省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校：邏輯、價值與深化策略①
——基于社會資本的視角

高樹仁

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 100034）

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校：邏輯、價值與深化策略①
——基于社會資本的視角

高樹仁

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 100034）

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的改革與發(fā)展面臨社會資本稀缺的困境，表現(xiàn)為宏觀制度改革導(dǎo)致行業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)疏離，管理權(quán)限轉(zhuǎn)移使多元主體參與缺少有效整合機(jī)制，投資主體的易位使來自行業(yè)的支撐弱化、支持減少?；谑〔科蠊步ㄖ贫葘π袠I(yè)劃轉(zhuǎn)院校的改革與發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計與創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部教育資源的集成利用、加強(qiáng)學(xué)校外部行業(yè)資本的拓展轉(zhuǎn)化、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的互動融合，是解決當(dāng)前行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的資源困境與發(fā)展瓶頸的重要實(shí)踐模式。

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校；省部企共建；社會資本

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是伴隨著國家高等教育管理體制改革而產(chǎn)生的一種特殊的教育形態(tài)，在高等學(xué)校序列結(jié)構(gòu)中具有重要的歷史地位。據(jù)統(tǒng)計，從1993年開始至2004年間，原中央部委管理的571所院校中，有509所進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，基本結(jié)束了行業(yè)部門辦高等教育的歷史。［1］管理體制的變遷使得此類高校的辦學(xué)模式遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要解決行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的特色認(rèn)同、職能定位、雙重服務(wù)面向、省部協(xié)同機(jī)制、利益相關(guān)者權(quán)利保障、行業(yè)及區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性等問題。國家教育規(guī)劃綱要對教育體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，啟動并實(shí)施了一系列改革試點(diǎn)，其中就包括“建立省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校新機(jī)制，切實(shí)提升兩個服務(wù)能力改革試點(diǎn)”。實(shí)踐證明，資源的流動與共享，資本的跨界與轉(zhuǎn)化，已構(gòu)成了省部企共建機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)越性，也成為有效解放行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效率、水平和質(zhì)量全面提升的重要途徑。

一、省部企共建：行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵發(fā)展的行為邏輯

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是高等教育管理體制改革向縱深發(fā)展過程中的一次實(shí)踐探索，是不斷觸及教育本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律和行業(yè)院校自身存在價值的一種制度反思。通過對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校實(shí)施省部企共建，搭建地方政府、行業(yè)企業(yè)和大學(xué)交織作用的“三螺旋”，以此作為社會資本的有形載體，有利于對當(dāng)下行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展中的諸多困境進(jìn)行主動求解。

（一）社會資本稀缺：行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的資源境遇

當(dāng)今社會，教育的外部環(huán)境已成為影響大學(xué)發(fā)展的重要因素。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、改革措施的推行，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育的范疇，迫切需要教育領(lǐng)域內(nèi)部和外部統(tǒng)籌研究、協(xié)同推進(jìn)。［2］從社會資本角度來說，社會結(jié)構(gòu)中大學(xué)與其他主體關(guān)系的強(qiáng)度，

是大學(xué)獲取社會資本的一個重要影響因素。大學(xué)與其他社會主體的關(guān)系越強(qiáng)，就越有可能獲取更多優(yōu)質(zhì)的社會資源；反之，關(guān)系越弱，大學(xué)的發(fā)展就越難以獲得所需的、嵌入在一定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各種資本。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)、企業(yè)具有天然的聯(lián)系，這種聯(lián)系是行業(yè)院校在依托行業(yè)管理和努力滿足行業(yè)需要的過程中獲得的行業(yè)屬性的結(jié)果。然而，肇始于20世紀(jì)90年代的高等教育管理體制改革，結(jié)束了許多原隸屬于國家部委高等學(xué)校行業(yè)辦學(xué)的歷史。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與原主管部門脫離了行政關(guān)聯(lián)后，導(dǎo)致學(xué)校與行業(yè)間失去了相互依托的基礎(chǔ)，來自行業(yè)的支撐弱化、支持減少。由于失去了國家部委的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)上的直接指導(dǎo)，一些行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校逐漸淡化了原有的行業(yè)色彩，自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢也在逐漸消失。發(fā)展定位的調(diào)整使行業(yè)院校在行業(yè)重大工程和科技創(chuàng)新活動等的參與度不斷下降，行業(yè)貢獻(xiàn)率不斷降低，行業(yè)話語權(quán)逐步缺失，并呈現(xiàn)被邊緣化的現(xiàn)象?？梢哉f，管理體制改革割裂了行業(yè)院校與原國家部委的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致與相關(guān)行業(yè)社會關(guān)系的弱化，影響著行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在自我發(fā)展中獲取外部社會資本的機(jī)會與路徑。由于失去了原有的行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而加劇了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的不利境況。

（二）社會資本輸出：行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建的內(nèi)在本質(zhì)

從某種意義上說，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與國家部委（企業(yè)）之間又面臨著一次新的“由分到合”的變革，這次變革的核心是重新塑造合作共建的組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校與行業(yè)內(nèi)在需求的有效對接，這是一次新的制度形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制的重要變革。實(shí)行以當(dāng)?shù)卣芾頌橹?行業(yè)部委及中直企業(yè)重點(diǎn)支持的省部企共建機(jī)制，是新時期行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校爭取更多的社會資本支持，實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和效益的一種有效方式。行業(yè)企業(yè)是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展之源，依托之本。省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校正是考慮了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的自身特點(diǎn)、歷史淵源、學(xué)校發(fā)展與行業(yè)需要的契合，在延伸行業(yè)特色優(yōu)勢，服務(wù)行業(yè)中尋求支持，實(shí)現(xiàn)行業(yè)相關(guān)性的有效連接。省部企共建制度的現(xiàn)實(shí)功能，是建立起一種以契約方式為基礎(chǔ)，以社會資本輸出為目標(biāo)，能夠有效回應(yīng)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校資源困境的外部機(jī)制，重塑行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)部門和企業(yè)的聯(lián)系。在明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人力資源、信息資源、技術(shù)設(shè)備等的共享，促進(jìn)不同領(lǐng)域的各種不同社會資本的有效流動，提高資源的使用效率。其特征表現(xiàn)為契約式社會資源輸出、著眼于學(xué)校內(nèi)涵提升和特色發(fā)展、積極培育行業(yè)學(xué)科優(yōu)勢、保持并發(fā)展與行業(yè)的關(guān)系，形成校企聯(lián)動中的鯰魚效應(yīng)。顯然，作為一項“以共建促發(fā)展”的制度設(shè)計，其旨在為行業(yè)院校提供各種必需的資金、項目、理念、制度、關(guān)系等社會資源，進(jìn)而在資源的合理流動、有機(jī)共享和主動創(chuàng)生中，實(shí)現(xiàn)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校跨越式、內(nèi)涵式發(fā)展。從某種意義上說，省部企共建制度的實(shí)質(zhì)就是一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會資本輸出，這也是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建制度的本質(zhì)所在。

二、省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的價值審視

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校制度是對我國高等教育管理體制的一個重要創(chuàng)新，既是國家教育體制綜合改革試點(diǎn)的重要組成部分，也是我國行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校治理模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型探索的窗口，對我國高等教育改革與發(fā)展都具有示范和借鑒作用。

（一）建立行業(yè)資源有效流動的新渠道

將行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校納入省部企共建范疇，既呼應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又有利于學(xué)校站在行業(yè)的制高點(diǎn)上獲得持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。行業(yè)作為劃轉(zhuǎn)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)，也是其獨(dú)具特色的重要根基。建立合作共建的新機(jī)制，解決與行業(yè)間關(guān)系疏離問題，始終是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的重中之重。實(shí)施省部企共建的最終目的是重構(gòu)高校與行業(yè)的契合關(guān)系，加強(qiáng)高校與行業(yè)的互動聯(lián)系，破解高校發(fā)展的資源困境以及解決改革發(fā)展中的重大問題，最終建立政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持的行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展新機(jī)制。首先，從學(xué)校發(fā)展的利益關(guān)切來看，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的生存與發(fā)展，需要有充足的社會資源供給，以便為其有序運(yùn)轉(zhuǎn)與全面改進(jìn)提供可持續(xù)的動力源泉。省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校機(jī)制開辟了國家部委以及中直企業(yè)向行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校進(jìn)行資金、項目等投入的新渠道,在加大共建力度的基礎(chǔ)上，要以大學(xué)的資源優(yōu)勢為前提，以行業(yè)需求為著眼點(diǎn)，以項目為載體、以資源為紐帶，在政府制度安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)化

大學(xué)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移模式，加快行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展與建設(shè)步伐。其次，從制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間來看，省部企共建機(jī)制能夠給予行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校某些特殊的制度資源，實(shí)現(xiàn)基于行業(yè)性和相關(guān)性基礎(chǔ)上整體提升行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校競爭力、促進(jìn)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校特色發(fā)展的目的。這一創(chuàng)新性制度的實(shí)施，能夠為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展帶來資金、項目、人才、信息以及更多的相關(guān)附帶性資源。這些有形與無形社會資源的獲取，對整合學(xué)校內(nèi)部資源、拓展學(xué)校發(fā)展依托的行業(yè)社會資本有著不可估量的價值。事實(shí)也證明，省部企共建制度的實(shí)施及其成效的取得，也必然要?dú)w因于省部企共建制度本身所帶來的各種社會資源的有效融合。

（二）實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)與整合的新路徑

育人職能的有效實(shí)施需要大學(xué)不斷地與社會開展信息交流與雙向反饋，進(jìn)而根據(jù)一定的社會需要對人才培養(yǎng)目標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整。［3］人才是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校凸顯優(yōu)勢和特色的重要載體，構(gòu)建有效的育人模式必然成為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校亟待解決的重要問題。行業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)該既有別于傳統(tǒng)的理論型人才培養(yǎng)模式，又不同于技能型人才培養(yǎng)模式，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)教育和通識教育兩方面特點(diǎn)，走特色發(fā)展的道路，使學(xué)生成為兼具創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。省部企共建是基于內(nèi)生性需求的校企關(guān)系的聯(lián)結(jié)、資源共享和質(zhì)量改進(jìn)的過程，內(nèi)生性需求是這一制度關(guān)系建立的動力保證。［4］通過加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，整合和搭建有利于行業(yè)科技人才發(fā)展的平臺，這既是省部企共建所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，也是行業(yè)資本和公共教育資源有效融合，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)性和轉(zhuǎn)換性的能動體現(xiàn)。如大連海洋大學(xué)與國家海洋局宣傳教育中心組建藝術(shù)與傳媒學(xué)院，以培養(yǎng)海洋文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才為目標(biāo)，推動海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；沈陽建筑大學(xué)與中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合舉辦中建一局商務(wù)法務(wù)管理班，簽署人才培養(yǎng)合作協(xié)約并實(shí)施訂單式專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐等。這些省部企聯(lián)合培養(yǎng)人才方面的實(shí)踐，有效地拓展了行業(yè)與高校間人力資源開發(fā)與整合的新路徑，為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校人才培養(yǎng)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)平臺的整合等都提供各類條件的保障，使行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校真正成為科技人才培養(yǎng)的搖籃。

（三）促進(jìn)管理制度生成與創(chuàng)新的新探索

由于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在國家高等教育體系中具有特殊地位與使命，因此省部企共建高校必須發(fā)揮的另一個重要作用就是，在辦學(xué)特色、目標(biāo)定位、管理體制、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，從共建的角度進(jìn)行新的探索，嘗試與部委、企業(yè)等協(xié)同發(fā)展的各種新模式，為我國高等教育的整體發(fā)展以及地方院校的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。［5］省部企共建制度的關(guān)鍵是形成政府引導(dǎo)和市場推動的協(xié)同作用，重點(diǎn)是在相關(guān)政策引導(dǎo)下為行業(yè)院校發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為不同社會子系統(tǒng)下大學(xué)、政府、企業(yè)三個行為主體共生關(guān)系的建立、界面的融合和利益的讓渡過程。這一過程的實(shí)現(xiàn)，需要教育制度的階段性調(diào)整，也需要教育價值的再選擇。隨著共建工作的深入和共建高校的快速發(fā)展，必將形成行業(yè)主管部門與行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校合作共贏的新機(jī)制。而伴隨政策調(diào)試與制度創(chuàng)新,行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在學(xué)校定位和戰(zhàn)略選擇方面也必然開啟適度的漸進(jìn)式變革，來保持大學(xué)對變化的制度環(huán)境和行業(yè)需求的適應(yīng)力，如在學(xué)校治理模式方面，可考慮組建行業(yè)參與共建高校理事會、董事會模式，參與和指導(dǎo)學(xué)校的有關(guān)業(yè)務(wù)活動，保證其按行業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)高層次人才，在科研立項、部門重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面為省部企共建大學(xué)提供更多機(jī)會，在合作機(jī)制方面，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的人才雙向交流，聘請行業(yè)專家到學(xué)校作兼職教授，選派優(yōu)秀教師到行業(yè)系統(tǒng)掛職交流，雙方共享信息與資源等。

三、社會資本再生產(chǎn)：省部企共建過程的深化策略

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是一個不斷深化的探索過程。多種資源的優(yōu)化、整合、內(nèi)化和再生產(chǎn)決定了省部企共建機(jī)制的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，決定了其必須在多方面著力構(gòu)筑改革的合力。因此，促進(jìn)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及省部企共建過程的深化，需要著力于實(shí)現(xiàn)教育資源的集聚內(nèi)生、加強(qiáng)行業(yè)社會資本的拓展轉(zhuǎn)化以及促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的互動融合。

（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部教育資源的集聚內(nèi)生

省部企共建機(jī)制必須解決好由外而內(nèi)的制度設(shè)

計與行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校系統(tǒng)內(nèi)部制度執(zhí)行的有機(jī)銜接，從學(xué)校層面著力凝聚改革共識，找準(zhǔn)發(fā)展方向，匯聚發(fā)展合力，以保證省部企共建取得預(yù)期成效。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要不斷吸收和消化共建過程中輸入的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資本的集聚內(nèi)生與拓展轉(zhuǎn)化，從而解放大學(xué)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會資本的再生產(chǎn)。首先，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要凸顯共建特色和為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，找準(zhǔn)行業(yè)企業(yè)與大學(xué)發(fā)展之間存在的密切關(guān)聯(lián),從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等維度努力成為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動力中心，只有充分考慮到行業(yè)企業(yè)的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益，才能有效解決國家部委、企業(yè)參與省部企共建積極性不高的瓶頸問題。其次，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要改變單元化運(yùn)作的慣性思維，轉(zhuǎn)向協(xié)同增效的思路，主動尋求與行業(yè)共存、共連、共享、共發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向；把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，把科研成果運(yùn)用于實(shí)際，［6］作為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)社會的主要模式。再次，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要主動構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的科技平臺，整體謀劃、重點(diǎn)突破、分層次推進(jìn)，以面向行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；主動追蹤行業(yè)未來發(fā)展需求和科技發(fā)展趨勢，在關(guān)涉行業(yè)核心技術(shù)、支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競爭力等重大問題上增強(qiáng)話語權(quán)；［7］在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面向行業(yè)全面聚焦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校的改革與發(fā)展，通過學(xué)校內(nèi)部教育資源的集聚內(nèi)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）加強(qiáng)學(xué)校外部行業(yè)資本的拓展轉(zhuǎn)化

我國高等教育發(fā)展長期存在的一個突出問題，就是因利益而生的外驅(qū)力比較強(qiáng)勁，而源于責(zé)任的內(nèi)驅(qū)力明顯不足。［8］這恰恰是省部企共建機(jī)制著力解決的問題。要形成推動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的合力，必須建立政府、企業(yè)與大學(xué)的聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)資本的拓展整合能力，關(guān)鍵是重建行業(yè)與學(xué)校的互動觀照，根本是重塑行業(yè)院校的特色和行業(yè)品格。對于行業(yè)企業(yè)而言，要發(fā)揮大學(xué)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的核心作用，加強(qiáng)行業(yè)與大學(xué)的內(nèi)部合作，真正將行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校視為一種本體競爭力，而不僅僅是一種智力支撐或所謂軟實(shí)力。對于學(xué)校來說，應(yīng)進(jìn)一步爭取中央部委（企業(yè)）對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的支持，最大限度地承載外部社會資源、整合行業(yè)資本，通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大共建效應(yīng)，推進(jìn)共建目標(biāo)的政策化、資金化和項目化。探索行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的渠道，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與學(xué)校自身發(fā)展方面的推動作用，通過校企合作建立研發(fā)平臺和研究院所、聯(lián)合舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,推動協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展。將行業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)一步向行業(yè)特色高校傾斜，實(shí)現(xiàn)科技資源的開發(fā)共享。鼓勵行業(yè)企業(yè)在大學(xué)設(shè)立以其命名的大學(xué)發(fā)展基金和校友助學(xué)基金，充分發(fā)揮行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校校友資源在行業(yè)領(lǐng)域集中的優(yōu)勢,增加社會服務(wù)渠道,提升自籌資金的能力。事實(shí)表明，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在發(fā)展中，加強(qiáng)學(xué)校外部社會資本的拓展外生，與企業(yè)形成一種互動、互利的聯(lián)系機(jī)制，有利于拓展行業(yè)在資金、設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的投入與資助，這對于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展壯大起到重要推動作用。因此，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的可持續(xù)發(fā)展，不僅要著眼于吸收和轉(zhuǎn)化來自其他共建主體的行業(yè)資本和社會資源，也要以省部企共建制度為支撐，培育有利于學(xué)校發(fā)展的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立互動多贏機(jī)制,提升行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的核心競爭力。

（三）促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的互動融合

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是一個大的系統(tǒng)工程，既涉及宏觀的全局性謀劃與制度設(shè)計，也涉及許多事關(guān)政府、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的具體問題的破解，［9］不僅有校內(nèi)各系統(tǒng)間教育資源的集聚內(nèi)生，也有學(xué)校外部與共建主體間資本的拓展轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的協(xié)同、互動與融合最為關(guān)鍵。只有在共建體系內(nèi)部形成統(tǒng)一的目標(biāo)、合理的關(guān)系、有效的機(jī)制，才能使省部企共建真正落到實(shí)處，也才能夠使社會資源得到有效整合，才能通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資源和外部社會資本的有效連接。劃轉(zhuǎn)之后的行業(yè)院校盡管走出了行業(yè)依托、行業(yè)管理的體制，但短期內(nèi)無法擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下依附于行業(yè)主管部門的資源依賴慣性。面對內(nèi)外部資源的有效聯(lián)結(jié)出現(xiàn)的障礙，重建學(xué)校與行業(yè)企業(yè)間的合作機(jī)制，已成為當(dāng)前行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的一個焦點(diǎn)問題。通過新型的共建、聯(lián)合和協(xié)作關(guān)系，建立一種更深層次的內(nèi)在銜接機(jī)制，有利于保障行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在外部社會資本獲取能力方面的拓展，為學(xué)校內(nèi)部資源的整合、集聚與使用提供有力的支撐。因此，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院

校需要充分利用省部企共建制度性關(guān)系承載的優(yōu)質(zhì)社會資源，實(shí)施面向行業(yè)發(fā)展的資源整合戰(zhàn)略，提升資源獲取和自我發(fā)展能力，使其能夠在不斷整合自身科研優(yōu)勢、提升高層次工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)重大科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，更多地吸收來自外部社會資本所蘊(yùn)含的行業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其資源。政府要提供有利于省部企共建的外部環(huán)境，完善科技中介機(jī)構(gòu)，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次的科技成果轉(zhuǎn)化體系；學(xué)校與企業(yè)間要建立全通道式的深度融合模式，超越人、才、物的線性累加，致力于理念、文化、目標(biāo)和價值的深度融合，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，凝聚各方優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。［10］行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要以長期性、穩(wěn)定性的共建和利益一體化為契機(jī)，將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化為鮮活的高等教育實(shí)踐，在提高高等教育資源利用效益、推進(jìn)高校不斷提高辦學(xué)水平和效益等方面有新的思路和舉措，［11］為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的改革發(fā)展不斷增添新的活力。

［1］楊晨光.行業(yè)背景：特色型高校最明顯優(yōu)勢［N］.中國教育報，2009-01-02.

［2］張福昌.關(guān)于深化省域教育綜合改革的思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（1）：2.

［3］解德渤.大學(xué)“第四職能”的生發(fā)邏輯與結(jié)構(gòu)分析：大學(xué)組織特性的視角［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2014，（3）：104.

［4］張源源，劉善槐，鄔志輝.我國城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)邏輯、現(xiàn)實(shí)沖突與未來走向［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（9）：54-58.

［5］周倩.新型省部共建高校模式的發(fā)展取向與職能發(fā)揮［J］.現(xiàn)代教育管理，2012，（8）：59.

［6］孫明英，馮增俊.知識生產(chǎn)視域下大學(xué)服務(wù)社會模式變遷［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（3）：20.

［7］高樹仁.行業(yè)院校特色化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略選擇［J］.現(xiàn)代教育管理，2010，（11）：28.

［8］劉國瑞，林杰.關(guān)于高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾個問題［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（2）：16.

［9］劉國瑞，王少媛.推進(jìn)省級教育研究機(jī)構(gòu)向教育智庫轉(zhuǎn)型的若干思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（4）：1-7.

［10］劉劍.校企深度融合模式創(chuàng)新的探索［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（5）：43.

［11］鐘秉林.優(yōu)化高等教育資源配置推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展［J］.重慶高教研究，2014，（1）：3.

（責(zé)任編輯：于 翔；責(zé)任校對：李作章）

Focus on the Collective Construction of Transferred Universities of Industries Made by Provinces,Ministry of Education and Enterprises:The Value Analysis and Practice Construction Based on the Social Capital Theory

GAO Shuren
（Liaoning Educational Research Institute，Shenyang Liaoning 110034）

It is a new exploration of the linkage mechanism among ministries and commissions，enterprises and local governments for provinces，ministry of education and enterprises to construct collectively transferred universities of industries in the context of improving the higher education system.This institution is also a practical mode of overall development and collective reform of transferred universities of industries.As a reasonable choice of the superiority of“collective construction”and the development of transferred universities of industries，this mechanism is a process of optimizing，integrating，internalizing and producing variety of resources.It is necessary for transferred universities of industries to strengthen the connotation construction，the expansion of social capital and the integration of college resource and social resource for sustainable development.

the transferred universities of industries；collective construction；social capital

G649.21

A

1674-5485（2015）04-0056-05

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部青年專項課題“省部企共建制度對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的影響及對策研究”（EIA140421）；遼寧教育研究院2012年度立項課題“行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部共建現(xiàn)狀調(diào)查及推進(jìn)策略研究”（YYB1206）。

高樹仁（1981-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院助理研究員，大連理工大學(xué)高等教育研究中心博士生，主要從事區(qū)域教育規(guī)劃與高等教育管理研究