高等教育全面深化改革風險分析及控制

伍宸

（浙江工業(yè)大學，杭州 浙江 310032）

高等教育全面深化改革風險分析及控制

伍宸

（浙江工業(yè)大學，杭州 浙江 310032）

全面深化改革不僅是我國高等教育需要完成的一項政治任務，更重要的是提高高等教育質量，解決發(fā)展中存在問題的重大戰(zhàn)略。要確保高等教育全面深化改革取得成功，就必須控制改革過程中帶來的風險。高等教育全面深化改革風險控制的基本策略：凝聚改革共識，系統(tǒng)開展，整體推進，加強協(xié)作；加強改革保障機制建設。

高等教育；全面深化改革；風險分析；控制

全面深化改革不僅是我國高等教育需要完成的一項政治任務，更重要的是提高高等教育質量，解決發(fā)展中存在問題的重大戰(zhàn)略。要確保高等教育全面深化改革取得成功，就必須控制改革過程中帶來的風險。高等教育全面深化改革風險控制的基本策略：凝聚改革共識，系統(tǒng)開展、整體推進、加強協(xié)作；加強改革保障機制建設。

一、我國高等教育全面深化改革的時代背景

（一）高等教育全面深化改革是我國社會全面改革的重要組成部分

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新時期中國社會全面深化改革的新號角。全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。即是在繼承和發(fā)揚改革開放幾十年我國社會經濟各方面成就基礎上，正視存在的問題，通過全面的、深化的改革進一步實現(xiàn)社會穩(wěn)步向前發(fā)展，早日實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標。這其中自然也包括高等教育的全面深化改革。與經濟社會發(fā)展類似，我國高等教育自改革開放以來，特別是20世紀90年代末以來，得到了迅猛發(fā)展，高等教育辦學規(guī)模已經躍居世界第一，高等教育的發(fā)展為我國現(xiàn)代化建設做出了卓越貢獻?；诟叩冉逃m應論和促進論的觀點，高等教育首先要積極適應經濟社會的發(fā)展，通過調整人才培養(yǎng)目標、課程設置等不斷適應變化了的實踐；其次高等教育也可在一定程度上引領和促進社會發(fā)展，通過創(chuàng)造新知、發(fā)明新的技術等促進社會在發(fā)展方式和生活觀念上的轉變，通過創(chuàng)新實現(xiàn)生產技術的革新以提高社會生產力等。無論是適應還是促進或者引領，高等教育都是任何一國和地區(qū)經濟社會發(fā)展不可或缺并會越來越重要的一部分。因此，要取得我國社會全面深化改革的成功，就必然將高等教育全面深化改革納入這一改革體系之內。

（二）高等教育量的大發(fā)展之后與質之間的矛盾日益尖銳

高等教育全面深化改革不僅是實現(xiàn)社會全面深化改革的一個政治任務，更是中國高等教育現(xiàn)階段在面對發(fā)展困境時必須做出的應對之策。這種發(fā)展困境主要體現(xiàn)在量與質之間的矛盾。自改革開放

以來，我國社會各方面均得到了較大發(fā)展，高等教育也不例外，特別是自20世紀末以來，在國家實施一系列旨在繁榮高等教育戰(zhàn)略政策措施后，我國高等教育得到了跨越式發(fā)展。截止到2014年4月，各類高等教育總規(guī)模達到3460萬人［1］，已達到世界第一。但是，量的積累并不一定意味著質的飛躍，在一定時期內兩者之間存在一定的矛盾，當前我國高等教育就存在著量大質差的矛盾，兩者沒能實現(xiàn)和諧統(tǒng)一發(fā)展。這一尖銳的矛盾首先體現(xiàn)在高等教育對優(yōu)質人才培養(yǎng)乏力。優(yōu)質人才不僅指高端研發(fā)類人才，也包括中低端操作技能型人才，“錢學森之問”便是對高端研發(fā)類人才培養(yǎng)乏力的集中反映，而大量畢業(yè)生就業(yè)難的同時企業(yè)卻存在用工荒則是中低端操作技能型人才質量低下的后果。其次，也體現(xiàn)為科研活動效能不高。雖然我國高校在包括科研收入在內的收入上已經非常巨大（2013年，僅教育部73所直屬高?？偸杖刖瓦_近2000億元［2］。而2012年日本所有國立大學總收入僅為28408億日元，約合人民幣1599億人民幣［3］），但與高等教育發(fā)達國家相比我國高校在科研產出上卻差距甚遠，這不僅體現(xiàn)在長期不能獲得權威的國際科技大獎上，還體現(xiàn)在科研成果對我國經濟轉型升級的助推乏力上，我國經濟過度依賴低附加值、勞動密集型、資源能源消耗巨大產業(yè)的現(xiàn)狀依然亟待改變，依靠科技創(chuàng)新驅動的經濟發(fā)展模式是我國經濟未來發(fā)展的方向，需要高等教育做出更大貢獻。因此，亟需通過全面深化改革，全面提升我國高等教育質量，從根本上解決量與質之間的矛盾。

二、高等教育全面深化改革風險的邏輯起點

（一）何為高校全面深化改革

在論述高校全面深化改革風險的邏輯起點之前，必須要明確其基本概念內涵。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對“全面深化改革”基本內涵有很全面精煉的論述：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。［4］由此觀之，“系統(tǒng)性”、“整體性”、“協(xié)同性”是“全面深化改革”的基本內容?！跋到y(tǒng)性”要求與社會發(fā)展相關的各方面都需要得到改革，諸如政治制度、經濟制度、文化制度等；“整體性”即是要求改革要在整體思想理論指導下，使得改革得到整體性推進并能取得整體性的效果，實現(xiàn)改革預期；“協(xié)同性”是為實現(xiàn)“系統(tǒng)性”和“整體性”目的而要求與改革相關各主體之間就改革各事宜相互溝通、相互合作，共同為實現(xiàn)改革整體目標而努力。

對于高等教育領域全面深化改革，上述的基本內涵也同樣適用。即高校全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色高等教育管理制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國轉變。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加快構建社會主義制度下的現(xiàn)代大學管理制度，包括構建新型政府、市場與高校關系，構建新型高校內部治理結構，激發(fā)高等教育內外各相關主體積極性，全面提升高等教育質量、管理效率，使得高等教育發(fā)展成為驅動我國經濟社會發(fā)展的原動力，高等教育發(fā)展成果惠及全體人民。因此，不同于以往的高教領域改革，本輪改革更注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。所謂“系統(tǒng)性”，即是要求本輪改革涉及高教領域的諸方面，既包括對高校外部與政府關系的重新界定，諸如正在積極探索的高?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ剑舶ǜ咝炔恐卫斫Y構的各方面，如現(xiàn)代大學人事管理制度、學術管理與評價制度、后勤保障制度等各方面。而“整體性”同樣是指本輪改革要在同一謀劃下整體推進，有整體性的改革指導思想理論、改革方針、改革策略、改革進程等。“協(xié)同性”要求最大程度調動各利益主體積極參與到改革行動中來，相互協(xié)作，共同參與改革方案設計、改革矛盾的協(xié)調?！跋到y(tǒng)性”是改革目標和要求，“整體性”和“協(xié)同性”是手段。

（二）全面深化改革風險的邏輯起點

高等教育全面深化改革要想取得成功，就必須最大程度規(guī)避風險，而為規(guī)避風險做出應對之策之前，須嚴密論證風險產生的邏輯起點。所謂邏輯起點，是指研究對象（任何一種思想、理論、學說、流派）中最簡單、最一般的本質規(guī)定，構成研究對象最直接和最基本的單位。［5］對于高教領域深化改革風險的

邏輯起點來說，即是把握其最一般的本質規(guī)定——風險發(fā)生最直接最基本的單位?；趯ι罨母锘緝群慕馕?，我們認為其風險發(fā)生的基本邏輯起點為以下方面：

1.改革因系統(tǒng)性缺失而致“制度沖突”和“制度真空”

改革的本質就是推陳成新，即是推倒舊的已不適應社會發(fā)展實踐的制度，設計新的適應變化了的實踐的制度。因此，改革目標的基本實現(xiàn)手段就是通過系統(tǒng)的制度設計將新的思想、新的做法固定下來并成為切實規(guī)范和指導相應實踐行為的基本準則和依據(jù)。根據(jù)新制度主義對“制度”概念的理解，“制度”不僅指官方正式的文本制度，還包括非文本的非正式制度、各種潛在制度等，這些各種形式的制度共同構成一定時期一定范圍內的制度體系，對人類行為的規(guī)范和利益的協(xié)調共同起作用。［6］高等教育全面深化改革需處理各方面矛盾并實現(xiàn)改革目標，從外部看需重構既有的大學與政府的關系，建立新的政府管理高等教育的制度，實現(xiàn)去行政化目標，政府最大程度給予高校辦學自主權。在權力下放的同時高校自身需要使用好權力，需對現(xiàn)有的大學內部管理制度進行系統(tǒng)改革，在大學內部實現(xiàn)民主管理、教授治校、彰顯學術權力，因此需要構建具有中國特色的現(xiàn)代大學內部管理制度和治理結構，對與此不符的管理制度大力重新改革設計，諸如建立新型學術委員會制度、科研評價制度、職稱評定制度、人才引進制度，等等。因此，如果不注重改革的系統(tǒng)性，在政府放權后便有可能一方面與高校內部既有管理制度發(fā)生沖突，另一方面高校也缺乏使用自主權力的管理制度，極有可能導致混亂，產生改革風險，并最終影響政府對高等教育管理水平和能力的信任。反之亦能得出同樣的推理，如高校在大力實施旨實現(xiàn)自治與保障學術自由的內部改革的同時，缺乏政府管理高校制度的改革，同樣難以實現(xiàn)改革目標。

2.改革因無整體性推進而致相互矛盾

本輪高等教育領域全面深化改革涉及我國高等教育各方面，具有改革任務重、阻力大、標準高等方面特征，在此背景下，要求改革得到整體性推進。首先，從改革指導思想理論來說，本輪全面深化改革要在兩個文件即《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于高等教育改革思想指導下整體推進，即是在建設中國特色現(xiàn)代大些制度背景下不斷提高高等教育質量，以提高質量為改革旨歸，以建設具有中國特色現(xiàn)代大學制度為基礎。各地區(qū)各層次各類型高等教育開展改革均要在此指導思想下展開。否則，各自為政，改革指導思想不統(tǒng)一，將最終影響改革效果，產生風險。其次，在具體實施改革過程中，要有整體性的改革進程，有較為統(tǒng)一的改革時間表、路線圖，使得改革穩(wěn)步展開。缺乏整體性的改革不僅難以實現(xiàn)改革預期，還會因為思想和改革進程不統(tǒng)一造成各改革主體之間的矛盾。

3.改革因缺乏相互協(xié)作而致改革理性不足

在價值多元、利益多元的時代，任何一項改革均可能觸及各方面利益，因此一項成功的改革必然是各利益主體共同參與，實現(xiàn)利益平衡，在求得利益最大公約數(shù)、損害最小公約數(shù)基礎上取得成果。在本輪高等教育全面深化改革過程中，需要各利益相關者作為改革主體，實現(xiàn)相互協(xié)作，共同貢獻智慧和發(fā)揮理性，否則就有可能產生改革理性不足，導致風險。諸如，改革設計僅僅是領導層“閉門造車”的結果，就必然導致改革設計一方面難以體現(xiàn)其他利益主體的訴求，另一方面也有可能因為領導者對問題認識不足導致改革設計理性不足，難以真正有效指導實踐、實現(xiàn)改革目標。

三、我國高等教育全面深化改革風險控制可選策略

（一）凝聚改革共識，系統(tǒng)開展，整體推進，加強協(xié)作

本輪高等教育領域全面深化改革能否最大程度規(guī)避風險、實現(xiàn)改革預期的先決條件是改革能否在全社會達成廣泛共識，唯有在達成廣泛共識基礎上才能全方位、系統(tǒng)性地展開改革。首先，對于政府來說，需進一步明確自己在未來中國高等教育發(fā)展過程中所應扮演的角色，在現(xiàn)有的政治體制下最大程度賦予高校依法辦學的自主權力。在政府主導高等教育發(fā)展的模式下，厘清政府與高校之間關系，表明政府對高等教育改革的態(tài)度具有十分重要的現(xiàn)實意義。其次，在高校管理者層面和內部各級各類

教職員工中也要達成共識，充分認識我國高等教育目前發(fā)展所處的戰(zhàn)略機遇期和所處困境，認識到唯有通過全面深化改革才能抓住發(fā)展機遇、擺脫困境。在達成廣泛改革共識基礎上，進行系統(tǒng)改革設計，整體推進，各改革利益相關者形成改革主體相互協(xié)作，共同貢獻改革智慧，增強改革設計理性基礎。

（二）加強改革保障機制建設

鑒于本輪全面深化改革任務的艱巨性、較大風險性，還需加強改革保障機制建設，為改革“保駕護航”。保障機制的建設不僅為了風險控制，更需具有改革容錯和糾錯能力。改革的本質就是對已知世界的革新，借制度重新設計指導未知世界向前發(fā)展，而由于人類理性的有限性，有可能導致改革的多元結果，既有成功的可能，同樣也就會有失敗的嘗試，對于本輪高等教育全面深化改革來說也同樣如此。為此，便需建立改革保障機制，一方面為鼓勵大膽改革創(chuàng)新，需要建立容錯機制，“容錯”是計算機領域的一個概念，顧名思義，即容忍錯誤。所謂容錯設計，即故障容忍技術，它允許程序在運行過程中出現(xiàn)人為的或系統(tǒng)性的錯誤時能予以及時糾錯，以保證程序運行正常終止及系統(tǒng)不致崩潰。［7］因此，對于改革也要建立相應容錯機制，即在我國現(xiàn)行法律和道德范圍之內，允許各改革主體就本領域改革事項進行大膽創(chuàng)新、嘗試，如果出現(xiàn)錯誤而導致改革失敗，不能追究相應改革領導者和主體的行政責任。同時，對于改革過程中出現(xiàn)的偏差及時糾正，還要建立改革糾錯機制。

［1］中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2014-10-07］.http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe-633/ 201407/171144.html.

［2］孫霄冰.我國高等學校辦學自主權的發(fā)展及其運行［J］.中國高教研究，2014，（9）：9-15.

［3］日本文部科學省.日本各國立大學財務報表統(tǒng)計分析［EB/OL］.［2014-10-09］http：//www.mext. go.jp/a_menu/koutou/houjin/detail/__icsFiles/afieldfile/ 2014/03/07/1342691_01.pdf.

［4］新華網.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2014-10-13］http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/ 201311/159502.html.

［5］翟昌民.試論鄧小平理論的邏輯起點［J］.天津師范大學學報（社會科學版），2000，（5）：1-7.

［6］伍宸，洪成文.異地高考制度風險分析及規(guī)避機制研究［J］.清華大學教育研究，2013，（3）：102-107.

［7］陳萬福.查新檢索工作中的容錯理論與容錯技術［J］.醫(yī)學情報工作，2010，（5）：53-55.

（責任編輯：徐治中；責任校對：趙曉梅）

The Risk Analyzing and Controlling of Overall-deepening Reform for Higher Education

WU Chen
（Zhejiang University of Technology，Hangzhou Zhejiang 310032）

The overall-deepening reform is not only a political task of our higher education needs to be done，the more important is to improve the quality of higher education，to solve the problems existing in the practice.The precondition of achieving the success of overall-deepening reform is to control the risk that occurred in the process of reforming，after then put forward the basic strategy of controlling the risk in higher education overall-deepening reform：forming innovative common sense，promoting collaboration，implementing systematically；promoting reform to ensure the mechanism building.

higher education；overall-deepening reform；risk analyzing and controlling

G649.21

A

1674-5485（2015）04-0017-04

伍宸（1985-），男，四川宣漢人，浙江工業(yè)大學政策研究室（高教研究所）校聘副研究員，博士，主要從事比較高等教育、高等教育政策、高等教育財政研究。