分析行政事業(yè)單位國庫支付的現(xiàn)狀及完善措施

魯善成

（江蘇省淮安市漣水縣財政局會計管理中心，江蘇 淮安 223400）

現(xiàn)階段，我國公共財政體制改革效果顯著，在事業(yè)單位實施國庫集中支付成為發(fā)展趨勢，國庫支付以國庫賬戶為前提和基礎(chǔ)，由國庫進行統(tǒng)一財政支出。實踐經(jīng)驗表明，我國很多行政事業(yè)單位在執(zhí)行國庫支付后，其自身財務(wù)狀況得到了明顯的改善，使其資金使用效率得到顯著提升，使財政資金更具安全性，促進了財務(wù)管理工作的優(yōu)化和整合。但是，從全國范圍內(nèi)行政事業(yè)單位推行情況來看，國庫支付現(xiàn)狀不夠樂觀，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存一些問題和矛盾尚未完全解決。本文總結(jié)行政事業(yè)單位國庫支付現(xiàn)狀，并探討相應(yīng)的完善策略。

一、行政事業(yè)單位國庫支付現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位屬于具有公益性質(zhì)的特殊管理服務(wù)機構(gòu)，在優(yōu)化國家財政資源配置上發(fā)揮不可替代的作用。雖然現(xiàn)階段我國在國庫支付理論研究和實踐方面均取得一定成績，但還是存在很多問題。

（一）對國庫支付改革缺乏認(rèn)識

一直以來，我國行政事業(yè)單位在進行財政資金支付時，均采用分散支付方式，且并未受到預(yù)算管理的約束，因此具有較強隨意性[1]。在這種情況下，很多單位將資金存入到銀行賬戶中，在帶來利息收益的同時，也可為單位相關(guān)項目提供貸款抵押。在國庫支付實施后，這些所謂的便利條件逐漸消失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員對國庫支付方式產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這是對單位財政權(quán)利的削弱，并且嚴(yán)重限制了資金應(yīng)用，進而對國庫支付方式產(chǎn)生抵觸情緒。這種片面認(rèn)識一定程度上制約了行政事業(yè)單位資金改革的順利實施。

（二）現(xiàn)金管理存在一定風(fēng)險

相關(guān)要求規(guī)定，行政單位在進行國庫制度時，其預(yù)算單位零余額賬戶可提取相應(yīng)現(xiàn)金。但是，在實踐操作過程中，很多單位零余額賬戶在開展過程中還存在兩方面問題。首先，由于規(guī)定中并未對體現(xiàn)金額、體現(xiàn)頻率做出明確要求，由此非常容易導(dǎo)致大量現(xiàn)金從賬戶中被提取出來。同時，行政事業(yè)單位從賬戶中提出現(xiàn)金后，如何管理這部分現(xiàn)金，成了監(jiān)管上的漏洞，因此在現(xiàn)金管理上存在較大的風(fēng)險因素[2]。

（三）直接支付方式存在潛在性風(fēng)險

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財政資金在進行支付時，主要采取兩種支付方式，即直接支付和授權(quán)支付。其中，直接支付方式的覆蓋范圍比較廣泛，包括職工薪酬、單位購買相關(guān)物品費用等。不同單位自身業(yè)務(wù)存在很大差異性，因此內(nèi)部財務(wù)開支的標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同。若相關(guān)人員對業(yè)務(wù)范圍不夠熟悉，則可降低資金直接支付的占比。在進行直接支付時，存在一定潛在風(fēng)險，如部分單位常常偽造用款申請書、購物合同等重要憑證，使得財政資金面臨嚴(yán)重?fù)p失。

（四）缺乏現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的支持

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步與發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在各個行業(yè)中，并在提高工作效率方面發(fā)揮出不可替代的作用。行政事業(yè)單位在進行國庫支付時，同樣需要現(xiàn)代化信息技術(shù)及相應(yīng)的管理系統(tǒng)作為依托。例如，財政資金預(yù)算活動、單位用款計劃、資金下達(dá)、資金申報、款項審批、財政資金支付、資金核算等，這些工作均需要在信息管理系統(tǒng)中實現(xiàn)。但是，現(xiàn)階段很多單位國庫支付上停留在傳統(tǒng)手工操作階段，一定程度上制約了工作效率的正常發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位國庫支付現(xiàn)狀的完善措施

根據(jù)國庫支付實際工作所反饋出來的現(xiàn)狀和主要問題，認(rèn)為這些問題會制約行政事業(yè)單位財務(wù)管理，同時也會給國庫支付的順利實施帶來較為嚴(yán)重的影響。因此，要對導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根源進行詳細(xì)分析，并采取行之有效的解決措施，進一步實現(xiàn)行政事業(yè)單位國庫支付工作的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化，進而強化行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管。

（一）加強思想認(rèn)識，重視國庫支付改革

隨著現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國庫支付的執(zhí)行，相關(guān)部門需不斷加大對這項制度改革的宣傳力度，利用多種方式向單位財務(wù)管理人員詳細(xì)介紹改革的必要性，使其從思想、觀念上認(rèn)識到國庫集中支付的主要目的、目標(biāo)及實施意義。與此同時，對單位主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)管理人員進行教育和培訓(xùn)，使其掌握公共財政政策發(fā)展的全新要求[3]。在財務(wù)人員熟悉相關(guān)政策后，如果其在開展財務(wù)管理相關(guān)工作過程中出現(xiàn)重大失誤，而造成單位嚴(yán)重經(jīng)濟損失，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。財政審計部門要對行政事業(yè)單位國庫支付執(zhí)行情況進行嚴(yán)格監(jiān)管，了解國有資產(chǎn)的去向。

（二）完善監(jiān)督機制，避免現(xiàn)金風(fēng)險

對單位財政資金運行狀況進行監(jiān)督和管理，常常會在履行職能過程中遇到矛盾和尷尬，因此需要財政部門的全力配合。財政管理部門要依據(jù)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國庫支付現(xiàn)狀，結(jié)合先進管理理念、實踐經(jīng)驗，不斷對事業(yè)單位財政資金國庫支付的監(jiān)管機制進行完善。與此同時，建立具有動態(tài)性的監(jiān)管和控制體系，對單位現(xiàn)金支取進行事前控制、事中監(jiān)控及事后追責(zé)，進而保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的透明性，進一步促進預(yù)算行為在執(zhí)行過程中的規(guī)范化，降低單位發(fā)生現(xiàn)金風(fēng)險的概率[4]。另外，重視預(yù)算管理，并不斷強化其在國庫支付中的重要尾椎和作用，提高預(yù)算管理執(zhí)行、管理水平，避免資金預(yù)算過程中出現(xiàn)超出范圍的現(xiàn)象，防止隨意調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。

（三）改進支付方式，擴大財政資金國庫支付比例

根據(jù)實際工作總結(jié)認(rèn)為，在進行財政授權(quán)支付時，非常容易產(chǎn)生財政性資金透資現(xiàn)象，進而在一定程度上增加了資金在使用過程中的風(fēng)險因素。因此，要對資金支付方式進行改進，減少支付環(huán)節(jié)，從而促進資金清算速度的提高，進一步提升資金使用效率。與此同時，要不斷增加直接支付的占比，并對授權(quán)支付方式的占比、范圍進行嚴(yán)格控制，進而強化授權(quán)支付整個過程（事前、事中、事后）的審計工作，嚴(yán)格對行政事業(yè)單位授權(quán)支付方案進行審核。針對不能滿足授權(quán)支付要求的申報，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定不予進行審批。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善國庫支付平臺

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)逐漸向著智能化方向邁進。因此，在進行行政單位國庫支付工作時，也同樣做到與時俱進。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立符合自身實際工作需要的國庫支付平臺，并在此過程中不斷優(yōu)化、完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)的不良影響[5]。同時，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，建立健全遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)，根據(jù)不同行政事業(yè)單位特點，規(guī)定詳細(xì)的查賬范圍，為及時掌握單位財政資金預(yù)算執(zhí)行情況、國庫支付情況創(chuàng)造便利條件。

三、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位推行國庫集中支付制度，總體目標(biāo)是為了進一步提升單位日常工作效率，并對單位資金使用效率進行約束，進而減少財政管理成本，消除財政監(jiān)管死角。因此，為了掃清國庫集中支付制度推廣障礙，要對相關(guān)制度進行完善，進而保證行政事業(yè)單位國庫支付順利實施，并為其良好運行夯實基礎(chǔ)。

[1]蔡杰.集中核算模式下的政府部門會計信息化平臺構(gòu)建研究——以深圳市寶安區(qū)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報，2013，19（13）.

[2]徐娥.財政四項改革對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013，11（10）.

[3]姜瑩.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付業(yè)務(wù)與財務(wù)集中核算業(yè)務(wù)如何有機結(jié)合[J].經(jīng)營管理者，2014，11（18）.

[4]蘇曉南.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究——以JN市為例[J].山東大學(xué)學(xué)報，2013，05（30）.

[5]周軍.淺析我國行政事業(yè)單位國庫支付的現(xiàn)狀及完善[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014，02（10）.