中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才困境與對策

● 衛(wèi)學(xué)莉 張帆

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才困境與對策

● 衛(wèi)學(xué)莉 張帆

內(nèi)容摘要中國文化產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛。為推動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，國家更是努力將其打造為支柱產(chǎn)業(yè)。人才是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，創(chuàng)意人才、制作人才、營銷人才、管理人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心人才訴求。我國文化產(chǎn)業(yè)目前面臨人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、管理不善等問題，必須創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制，加大政府投入、轉(zhuǎn)變投入方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研交流，從而推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高端轉(zhuǎn)型。

關(guān) 鍵 詞文化產(chǎn)業(yè) 人才需求 人才困境

衛(wèi)學(xué)莉，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)，思政部副主任。電子郵箱：cnkicn@126. com。

張帆，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)，人文社科系思想品德與法律教研室主任。

一、問題提出

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)的壓力巨大，各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在世界大發(fā)展大變革的時(shí)期，文化所具有的凝聚民心、激發(fā)創(chuàng)造力、增強(qiáng)國家軟實(shí)力和國際影響力的作用更加突出，而且面對經(jīng)濟(jì)增長乏力的形勢，文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的特點(diǎn)可以使其成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。然而，面對人民群眾日益增長的精神文化需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，我國目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。

相關(guān)研究顯示，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能顯著提高國家的就業(yè)水平，對國民經(jīng)濟(jì)起到巨大的拉動作用（Power，2002），還可以改變企業(yè)的投資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（Scott，2004），而且由于文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，在提高人力資本水平方面具有外部性，其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用往往遠(yuǎn)大于對GDP的貢獻(xiàn)率（K ibble等，1980）。很多國家都已意識到文化產(chǎn)業(yè)的巨大作用，并采取種種措施推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本文化廳在1996年就正式提出《21世紀(jì)文化立國方案》，確立“文化立國”戰(zhàn)略，構(gòu)建與文化政策相配套的支撐體系，建設(shè)大型文化基地，增強(qiáng)文化對外輻射能力。兩年之后，韓國政府也提出“文化立國”的方略，意圖大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展為新世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并接連出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《國民政府的新文化政策》、《文化韓國21世紀(jì)設(shè)想》等法律法規(guī)和政策保障戰(zhàn)略實(shí)施。日漫、韓劇在世界范圍內(nèi)的流行和發(fā)展正是日韓兩國對文化產(chǎn)業(yè)高度重視和支持的結(jié)果，反過來也提高了兩國的軟實(shí)力和國際競爭力。

回到中國，為充分發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我國制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將文化產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略，欲將其打造為支柱產(chǎn)業(yè)；文化部也在2012年發(fā)布《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出要在“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長速度高于20％，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增。為貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了一系列行政改革、資金扶持、稅收減免等政策，比如從2010年開始，國家設(shè)置了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，至今已安排5期共計(jì)192億元，極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平和層次很大程度上取決于人才的水平和層次。但與文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的發(fā)展景象不相稱的是，我國文化產(chǎn)業(yè)人才依舊匱乏，難以支撐文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。早在2005年的國家文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地揭牌儀式上，時(shí)任中國文化部黨組成員、部長助理丁偉就在講話中明確指出“文化產(chǎn)業(yè)人才的匾乏，己成為嚴(yán)重制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸性問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長牛維麟（2014）也表示，人才是文化產(chǎn)業(yè)國際競爭的致勝之基。馬箭和陳子華（2014）基于1996-2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考察中國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中人力資本、物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步等因素的貢獻(xiàn)率，及其與文化產(chǎn)業(yè)之間的短期和長期均衡關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前中國文化產(chǎn)業(yè)仍以粗放型增長模式為主，主要來源于物質(zhì)資本和勞動投入，人力資本和技術(shù)進(jìn)步的作用不明顯。而根據(jù)朱國輝（2011）年的統(tǒng)計(jì)，比較美日韓與我國現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，我國在培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才方面的政策明顯不足，反映出我國對文化產(chǎn)業(yè)人才重視程度不夠。

結(jié)合以上背景和研究，本文分析了中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其人才需求，并指出中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才培養(yǎng)和引進(jìn)過程中遇到的主要問題，針對這些問題提出建議，以期為完善文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)提供一定思路。

二、中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)界對文化產(chǎn)業(yè)的研究由來已久，但目前對其尚無統(tǒng)一界定。由于歷史原因和和國情差異，文化產(chǎn)業(yè)往往又被稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等。聯(lián)合國教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動（蔡尚偉等，2006）。王廣振（2010）認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供意義和快感以滿足其文化需求的過程。旋天穎等（2014）認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)意價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。為建立可行的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，國家統(tǒng)計(jì)局2012年修訂了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義完善為“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”。本文結(jié)合以上觀點(diǎn)和研究需要，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以種種形式（包括文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等）對文化資源進(jìn)行加工、傳播和傳承的過程，其發(fā)展的核心要素包括人才、文化資源、技術(shù)和資本等。

得益于我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和政府對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視，我國文化產(chǎn)業(yè)近十年來發(fā)展迅速，已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP比重不斷上升。2004年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值僅3440億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.15％；截至2012年底，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到18071億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.48％；每年增加值增長率都在15％以上。

盡管我國文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP的比重不斷上升，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的份額平均在10％左右，美國這一比例更是達(dá)到25％，其在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中的份額更是達(dá)43％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步核算，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)636463億元。按照每年7％的增長率，到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到955160億元。如果到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少達(dá)到5％，其增加值必須達(dá)到47758億元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，文化產(chǎn)業(yè)未來仍有極大的發(fā)展空間。

三、中國文化產(chǎn)業(yè)的人才需求與人才困境

（一）中國文化產(chǎn)業(yè)的人才需求

確定一個產(chǎn)業(yè)的人才需求，最好的方法是考察該產(chǎn)業(yè)所涉及的各項(xiàng)活動，而后在此基礎(chǔ)上展開討論。2009年9月，聯(lián)合國大會通過了《2009年聯(lián)合國教科文組織文化統(tǒng)計(jì)工作框架》，提出文化周期的概念，并繪制了“文化循環(huán)圖”（見圖1）（UNESCO，2009）。這一術(shù)語的重要意義在于，它闡明了文化產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、展覽/接收/傳遞、消費(fèi)/參與等各項(xiàng)活動之間的相互關(guān)系，以及消費(fèi)活動刺激新的文化產(chǎn)品生產(chǎn)的反作用流程，從而可以抽象地為分析文化生產(chǎn)和傳播提供指導(dǎo)。值得注意的是，在實(shí)際生產(chǎn)中，有些活動是可以合并的，如在微信、微博等交流平臺上，很多視頻、圖片的創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播可以看作同時(shí)完成。

王廣振（2010）認(rèn)為，文化循環(huán)圖雖然抓住了文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并闡明了其相互關(guān)系，但仍存在對消費(fèi)活動的回饋過程重視不夠、傳播與展覽/接受/傳遞之間存在邏輯上的混亂、未表現(xiàn)出生產(chǎn)過程中“文化表現(xiàn)形態(tài)”的演變等問題。借鑒霍爾的表征分析框架和聯(lián)合國教科文組織的文化統(tǒng)計(jì)分析框架，王廣振（2010）提出一個包含創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)、再生產(chǎn)五個階段的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作框架，同時(shí)伴隨著文化資源、文化產(chǎn)品、資金/品牌+意義/快感的文化表現(xiàn)形態(tài)演變（見圖2）。

圖1　文化循環(huán)圖

圖2　文化產(chǎn)業(yè)解析框架

上述兩個框架雖然在表現(xiàn)形式上有所區(qū)別，但在文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)活動的劃分上大體是一致的，都包括創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等基本過程。同時(shí)，根據(jù)本文對文化產(chǎn)業(yè)的定義，文化產(chǎn)業(yè)涉及對文化資源的加工、傳播和傳承。綜合以上內(nèi)容，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大力培養(yǎng)各層次尤其是高層次創(chuàng)意、制作、營銷、管理四類人才，分別負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)過程中的創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播以及對整個團(tuán)隊(duì)的管理。

1.創(chuàng)意人才。在文化產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)意設(shè)計(jì)覆蓋面及其廣泛，包括動漫設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、表演設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)等。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容為王、創(chuàng)新至上，因此，創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心人才，肩負(fù)著有效挖掘、開發(fā)文化資源，并將其轉(zhuǎn)換成可能的文化產(chǎn)品的重任，需具備極強(qiáng)的創(chuàng)造思維和創(chuàng)新能力，能夠打破現(xiàn)狀，擺脫現(xiàn)有思想和體制的束縛，同時(shí)還需具備高端服務(wù)型人才比如藝術(shù)家、攝影師、動漫大師等的基本素養(yǎng)。

2.制作人才。文化產(chǎn)品從創(chuàng)意到最終呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，制作是必不可少的一部分。一個優(yōu)秀的創(chuàng)意如果缺乏精良的制作，就很難得到市場和消費(fèi)者的認(rèn)可。美國的《速度與激情》系列電影、《功夫熊貓》、《盜夢空間》、《星際穿越》等電影在世界市場的火熱，除了其優(yōu)秀的創(chuàng)意外，導(dǎo)播、錄音、剪輯人員、游戲制作人員、動漫制作人員等的精良制作亦功不可沒。

3.營銷人才。酒香也怕巷子深，要讓精心制作的文化產(chǎn)品被市場廣泛接受、讓中國文化產(chǎn)品充分走出去，參與國際競爭，就需要卓越的營銷團(tuán)隊(duì)和策略。據(jù)陳安娜（2014）研究，好萊塢大片超過40％的投資被用于市場推廣，美國新聞集團(tuán)在全世界擴(kuò)張迅速也主要得益于其龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)；但長期以來，由于缺乏優(yōu)秀的營銷人才和營銷公司，中國的文化產(chǎn)品往往很難走出去，在國際市場上影響有限。因此，加速培養(yǎng)熟悉國際文化產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則、熟悉消費(fèi)者心理、具有優(yōu)秀營銷技巧的營銷人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

4.管理人才。一般而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作都需要大量的人員投入和巨額投資，且其銷售面臨較大的不確定性，如電影產(chǎn)品、舞臺秀等，每個產(chǎn)品的投入往往要數(shù)億甚至數(shù)十億，設(shè)計(jì)、制作團(tuán)隊(duì)往往要數(shù)百人，如果駕馭失當(dāng)，很可能造成巨大損失，再好的創(chuàng)意也會淪為泡影。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場意識敏銳、經(jīng)營管理能力較強(qiáng)、通曉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有文化藝術(shù)鑒賞能力的管理人才，包括企業(yè)高管、項(xiàng)目經(jīng)理、制片人、導(dǎo)演等。

以上四類人才，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最需要的緊缺、高端人才，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅靠他們是不夠的，還需要大量文化產(chǎn)業(yè)鏈流水線上的勞動者，以滿足市場對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需要。深圳有一個國內(nèi)外知名的大芬油畫村，油畫銷售以歐美為主，市場遍及全球。該村目前有數(shù)萬名繪畫工作者，實(shí)行流水線作業(yè)，為完成一個人物的繪制，有人專門負(fù)責(zé)臉部，有人專門負(fù)責(zé)軀干，有人專門負(fù)責(zé)服飾，極大地提高了效率，促進(jìn)了該村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1　文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況

（二）中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才困境

人才是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源頭活水，沒有高端創(chuàng)意人才、管理人才等的支持，文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可謂是天方夜譚。但與近年來我國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不相稱的是，我國文化產(chǎn)業(yè)人才無論在數(shù)量、質(zhì)量還是在培養(yǎng)模式方面都存在種種問題，無法滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。

1.總量不足，難以支撐文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展

在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例，已從1980年的12％上升到現(xiàn)在的30％；但我國文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量較少，北京、上海等地文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例還不到千分之一， 2010年上海世博會多媒體設(shè)計(jì)人才缺口竟高達(dá)8萬多名（“中國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)研究”課題組，2014）。

2005年以后，國家統(tǒng)計(jì)局對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整，所以2004年從業(yè)人員遠(yuǎn)高于2005年。排除2004年數(shù)據(jù)，從全國總量來看，中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)從2005年的191.2萬人增長到2011年的220.8萬人，年均增長率不到3％，最高不過6.13％，更有個別年份是負(fù)增長（見表1）。對比文化產(chǎn)業(yè)增加值增長率和從業(yè)人員增長率（見圖3）更容易發(fā)現(xiàn)該問題的緊迫性，從業(yè)人員增長率如此之低，很難支撐文化產(chǎn)業(yè)的長期高速增長。

2.結(jié)構(gòu)失衡，難以滿足文化產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)型

圖3　文化產(chǎn)業(yè)增加值增長率與從業(yè)人員增長率對比

中國要走高端文化產(chǎn)業(yè)之路，充分參與國際市場競爭，僅靠擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模是不夠的，還必須依照文化產(chǎn)業(yè)的人才需求，培養(yǎng)一大批專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合能力過硬的高端產(chǎn)業(yè)人才。但是目前，中國文化產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏，領(lǐng)軍人才更是極度稀缺，這成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中，中高級職稱占比分別在5％和2％左右，比重偏低，且近幾年來并沒有得到顯著增長，始終徘徊不前（見圖4）。

據(jù)北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)起的一項(xiàng)涵蓋中國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域12大行業(yè)的問卷調(diào)查顯示，60.17％的受訪者認(rèn)為高端創(chuàng)意人才匱乏是文化創(chuàng)意企業(yè)目前面臨的最大困境（“中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組，2013）。2014年我國電影總票房達(dá)到296.39億元，同比增長36.15％，位列全球第二；動漫行業(yè)超過美、日、韓等國，成為世界第一大動漫生產(chǎn)大國；網(wǎng)游行業(yè)也成長為全球最大的網(wǎng)游市場。但我國卻罕有全球火爆的電影、罕有知名的動漫人才和游戲制作人才，高端人才數(shù)量與市場規(guī)模極度不相稱，這些因素都制約著中國文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，降低了國際競爭力。

3.管理不善，制約現(xiàn)有人才能力的充分發(fā)揮

文化產(chǎn)業(yè)人才管理對發(fā)揮人才積極性和創(chuàng)造性，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。美、英、日、韓等文化強(qiáng)國無不十分注重文化產(chǎn)業(yè)人才管理工作，不斷加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，創(chuàng)造適于人才發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建多樣化的人才成長通道，從而助力本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

反觀我國文化產(chǎn)業(yè)人才管理機(jī)制，還存在諸多不完善的地方。除管理投入不足以外，還缺乏有效的市場化激勵機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入與其貢獻(xiàn)不成正比，難以調(diào)動其創(chuàng)作的積極性；文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動機(jī)制不健全，培養(yǎng)體制僵化，不重視對人才的后期培訓(xùn)，缺乏暢通的成長通道，不利于持續(xù)提升人才素質(zhì)，更無法吸引、保留高層次人才為我所用；文化產(chǎn)業(yè)人才政策不完善，且部分政策很難落實(shí)，缺乏可行性。以上種種問題，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)有人才功能的發(fā)揮，削弱了中國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

圖4　文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中高級職稱從業(yè)人員數(shù)占比

四、加快培養(yǎng)中國文化產(chǎn)業(yè)人才的對策

文化產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是文化產(chǎn)業(yè)人才的競爭，只有創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極培育、引導(dǎo)高水平的文化產(chǎn)業(yè)人才，才能實(shí)現(xiàn)中國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動其高端轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。十年樹木，百年樹人，為培養(yǎng)具有完善知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才，需要政府、企業(yè)和學(xué)校著眼長遠(yuǎn)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。

1.創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人才活力

美、日、韓等文化產(chǎn)業(yè)大國，為培養(yǎng)和引進(jìn)人才，都不斷加強(qiáng)教育投入、嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、通過一系列政策措施積極營造創(chuàng)新的文化環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須充分深刻認(rèn)識到人才在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，營造良好的社會環(huán)境培養(yǎng)人才、吸引人才和利用人才。為此，政府首先必須轉(zhuǎn)變自身職能，改革文化管理體制，厘清政府與市場之間的關(guān)系，在做好政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)和市場的活力，不能過多干涉企業(yè)運(yùn)作，努力做到政企分開、政事分開。

在此前提下，為保證文化市場的順利運(yùn)行，政府必須建立健全文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化產(chǎn)業(yè)管理和文化市場培育的法制化水平；必須做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)全民的版權(quán)保護(hù)意識，通過法律手段嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)交易平臺和公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)；必須加快完善文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)人才的評價(jià)體系，努力做到公開、公平、公正，積極推動文化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；必須加快發(fā)展動漫、游戲、影視、音像制品、圖書等文化產(chǎn)品市場，構(gòu)建跨區(qū)域的文化產(chǎn)品配送流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體；此外，還要建立科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好引導(dǎo)。通過以上種種措施，在全社會營造育才、惜才、愛才的良好氛圍，從而提高中國文化市場對人才的吸引力，最終促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和提升。

2.加大政府投入，轉(zhuǎn)變投入方式，確保文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)資金充足

無論何種人才的培養(yǎng)，都需要大量資金支持。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)的人才教育仍然由政府主導(dǎo)，因此政府要加大投入力度，根據(jù)人民群眾的文化需求和政府收入、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃等制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，扶持教育機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備、人力投入，從而保證文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)往往擁有豐富的文化資源，中央、省、市三級政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)投入在一定程度上進(jìn)行傾斜，保證足夠數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于落后地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。還可以設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基金，通過發(fā)行公益彩票等種種方式提高文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入。在增加投入的同時(shí)，政府還要注意轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持民間教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各種層次的文化產(chǎn)業(yè)人才，打破教育資源的壟斷，加快資源流動，從而提高人才培養(yǎng)的效率和人才培養(yǎng)水平，大力促進(jìn)文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.齊頭并進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次文化產(chǎn)業(yè)人才

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要高端人才和領(lǐng)軍人物，也需要大量一般從業(yè)人員。為了培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)分明的文化產(chǎn)業(yè)人才體系，必須尊重人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律，通過種種政策創(chuàng)造良好的環(huán)境讓創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才、國際化人才等高端人才脫穎而出，讓普通從業(yè)者扎根基層，在各自的崗位上做出自己的貢獻(xiàn)。高端人才的培養(yǎng)，目前已經(jīng)實(shí)施的“四個一批”人才培養(yǎng)工程、文化名家工程都起到了良好作用。除此之外，還可以通過完善知識產(chǎn)權(quán)參股政策、稅收優(yōu)惠政策等積極吸引和支持高端人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，在培養(yǎng)高端人才的同時(shí)，為中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力；借鑒最高科學(xué)技術(shù)獎，設(shè)立國家級文化獎項(xiàng)，制定合理的評獎制度，表彰優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才，提高文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，讓高端文化產(chǎn)業(yè)人才實(shí)至名歸，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才的自豪感。針對一般從業(yè)人員，必須制定和完善待遇保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的激勵措施，吸引更多人關(guān)注、支持和投身文化產(chǎn)業(yè)。還要重視社會上文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，如鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人等，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子；扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，做到文化產(chǎn)業(yè)人才“百花齊放，百家爭鳴”。

4.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研交流，實(shí)現(xiàn)校企共贏

高校是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的重要基地，肩負(fù)著為文化產(chǎn)業(yè)輸送新鮮血液的重要使命。隨著文化產(chǎn)業(yè)在我國迅猛發(fā)展，全國各地的高校在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和招生上也呈現(xiàn)火爆狀態(tài)，但目前看來，高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)科體系不健全、專業(yè)設(shè)置趨同、實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱、創(chuàng)意教育不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)整體水平不能滿足實(shí)際需要（赫鵬飛，2013）。為加快培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，高校必須尊重文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)校自身資源和市場需要做好準(zhǔn)確定位，革新教育理念和方法，完善培養(yǎng)體系；除專業(yè)知識外，還要注重培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的人文素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和經(jīng)營管理能力，全面提升其整體素質(zhì)。

由于資源匱乏、擔(dān)心員工流失、對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足等原因，我國現(xiàn)有的大部分文化企業(yè)往往極少向員工提供系統(tǒng)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致優(yōu)秀人才匱乏。事實(shí)上，企業(yè)必須認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)不能一蹴而就，僅靠學(xué)校是不夠的，企業(yè)自身必須將人才培訓(xùn)提高到戰(zhàn)略高度。為此，企業(yè)和學(xué)校之間可以建立聯(lián)合培養(yǎng)和交流機(jī)制，深化校企合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。學(xué)?？梢韵蚱髽I(yè)員工提供后期教育，提高理論水平和知識素養(yǎng)；企業(yè)可以向?qū)W生提供更多創(chuàng)意實(shí)踐機(jī)會，加強(qiáng)學(xué)生和從業(yè)人員的實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)和提高其進(jìn)行文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)開發(fā)的實(shí)踐操作與應(yīng)用能力，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

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■責(zé)編/ 倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

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Talents Bottleneck and Countermeasures of Cultural Industry Development in China

Wei Xueli and Zhang Fan
(Harbin Medical University(Daqing))

Abstract:China's culture industry developed rapidly in recent years,In order to promote the transformation of economic growth,the government spares no efforts to make culture industry as a pillar industry. Talents is the core strength of the development of cultural industry,and creative talents,production talents,marketing talents,managing talents are the key demands of this industry. China's Cultural industry is facing talents shortage,structural imbalance,ill management and other problems,and we must innovate the management system,increase government investment,transform the investment mode,optimize the talent structure,and strengthen the industry-universityresearch cooperation,so as to promote the sustainable development and scientific transformation of cultural industry.

Key Words:Cultural Industry; Talents Demand; Talents Bottleneck