研究生教育質(zhì)量評(píng)估中的第三方參與問(wèn)題研究

陳 靜 張其敏

目前我國(guó)研究生教育質(zhì)量評(píng)估仍處于探索階段，學(xué)界對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估數(shù)據(jù)處理、評(píng)估操作程序等有了一定的認(rèn)識(shí)，但是仍缺乏深層次的體制性研究。關(guān)于評(píng)估體系，學(xué)界的共識(shí)是僅僅將政府和高校作為研究生教育質(zhì)量評(píng)估的主體是不全面的，應(yīng)當(dāng)有選擇地引入外部監(jiān)督評(píng)價(jià)主體對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行補(bǔ)充。鑒于此，應(yīng)該在研究生教育質(zhì)量評(píng)估中引入第三方，借鑒第三方參與公共政策評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐，探討第三方參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估的種種問(wèn)題，以進(jìn)一步優(yōu)化研究生教育質(zhì)量評(píng)估。

一、存在之思：研究生教育質(zhì)量評(píng)估中第三方參與的必要性

第三方評(píng)估又稱(chēng)社會(huì)評(píng)估，是一種和內(nèi)部評(píng)估有顯著區(qū)別的外部評(píng)估形式。 “第三方”主要是指處于第一方（被評(píng)估對(duì)象）和第二方（服務(wù)對(duì)象）之外的某個(gè)客體。 一般意義上，第三方同第一方、第二方之間既不存在行政上的隸屬關(guān)系，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的相關(guān)性，是具有獨(dú)立性的第三方。廣義上的第三方評(píng)估主體，包括社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)等。 鑒于高校同其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的差異，本研究中的第三方評(píng)估主體指的是具有較強(qiáng)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)。 第三方評(píng)估主體通過(guò)確立評(píng)估指標(biāo)體系、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織并實(shí)施評(píng)估程序等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)高校研究生教育狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)研究生教育的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議等做出全面詳細(xì)的說(shuō)明。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府、高校沒(méi)有利益相關(guān)性，立場(chǎng)一般客觀(guān)中立，能夠從機(jī)制上保證評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)公正性，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的公信力。

1.第三方參與符合作為公共組織的高校承擔(dān)公共責(zé)任的客觀(guān)要求

隨著社會(huì)分工的發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，個(gè)體需要和個(gè)人利益的滿(mǎn)足需要通過(guò)市場(chǎng)交換和公共機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。 公共機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生緣于個(gè)體對(duì)自己部分權(quán)力的讓渡，通過(guò)組建公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)個(gè)體的需求和利益提供服務(wù)。 公共部門(mén)便為權(quán)力讓渡者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即公共責(zé)任。公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)公開(kāi)工作狀態(tài)、自覺(jué)接受監(jiān)督并對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。 管理學(xué)理論認(rèn)為，在最初階段，政府作為公共部門(mén)承擔(dān)著一切公共事務(wù)。 隨著社會(huì)專(zhuān)業(yè)化程度加深及政府改革的推進(jìn)， 政府職能產(chǎn)生分化，一些公共事務(wù)逐漸和政府脫離，由政府以外的公共部門(mén)執(zhí)行。

高校具有非強(qiáng)制性和服務(wù)性的特點(diǎn)，是一種典型的承擔(dān)著部分公共事務(wù)的非政府公共組織。 高校的公共責(zé)任表現(xiàn)在組織及其成員要對(duì)其利益相關(guān)者如政府、社會(huì)公眾等進(jìn)行主動(dòng)述職，利用組織優(yōu)勢(shì)最大限度地保障和促進(jìn)公共利益并自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。 從非政府公共組織的性質(zhì)來(lái)看，高校是部分公共服務(wù)職能的實(shí)施者，其工作成果也是公共物品。高校的公共性質(zhì)決定了社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)高校的工作效率、服務(wù)品質(zhì)、工作成果進(jìn)行有效監(jiān)督，保證組織規(guī)范運(yùn)作并維護(hù)公眾利益。 如同權(quán)力缺乏有效約束必然導(dǎo)致腐敗一樣，現(xiàn)行的“內(nèi)部人控制”的監(jiān)督機(jī)制造成外部監(jiān)督者缺位，無(wú)法對(duì)高校績(jī)效、目標(biāo)達(dá)成度和公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行有效測(cè)評(píng)。 高校接受外部監(jiān)督主體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)是督促其組織功能實(shí)現(xiàn)的有效方式。

2.第三方參與激勵(lì)高校符號(hào)資本的生產(chǎn)和積累

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，符號(hào)資本是指聲望、榮譽(yù)、歷史底蘊(yùn)、文化等無(wú)形資本的累積程度，是在特定場(chǎng)域或群體中被認(rèn)可并具有合法性的一種資本特殊形式。 符號(hào)資本可以理解為一種長(zhǎng)期積累并可再生產(chǎn)的稀缺性資源，具有象征性、無(wú)形性的特征。大學(xué)聲望、大學(xué)文化、歷史底蘊(yùn)等通過(guò)感知范疇進(jìn)行把握時(shí)呈現(xiàn)的便是符號(hào)資本形式。 符號(hào)資本對(duì)于生產(chǎn)精神產(chǎn)品的高校而言意義重大，高校是當(dāng)前社會(huì)重要的符號(hào)生產(chǎn)者，它體現(xiàn)了大學(xué)的榮譽(yù)、精神等，是一種受社會(huì)認(rèn)可的符號(hào)體系。 符號(hào)資本需要一整套認(rèn)可和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)聲望、榮譽(yù)等的認(rèn)可生產(chǎn)、再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換的方式長(zhǎng)期累積起來(lái)。根據(jù)布迪厄的觀(guān)點(diǎn)，高校符號(hào)資本的生產(chǎn)者不是高校本身，而是作為社會(huì)認(rèn)可機(jī)制的生產(chǎn)場(chǎng)，社會(huì)認(rèn)可機(jī)制通過(guò)對(duì)高校聲譽(yù)、文化等的評(píng)估，激勵(lì)高校創(chuàng)造作為公共組織的符號(hào)資本。

高校符號(hào)資本來(lái)自政府、社會(huì)公眾、學(xué)生及其家庭等利益相關(guān)者的主觀(guān)感知和主觀(guān)認(rèn)可度。文化、精神、成果、歷史等資本轉(zhuǎn)化為符號(hào)資本的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各種資本在教育實(shí)踐中被賦予象征性意味的過(guò)程，體現(xiàn)了不同大學(xué)的辦學(xué)特色和文化傳統(tǒng)。 文化、精神、歷史等能否及多大程度上轉(zhuǎn)化為符號(hào)資本取決于是否及多大程度上被社會(huì)場(chǎng)域中的利益相關(guān)者感知并認(rèn)可。 第三方評(píng)估主體作為高校和社會(huì)之間的中介，能有效促進(jìn)符號(hào)資本的生產(chǎn)和積累，塑造和雕刻著高校的社會(huì)身份。

3.第三方參與滿(mǎn)足社會(huì)公眾的參與需求

高校的服務(wù)對(duì)象除了政府，還應(yīng)包含社會(huì)公眾。社會(huì)公眾作為高等教育重要的利益相關(guān)者擁有對(duì)高校的知情權(quán)和對(duì)社會(huì)成果的評(píng)價(jià)權(quán)，在此基礎(chǔ)上判斷政府及社會(huì)公眾對(duì)高校的投入是否符合預(yù)期。 由于政府壟斷式評(píng)價(jià)的局限性、評(píng)估工作的復(fù)雜性以及社會(huì)利益多元化格局下社會(huì)公眾參與公共事務(wù)的意愿和能力的增強(qiáng)，以往政府作為單一評(píng)估主體的評(píng)估模式已不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要。 第三方評(píng)估為社會(huì)公眾參與高等教育尋找到了一個(gè)更好的切入點(diǎn)，滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)了公眾參與高等教育的意愿和需求。

第三方作為正式組織具有較強(qiáng)的組織性、 紀(jì)律性和教育理性，更有利于表達(dá)和整合其所代表群體的意愿，相較于個(gè)體而言更有權(quán)威性和影響力，其社會(huì)關(guān)注度也更高，能夠給被評(píng)估對(duì)象施加壓力，促進(jìn)其有針對(duì)性地改進(jìn)教育行為。再者，第三方與高校不存在隸屬關(guān)系和利益相關(guān)性，其獨(dú)立的身份優(yōu)勢(shì)決定了它作為評(píng)價(jià)主體在評(píng)估過(guò)程中可以最大限度地避免其他利益相關(guān)者的干擾，能較好地保持評(píng)價(jià)主體的中立性。 第三方所作出的價(jià)值判斷和水平評(píng)估是基于嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的調(diào)查研究和全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的，其評(píng)估結(jié)論容易得到公眾的認(rèn)可和理解。因此，研究生教育質(zhì)量評(píng)估主體應(yīng)該既包括政府、高校、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等利益相關(guān)者，還應(yīng)包括中立的第三方。 構(gòu)建第三方參與、政府審查、公眾監(jiān)督的評(píng)估模式，實(shí)質(zhì)上拓展了體制外資源加入評(píng)估過(guò)程的合法性空間，加強(qiáng)了研究生教育評(píng)估的民意基礎(chǔ)，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量評(píng)估的合民意性。

二、發(fā)展之惑：研究生教育質(zhì)量評(píng)估中第三方參與面臨的困境

由于受專(zhuān)業(yè)評(píng)估知識(shí)缺乏、評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制不完善，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等因素影響，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不足，教育質(zhì)量評(píng)估對(duì)高等教育規(guī)劃布局、高校行為調(diào)整和教育消費(fèi)的參考作用尚未完全得以體現(xiàn)。

1.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后造成功能性缺位

民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展自身存在不足。 研究生教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，其中涵蓋了選擇主因子、確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施評(píng)價(jià)計(jì)劃、分析評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等諸多環(huán)節(jié)，這些都對(duì)評(píng)價(jià)主體的專(zhuān)業(yè)水平和行動(dòng)能力提出了較高要求。 評(píng)價(jià)主體只有具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)資質(zhì)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和足夠的專(zhuān)門(mén)人才，才有條件和能力勝任評(píng)價(jià)工作并確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性和有效性。 目前具備專(zhuān)業(yè)化水平的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，如發(fā)布“大學(xué)排行榜”的深圳網(wǎng)大有限公司、廣東管理科學(xué)研究院、中國(guó)校友會(huì)，致力于對(duì)中國(guó)高等教育供需跟蹤評(píng)估的麥可思數(shù)據(jù)公司等，具有一定影響力、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性的民間教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如鳳毛麟角，無(wú)法滿(mǎn)足研究生教育質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需要。

第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，評(píng)估缺乏約束力。 研究生教育質(zhì)量評(píng)估實(shí)質(zhì)上是由利益相關(guān)者參與其中對(duì)高校研究生教育活動(dòng)和行為進(jìn)行測(cè)評(píng)的過(guò)程。 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮自身作用，保持政府、高校和社會(huì)需求之間合理的張力，其評(píng)估結(jié)果將對(duì)下一階段教育政策的制定、教育活動(dòng)的規(guī)劃和執(zhí)行具有參考意義。 由于利益相關(guān)者能敏銳地覺(jué)察到評(píng)估結(jié)果將產(chǎn)生的影響，因此不同群體從逐利的立場(chǎng)考量，將盡可能利用自身資源去干擾和約束教育評(píng)估行為，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取或維護(hù)自身利益的目的。第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)即便具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力，但是受利益相關(guān)者的影響和干擾，很難堅(jiān)持價(jià)值中立原則，獨(dú)立自主的教育質(zhì)量評(píng)估工作難以開(kāi)展。 因此第三方在研究生教育質(zhì)量評(píng)估程序中難免流于形式或轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)某些組織或群體利益的工具。

2.評(píng)估法律制度缺失形成一定的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)估實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)第三方參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估目前仍停留在自發(fā)、半自發(fā)的狀態(tài)，尚未有明確的法律、法規(guī)對(duì)第三方評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)第三方的評(píng)估主體資格也沒(méi)有清晰的描述和界定。在這種情況下，可能導(dǎo)致評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者之間的角色混亂和沖突，第三方評(píng)估的有效性無(wú)法保證。 另外，第三方作為評(píng)估主體參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估必須強(qiáng)化其作為評(píng)估主體的權(quán)利，才能更好地協(xié)調(diào)與評(píng)估對(duì)象之間的關(guān)系。 這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要明確的法律法規(guī)加以保護(hù)，否則外力可能對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害，降低第三方參與評(píng)估的積極性。 再者，如果缺乏法律制度的保障，研究生教育質(zhì)量評(píng)估工作的穩(wěn)定性、周期性將難以得到保證，其作為一種管理方式融入高校研究生教育管理工作的難度較大，教育評(píng)估的功能難以完全發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，研究生教育質(zhì)量評(píng)估工作中優(yōu)秀的模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無(wú)法通過(guò)制度形式得以保存，評(píng)估工作的成效得不到鞏固，評(píng)估最終會(huì)淪為形式主義的產(chǎn)物。

目前我國(guó)第三方參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估的監(jiān)管制度不完善，問(wèn)責(zé)主體不明確，一旦教育質(zhì)量評(píng)估工作中出現(xiàn)重大失誤也難以追究相關(guān)的責(zé)任主體，無(wú)法形成對(duì)評(píng)估主體的有效監(jiān)督和約束，容易導(dǎo)致第三方受獲取利潤(rùn)或維護(hù)利益的考慮而喪失中立性。如在實(shí)踐操作中第三方可能出于爭(zhēng)取評(píng)估業(yè)務(wù)、謀求更多的評(píng)估經(jīng)費(fèi)、獲得長(zhǎng)期合作關(guān)系等考量，按照委托機(jī)構(gòu)意愿進(jìn)行調(diào)整評(píng)估程序、處理評(píng)估結(jié)果等不規(guī)范操作。 外部約束力量勢(shì)弱將增大第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)逐利行為發(fā)生的可能性。

3.高校自閉性特征導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)

研究生教育質(zhì)量評(píng)估研究屬于應(yīng)用性研究，它關(guān)注教育干預(yù)的效果，強(qiáng)調(diào)在獲得大量真實(shí)、有效信息的前提下對(duì)研究生教育效果進(jìn)行情況描述和價(jià)值判斷。信息、價(jià)值和效果是構(gòu)成研究生教育質(zhì)量評(píng)估的三要素。 研究生教育質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程也是進(jìn)行信息搜集、選擇、加工、輸出、反饋的過(guò)程。

信息不對(duì)稱(chēng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要用于描述開(kāi)放市場(chǎng)條件下的主體如果不能完全占有對(duì)方信息，必然導(dǎo)致具有信息資源優(yōu)勢(shì)的主體在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)損害其他主體的利益。 該法則同樣適用于高等教育領(lǐng)域。高校作為獨(dú)立運(yùn)行的組織系統(tǒng)，長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致第三方缺乏了解高校工作的有效渠道，對(duì)高校研究生教育信息，尤其是對(duì)其教學(xué)工作和人才培養(yǎng)方面的信息不能全面客觀(guān)地了解，甚至在評(píng)估過(guò)程中充斥大量的不確定性數(shù)據(jù)，評(píng)估結(jié)論缺乏事實(shí)支撐。 政府、高校和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象使得第三方評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響。更有甚者，這一信息壟斷局面可能成為高校謀求更大利益空間的充分條件。高校為了維護(hù)自身形象，獲取更多教育資源而壟斷大量真實(shí)有效的信息，這將給第三方評(píng)估帶來(lái)較大的障礙。

三、解決之道：利益相關(guān)者多方同構(gòu)

研究生教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作，為了保證評(píng)估工作的科學(xué)高效，從政府、第三方、高校、社會(huì)方面入手提出改進(jìn)建議，最大限度發(fā)揮第三方參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估的應(yīng)有之義。

1.政府：積極培育評(píng)估環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)管

政府在對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)型。政府的角色定位應(yīng)逐漸從“管理員”過(guò)渡到“監(jiān)督員”，對(duì)評(píng)估工作發(fā)揮宏觀(guān)指導(dǎo)和扶持作用。政府應(yīng)秉持協(xié)作治理的理念，明確自己的角色定位，清晰界定自身的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的責(zé)任主體和實(shí)施主體相分離，給予第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一定的獨(dú)立空間，維護(hù)第三方評(píng)估的獨(dú)立性、自治性和民間性。

積極培育、營(yíng)造良好的評(píng)估環(huán)境。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到第三方參與評(píng)估的重要性，加強(qiáng)法律法規(guī)、行政體制改革等配套措施建設(shè)，從法律上對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體資格、權(quán)利責(zé)任、工作程序等制度和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)第三方評(píng)估主體的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估注意事項(xiàng)等作出決定，使第三方參與評(píng)估制度化、常態(tài)化。同時(shí)通過(guò)政策扶持、國(guó)家預(yù)算支持、課題資助等形式鼓勵(lì)各方力量關(guān)注評(píng)估領(lǐng)域，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升第三方機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)作能力和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)不可避免地具有逐利性特征，應(yīng)合理滿(mǎn)足第三方機(jī)構(gòu)的營(yíng)利要求。

強(qiáng)化對(duì)第三方參與評(píng)估的監(jiān)管。 鑒于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的逐利性特征，只有建立有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能避免專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)為追逐利潤(rùn)而導(dǎo)致行為異化的道德風(fēng)險(xiǎn)。 如建立公平公正的資格認(rèn)證制度。制定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方面的法律法規(guī)，建立第三方機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定程序，明確規(guī)定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的法人責(zé)任能力、高等教育質(zhì)量評(píng)估能力等資質(zhì)進(jìn)行審核，確保專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)認(rèn)可度強(qiáng)、評(píng)估費(fèi)用合理的第三方成為受委托開(kāi)展研究生教育質(zhì)量評(píng)估的主體。健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。政府應(yīng)在確保第三方獨(dú)立性的前提下加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估進(jìn)程的監(jiān)督，對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行審核。 政府教育行政部門(mén)要預(yù)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的誤判和錯(cuò)判，確保評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。 如果受委托的第三方在工作中存在重大失誤，隨意篡改評(píng)估數(shù)據(jù)，提供虛假評(píng)估結(jié)論等，政府應(yīng)采取責(zé)令整改、跟蹤指導(dǎo)甚至吊銷(xiāo)資格等措施督促評(píng)估機(jī)構(gòu)切實(shí)改進(jìn)，提升評(píng)估專(zhuān)業(yè)化水平。

2.第三方：努力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平

第三方應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。 由于研究生教育質(zhì)量評(píng)估工作具有學(xué)科交叉性和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)人才成為提高評(píng)估工作科學(xué)性和規(guī)范性、推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展的重要因素。 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)、參與評(píng)估實(shí)踐等形式吸納和培養(yǎng)一批具備高度專(zhuān)業(yè)精神、精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)并積累了豐富評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家。專(zhuān)家可以根據(jù)評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況對(duì)評(píng)估的技術(shù)、方法進(jìn)行選擇和判斷，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上建立評(píng)估專(zhuān)家信息庫(kù)，專(zhuān)家應(yīng)涵蓋人文社會(huì)科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)、管理學(xué)等不同專(zhuān)業(yè)背景和不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員。與此同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)、在職進(jìn)修等方式著力培養(yǎng)一批熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能、熟悉日常業(yè)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)管理人員，提升第三方管理水平。

在政府指導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)研究生教育評(píng)估理論和實(shí)踐的研究。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由于主客觀(guān)條件所限，專(zhuān)業(yè)化水平仍需進(jìn)一步提升。因此，國(guó)家可以通過(guò)科研政策引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和研究機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展評(píng)估理論、評(píng)估頂層設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估結(jié)果處理等方面的研究，建立一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)估理論體系和操作體系，為高效合理地推進(jìn)評(píng)估工作提供理論基礎(chǔ)和評(píng)估工具。 同時(shí)第三方應(yīng)在理論指導(dǎo)下，根據(jù)評(píng)估工作的特點(diǎn)和評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況，遵循定量描述和定性描述相結(jié)合的原則，靈活調(diào)整評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的評(píng)估，不斷豐富評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)自身角色進(jìn)行合理定位，提升公信力。第三方是獨(dú)立于行政組織系統(tǒng)之外的專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性是第三方機(jī)構(gòu)秉持的基本前提。 第三方應(yīng)本著自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的原則，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任感，不受政府利益和自身利益干擾，始終保持中立客觀(guān)的立場(chǎng)。作為社會(huì)子系統(tǒng)中的一個(gè)單位，第三方也應(yīng)加強(qiáng)和政府的溝通、合作，積極進(jìn)行對(duì)話(huà)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取政府對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的理解、信任和支持，為全面準(zhǔn)確獲取評(píng)估信息和推動(dòng)政府接納認(rèn)同評(píng)估結(jié)果搭建有效的交流渠道。

3.高校：堅(jiān)持信息公開(kāi)，暢通信息共享和反饋渠道

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在收集大量豐富信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。因此，信息是有效開(kāi)展研究生教育質(zhì)量評(píng)估的重要資源，高校信息公開(kāi)是第三方評(píng)估得以順利實(shí)施的前提條件。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)來(lái)講，只有立足于和政府、高校及時(shí)、有效的交流溝通，才能真實(shí)準(zhǔn)確地獲取教育質(zhì)量信息，減少以往單一評(píng)估主體下的信息失真現(xiàn)象。 信息資源共享對(duì)第三方而言既有利于其依據(jù)事實(shí)對(duì)高校研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)， 也能幫助其在降低成本的前提下盡量獲取有價(jià)值的信息，節(jié)約評(píng)估成本。 高校建立信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享是第三方評(píng)估真正進(jìn)入研究生教育質(zhì)量評(píng)估體系之中的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障。 從高校角度而言，應(yīng)克服抵觸、輕視等心理障礙，充分重視第三方評(píng)估的作用，堅(jiān)持以信息公開(kāi)為原則，拓寬和健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極促成信息資源共享，最大限度地避免信息缺失、封閉現(xiàn)象，保證評(píng)估信息在評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象之間真實(shí)、高效地傳輸。

此外, 信息公開(kāi)的另一層含義則是保證評(píng)估結(jié)果得到有效的反饋，促使其成為政府、高校重要的決策信息參考源。 第三方評(píng)估機(jī)制是帶有監(jiān)督性質(zhì)的測(cè)評(píng)、咨詢(xún)制度，評(píng)估結(jié)論和評(píng)估對(duì)象的利益相關(guān)性較強(qiáng)，應(yīng)建立第三方信息反饋制度，逐步形成“第三方評(píng)估—評(píng)估結(jié)果反饋—尋找高校教育服務(wù)和社會(huì)需求的差距—高校改進(jìn)教學(xué)，縮小差距—第三方再評(píng)估”的循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)評(píng)估改進(jìn)研究生教育的目的。 在信息反饋機(jī)制的作用下形成高校依據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化教育決策、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的閉環(huán)體系，形成滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求及支持的多贏局面。 通過(guò)信息反饋渠道，向社會(huì)公眾公開(kāi)評(píng)估過(guò)程以及評(píng)估結(jié)果，讓利益相關(guān)者在信息對(duì)稱(chēng)的前提下對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為其教育選擇行為提供客觀(guān)信息。同時(shí)，信息公開(kāi)機(jī)制便于社會(huì)有效監(jiān)督評(píng)估工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地壓縮權(quán)力尋租的空間。

4.社會(huì)：形成良好的教育評(píng)估文化

教育質(zhì)量評(píng)估是一種教育現(xiàn)象，其本質(zhì)上又是一種文化現(xiàn)象。教育評(píng)估文化具有文化概念的內(nèi)涵，同時(shí)也是在對(duì)社會(huì)文化反復(fù)選擇、吸收的基礎(chǔ)上融入主觀(guān)意志和個(gè)性色彩的文化結(jié)構(gòu)。 教育評(píng)估文化以獨(dú)特的文化形態(tài)凸顯教育評(píng)估的作用及重要性，支持著評(píng)估組織的改革和發(fā)展，貫穿于教育評(píng)估制度和教育評(píng)估活動(dòng)的始終。 培育和發(fā)展評(píng)估文化是一種組織變革和過(guò)程創(chuàng)新，形成評(píng)估文化需要具備復(fù)雜的條件，如一定的文化品位、獨(dú)立品格和價(jià)值追求、超前思維方式、良好的社會(huì)氛圍等。

社會(huì)是第三方評(píng)估主體參與評(píng)估尋求支持并得以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)域，社會(huì)公眾是第三方所能依靠的最大群體。依據(jù)組織行為學(xué)理論，評(píng)估文化的內(nèi)涵便是通過(guò)努力讓社會(huì)公眾接受第三方參與評(píng)估，理解為什么進(jìn)行第三方評(píng)估，提升第三方評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度和理解度。 因此要著力構(gòu)建社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)資本積聚，培育第三方參與評(píng)估的濃厚文化氛圍。 將社會(huì)公眾參與納入第三方評(píng)估的工作程序，滿(mǎn)足公眾的參與意識(shí)和利益訴求的表達(dá)愿望，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)第三方參與評(píng)估的支持、參與、包容程度，增強(qiáng)社會(huì)互信，擴(kuò)大評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象的影響力?！疤囟ㄐ袆?dòng)者所能夠占用的社會(huì)資本的規(guī)模和數(shù)量，依賴(lài)于行動(dòng)者自身可以有效地加以利用的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模大小，依賴(lài)于和他有聯(lián)系的每個(gè)人以自己的權(quán)力占用的社會(huì)資本的數(shù)量多少。”鑒于橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)和維系社會(huì)信任和合作方面的作用更加突出，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，改變重評(píng)估輕反饋，重影響政府輕影響社會(huì)公眾的思維定式，加強(qiáng)和政府、高校、公眾、媒體的交流合作，通過(guò)適當(dāng)?shù)妮浾搶?dǎo)向作用， 宣傳普及第三方評(píng)估的理念、方法、程序和結(jié)果，傳承、融合和創(chuàng)新教育評(píng)估文化。

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