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    論事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題及對策

    2015-03-02 06:08:12高榮華
    時代金融 2015年20期
    關(guān)鍵詞:職能會計人員事業(yè)單位

    高榮華

    (包頭市離退休人員管理服務(wù)中心,內(nèi)蒙古 包頭 014030)

    我國事業(yè)單位是一個特殊的組織形式,在眾多的事業(yè)單位中,既擁有管理職能的事業(yè)單位,也有服務(wù)型的事業(yè)單位。從財政撥款角度,也有全額、差額和自收自支之分。職能不同、撥款各異的事業(yè)單位在管理和監(jiān)督體系上仍然殘留計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響。管理水平落后,會計監(jiān)督體系不完善。國家通過頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督能力。但是,在實(shí)際中,事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍然存在很多問題,需要在制度和機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化和完善。

    一、事業(yè)單位會計監(jiān)督體系中存在的問題

    會計監(jiān)督體系中,分為狹義和廣義監(jiān)督。狹義監(jiān)督的內(nèi)容是單位內(nèi)部財務(wù)人員對單位的經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督作用,主要通過財務(wù)審核與對資金使用的管理。目前我國事業(yè)單位主要依靠的是內(nèi)部會計人員兼有外部檢查來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會計監(jiān)督。這種監(jiān)督模式存在很多問題。

    (一)從狹義角度,事業(yè)單位會計人員對財務(wù)核算監(jiān)督力度不夠

    1.會計監(jiān)督意識淡薄。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏會計監(jiān)督意識,尤其是全額撥款的事業(yè)單位。由于依賴財政撥款,生存壓力不大,對于通過挖掘自身管理優(yōu)勢,提高生產(chǎn)效率的意識十分不強(qiáng),會計監(jiān)督的作用幾乎沒有發(fā)揮出來。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人只重視預(yù)算編制和生產(chǎn)經(jīng)營活動,不重視財務(wù)核算工作,單位負(fù)責(zé)人不認(rèn)為自己才是一個單位的會計資料完整性、真實(shí)性的負(fù)責(zé)人,會有授意、指使、強(qiáng)令會計人員干其隨心所欲的事,非財務(wù)人員對于財經(jīng)紀(jì)律了解的更是少之又少,不按要求提供原始憑證,無視財務(wù)制度規(guī)定的事情也經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)人員在這樣的環(huán)境中無法發(fā)揮會計的監(jiān)督作用,又由于受到職位晉升,職稱晉級和績效考核等利益障礙,對這種違規(guī)違法的事情只能睜一只眼閉一只眼,最后,只能做到財務(wù)核算的作用,起不到監(jiān)督的作用。

    2.會計人員素質(zhì)不高,難以完成會計監(jiān)督任務(wù)。事業(yè)單位會計人員素質(zhì)參差不齊,由于事業(yè)單位本身業(yè)務(wù)簡單。會計核算都是些重復(fù)性工作,又加之單位不重視財務(wù)工作,會計人員普遍沒有加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的動力,對最新的法律法規(guī)不了解,對如何提高會計的監(jiān)督職能更是無從下手。還有一些非財務(wù)人員從事財務(wù)工作,會計知識缺乏,容易聽從領(lǐng)導(dǎo)的指令,甚至與領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員勾結(jié),形成集體腐敗等惡劣局面。不利于事業(yè)單位發(fā)展本單位的財務(wù)管理工作,發(fā)揮會計的監(jiān)督作用。

    (二)從廣義角度,會計監(jiān)督活動也難以滿足監(jiān)督需要

    廣義角度的會計監(jiān)督也分為內(nèi)部監(jiān)督活動和外部檢查活動,就目前的事業(yè)單位面臨的監(jiān)督機(jī)制,這兩方面都有欠缺。

    1.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度多為形同虛設(shè),內(nèi)部審計部門沒有發(fā)揮作用。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度大多不完善,或者按照內(nèi)部控制制度手冊,直接效仿制度設(shè)計本單位的內(nèi)部控制制度,沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況,因此,這種情況無法滿足內(nèi)部控制的監(jiān)督職能。另外一種情況就是已經(jīng)制定了適合本單位的內(nèi)部控制制度,但是不能有效落實(shí),形同虛設(shè)。這些情況都與事業(yè)單位本身不重視內(nèi)部控制作用有關(guān)系。事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門是內(nèi)部控制制度制定的參與者和監(jiān)督者,對內(nèi)部控制制度的有效性提出改進(jìn)意見的最直接的力量。但是現(xiàn)實(shí)情況是有些事業(yè)單位有內(nèi)部審計部門,但是人員不足,或者干脆沒有獨(dú)立的審計部門,由財務(wù)部門或者紀(jì)委部門的人員兼任,無法滿足內(nèi)部審計職能的發(fā)揮,阻礙了會計監(jiān)督作用。

    2.外部審計檢查頻率不夠,監(jiān)督缺失。事業(yè)單位為預(yù)算單位,受政府的各級審計部門的監(jiān)督。近些年,國家加大了對各事業(yè)單位的審計力度,但是事業(yè)單位眾多,每年的項(xiàng)目審計任務(wù)重,審計機(jī)關(guān)人員有限,無法做到定期對所有事業(yè)單位進(jìn)行審計。審計的頻度和力度都不夠。國家各級財政部門初步通過每年的預(yù)算和決算對各事業(yè)單位的費(fèi)用支出的合理性進(jìn)行了檢查,但是也無法保證事業(yè)單位的費(fèi)用支出按照預(yù)算執(zhí)行,是否客觀反映了事業(yè)單位的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),不能完全防止事業(yè)單位粉飾決算報表的行為。

    二、改進(jìn)事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的對策

    (一)重視會計監(jiān)督的作用,提升全體人員遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識

    一個風(fēng)清氣正、人人守法的環(huán)境更有利于了會計人員對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,重建和加強(qiáng)事業(yè)單位整體的遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識,需要很多方面的努力。首先,單位負(fù)責(zé)人對于整個單位重視會計監(jiān)督職能起到最主要的決定作用。單位負(fù)責(zé)人要改變舊的會計工作只是會計核算的觀念,重視會計的監(jiān)督作用,支持會計人員對于單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查活動,杜絕授意、指使會計人員從事違法亂紀(jì)的活動,從思想深處能夠嚴(yán)以律己。另外,事業(yè)單位要在整個單位提高會計人員的地位,大力宣傳財經(jīng)紀(jì)律,讓每位職工都能夠尊重會計人員,聽從會計核算的要求,及時提供會計資料,配合會計人員進(jìn)行的會計監(jiān)督檢查。

    (二)會計人員要努力提高自身的素質(zhì)

    配合事業(yè)單位內(nèi)部軟環(huán)境的建設(shè),會計人員自身也要努力提高自己的專業(yè)知識水平和職業(yè)道德修養(yǎng),能夠勝任復(fù)雜的事業(yè)單位會計監(jiān)督活動。會計人員要珍惜難得的尊重,學(xué)習(xí)單位的主營業(yè)務(wù),了解基層人員的操作流程,能夠提出更有針對性的意見。會計人員本身也要更新自身的知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)自己的職業(yè)道德和職業(yè)操守,實(shí)現(xiàn)能夠勝任事業(yè)單位的復(fù)雜的會計監(jiān)督職能。

    (三)完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

    內(nèi)部控制制度是執(zhí)行會計監(jiān)督職能的有效手段。事業(yè)單位要制定一套完善的、科學(xué)合理的、適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度,并貫徹執(zhí)行。事業(yè)單位要參照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的指導(dǎo)意見,結(jié)合本單位的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn),設(shè)計一套操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制制度。另外單位負(fù)責(zé)人也要重視內(nèi)部審計部門的作用。內(nèi)部審計部門一方面要參與內(nèi)部控制流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的梳理,也要在內(nèi)控制度具體執(zhí)行階段,對內(nèi)部控制制度的漏洞與殘缺的控制活動進(jìn)行檢查并提出完善的建議。所以,要提高內(nèi)部審計部門的建設(shè),提升內(nèi)部審計部門的獨(dú)立性,培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),又了解內(nèi)部審計手段和方法的專業(yè)人員。

    (四)國家加大對事業(yè)單位的不同角度的會計監(jiān)督

    從國家層面,完善相關(guān)的法律法規(guī),加大對違法亂紀(jì)行為的懲罰力度。就目前我國的會計監(jiān)督機(jī)制來說,第一,加大各級財政部門和主管部門的預(yù)算和決算監(jiān)督檢查作用。認(rèn)真審查各事業(yè)單位的預(yù)算,剔除不合理的、虛假的項(xiàng)目,保證預(yù)算編制的科學(xué)和有效。對于決算,要加大賬表一致性的檢查力度,督促各事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用支出,防止挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。第二,各級審計部門要合理規(guī)劃審計任務(wù),加大對事業(yè)單位的檢查頻率。審計機(jī)關(guān)的審計活動對事業(yè)單位有很大的威懾力,通過審計機(jī)關(guān)的不定期和定期的檢查,對防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為有很大作用。審計機(jī)關(guān)也可以考慮利用社會的審計機(jī)構(gòu)幫助審計機(jī)關(guān)來完成對事業(yè)單位的審計任務(wù),從而緩解由于任務(wù)重,人手有限造成的疏于對事業(yè)單位的審計監(jiān)督,形成一個完善的國家審計監(jiān)督機(jī)制。

    三、結(jié)束語

    事業(yè)單位的會計監(jiān)督作用很明顯,是規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營活動的重要手段,也會推動事業(yè)單位的快速、健康發(fā)展的有力保障。加強(qiáng)事業(yè)單位的會計監(jiān)督作用需要社會各方面的共同努力,本文提出了一些思路,希望對完善我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度有些幫助。

    [1]趙鳳玲.事業(yè)單位會計監(jiān)督職能之我見[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2012(22).

    [2]丁云姣.事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題及對策探析[J].西部會計.2010(15).

    [3]何玉進(jìn).建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的措施[J].會計之友.2012(24).

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