公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

李素華

摘 要：本文以公路養(yǎng)護(hù)管理工作的任務(wù)為目標(biāo)，分析了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，并提出了完善和深化養(yǎng)護(hù)管理的具體辦法。。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；管理；問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類(lèi)。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理仍部分沿用普通公路管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置多為管理局、處和所三級(jí)管理體制，一般由管理所設(shè)置養(yǎng)護(hù)班或由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)所采用的機(jī)械設(shè)備多采用經(jīng)費(fèi)包干或目標(biāo)責(zé)任制承包。該類(lèi)管理模式雖在一定程度上可保證工作的正常完成，并可在一定程度上激發(fā)員工的積極主動(dòng)性，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大，員工內(nèi)部鐵飯碗、大鍋飯思想嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，浪費(fèi)大導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本高最終出現(xiàn)效益低下的結(jié)局，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，同時(shí)阻礙了四新在養(yǎng)護(hù)工作中的應(yīng)用。

2 重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的管理體制、管理理念、管理措施和管理力度等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)，大多政府均重建設(shè)輕管理，在發(fā)展規(guī)劃上呈現(xiàn)了重建輕養(yǎng)、缺乏養(yǎng)護(hù)的剛性指標(biāo)的現(xiàn)象，形成了七分建三分養(yǎng)的局面，該種現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公路的早期損壞并造成投資的浪費(fèi)，具體表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究力度不足，監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)科技進(jìn)步重視不足，不能及時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3 運(yùn)行保障能力不足。國(guó)內(nèi)公路基礎(chǔ)設(shè)施中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、通達(dá)深度及安全水平路況質(zhì)量和設(shè)施的耐久性均處于較低水平，整個(gè)公路體系抗災(zāi)能力薄弱，搶修能力低，部分路段混合交通和街道化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是不同路況、不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，公路養(yǎng)護(hù)管理工作內(nèi)容多且量小導(dǎo)致在計(jì)量支付中難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用和保養(yǎng)也因工作量及作業(yè)時(shí)間等方面因素而難以準(zhǔn)確把握。

4 資金投入不足。相對(duì)于公路建設(shè)而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，全國(guó)每年可安排大中修比例不足10%，遠(yuǎn)低于15%--20%的要求，資金不足直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備水平低下和養(yǎng)護(hù)人員不足等現(xiàn)象，從而阻礙公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

5 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)滯后。從當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)層面上探討表現(xiàn)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，各方對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)重視程度均較差，往往需待路況急劇下降后方進(jìn)行修理，并且未形成規(guī)模因而制約了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，不能形成因預(yù)防性養(yǎng)護(hù)到位而將部分病害消滅在萌芽狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本、提高養(yǎng)護(hù)效率的結(jié)局。同時(shí)資金不足和機(jī)械落后導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作多依賴(lài)人力實(shí)施，而養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)人才缺乏而影響了養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

6 意識(shí)不到位。在國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工作中尤其缺乏建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工程的意識(shí)，在公路建設(shè)階段因大量占用土地而導(dǎo)致水土流失、水系及植被的破壞，養(yǎng)護(hù)管理階段則存在是否形成了綠化帶以及材料再生利用是否最大化的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平不相適應(yīng)和該領(lǐng)域內(nèi)科技主導(dǎo)作用不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，同時(shí)現(xiàn)代信息、節(jié)能等尖端科技在養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)用較為薄弱，總之公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平已不適應(yīng)高水平管理網(wǎng)的管理要求。

7 專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍匱乏。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍多歸屬于行政單位，該類(lèi)單位小而全且業(yè)務(wù)復(fù)雜，最終出現(xiàn)每個(gè)隊(duì)伍均技術(shù)水平低下，而現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)則需要高效率、高質(zhì)量的維修隊(duì)伍和設(shè)備，其中大型先進(jìn)的設(shè)備要求大規(guī)模連續(xù)作業(yè)，但若沒(méi)有大的工作量與其匹配則勢(shì)必導(dǎo)致設(shè)備利用率低下，而較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的隊(duì)伍是可駕馭大型高效設(shè)備的根本保證，并可減少工作人員，提高工作效益和質(zhì)量。

2 解決對(duì)策

今后一段時(shí)期，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，只有立足科學(xué)發(fā)展，才能夠在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注重質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的深入改革和完善，要用以下幾點(diǎn)方法為出發(fā)點(diǎn)：

1 進(jìn)一步進(jìn)行深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無(wú)法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，成為制約我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革必然性，準(zhǔn)確把握改革的主要內(nèi)容，大力推行高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化改革，建立事權(quán)清晰、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制。

2 拓寬渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵是保證養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。雖然每年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在逐步提升，但是養(yǎng)護(hù)資金仍然是制約公路養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展的突出因素，目前的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍不能滿足養(yǎng)護(hù)工作的正常順利開(kāi)展。解決養(yǎng)護(hù)管理中的資金問(wèn)題，除了使用現(xiàn)金技術(shù)，降低養(yǎng)護(hù)成本、降低消耗以外，還應(yīng)該進(jìn)一步的拓寬籌資渠道，進(jìn)一步的擴(kuò)大融資方式。全級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理，確保資金使用效益最大化。也可以積極組織施工隊(duì)伍參與對(duì)外承攬工程，用賺取的工程資金彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，要進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保障資金使用效率和安全。

3 提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化水平。確保公路實(shí)現(xiàn)良好、安全運(yùn)輸?shù)拇筅厔?shì)就是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。隨著我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車(chē)數(shù)量也不斷地在增加，對(duì)于現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范的要求機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法得到充分的發(fā)揮。此時(shí)必須引進(jìn)較先進(jìn)較科學(xué)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使得公路養(yǎng)護(hù)的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對(duì)于基層的公路養(yǎng)護(hù)段，可以引進(jìn)一些小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)，例如小型掃路機(jī)、小型鏟雪車(chē)、小型壓路機(jī)等等。作業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，工具車(chē)可由人工進(jìn)行搬運(yùn)，不需要用專(zhuān)門(mén)的配備吊車(chē)。除此之外，養(yǎng)護(hù)檔案應(yīng)該在公路養(yǎng)護(hù)段中建立，實(shí)現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而減少養(yǎng)護(hù)成本。要不斷提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立良好的人員培訓(xùn)機(jī)制是時(shí)代的需要，必須多渠道、多途徑培訓(xùn)，無(wú)論是機(jī)械操作、工程技術(shù)、管理人員都要接受新知識(shí)、新理論、新工藝的理論教育和實(shí)踐鍛煉。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，公路養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理的重要組成部分，是保證公路優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。養(yǎng)護(hù)工作的好壞，對(duì)公路的使用壽命、使用性能和運(yùn)營(yíng)效益有著直接的影響。必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，使公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求。

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