別把“政府購買公共服務(wù)”簡單化

馬志剛

別把“政府購買公共服務(wù)”簡單化

馬志剛

近一個時期，各地政府向社會力量購買公共服務(wù)的步子明顯加大了。浙江溫州日前“曬出”該地首份購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，擬把原本直接向社會公眾提供的171項服務(wù)事項全部交由社會力量承擔(dān)；廣東深圳正在著手編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)社會組織目錄等“三個目錄”。

推行政府“買服務(wù)”是世界各國公共管理改革的大趨勢，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的活力。但是同時也要認(rèn)識到，不能將“買服務(wù)”簡單化，尤其不能簡單地認(rèn)為只是花些錢“一買了之”。向社會力量購買公共服務(wù)是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一整套配套改革舉措的跟進(jìn)，需要對“買什么”、“怎么買”、“買后如何監(jiān)管”等問題進(jìn)行深入的探討和部署。

買什么，是首先要解決的問題。從目前情況看，政府購買公共服務(wù)的范圍并不是很清晰，隨意性較大，其目錄的確定大多數(shù)是由主管部門單方面敲定的，缺乏制度化的約束和社會公眾的參與。有關(guān)指導(dǎo)意見雖然提出了基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的分類原則，但對基本公共服務(wù)包括什么，缺少明確的界定。如果買錯了“服務(wù)”，后果就是讓有限的財政資金打了“水漂”，擾亂了正常的市場供給秩序。向誰買，也存在問題。我國社會力量整體比較薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小，資金有限，發(fā)展程度也不均衡，部分社會力量對政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足，存在“接棒難”的問題。特別是由于購買費用補(bǔ)償方式、撥付方式的隨意性較大，讓一些社會組織面臨較大的資金壓力。如何買，更是個不容忽視的大課題。目前“買服務(wù)”主要有公開招標(biāo)、邀請性招標(biāo)、單一來源采購、協(xié)議供貨、競爭性談判和詢價采購等方式，還有的地方政府干脆直接向那些依附于自身的行業(yè)協(xié)會定向購買，甚至出資建立行業(yè)協(xié)會，將部分職能轉(zhuǎn)移，變成了“兒子賣、老子買”。市場是配置資源的最有效方式，如何充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競爭的新格局，優(yōu)化購買方式，考驗著各級政府的勇氣和智慧。同時還要認(rèn)識到，“買服務(wù)”不僅要買好，還要管好。當(dāng)前，政府購買服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制還不健全，信息公開程度較低，價格評估、機(jī)構(gòu)選擇等的主觀隨意性過大，后期監(jiān)管執(zhí)行力量薄弱，對公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管還有待于加強(qiáng)，如果這些問題解決不好，“買服務(wù)”的效果就會打折扣，甚至?xí)躺鷩?yán)重的腐敗，在政府采購上我們是有經(jīng)驗教訓(xùn)的。近幾年，各地政府采購陸續(xù)曝光“天價U盤”、“天價內(nèi)存條”等事件，“價高質(zhì)次”問題突出，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象時有發(fā)生，這與采購制度不完善密切相關(guān)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)要汲取其教訓(xùn)，要在完善體制機(jī)制上下功夫，在提高購買效率和質(zhì)量上下功夫。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報）