微時代網絡輿論管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

劉霞

（湖南警察學院，湖南　長沙　410138）

微時代網絡輿論管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

劉霞

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

摘要：以互聯(lián)網信息技術為基礎，以電腦和移動智能終端為載體，以微博、微信、QQ等為交互平臺的“微時代”已經到來。微時代的信息傳輸以實時互動、高效便捷、開放為特點，網絡輿論內容上多樣化、淺表化，在形式上圈群化、碎片化，網絡輿論主體草根化，使得網絡輿情的統(tǒng)計分析難度加劇。微時代，國際國內形勢復雜，互聯(lián)網技術發(fā)展不平衡，網絡輿論的引導與控制面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。政府作為社會公共管理的職能部門，系統(tǒng)分析網絡輿情，引導和控制網絡輿論，維護網絡安全刻不容緩。

關鍵詞：微時代；互聯(lián)網+；網絡輿論；網絡輿情

一、微時代及其特點

（一）“微時代”的提出

在產業(yè)結構深入調整中，移動互聯(lián)網行業(yè)異軍突起。2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網+”概念，并且提出要把以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的新興消費培養(yǎng)成為新的消費增長點。“互聯(lián)網+”就是互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)的結合，如，互聯(lián)網與傳統(tǒng)通信行業(yè)結合，就有了現(xiàn)在的微信、QQ等產品；互聯(lián)網與傳統(tǒng)的銷售行業(yè)的結合，就有了淘寶、京東等電子商務的繁榮；互聯(lián)網與傳統(tǒng)的汽車租賃行業(yè)的結合，就有了滴滴打的、快的打車等便民產品?；ヂ?lián)網，為傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展提供了新興技術平臺。以互聯(lián)網信息技術為基礎，以電腦和移動智能終端為載體，以微博、微信、QQ等交互平臺為方式的“微時代”已經到來，“互聯(lián)網+”概念即微時代的核心內涵。

（二）微時代的特點

在無處不網、無時不網、無人不網的網絡時代，人、物、空間、介質等都發(fā)生了巨大的變化。

1.人逐漸網絡化。網緣，成為新的評價人際關系的標準，人類成為重型在線動物，人際交往逐漸圈群化。“物以類聚，人以群分”，圈群化，是指按照一定的標準，人為劃定或者選擇的人際交往圈。圈群化具有一定的排他性，網絡信息因此而出現(xiàn)碎片化。

2.物逐漸智能化。物的智能化，如掃地機器人、機器人導游、Apple watch、無人飛機，智能駕駛等等，它一方面解放了勞動力，另一方面也逐漸取代傳統(tǒng)勞動力。

3.傳播介質移動化。除了以空氣、水、金屬等傳統(tǒng)的現(xiàn)實空間為傳播介質以外，互聯(lián)網技術創(chuàng)造的“虛擬空間”作為移動的傳播介質正蓬勃發(fā)展。

4.人類文明的形態(tài)逐漸數(shù)字化。近兩年，清明節(jié)掃墓服務在淘寶、微商里迅速躥紅，電子博物館、電子公墓等在網絡盛行，人類文明形態(tài)的數(shù)字化正以應接不暇的姿態(tài)躥入人們的頭腦，令年歲稍長的人群感嘆時代變遷太快。

二、微時代的網絡輿論

（一）網絡輿論

在我國，“輿論（public opinion）”作為一個詞組，最早見于《三國志·魏·王朗傳》：“沒其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者,并懷伊邑”。其后見于《梁書·武帝紀》：“行能臧否,或素定懷抱,或得之輿論”。其中“輿論”即公眾的言論，或公眾的意見[1]。在歐洲，18世紀的伏爾泰稱“輿論”是世界之王，盧梭在《社會契約論》一書中認為：“在全世界一切民族中，決定人民愛憎取舍的絕不是天性而是輿論”[2]。從古至今，人們都認同輿論的重要性，但對輿論的內涵卻沒有達成共識。有人認為，輿論是指在一定社會范圍內，多數(shù)人概括一致的對社會感知和態(tài)度的反映。也有人認為，輿論是在一定的時空里，公眾對特定的社會事務公開表達的基本一致的意見或態(tài)度[3]。輿論是一定群體對特定事物帶有傾向性的認知和看法。2015年5月2日，一篇名為“華山天價米飯15元一碗”的報道引起網友熱議，隨之成為輿論熱點。有輿論認為，一碗米飯15元遠遠超出了實際成本，有敲詐之嫌；有輿論認為，明碼標價，買賣自愿，無可非議；有輿論認為，對于景區(qū)里的經營行為，政府要做好價格引導，不能是暴利；也有輿論認為，雖然是明碼標價，但消費者卻別無他選，仍有“強迫消費”之嫌。2015年5月3日，四川成都一男司機因違法變道而對變道女司機進行毆打，導致其骨折并帶有輕微腦震蕩。事件之初，輿論強烈的譴責男司機的暴力行為；隨著男司機車內行車記錄儀拍下的視頻的公布，輿論突然逆轉，甚者有人認為女司機挨打實屬“自作自受”。因此，網絡輿論，是網民借助互聯(lián)網這一特殊信息載體,對現(xiàn)實空間里發(fā)生的具體事件，在網絡空間里共同表達并呈現(xiàn)出來的認知和意見。

（二）網絡輿論在微時代的新特點

在網絡信息技術為核心的微時代，互聯(lián)網空間里的網絡輿論呈現(xiàn)出以下新特點：

1.網絡輿論主體的“草根性”。網絡，給網民提供了一個可以不受任何拘束的表達個人的見解、立場和情感的機會；移動終端，開辟了“人人都有麥克風，人人都是播音員”的傳媒時代。截至2014年12月，我國手機網民規(guī)模達5.57億，使用手機上網的人群占比達85.8%。網絡輿論的“草根性”是與“官方輿論”而言的，微時代再不是“官方”一家之談的時代，網絡輿論主體的“草根性”，使得信息資料獲取更加直接，從而比傳統(tǒng)媒介更具說服力。

2.網絡輿論在內容和形式上“微型化”、“多樣化”并存?！拔⑿突保侵赋休d網絡輿信息的形式微小，如一個短句，一張截圖，甚至一個符號等等?！岸鄻踊笔蔷W絡輿論的信息內容多樣，涵蓋經濟、政治、思想、教育、娛樂等各個方面?；ヂ?lián)網的開放性使人人都有機會通過互聯(lián)網獲得并發(fā)表各類言論和發(fā)布消息的機會，自由選擇。網絡信息技術的發(fā)展，使網絡輿論形式“微型化”和內容“多樣化”并存。

3.網民人員眾多，結構紛繁復雜?；ヂ?lián)網是一個虛擬的數(shù)字空間，它開放、無門檻，幾乎無處不在。據(jù)CNNIC《第35次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2014年12月，我國網民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網普及率為47.9%（見表1）；10- 39歲年齡段的網民比例達到78.1%，其中，20- 29歲年齡段的網民占比最高，達31.5%（見表2）；網民中具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，初中、高中/中專/技校學歷的網民占比分別為36.8%與30.6%（見表3）。正是如此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網信息技術正是在聲勢浩大的網民規(guī)模和參差不齊的人員結構才成就了如今的“微時代”。

4.網絡輿論的傳播實時互動、高效便捷。網絡輿論的傳播方式依靠當前強大的網絡技術，不斷推陳出新，例如網上論壇，電子郵件，個人博客、空間，各類聊天工具等等，讓輿論的傳播高效便捷、實時互動。如，在恐怖信息和恐怖事件上，網絡輿論更容易引起網民情緒化的評論，網上與網下的快速互動，成為引起更加廣泛的社會問題的導火索，使得一些群眾在生活中遇到一點問題或矛盾都會借機利用網絡輿論宣泄對社會的不滿，導致比恐怖事件更加可怕的社會問題，影響社會治安，威脅國家的發(fā)展。

表1：

表2：

表3：

（三）微時代的網絡輿論管理

網絡輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)，是公眾對某種社會現(xiàn)象和社會問題具有一定傾向性的意見在互聯(lián)網上的公開表述[4]。事實上，網絡輿情，應該是對網絡輿論的一種綜合評價。如“華山天價米飯”引起網友熱議，而形成4種不同觀點和態(tài)度，持不同觀點態(tài)度的人數(shù)以及在整個網絡輿論中所占比重，這就是該事件的網絡輿情。因此，網絡輿情，是對網民對其關注的各種話題及事件在網絡上公開表達的意見和觀點進行分析甄別、歸納總結綜合評價信息。通過對“華山天價米飯”的網絡輿論進行分析歸納之后，這4種不同的觀點和態(tài)度基本上表現(xiàn)出對相關職能部門的不信任，為此5月3日，華山景區(qū)的官方微博、陜西省渭南市文物旅游局的官方微博先后對該事件進行回應，引導網絡輿論逐漸趨于理性。同時，該事件也給景區(qū)管理以深思：公眾對旅游景區(qū)服務經營不滿，現(xiàn)行的旅游經濟、景點管理體制還有待進一步完善。對網絡網絡輿情的分析與研判是微時代網絡輿論管理的重要手段。與網絡輿論相比，網絡輿情具有以下特點：

1.網絡輿情以網絡輿論為基礎。網絡輿情以網絡輿論為基礎，網絡輿論是網絡輿情的“原材料”，網絡輿情是網絡輿論的“產品”?！拜浨榉治鲕浖?、“輿情分析專家”以期能為特定的主體提供其所需要的服務。

2.網絡輿情是對網絡輿論進行科學統(tǒng)計和分析的結果。在各種輿論充斥著網絡空間，從數(shù)以億計的信息海洋中研判出有價值的信息，就是網絡輿情的主要任務。

3.網絡輿情為引導和控制網絡輿論提供科學依據(jù)。通過對網絡輿論進行分析總結后得到的網絡輿情，往往能幫助決策者、管理者或者當事人有針對性的引導和控制輿論。

三、微時代網絡輿論管理面臨的機遇

（一）互聯(lián)網技術的發(fā)展和規(guī)范已經納入政府工作

在2015年兩會上，李克強總理的政府工作報告中明確指出，深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網絡空間，確保國家安全和公共安全。網絡空間的發(fā)展和規(guī)范已經載入政府工作報告，并作為今后的工作重點。這是政府主動適應微時代的到來而制定的政策方向，為微時代網絡輿論的管理提供了強有力的政策保障。

（二）互聯(lián)網技術成熟且有市場廣泛

微時代下的互聯(lián)網技術是柄雙刃劍。任何技術的發(fā)展不應受到國籍、立法和政策的造成任何限制或偏袒，決定某種技術發(fā)展狀況的標準只能是技術本身是否成熟、是否符合市場需求[5]。任何對技術的發(fā)展造成的障礙行為都是違反事物發(fā)展規(guī)律的?，F(xiàn)今，互聯(lián)網技術成熟且有廣泛的市場，為網絡輿情分析研判和網絡輿論引導控制提供了強有力的技術保障。

（三）國際社會對互聯(lián)網的管理已基本達成責任共識

2002年7月25日世界經合與發(fā)展組織理事會在其發(fā)表的《經合與發(fā)展組織信息系統(tǒng)與網絡安全準則：發(fā)展安全文化》中就指出：“所有參與者均對信息系統(tǒng)與網絡的安全負有責任”。2003年日內瓦聯(lián)合國信息社會世界峰會（WSIS）第一階段會議上的主流觀點認為，互聯(lián)網關系到各國和人民的利益與安全，必須提到聯(lián)合國框架下討論互聯(lián)網的治理問題。2005年6月，“互聯(lián)網治理工作組”（WGIG）提出，“網絡治理是指國家、私人部門和公民社會在它們各自角色的范圍內制定和執(zhí)行的原則、標準、規(guī)定、決策程序，以及規(guī)范互聯(lián)網發(fā)展和使用的共同計劃”。這一系列的國際會議及會議上達成的協(xié)議，為微時代下網絡輿論的引導與控制提供了良好的國際氛圍和責任意識。

四、微時代網絡輿論管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際治安形勢變幻莫測

微時代，國與國之間的競爭不再是武器及其殺傷力的競爭，而是意識形態(tài)、價值觀和社會文明之間的較量。在變幻莫測的國際形勢下，互聯(lián)網空間是個沒有硝煙的戰(zhàn)場，網絡空間成為各種意識形態(tài)爭相搶奪的重要陣地。國際社會中意識形態(tài)的較量從未停止，也不會停止。新的意識形態(tài)不是自發(fā)產生的，而是在戰(zhàn)勝傳統(tǒng)意識形態(tài)的基礎之上產生并發(fā)展起來的。意識形態(tài)、社會文明、價值觀等在互聯(lián)網世界碰撞，相互作用、此消彼長。20世紀90年代的蘇東劇變，仍警示著我們：“在沒有硝煙的戰(zhàn)場”，切勿成為“溫水中的青蛙”。

（二）網絡安全已成為國家安全的心腹大患

美國斯諾登事件警示我們，網絡空間的控制與反控制、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭十分激烈。全球已進入網絡空間安全重大變革時期，網絡空間已成為繼陸?？沼钪嬷蟮牡谖宕髴?zhàn)略空間[6]，已成為世界大國博弈的新戰(zhàn)場。許多大國已經采取外交、軍事、經濟等手段保護其網絡空間安全。因為一句“奧巴馬說話做事總是太魯莽，像一只熱帶叢林里的猴子”，朝鮮的互聯(lián)網就曾被美國切斷，全國無法上網。伊拉克戰(zhàn)爭期間，伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析工作被終止，所有網址以“.iq”為后綴的網站全部從互聯(lián)網蒸發(fā)，伊拉克這個活生生的國家竟然在虛擬世界里“消失”了。2004年4月，由于在頂級域名管理權問題上發(fā)生分歧，利比亞頂級域名“.ly”癱瘓，利比亞在互聯(lián)網上消失了三天。網絡是信息時代的終極武器，網絡安全，是我國網絡輿論自由與控制面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）網絡空間里的“蝴蝶效應”和“維特效應（Werther Effect）”

“蝴蝶效應”即，一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。引申為“在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應?！盵7]“維特效應”是菲利普斯提出的重要理論，即自殺模仿現(xiàn)象，自殺誘發(fā)自殺的現(xiàn)象主要發(fā)生在對自殺事件廣為宣傳的地區(qū)。而且，這種宣傳越是廣泛，隨后的自殺者就越多[8]。“蝴蝶效應”和“維特效應”對盲目、分化的網絡輿論，更是煽風點火、火上澆油，“蝴蝶效應”和“維特效應”對網絡輿論產生的社會影響力就像細胞被放置在顯微鏡之下，尤其值得關注。

（四）網絡大V居心叵測，網絡輿論真假難辨

在社會矛盾突出的今天，互聯(lián)網的開放性為各種政治、社會力量在網上交流、聚集、組織、動員提供了便利，也為別有用心的網民、網絡大V傳播煽動推翻或分裂國家政權、煽動民族仇恨、盜竊、詐騙、敲詐勒索、賭博等違法犯罪提供了方便，影響甚至危及社會穩(wěn)定。網上與網下的互動快速便捷，一些群眾在生活中遇到一點問題或矛盾就會利用網絡宣泄對社會的不滿，或者容易受到網絡負面輿論的教唆和影響，極易成為引起更加嚴重的社會問題的導火索，導致更加可怕的社會問題，威脅國家的發(fā)展。

五、微時代網絡輿論管理的對策

為了更好的應對微時代多帶來的挑戰(zhàn)與機遇，網絡輿論管理還應注意以下問題。

（一）維護網絡安全

1.推進關鍵信息基礎設施國產化戰(zhàn)略。建立信息基礎設施國產化戰(zhàn)略實施工作機制，加大力度，建立國產化實施、監(jiān)督機制，組織開展國產化試點，全面組織對芯片、操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫等核心軟硬件技術的研發(fā)和應用，分步、分類實施國產化戰(zhàn)略，是維護國家網絡安全的核心。

2.加強對國家級重要信息系統(tǒng)的安全保障和監(jiān)管。美國斯諾登事件為我國網絡安全敲響了警鐘?！八伎啤BM、谷歌、高通、Inter、蘋果、甲骨文、微軟”號稱美國“八大金剛”，其產品幾乎壟斷了全球產業(yè)命脈，并已深度滲透至我國電信、金融、能源等關鍵信息基礎設施。將國家級重要信息系統(tǒng)作為國家和行業(yè)的重點保護對象，是維護國家網絡安全的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）建立健全網絡輿論管理機制

1.建立健全互聯(lián)網空間管理法律法規(guī)和管理機構，明確管理職責。網絡輿論可控可防，并非洪水猛獸。雖然，我國成立了由習近平總書記親自擔任組長的中央網絡安全與信息化工作領導小組，但我國相關法律法規(guī)的發(fā)展早已跟不上信息技術發(fā)展的速度，加強微時代的網絡輿論管理亟需制度規(guī)范。

2.建立健全網絡輿論研判、應對機制，完善國家級重要信息系統(tǒng)安全事件（事故）報告、調查和應急處置機制。網絡輿論研判、應對機制，在各部門之間加快構建信息化體系，形成一個穩(wěn)定的、光滑的、有效的信息溝通渠道；在遇到重大突發(fā)事件時，尤其是遇到國家級重要信息系統(tǒng)安全事件（事故），能夠在短時間內快速調動和整合各種網絡力量積極應對。

（三）肅清和維護網絡空間

1.信息公開要及時、主動、全面、客觀，把握輿論引導權。及時、全面、主動、客觀地公開信息，不僅能將網民盡可能的引導至主流輿論之中，還可以避免引起新一輪的輿論危機，只有有效凈化網絡環(huán)境，才能牢牢把握網絡輿論主導權。

2.嚴厲打擊利用網絡的違法犯罪行為。2013年9月發(fā)布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，對同一被認定為誹謗信息的實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上，或者被轉發(fā)次數(shù)達到500次以上的行為可定罪。據(jù)此，中央加大力度整治網絡秩序，針對網絡亂象，重拳出擊，及時追究那些散布不良信息的媒體和個人的責任，如秦火火、薛蠻子、立二拆四等一批網絡大V，有效地清理了網絡空間。要保持網絡空間的清朗，打擊利用互聯(lián)網違法犯罪行為必將繼續(xù)。

3.建立打、防、管、控一體化的網絡社會綜合防控體系。發(fā)揮公安機關主導的網絡安全管理職能，建立網上網下密切配合、協(xié)調聯(lián)動的打、防、管、控一體化的網絡社會綜合防控體系，能有效的肅清并維護清朗的網絡空間。

（四）加強學生思想政治教育

如前所述，我國網民數(shù)量以10- 39歲年齡段的人群為最，其中20- 29歲年齡段的網民占比高達31.5%。根據(jù)我國國情，10- 29歲年齡段的人群基本上是小學生、中學生、大學生和研究生。網絡在為大學生提供知識、信息的同時，也對學生成長成才帶來嚴重負面影響。因此，加強學生思想政治教育為微時代網絡輿論的管理賦予了引導和教育接班人的神圣使命。

1.利用網絡宣傳傳統(tǒng)文化觀念、民族意識和愛國主義思想。由于互聯(lián)網的開放性，導致不同文化的碰撞、交融，道德觀念、價值標準復雜而多元，學生容易受到不同思想文化的沖擊，而在思想觀念上出現(xiàn)彷徨、困惑、無所適從，利用開放的互聯(lián)網宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化觀念、民族意識和愛國主義情懷是微時代的要求。

2.加強意識形態(tài)教育和心理健康教育。意識形態(tài)領域的戰(zhàn)火已經綿延到網絡空間，“堡壘最容易從內部攻破”，意識形態(tài)教育刻不容緩。同時，沉迷網絡，適應現(xiàn)實的能力急劇降低，容易誘發(fā)心理問題和心理障礙，嚴重時導致人格的異常。據(jù)有關調查，幾乎有75%的被調查者有“網絡迷戀癥”和“網絡孤獨癥”的傾向。

3.加強培養(yǎng)學生的是非判斷能力。據(jù)有關調查，網絡中充斥著各種不健康甚至反動的內容，47%與暴力、色情有關，對大學生具有極大的誘惑力和欺騙性，有些意志薄弱者就有可能喪失是非判斷能力，由欣賞走向趨同，由無意識模仿走向有意識追求，成為網上色情暴力的俘虜，甚至走向犯罪的深淵。

近年來，在黨中央堅強領導下，各地各部門緊緊圍繞以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，以大學生全面發(fā)展為目標，解放思想、實事求是、與時俱進，采取有效措施，推進學生思想政治教育工作，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人，學生思想政治狀況總體上是積極健康向上的。但，我們的思想政治教育工作仍然任重道遠。

參考文獻：

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（責任編輯：落落）

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Guidance and Control of Internet Opinion in Micro- network Era

LIUXia
（Hunan Police Academy, Changsha, Hunan, 410138）

Abstract:Information transmitted in real-time interactive micro era, convenient and universal, opening for the characteristics.Internet opinion is diversified and superficial in content, ring-grouping and fragmented in form, the subject of internet opinion is mainly grass-roots, all of those make the statistical analysis on the network of public opinion more difficult.Micro-era, complex domestic and international situation, the uneven development of Internet technology, guidance and control of internet opinion is facing unprecedented opportunities and challenges.Government departments as public management, systems analysis internet public opinion,to guide and control the internet opinion, maintaining network security became imperative.

Key words:Micro-network Era;Internet +;Internet opinion; internet public opinion

作者簡介：劉霞（1982-），女，湖南新邵人，湖南警察學院講師，刑法學碩士，主要從事治安管理方向的教學與研究。

基金項目：“基于突發(fā)事件應對的公安行政強制措施研究”——2013年湖南省哲學社會科學基金項目（編號13YBB079）。

收稿日期：2015- 08- 20

中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 1140（2015）05- 0070- 06