地方高校發(fā)展博士點(diǎn)的困境、意義及推進(jìn)路徑——基于政府行為的視角

許日華

（寧波大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，浙江 寧波 315211）

自1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布實(shí)施以來，我國博士學(xué)位授予工作取得很大的進(jìn)展，但直到21世紀(jì)初，地方高校在獲取博士點(diǎn)尤其是一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)方面并無多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2000年以前，許多地方高校博士點(diǎn)為零或僅僅是零的突破［1］。此后，地方高校在博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)方面有了很大的發(fā)展，即便如此，與國內(nèi)重點(diǎn)高校相比，仍表現(xiàn)出非常大的差距。2010年，我國高校共擁有1235個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，但其中有1022個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)分布在少數(shù)“985工程”或“211工程”建設(shè)高校［2］，而地方高校一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)僅占18.44%。目前，據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方高校博士點(diǎn)有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。如全國共設(shè)有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)2495個(gè)，其中重點(diǎn)高校擁有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)1526個(gè)，占一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)總數(shù)的61.16%，地方高校共計(jì)擁有969個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，占博士點(diǎn)總數(shù)的38.84%，［3］但考慮到地方高校的數(shù)量在全國高校中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，在發(fā)展博士點(diǎn)授予機(jī)會(huì)上，仍處于明顯的弱勢(shì)。地方高校博士點(diǎn)發(fā)展緩慢的狀況引起了不少地方高校管理者的擔(dān)憂，如江蘇大學(xué)校長(zhǎng)袁壽其認(rèn)為，“地方高校在博士學(xué)科點(diǎn)設(shè)置上‘很吃虧’”［4］，海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保呼吁“政府‘十三五’期間能夠增加中西部地方高校博士點(diǎn)?！保?］那么，地方高校博士點(diǎn)發(fā)展面臨的困境是什么，有沒有必要進(jìn)一步發(fā)展地方高校博士點(diǎn)，應(yīng)該采取何種戰(zhàn)略來進(jìn)一步發(fā)展地方高校博士點(diǎn)？基于這些考慮，本文從政府行為的視角逐一探討。

一、地方高校發(fā)展博士點(diǎn)的困境

影響地方高校博士點(diǎn)發(fā)展的因素是多方面的，既有政府層面，也有高校層面，還有導(dǎo)師、博士生及用人單位等層面。本文主要從政府層面進(jìn)行論述。

（一）政府財(cái)政優(yōu)先支持重點(diǎn)高校學(xué)科建設(shè)阻礙了地方高校發(fā)展博士點(diǎn)

從資源依賴?yán)碚摰囊暯莵砜?，高等教育的發(fā)展需要大力投入，籌資已成為高等教育的一個(gè)全球性問題，任何一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)都必須對(duì)此高度重視并精心求解。［6］能否獲取博士點(diǎn)與學(xué)科建設(shè)投入有很大的關(guān)聯(lián)。學(xué)科建設(shè)投入高意味著高?？梢愿玫匕l(fā)展師資隊(duì)伍、資助研究生、購買先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和前沿的圖書資料等，從而為獲取博士點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)90年代，國家先后推出了“211工程”和“985工程”。這兩項(xiàng)工程最大優(yōu)勢(shì)就在于政府財(cái)政優(yōu)先支持這些高校發(fā)展。從政府撥付科研經(jīng)費(fèi)總量對(duì)比來看，2009～2013年間，在政府撥付高?？蒲锌偨?jīng)費(fèi)的2647.69億元中，其中有72%的經(jīng)費(fèi)被占公辦本科不足15%（2014年數(shù)據(jù)）的“985”“211”高校拿走，剩下超過2000所高校只能分?jǐn)偸Ｓ嗟?00多億。［7］地方高校學(xué)科科研經(jīng)費(fèi)投入不足使得其重點(diǎn)學(xué)科、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等大型平臺(tái)缺乏，引進(jìn)和培養(yǎng)人才的難度增大，學(xué)校領(lǐng)軍人才、高層次人才及生源流向“985”“211”院校的趨勢(shì)嚴(yán)重。［8］這種情況阻礙了地方高校博士點(diǎn)發(fā)展。

（二）地方財(cái)政投入的區(qū)域化差異制約了中西部地方高校發(fā)展博士點(diǎn)

在現(xiàn)行的高等教育財(cái)政管理體制下，中央政府主要負(fù)責(zé)少數(shù)直屬高校的財(cái)政投入，地方高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠地方財(cái)政負(fù)責(zé)。很多位于中西部的地方高校由于其所在的地方政府投入不足，導(dǎo)致博士研究生教育大多都聚集于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國普通高校1235個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，在東部、中部、西部地區(qū)的分布極不均衡，東部735個(gè)，中部287個(gè)，西部195個(gè)。［2］就具有博士點(diǎn)的地方高校分布來看，目前基本上都集聚在深圳、廣州、青島、寧波、汕頭等中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。［9］可見，地方政府投入的區(qū)域差異制約了位于中西部地區(qū)的地方高校博士點(diǎn)的發(fā)展。

（三）博士點(diǎn)的審批標(biāo)準(zhǔn)與程序限制了地方高校博士點(diǎn)的增長(zhǎng)

目前，我國博士點(diǎn)尤其是一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的審批權(quán)，主要集中于國家。從歷屆博士點(diǎn)審批的標(biāo)準(zhǔn)來看，幾乎每次都在變動(dòng)，飄忽不定。由于博士點(diǎn)的申報(bào)工作需要學(xué)校提前很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行大力培育，地方高校不可能像重點(diǎn)大學(xué)那樣進(jìn)行多方面的籌備，只能選擇部分有特色、有實(shí)力的極少數(shù)學(xué)科圍繞國家已有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)準(zhǔn)備，但政策標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁的情況正如學(xué)者所指出的，“學(xué)校首先按照學(xué)術(shù)水平高低來建設(shè)學(xué)科，等學(xué)科建設(shè)差不多了又要按需審批；當(dāng)按社會(huì)需要來建設(shè)學(xué)科后，對(duì)按需審批又不夠重視了”［10］。這樣既浪費(fèi)了地方高校本來已經(jīng)捉襟見肘的資源，也使它們屢報(bào)屢敗。另外，從評(píng)估專家的遴選來看，國家選取的學(xué)位委員會(huì)成員大多來源于國內(nèi)重點(diǎn)高校，這種情況很容易滋生本位主義傾向，事先打招呼、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)人情化現(xiàn)象屢見不鮮，由于地方高校在評(píng)估過程中缺乏自己的聲音，很容易在既得利益者操縱下處于下風(fēng)。

總之，地方高校博士點(diǎn)發(fā)展由于受到政府多方面因素的影響，致使其博士點(diǎn)的發(fā)展受到很大的制約。

二、地方高校發(fā)展博士點(diǎn)的意義

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨的“人力資本”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡，因此，一個(gè)國家、地區(qū)能否在經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中占據(jù)主動(dòng)地位、優(yōu)勢(shì)地位，很大程度上取決于其科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和創(chuàng)新人才的規(guī)模和水平。［11］博士點(diǎn)作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，其快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展需求都具有重要的價(jià)值和意義。但地方高校發(fā)展博士點(diǎn)，很容易引起人們的非議，尤其是當(dāng)前國家嚴(yán)格控制研究生招生規(guī)模的背景下提出發(fā)展地方高校博士點(diǎn)，有什么意義？?jī)r(jià)值何在？

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏足夠數(shù)量的博士研究生來支撐

按照潘懋元先生提出的教育外部規(guī)律理論“教育必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”［12］的觀點(diǎn)來看，博士研究生總量必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相匹配才能更好地推動(dòng)其發(fā)展，數(shù)量過多將會(huì)導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，過少則不利于地方經(jīng)濟(jì)的提升。現(xiàn)實(shí)的情況是，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還需要大量的博士層次人才來支撐。從中央推出西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北、全面建設(shè)小康社會(huì)及共同富裕等一系列國家戰(zhàn)略來看，為全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要發(fā)展機(jī)遇，但從區(qū)域所擁有的博士層次的人才來看，有些地方還存在著大量的缺口。有論者通過對(duì)各省市研究生教育與經(jīng)濟(jì)、科技之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，2003年至2010年北京、上海的研究生教育發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展；江蘇、山東、廣東等東部省份的研究生教育滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展。［13］還有人指出，在“中部崛起”的背景下，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期、中期及遠(yuǎn)期目標(biāo)都要求擴(kuò)大湖南省博士研究的教育規(guī)模，無論是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性勞動(dòng)力市場(chǎng)還是非學(xué)術(shù)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)博士等高層次人才都有較大的需求。［14］這主要是湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求與每萬人中的在校博士研究生人數(shù)不匹配造成的，湖南省每萬人中的在校博士研究生人數(shù)為0.22，低于全國0.38的平均水平（見表1）。另外，從表1可以看出，中部六省份除了湖北省每萬人中的在校博士研究生人數(shù)（湖北省武漢市聚集了較多的國家重點(diǎn)大學(xué)，博士生數(shù)量也較多）高于全國平均水平外，其他省份都遠(yuǎn)低于全國平均水平。

表1 2012年中部五省博士研究生學(xué)歷教育規(guī)模

（二）重點(diǎn)高校博士生畢業(yè)流向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出現(xiàn)裂痕

從博士畢業(yè)的就業(yè)區(qū)域分布來看，博士研究生就業(yè)既表現(xiàn)出了區(qū)域或城市聚集性的特征，也表現(xiàn)出了重點(diǎn)大學(xué)所在區(qū)域或城市具有強(qiáng)吸引力的特征。去年，教育部首次公布了《75所教育部直屬高校2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，位于東部地區(qū)的北京大學(xué)、上海交通大學(xué)兩所高校，博士畢業(yè)生在北京、上海兩大城市簽約人數(shù)的比例分別達(dá)65.63%、2.29%和2.98%、70.08%，在其他東部地區(qū)、中西地區(qū)簽約人數(shù)的比例只有16.90%、15.19%和17.36%、9.92%；從中西部的高校來看，位于中部的中南大學(xué)有66.80%的博士畢業(yè)生在湖南就業(yè)；位于西部的西安交通大學(xué)研究生在陜西就業(yè)的占39.91%。從這些數(shù)據(jù)的分區(qū)趨勢(shì)上來看，博士畢業(yè)生除了集聚在北京、上海、廣東等一線大城市，另外，重點(diǎn)高校所在區(qū)域也是吸引博士畢業(yè)生集聚的地方，但重點(diǎn)高校大多分布在大城市或省會(huì)城市，如教育部直屬的75所高校，分布在18個(gè)省市，集中在中心城市。［15］這種情況使得東部一些缺乏重點(diǎn)高校的城市和中西部大部分地區(qū)的博士就業(yè)人數(shù)的數(shù)量是不足的，但這些區(qū)域和城市同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，需要足夠數(shù)量的高層次人才為之服務(wù)。

（三）一批地方高水平大學(xué)發(fā)展博士點(diǎn)可以有效緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用人緊張的尷尬局面

解決區(qū)域博士生用人緊張的問題，國家除了出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)重點(diǎn)高校博士生畢業(yè)生的流向外，還可以根據(jù)地方高校的發(fā)展水平和實(shí)力，適當(dāng)?shù)劐噙x一批地方高水平大學(xué)著力開展培養(yǎng)適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的博士生研究生教育。地方高水平大學(xué)主要分為以下三類，第一類是列入“211工程”建設(shè)但未進(jìn)入“985工程”建設(shè)的省屬重點(diǎn)高校，這類學(xué)校雖然有國家的大力支持，但在管理上仍以省屬管理為主，如蘇州大學(xué)；第二類是未列入“211工程”建設(shè)的省部共建高校且綜合實(shí)力與“211”相近或相當(dāng)?shù)氖僦攸c(diǎn)高校，如省部共建高校的浙江工業(yè)大學(xué)，雖然未列入“211工程”建設(shè)，但綜合實(shí)力已經(jīng)超過不少“211”建設(shè)高校；第三類是既未列入“211工程”建設(shè)也未進(jìn)入省部共建的高校，但綜合實(shí)力同樣位列地方前幾名的省屬重點(diǎn)高校，如既無“211”頭銜也無共建頭銜的浙江師范大學(xué)的綜合排名已超過省部共建高校的寧波大學(xué)。鑒于第一類高校博士點(diǎn)已經(jīng)贏得了國家和地方政府政策和資金的優(yōu)先支持，本文所指的政府應(yīng)優(yōu)先支持其博士點(diǎn)發(fā)展的地方高水平大學(xué)，主要指后兩類。

后兩類高校作為地方高校中領(lǐng)軍高校的重要組成部分，經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀和建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)形成了區(qū)域內(nèi)其他高校無可比擬的優(yōu)勢(shì)。它們是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的主要基地、基礎(chǔ)研究的生力軍和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的源頭，成為區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的主力軍［16］，極其具有進(jìn)一步擴(kuò)展和提升博士點(diǎn)發(fā)展的潛力，最有可能率先取得博士點(diǎn)的重大發(fā)展。因此，在政府財(cái)力支撐有限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先支持這兩類高校博士點(diǎn)的發(fā)展。另外，后兩類地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)數(shù)量目前太少，嚴(yán)重與學(xué)校綜合實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求不相稱，因此，博士點(diǎn)發(fā)展具有很大的提升空間。筆者通過選取三所地方高水平大學(xué)（均為省部共建高校）和三所“211”高校進(jìn)行比對(duì)（見表2），發(fā)現(xiàn)在學(xué)校綜合實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，兩種不同類型的高校一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量相差很大，從總量上看，3所“211”高校比3所省部共建高校多10個(gè)，將近多出一半。其中，廣西大學(xué)比寧波大學(xué)多6個(gè)，中國石油大學(xué)（北京）比安徽師范大學(xué)多6個(gè)，只有中央財(cái)經(jīng)大學(xué)比東北財(cái)經(jīng)大學(xué)少2個(gè)。

表2 省部共建高校與“211”高校一級(jí)學(xué)科數(shù)量對(duì)比

綜上，我們認(rèn)為，進(jìn)一步積極發(fā)展地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)具有很大的價(jià)值。

三、地方高校博士點(diǎn)發(fā)展的推進(jìn)路徑

發(fā)展地方高校博士點(diǎn)，國家應(yīng)進(jìn)一步完善博士點(diǎn)授予政策，給予地方高校尤其是地方高水平大學(xué)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)還要完善和加強(qiáng)大項(xiàng)目平臺(tái)來支持地方高水平大學(xué)開展博士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，支持地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)走提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（一）國家應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)整當(dāng)前博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)政策，給予地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)發(fā)展適當(dāng)?shù)恼邇A斜

2014年初，國家學(xué)位委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（下稱《通知》），其中重要一條就是“增列授權(quán)點(diǎn)數(shù)量不得超過撤銷授權(quán)點(diǎn)數(shù)量”。按照這項(xiàng)規(guī)定，高校至少在撤銷一個(gè)學(xué)位點(diǎn)的基礎(chǔ)上才能增加一個(gè)。其實(shí)，學(xué)科點(diǎn)的授權(quán)與撤銷并不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于布局已經(jīng)完成、博士點(diǎn)數(shù)量完全能夠適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的大部分部屬高校不會(huì)產(chǎn)生很大影響，但對(duì)于大部分地方高校，尤其是地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、整體事業(yè)發(fā)展較快的地方高校來說不是一件好事，這些高校會(huì)因?yàn)樵隽袛?shù)不得超過撤銷數(shù)的限制而深受影響。［17］筆者認(rèn)為，博士學(xué)位點(diǎn)的增列與撤銷應(yīng)該組織學(xué)位委員會(huì)的專家分開評(píng)定，而不是簡(jiǎn)單地將兩者捆綁在一起，因?yàn)槎邲]有必然的聯(lián)系，也不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)于是否授權(quán)高校博士點(diǎn)，要始終把握學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求標(biāo)準(zhǔn)，只要學(xué)科建設(shè)有水平、社會(huì)發(fā)展有需要，就應(yīng)該增設(shè)其博士點(diǎn)的發(fā)展需求；學(xué)位點(diǎn)的撤銷要根據(jù)其是否仍符合社會(huì)發(fā)展需求、師資隊(duì)伍建設(shè)高低、學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱等方面標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

關(guān)于博士點(diǎn)評(píng)審權(quán)的配置，從我國近幾年的情況來看，博士點(diǎn)評(píng)審權(quán)的下放逐漸成為一種趨勢(shì)。早在2002年，國家就開始嘗試在博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科內(nèi)自主設(shè)置學(xué)科、專業(yè)方向的改革試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效；2010年，國家主管部門僅審核一級(jí)學(xué)科（含博士點(diǎn)）學(xué)位授予權(quán)，學(xué)位授予單位可在一級(jí)學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科，這與以往評(píng)審相比有很大的突破。二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)評(píng)審權(quán)的下放對(duì)擴(kuò)大地方政府統(tǒng)籌和高校辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化高校學(xué)科布局起到了積極的作用，但今后還應(yīng)該繼續(xù)深化改革，給予地方高水平大學(xué)發(fā)展博士點(diǎn)一些特殊政策傾斜。針對(duì)2014年印發(fā)《通知》，應(yīng)將地方高校和部屬高校分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，在遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主調(diào)整的原則下，對(duì)地方高校適當(dāng)增加10%～20%的自主增列博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科指標(biāo)，并將這類指標(biāo)由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織地方高校進(jìn)行申報(bào)評(píng)審，以進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府的教育統(tǒng)籌權(quán)。［17］

（二）國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)項(xiàng)目平臺(tái)來加大支持地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)發(fā)展

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是國家對(duì)高等教育一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展重點(diǎn)，其中，人才培養(yǎng)尤其是高層次博士人才培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)水平的重要標(biāo)志。教育部部長(zhǎng)袁貴仁今年明確表示，“強(qiáng)化一流建設(shè)，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科的一流，因?yàn)閿?shù)量的限制，有的大學(xué)既沒有進(jìn)入‘985工程’，也沒有進(jìn)入‘211工程’，但它有的學(xué)科可能是國內(nèi)最好的，同樣也要支持，這個(gè)支持范圍也包括省屬高?！保?8］。國家支持范圍的拓展打破了人們通常認(rèn)為的一流學(xué)科建設(shè)僅局限于國家重點(diǎn)高校的思維定勢(shì)誤區(qū)。但從國家已經(jīng)推出重大發(fā)展措施來看，雖然對(duì)地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)發(fā)展起到了一定程度的積極作用，可仍存在一定的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

從國家發(fā)展省部共建地方高校來看，借助共建優(yōu)勢(shì)，地方高水平大學(xué)可以順利取得博士學(xué)位授權(quán)單位，僅2005～2006年間，各部委與地方政府的共建地方高校的博士點(diǎn)就增加了161個(gè)。［19］另外，從教育部開展的省部共建地方高校來看，十年來，成效明顯，中西部共建地方高校三分之一的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)集中在這些共建高校當(dāng)中。［20］但從整體上來看，地方高水平大學(xué)尤其是中西部的地方高水平大學(xué)的博士研究生教育依然相對(duì)薄弱，共建高校改革發(fā)展面臨的難題和困境還有很多，如共建高校與教育部直屬高校相比，享受不到應(yīng)有的政策待遇和國家財(cái)政上的支持，尤其在學(xué)位點(diǎn)建設(shè)和博士研究生教育培養(yǎng)方面得不到足夠的政策扶持和額外的經(jīng)費(fèi)支持，共建的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容仍有很大的提升空間。對(duì)此，需要進(jìn)一步推動(dòng)省部共建體制與工作機(jī)制的改革，可以參照“985”“211”高校做法，由國家設(shè)立省部共建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府提供配套經(jīng)費(fèi)；在學(xué)位點(diǎn)布局、博士生招生指標(biāo)分配等相關(guān)政策方面享受與教育部直屬高校的同等待遇。［21］

從國家推出的“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”①上來看，雖然“2011計(jì)劃”宣稱它的評(píng)選將不再限定范圍、固化單位，而是面向全國各類高校開放，但從國家首批認(rèn)定資助的14個(gè)“2011計(jì)劃”入選名單來看，后兩類地方高水平大學(xué)只有南京工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)及浙江工業(yè)大學(xué)等3所高校作為牽頭單位入選，第二批24所認(rèn)定名單中竟無一所地方高水平大學(xué)作為牽頭單位入選，全部是“985”“211”高校。由于國家財(cái)政具有對(duì)重點(diǎn)高校進(jìn)行重點(diǎn)投入的歷史淵源，使得這些高校的發(fā)展水平異常強(qiáng)大。因此，中央政府在該項(xiàng)目上如果不給于地方高水平大學(xué)更多有效的政策、資金進(jìn)行支持和培育，那么國家推出的這種看似公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步拉大強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的局面，這無疑將嚴(yán)重影響地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)的發(fā)展水平。不過值得注意的是，近幾年中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并作出了積極的姿態(tài)和行為：第一，財(cái)政部2010年出臺(tái)支持地方高校專項(xiàng)發(fā)展的管理辦法，即《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦法》，很多地方高水平大學(xué)結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極圍繞該項(xiàng)基金的使用要求，充分利用、大力發(fā)展和培育學(xué)校博士點(diǎn)；第二，教育部、國家發(fā)改委及財(cái)政部等三部委為進(jìn)一步扶持中西部地方高水平大學(xué)的發(fā)展，于2013年初聯(lián)合印發(fā)了《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》的通知，其中發(fā)展這些高校的博士點(diǎn)是重要的建設(shè)內(nèi)容；第三，教育部于2014年底專門召開省部共建工作研討會(huì)，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，旨在將省部共建工作不斷引向深入。

（三）地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變地方高水平大學(xué)博士研究生教育過程中的非理性利益需求，支持其發(fā)展博士點(diǎn)走提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路

對(duì)于地方高水平大學(xué)發(fā)展博士點(diǎn)，客觀地講，地方政府還是非常重視的。首先作為主要管理和財(cái)政支持的省級(jí)政府，會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任，與此同時(shí)，由于地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)能夠?yàn)樗诘氐牡丶?jí)市作出較大的貢獻(xiàn)，地級(jí)市政府也積極支持其發(fā)展。但很多時(shí)候地方政府積極推動(dòng)地方高水平大學(xué)發(fā)展博士點(diǎn)，往往并不是為了博士點(diǎn)所承載的學(xué)術(shù)功能的充分發(fā)揮，而是為了自身特殊利益的需求，即利用博士研究生教育在地方人才、學(xué)科專業(yè)、科技研發(fā)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以GDP為代表的政績(jī)工程的追求，換句話說，也就是利用本地區(qū)擁有博士點(diǎn)的數(shù)量和博士研究生教育最大程度地為地方政府“政績(jī)工程”服務(wù)。有人認(rèn)為這種服務(wù)具有很大程度的非理性［22］。在這種非理性利益需求的刺激下，地方政府聯(lián)合所管轄的地方高水平大學(xué)緊盯國家博士點(diǎn)申報(bào)的指標(biāo)，拼湊師資，將外單位的院士、博導(dǎo)等名人拉到自己旗下以壯聲威，盲目擴(kuò)大招生研究生的數(shù)量，四處打點(diǎn)，走機(jī)會(huì)主義路線，向評(píng)委專家送錢送禮等。

為扭轉(zhuǎn)這種不合理的現(xiàn)象，地方政府需要正確認(rèn)識(shí)博士點(diǎn)的學(xué)術(shù)功能，有效發(fā)揮政府職能，推動(dòng)地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是美英等國世界著名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，它們始終把提高質(zhì)量、培養(yǎng)世界創(chuàng)新型人才作為核心追求。［23］按照新公共管理理論的觀點(diǎn)，對(duì)于政府來說，確保高等教育質(zhì)量，要實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理，發(fā)揮導(dǎo)航者、守護(hù)神和控制儀的作用。具體而言，政府一是要掌握高等教育的發(fā)展方向，制定基本的質(zhì)量政策，確定質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)；二是要提供高等教育質(zhì)量保障方面的資金、信息、服務(wù)等支持條件；三是要按照制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的動(dòng)態(tài)性、競(jìng)爭(zhēng)性。［24］

推動(dòng)地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展，有些省份已經(jīng)在這方面做出了積極的嘗試。2014年，浙江省政府重點(diǎn)針對(duì)具有博士學(xué)位授權(quán)的地方高水平大學(xué)，推出了“省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃”，目的就是通過遴選名額、加大投入，著力發(fā)展入選高校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、博士點(diǎn)內(nèi)涵和提升研究生教育水平。同時(shí)為了激活高校內(nèi)部辦學(xué)活力，浙江省政府還主動(dòng)引入高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行周期性評(píng)估，打破重點(diǎn)高校建設(shè)的固化狀態(tài)，按照優(yōu)勝劣汰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？梢哉f，浙江省政府這種辦學(xué)職能的發(fā)揮體現(xiàn)了當(dāng)前深化高校綜合改革的精神。另外，今年年初，廣東省政府也出臺(tái)類似新政，將在5年內(nèi)投入50億專項(xiàng)資金來建設(shè)地方高水平大學(xué)，其中也把博士點(diǎn)建設(shè)和博士生教育水平的提升作為重要的組成部分納入資助范疇。但從全國范圍來看，目前地方政府通過轉(zhuǎn)變方式，拓展資金投入渠道，支持地方高水平大學(xué)提升博士點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展的省份的數(shù)量還比較少。今后，各省市要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)樹立高等教育強(qiáng)國的理念，積極探索，轉(zhuǎn)變管理職能，真正把建設(shè)地方高水平大學(xué)博士點(diǎn)轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵發(fā)展的道路上來。

注釋：

① 獲得該計(jì)劃資助的高校，在針對(duì)應(yīng)用性研究和跨學(xué)科領(lǐng)域研究的博士研究生培養(yǎng)具有很大的優(yōu)勢(shì)。詳見，薛二勇，協(xié)同創(chuàng)新與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策分析［J］.中國高教研究，2012（12）.

［1］顧云南，陳暉.穩(wěn)定博士生規(guī)模 控制博士點(diǎn)增長(zhǎng)［J］.學(xué)位與研究生教育，2007，（1）：30－32.

［2］王軍，王偉軍.我國普通高等院校博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)分布的計(jì)量分析與思考［J］.中國高教研究，2010，（12）：47－49.

［3］許日華.該不該增加地方高校博士點(diǎn)［N］.中國青年報(bào)，2015－03－20.

［4］王珊.為研究生教育奔走的大學(xué)校長(zhǎng)［N］.中國科學(xué)報(bào).2015－03－10.

［5］李建保.海南博士生數(shù)量很少，一校僅約40個(gè)招生名額［EB／OL］.http：／／lianghui.people.com.cn／2015npc／n／2015／0313／c394475－26688678.html

［6］王頂明.我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源分析與思考——基于資源依賴?yán)碚摚跩］.中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012，（3）：34－43.

［7］“211”、“985”高校拿走全國七成政府科研經(jīng)費(fèi)［EB／OL］.http：／／edu.people.com.cn／n／2014／1119／c1053－26051939.html.

［8］經(jīng)費(fèi)投入不均人才結(jié)構(gòu)不合理地方高校面臨困境［N］.科技日?qǐng)?bào)，2012－12－25.

［9］胡麗愛.新興地方綜合性大學(xué)博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量問題探析［J］.新課程研究，2014，（3）：12－13.

［10］黃啟兵.我國博士點(diǎn)審批政策的歷史考察與制度分析［J］.南通大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2006，（1）：14－17.

［11］路甬祥.造就創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵［J］.中國科學(xué)院院刊，2006，（3）：177－182.

［12］潘懋元.教育的基本規(guī)律及其相關(guān)關(guān)系［J］.高等教育研究，1988，（3）：1－7.

［13］袁本濤.我國研究生教育區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究［J］.高等教育研究，2013，（7）：39－44.

［14］劉鐵中.“中部崛起”對(duì)湖南省博士研究生培養(yǎng)的挑戰(zhàn)［D］.湖南師范大學(xué)，2011：19－20.

［15］王大勇.加快地方高水平大學(xué)發(fā)展 建設(shè)高等教育強(qiáng)國［J］.管理觀察，2013，（11）：41－43.

［16］郭廣生.建地方高水平大學(xué) 提升教育整體質(zhì)量［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－01－23.

［17］袁壽其.博士培養(yǎng)不應(yīng)“歧視”地方高校［N］.科學(xué)時(shí)報(bào)，2014－03－20.

［18］教育部部長(zhǎng).國家將繼續(xù)支持985、211工程［N］，中國青年報(bào)，2015－03－8.

［19］于洪良.新一輪高校省部共建：實(shí)踐進(jìn)展及未來走向［J］.中國高教研究，2014，（4）：38－43.

［20］杜玉波.總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 認(rèn)清形勢(shì) 將省部共建工作不斷引向深入［J］.中國高等教育，2014，（24）：4－8.

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［22］王賀元.博士研究生教育過程中地方政府利益需求的非理性研究［J］.中國高教研究，2011，（3）：35－37.

［23］喬萬敏.論大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展［J］.教育研究，2009，（11）：97－100.

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