理工類院校中的公共管理學(xué)科發(fā)展：障礙、路徑與模式

董 陽，葉中華

（中國科學(xué)院大學(xué) 公共管理與科技政策系，北京 101408）

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代以來，為滿足自然科學(xué)與人文社會科學(xué)相融合的需要、構(gòu)建社會公共教育體系的需要、理工類院校自身發(fā)展的需要、社會發(fā)展對文科人才的需要等諸多需求，理工類院校紛紛開始創(chuàng)辦人文與社會科學(xué)專業(yè)，并開展相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，公共管理學(xué)科就是其中之一。由于實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)，公共管理學(xué)科在理工類院校中備受青睞。

公共管理在中國是一個年輕的學(xué)科，相對沒有歷史包袱，具有后發(fā)優(yōu)勢，可以在一個高起點(diǎn)上進(jìn)行學(xué)科布局，因此，相比其他人文與社會科學(xué)學(xué)科，公共管理學(xué)科在理工類院校中的發(fā)展可望有更大的空間和潛力。

但是，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，許多理工類院校中的公共管理學(xué)科并未取得當(dāng)初預(yù)想的成就，一些院校中的公共管理學(xué)科依舊無法突破校內(nèi)強(qiáng)勢理工類學(xué)科所形成的“學(xué)科壁壘”，陷入發(fā)展的瓶頸。然而，同期也有一些學(xué)校中的公共管理學(xué)科迅速起飛、蓬勃發(fā)展。因此，基于學(xué)科自身的視角而非學(xué)校的視角，對理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的障礙、路徑以及模式進(jìn)行研究，不僅對該學(xué)科，甚至對整個學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展都有著極為重要的意義。

二、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的障礙——專業(yè)化的鎖定

在此，借鑒德國學(xué)者G·Grabher在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究中所提出的“專業(yè)化的鎖定（Lockin）”的理論①，將該理論應(yīng)用于理工類院校公共管理學(xué)科發(fā)展的研究。［1］理工類院校在中國的高等教育體系中占據(jù)了較高的比重，其學(xué)科的發(fā)展往往針對特定的行業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體化，其學(xué)科定位、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)都會與行業(yè)特色緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出較高的專業(yè)化程度。而該類高校中的公共管理學(xué)科，乃至于整個人文與社會科學(xué)的發(fā)展都面臨一定程度的“專業(yè)化鎖定”，主要包括三個方面：功能性鎖定、認(rèn)知性鎖定和政治性鎖定。

（一）功能性鎖定

理工類院校通常專業(yè)化程度較高，學(xué)科的實(shí)踐操作性較強(qiáng)，能夠有效地對接產(chǎn)業(yè)，與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系較為緊密，人才培養(yǎng)有著穩(wěn)定和可預(yù)測的需求。尤其是行業(yè)類院校往往依托于航天、交通、石油、電力、化工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)等相關(guān)的行業(yè)或部門，該類院校的功能定位就是服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)或部門，有著較為明確的教學(xué)、科研、培養(yǎng)目標(biāo)。此類院校的人才通常都會輸送到其特定的行業(yè)中，而其科研課題也往往是來源于該行業(yè)，甚至其課程教學(xué)都會充分地對接行業(yè)的實(shí)踐。

然而，公共管理學(xué)科的發(fā)展有其自身獨(dú)特的功能定位，即以政府管理和公共事務(wù)為學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，以“公共利益和公共權(quán)力”為主要研究核心。這樣的學(xué)科功能定位，在理工類院校中形成了一種“亞文化”，與學(xué)校的總體功能定位難免會形成一定程度的不一致性。如果公共管理學(xué)科不能為學(xué)校的總體目標(biāo)服務(wù)，就容易導(dǎo)致邊緣化的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象就對公共管理學(xué)科的發(fā)展形成了“功能性鎖定”。

（二）認(rèn)知性鎖定

在理工類院校中，其相應(yīng)的理工類專業(yè)牢牢地占據(jù)著主導(dǎo)地位，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)也往往出自此類學(xué)科，而公共管理等人文與社會科學(xué)類學(xué)科則處于一種弱勢、甚至邊緣化的地位。眾所周知，決策者“有限的注意力和注意力的變遷，是導(dǎo)致政策穩(wěn)定和政策變遷的基本原因”［2］。學(xué)校的優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)的背景等這些因素都可能導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展中的“認(rèn)知性鎖定”，即過分地將注意力集中于其主流的理工類學(xué)科的發(fā)展，而不關(guān)注公共管理等其他學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和前沿問題，使之錯失了創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇。

由于擁有較為強(qiáng)勢的學(xué)科和較為有力的行業(yè)背景支撐，理工類院校在面對公共管理等學(xué)科的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，容易“選擇性失明”，而一味地尋求通過做大做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科以鞏固和發(fā)展自身實(shí)力。這樣一來，公共管理學(xué)科得不到應(yīng)有的重視，必然會面臨較為嚴(yán)重的發(fā)展困境。

（三）政治性鎖定

長期以來，在理工類院校中居于絕對“統(tǒng)治”地位的相關(guān)理工類學(xué)科通常會力圖限制其他新興學(xué)科、邊緣學(xué)科的發(fā)展，以避免這種發(fā)展對其資源控制權(quán)力的消弱［3］?；谶@一情況，學(xué)科之爭在一定程度上形成了權(quán)力之爭。對于公共管理學(xué)科來說，在理工類院校中，就面臨了這一處境。即便是在整個高等教育界，公共管理學(xué)科也處于一種較為弱勢的地位。

除此之外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層出于對效率和效益的考量，也會對其主流學(xué)科專業(yè)大力扶持，而對公共管理等非主流學(xué)科的生存空間予以壓縮，例如，某所高校通過壓縮公共管理專業(yè)的招生指標(biāo)來增加其主流專業(yè)的招生指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致校內(nèi)學(xué)科發(fā)展的兩極分化，形成了“馬太效應(yīng)”。因此，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面和主流學(xué)科聯(lián)合構(gòu)筑的壁壘之下，形成了一種“政治性鎖定”，公共管理學(xué)科的空間和資源不斷被侵蝕，最終喪失了競爭力。

綜上所述，“功能性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科的功能定位無法與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相融合，“認(rèn)知性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科得不到學(xué)校的關(guān)注和重視，“政治性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科的生存空間和發(fā)展資源被擠壓，在這三重因素的共同作用下，公共管理學(xué)科在理工類院校中的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。因此，“專業(yè)化鎖定”構(gòu)成了理工類高等院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的主要瓶頸和障礙。

三、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑探究

基于對理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展障礙的分析，可以得出，公共管理學(xué)科發(fā)展所面臨的專業(yè)化鎖定實(shí)際上是一種合法性的缺失。根據(jù)新制度主義理論，理工類院校本身對其公共管理學(xué)科而言，構(gòu)成了一種“組織域”（Organization Field）［4］，即與學(xué)科發(fā)展直接相關(guān)的制度環(huán)境。由于不能充分融入到學(xué)校整個“組織域”的宏觀架構(gòu)中，不能為其總體目標(biāo)服務(wù)，公共管理學(xué)科不得不面臨一種合法性的困境。從學(xué)校的視角來看，單一學(xué)科存在的合法性來源主要有兩個方面：其一，取決于該學(xué)科對于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度，即在學(xué)校這個大系統(tǒng)中是否是一個不可或缺的部分；其二，取決于該學(xué)科的自身實(shí)力，即在學(xué)校的學(xué)科體系中是否處于不容忽視的地位。總的來說，學(xué)科存在的合法性就是看學(xué)科對于學(xué)校的價(jià)值和貢獻(xiàn)度。

由于存在較強(qiáng)的專業(yè)化鎖定，理工類院校中的公共管理學(xué)科如果被動地寄希望于學(xué)校的重視，依賴于學(xué)校向自身輸送資源，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，學(xué)科的發(fā)展路徑以為著如何充分發(fā)揮自身的組織能動性，來爭取學(xué)校的重視。

組織的能動性意味著“組織在制度環(huán)境中，不是被文化模板所塑造的被動的行動者，而是會進(jìn)行策略選擇”［5］。因此，本研究是基于學(xué)科的分析視角，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科在發(fā)展過程中的自主性和能動性，以及如何獲取合法性、如何獲得資源，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（一）理論基礎(chǔ)：合法性機(jī)制

根據(jù)新制度主義的解釋，合法性機(jī)制指的是“那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量”［6］。作為一種制度環(huán)境，理工類院校需要公共管理這類文科學(xué)科服從合法性機(jī)制，采用其特定的制度環(huán)境下能夠被普遍接受的組織形式和行為方式。同時(shí)，學(xué)科作為一種組織形態(tài)，為了自身生存與發(fā)展的需要，必然會適應(yīng)其所處的制度環(huán)境，追求合法性。

在專業(yè)化鎖定的效應(yīng)之下，理工類院校有著特定的辦學(xué)目標(biāo)、特定的功能定位，往往處于一個較為獨(dú)立的系統(tǒng)中，擁有較為獨(dú)立的組織文化。由于有理工類院校這樣一個“組織域”作為背景，公共管理學(xué)科發(fā)展所采取的模式更類似于DiMaggio和Powell所說的“社會規(guī)范機(jī)制”（Normative）［7］。在理工類院校的總體文化氛圍的影響之下，應(yīng)當(dāng)學(xué)會自主地分享共同的思維和共同的觀念，這是一種主動地適應(yīng)環(huán)境、接受制度約束的策略選擇。同時(shí)，這種合法性的意義也在于其能夠通過影響資源分配或激勵方式來對個體產(chǎn)生間接影響，公共管理學(xué)科只有接受了理工類院校的制度環(huán)境約束，才有可能獲取更多的發(fā)展空間和資源。

因此，理工類院校中的公共管理學(xué)科發(fā)展，不同于其他綜合類院校、文科類院校，在其發(fā)展的過程中，不僅要有模仿，更要有學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)的過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)科自身與差異性制度環(huán)境相融入的策略。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)以共性形態(tài)為背景，以個性形態(tài)為亮點(diǎn)，既能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科定位與學(xué)校定位的有機(jī)對接，又能夠有效地避免高校間的學(xué)科發(fā)展模式“趨同化”現(xiàn)象［8］，形成自身獨(dú)特的發(fā)展路徑。

（二）發(fā)展路徑探究

前已分析指出，從學(xué)校的視角來看，單一學(xué)科存在的合法性來源主要有兩個方面：其一，取決于該學(xué)科對于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度，即能否在學(xué)校這個大系統(tǒng)中處于一個不可或缺的部分；其二，取決于該學(xué)科的自身實(shí)力，即能否在學(xué)校的學(xué)科體系中處于不容忽視的地位。而這二者，歸結(jié)起來，學(xué)科存在的合法性就是看學(xué)科對于學(xué)校的價(jià)值和貢獻(xiàn)度。因此，學(xué)科獲取合法性可以有兩條路徑：1、以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)，爭取更多的資源；2、以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)，集中高效地利用資源。

1.以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)

交叉學(xué)科是指“兩個或多個學(xué)科相互合作，在同一個目標(biāo)下進(jìn)行的學(xué)術(shù)活動，它源于對單一學(xué)科無法或是無意對某些重要問題進(jìn)行研究的認(rèn)識”，其組織模式分為“自由交叉型、重大項(xiàng)目結(jié)合型、科研平臺組織型”三種類型［9］。由于學(xué)科之間融合的趨勢逐漸加強(qiáng)，使得學(xué)科的“去差別化”（Dedifferentiation）特征日益明顯［10］，因此，在理工類院校中發(fā)展公共管理學(xué)科，尤其需要注重交叉特色的培養(yǎng)。

公共管理學(xué)科在以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，就意味著將自身在學(xué)校整個“組織域”中定位為一個支撐學(xué)科，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，為主流理工類學(xué)科對接產(chǎn)業(yè)和政策提供平臺、聯(lián)結(jié)紐帶。當(dāng)前理工類學(xué)科的“知識轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策研究文化，顯然還滯后于政策發(fā)展的實(shí)際需要。面對潛在而龐大的決策需求市場，大學(xué)尚不能提供與之匹配和有影響力的政策研究支撐”［11］。而公共管理學(xué)科則可以有效地“生產(chǎn)政策思想，影響政策議程”，適應(yīng)高校建設(shè)“大學(xué)智庫”的需求。尤其是在理工類院校中，人文與社會科學(xué)領(lǐng)域的研究理論較為薄弱，公共管理學(xué)科的發(fā)展則恰好可以彌補(bǔ)這一劣勢，從而有效地提升學(xué)校的影響力，這樣的定位即是一種有效的合法性機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校與學(xué)科的雙贏。

同時(shí)，就自身發(fā)展而言，公共管理學(xué)科面臨的新任務(wù)是拓展新的學(xué)科增長點(diǎn)，“強(qiáng)調(diào)通過理解與智慧化獲取知識與技能，而非僵硬的知識累積”［12］，而相關(guān)交叉學(xué)科，如科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源與環(huán)境政策等都是公共政策之下更為細(xì)化的專業(yè)性的研究領(lǐng)域，其研究具有“延續(xù)性和開放性”，能夠?qū)崿F(xiàn)跨學(xué)科之間的合作，而且研究資金充足［13］，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。

因此，通過重點(diǎn)打造交叉學(xué)科，加強(qiáng)與理工類優(yōu)勢學(xué)科的合作，突出學(xué)科自身的支撐、服務(wù)角色，彰顯學(xué)科的實(shí)踐意義和應(yīng)用價(jià)值，則能夠有機(jī)地融入到理工類院校的總體功能定位中，并成為系統(tǒng)中不可或缺的一個組成部分，這不失為一條有效的增強(qiáng)學(xué)科合法性的發(fā)展路徑。

2.以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)

理工類院校中的公共管理學(xué)科的合法性不僅取決于學(xué)科在學(xué)校整體學(xué)科體系中能否處于不可或缺的地位，而且也取決于學(xué)科自身的實(shí)力能否在整個學(xué)科體系中站穩(wěn)腳跟。由于理工類院校中的公共管理學(xué)科能夠獲取的資源十分有限，如何合理、高效地利用現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，同樣是學(xué)科面臨的一個重要課題。

基于對集中資源、提高研究效率的考量［14］，設(shè)置優(yōu)先領(lǐng)域、培養(yǎng)學(xué)術(shù)明星，則顯得尤為重要。學(xué)術(shù)明星能夠掌握學(xué)術(shù)話語權(quán)，“學(xué)校內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域中有處于前沿的大師級學(xué)術(shù)帶頭人（處于實(shí)際一線工作狀態(tài)），在推動本學(xué)科發(fā)展上的作用和潛力巨大”［15］。

這樣一種“重點(diǎn)建設(shè)＋試驗(yàn)推廣”［16］的發(fā)展思路，對于理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展較為有利。通過對學(xué)術(shù)明星的重點(diǎn)培養(yǎng)，可以充分集中優(yōu)勢力量，以此來帶動拔尖團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢領(lǐng)域，提升學(xué)科的實(shí)力和影響力。學(xué)術(shù)明星的影響不僅體現(xiàn)在將個人知識轉(zhuǎn)化為組織知識，實(shí)現(xiàn)知識分享［17］，更體現(xiàn)在其能夠運(yùn)用自身的影響力爭取到更多的資源、更大的發(fā)展空間，從而助推學(xué)科的整體發(fā)展。

學(xué)術(shù)明星、拔尖團(tuán)隊(duì)、優(yōu)勢領(lǐng)域的形成，對于理工類院校中公共管理學(xué)科的“夾縫中求生存”的發(fā)展現(xiàn)狀而言，則顯得尤為重要。尤其是面臨“出人才、出思想”的學(xué)科發(fā)展任務(wù)，只有加速杰出人才的成長和涌現(xiàn)，才能提升公共管理學(xué)科在理工類院校中的認(rèn)同度和合法性，進(jìn)而獲取資源，使學(xué)科發(fā)展進(jìn)入“正反饋”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的積累［18］。

四、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式

在合法性的困境之下，理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展往往是通過兩種路徑：一是以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)，爭取更多的資源；二是以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)，集中高效地利用資源。而借助于這兩種路徑，下文將重點(diǎn)闡釋國內(nèi)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式。

（一）分析框架的建構(gòu)

基于分析框架建構(gòu)的需要，根據(jù)兩種發(fā)展路徑的特征，可分別提煉出兩個關(guān)鍵指標(biāo)：“合法性來源”和“知識生產(chǎn)方式”，以更好地解釋相關(guān)問題。

合法性來源：合法性來源主要指的是學(xué)科在學(xué)校這一“組織域”中獲取合法性的方式。合法性來源主要分為內(nèi)生和外生兩種形式，取決于公共管理學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)與理工類院校的發(fā)展目標(biāo)的兼容程度。其中，內(nèi)生的形式主要體現(xiàn)在兩者之間功能定位的一致性，例如，公共管理學(xué)科以交叉學(xué)科為發(fā)展重心，就意味著其將自身定位于一個支撐學(xué)科，強(qiáng)調(diào)與理、工、農(nóng)、醫(yī)等不同學(xué)科之間的互動與合作，為此類學(xué)科對接實(shí)踐、投入社會提供支撐與服務(wù)。而外生的形式則主要體現(xiàn)在公共管理學(xué)科首先在“組織域”之外產(chǎn)生較大的學(xué)術(shù)影響力和社會影響力，奠定自身地位、獲得合法性，進(jìn)而將這種外部合法性有效地引入到“組織域”中。

知識生產(chǎn)方式：學(xué)科建設(shè)是一種知識生產(chǎn)活動，而知識生產(chǎn)方式既可以呈現(xiàn)出集中的特征，也可以呈現(xiàn)出分散的特征。集中型知識生產(chǎn)方式主要設(shè)定于學(xué)科框架之內(nèi)，由學(xué)科自身為主導(dǎo)，尤其體現(xiàn)為學(xué)術(shù)明星和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在學(xué)科發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用，通過以點(diǎn)帶面，將個人資源轉(zhuǎn)化為組織資源，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展。而分散型知識生產(chǎn)方式則“在應(yīng)用的情境中運(yùn)作”，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、跨組織的合作網(wǎng)絡(luò)對于學(xué)科發(fā)展所起的推動作用，通過“彌散式知識生產(chǎn)體系”為學(xué)科輸送和積累資源。［19］

綜合上述兩個分析維度，將合法性來源和知識生產(chǎn)方式二者有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)成一個坐標(biāo)系（見表1）。這兩個變量都是連續(xù)的。這個坐標(biāo)系中的四個象限分別代表國內(nèi)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的四種典型模式。

表1 理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式

對應(yīng)于這四種模式，分別選取清華大學(xué)②、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)四所高水平的理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展路徑作為案例，予以深入研究。這四所院校分別處于我國的東部、南部、西部和北部，案例的選取較有代表性；同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，這幾所高校的公共管理學(xué)科目前的發(fā)展程度都較為成熟。本文所重點(diǎn)關(guān)注的是其發(fā)展路徑和其學(xué)科起步階段的發(fā)展模式。

（二）清華模式：支撐學(xué)科定位—重點(diǎn)人才驅(qū)動

清華大學(xué)公共管理學(xué)科經(jīng)過十多年的努力，學(xué)院的學(xué)科體系逐漸健全，形成了一批國內(nèi)外有影響的優(yōu)勢研究方向，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與了許多國家重大決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，成為享譽(yù)中外的公共政策思想庫。之所以能夠取得如此輝煌的成就，則有賴于其獨(dú)特的學(xué)科發(fā)展思路：以支撐學(xué)科為定位，獲取內(nèi)生合法性；通過重點(diǎn)人才帶動學(xué)科發(fā)展。

公共管理學(xué)院的前身之一——21世紀(jì)研究院為公共管理學(xué)科雛形的形成提供了有效的載體。然而，21世紀(jì)研究院在1996～1999年間完成的科研項(xiàng)目主要是在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策兩個重點(diǎn)領(lǐng)域，絕大多數(shù)研究項(xiàng)目都屬于產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資源環(huán)境政策、區(qū)域發(fā)展等交叉學(xué)科領(lǐng)域，并且多是承接相關(guān)行業(yè)、部門的政策性研究課題，以服務(wù)科研、產(chǎn)業(yè)、政策，對接現(xiàn)實(shí)為主要目標(biāo)。③由此可見，公共管理學(xué)科發(fā)展初期主要是以交叉學(xué)科為發(fā)展的重點(diǎn)，以應(yīng)用研究為發(fā)展的抓手。

形成此種格局，主要是因?yàn)閷W(xué)科早期的定位就是作為一種支撐學(xué)科，為主流的理工類學(xué)科對接產(chǎn)業(yè)和政策提供平臺、聯(lián)結(jié)紐帶。理工類學(xué)科承擔(dān)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)重大的縱向、橫向課題，都不能離開本領(lǐng)域的管理或政策研究，因此，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策等支撐學(xué)科的出現(xiàn)恰恰彌補(bǔ)了這塊短板，成為了學(xué)校這個大系統(tǒng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一個子系統(tǒng)。正是這樣一種功能定位，使得公共管理學(xué)科有機(jī)地融入到學(xué)校的整體目標(biāo)中，與相關(guān)理工類學(xué)科形成了有效的互補(bǔ)，避免了功能性鎖定。由于學(xué)科的功能定位與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了相互兼容，使得公共管理學(xué)科在學(xué)校的“組織域”中獲得了合法性。這種合法性源自于學(xué)校對學(xué)科的依賴性，因此是一種內(nèi)生的合法性。

另一方面，清華大學(xué)的公共管理學(xué)科的知識生產(chǎn)方式則呈現(xiàn)出集中性的特征。清華大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展尤其重視對于重點(diǎn)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人、學(xué)術(shù)明星的培養(yǎng)。其公共管理學(xué)科之所以能從原先的科技政策等單一學(xué)科方向獨(dú)占鰲頭，發(fā)展為后來的多元學(xué)科體系并駕齊驅(qū)，主要是因?yàn)橐恍┚哂嘘P(guān)鍵作用的領(lǐng)軍人物的出現(xiàn)，帶動了一個學(xué)科的興起。圍繞領(lǐng)軍人物，注重新生代的成長，形成了一個結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。高水平人才的作用不僅在于學(xué)科方向的創(chuàng)立和研究領(lǐng)域的開辟，更在于一種戰(zhàn)略性的視角，對于新興學(xué)科增長點(diǎn)的發(fā)掘和探索。薛瀾、胡鞍鋼、王名等教授不僅推動了清華大學(xué)公共管理學(xué)科自身的發(fā)展，而且率先在國內(nèi)開創(chuàng)了各自學(xué)科領(lǐng)域的先河，形成了一定的學(xué)科影響力和學(xué)術(shù)號召力。正是由于這些學(xué)術(shù)明星的出現(xiàn)，帶動了其學(xué)科團(tuán)隊(duì)的成型，并奠定了危機(jī)管理、國情研究、社會組織等相關(guān)學(xué)科在國內(nèi)公共管理學(xué)界的基礎(chǔ)和地位，從而也推升了清華大學(xué)公共管理學(xué)科的影響力。

通過“支撐學(xué)科定位—重點(diǎn)人才驅(qū)動”路徑的作用，獲得了內(nèi)生的合法性，清華大學(xué)公共管理學(xué)科在十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，運(yùn)用集中型知識生產(chǎn)方式，從而較早地進(jìn)入了“正反饋”循環(huán)中，積累了自身的優(yōu)勢，也更加有力地從學(xué)校范圍內(nèi)爭取到了更多的資源，實(shí)現(xiàn)了更大的發(fā)展。

（三）華科模式④：校內(nèi)跨學(xué)科聯(lián)動合作

華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展起步與清華大學(xué)基本屬于同一時(shí)期，并且都處于一所以理工科見長的院校。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)科著力于發(fā)展交叉學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科間的合作，從而有效地實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)科的創(chuàng)新和發(fā)展。

華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科起步階段，順應(yīng)了信息技術(shù)在公共管理實(shí)踐中應(yīng)用的新趨勢［20］，充分吸收了信息技術(shù)等校內(nèi)主流學(xué)科的成果和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“信息化、工程化”，“突出現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理教育中的重要地位”，著力打造“電子政務(wù)”及其相關(guān)學(xué)科方向，包括數(shù)字城市政府管理、移動政務(wù)、電子政務(wù)績效評估、電子政務(wù)信息安全等。電子政務(wù)的研究既需要較為扎實(shí)的公共管理基礎(chǔ)知識，又需要較為前沿的現(xiàn)代信息技術(shù)，而這兩者的結(jié)合恰恰使華中科大的公共管理學(xué)科抓住了一個有利的契機(jī)，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，并始終在國內(nèi)學(xué)界處于領(lǐng)先地位。基于這一優(yōu)勢方向，學(xué)院與亞利桑那州立大學(xué)合作建設(shè)“電子決策劇場”，重點(diǎn)發(fā)展政府及非政府公共部門的重大決策的現(xiàn)代化仿真模擬及決策咨詢。

由于交叉學(xué)科強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，能夠?yàn)檎疀Q策咨詢提供技術(shù)支持，因此，該校的公共管理學(xué)科與地方政府建立了廣泛、密切的合作，而這正好為這所理工科院校提供了一扇對接政府的窗口，準(zhǔn)確地找到了學(xué)科在學(xué)校整個“組織域”中的定位，從而與學(xué)校的總體目標(biāo)有機(jī)地融合，提升自身的合法性，更容易獲得學(xué)校的重視和支持。因此，華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科的合法性來源于內(nèi)生。

在知識生產(chǎn)方式上，該校公共管理學(xué)科采用了分散型的模式。通過開展學(xué)科間合作，建構(gòu)跨學(xué)科聯(lián)動的合作網(wǎng)絡(luò)，多元化的知識生產(chǎn)者分布在多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，凝聚校內(nèi)外管理學(xué)、系統(tǒng)工程、安全工程與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的研究力量，堅(jiān)持“軟科學(xué)與硬技術(shù)結(jié)合”的研究理念，從網(wǎng)絡(luò)輿情與社會安全、糧食和食品安全、跨流域調(diào)水實(shí)時(shí)監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)等全新的交叉學(xué)科角度，開展非傳統(tǒng)安全研究，試圖通過拓寬公共管理學(xué)科的外延來探索出新的學(xué)科增長點(diǎn)。

（四）西交模式⑤：重點(diǎn)人才的社會影響力帶動

西安交通大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展路徑則是依托于人口問題這一公共事務(wù)中的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域。就其學(xué)科研究的內(nèi)容而言，與學(xué)校的主流學(xué)科兼容性較弱，因此，缺乏內(nèi)生的合法性來源。但是，西安交通大學(xué)公共管理學(xué)科發(fā)展的主要特色在于其對重點(diǎn)人才的培養(yǎng)。在該校人口問題研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了蔣正華、李樹茁等學(xué)術(shù)明星人物，其在“組織域”之外所形成的社會影響力，以一種外部合法性的形式輸入到“組織域”中，帶動了學(xué)科的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代末，西安交通大學(xué)開始進(jìn)行人口問題研究，主要是為接受聯(lián)合國人口基金的資助，在中國開展人口科學(xué)和計(jì)劃生育政策的研究，促進(jìn)人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。初期，以蔣正華教授為核心，形成了規(guī)模較小的研究團(tuán)隊(duì)。但是，由于研究方向集中、研究方法創(chuàng)新，該團(tuán)隊(duì)很快取得了較大的成果，榮獲國家科技進(jìn)步一等獎等高級別獎項(xiàng)。由于其在人口問題領(lǐng)域所取得的杰出成就和突出貢獻(xiàn)，蔣正華教授擔(dān)任了國家計(jì)劃生育委員會副主任、全國人大常委會副委員長等職務(wù)，步入國家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。杰出人才的出現(xiàn)，無疑提升了本學(xué)科的社會影響力，并將這種外部合法性輸入到學(xué)校的“組織域”中，提升了學(xué)科在學(xué)校中的合法性，爭取到更多的資源和發(fā)展空間。

繼蔣正華教授之后，該校人口問題研究領(lǐng)域又涌現(xiàn)出朱楚珠、李樹茁等一批杰出人才，尤其是李樹茁教授，長期從事人口問題研究，取得了豐碩的成果，尤其是在性別失衡與社會可持續(xù)發(fā)展方面研究形成了學(xué)院的強(qiáng)勢研究領(lǐng)域，并榮獲了長江學(xué)者特聘教授稱號、“復(fù)旦管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎”等榮譽(yù)，強(qiáng)化了西安交通大學(xué)在國內(nèi)外學(xué)界的領(lǐng)跑地位。在這樣一些學(xué)術(shù)明星的引領(lǐng)下，西安交通大學(xué)的人口問題研究蓬勃發(fā)展，并帶動了勞動就業(yè)與社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理等相關(guān)公共管理學(xué)科方向的發(fā)展。

由此可見，西安交通大學(xué)公共管理學(xué)科的知識生產(chǎn)方式體現(xiàn)出集中型的特征，聚合在學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，集中優(yōu)勢資源，通過杰出人才的培養(yǎng)，將個人知識轉(zhuǎn)化為組織知識，以特色學(xué)科研究領(lǐng)域的成功帶動學(xué)科體系的完整性和系統(tǒng)性。

（五）哈工模式：學(xué)科網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)

截至目前，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科仍舊只是一個系的建制，隸屬于管理學(xué)院，僅有9名教師，規(guī)模不大。⑥但是，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科依舊在國內(nèi)公共管理學(xué)界打出了自己的品牌，而這則取決于其獨(dú)特的發(fā)展模式——“一本書主義”⑦，通過一本學(xué)術(shù)刊物來提升自身的學(xué)術(shù)地位。該校公共管理系創(chuàng)辦了“全國唯一一份以公共管理學(xué)科命名的學(xué)術(shù)期刊”，即《公共管理學(xué)報(bào)》。

《公共管理學(xué)報(bào)》自2004年創(chuàng)刊以來，就著力于通過吸引高水平的稿件，形成穩(wěn)定的高水平的作者隊(duì)伍，從而“建立一個代表學(xué)界的權(quán)威的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)”⑧?！豆补芾韺W(xué)報(bào)》的創(chuàng)辦，可以說，是為中國公共管理學(xué)界提供了一個高水平的學(xué)術(shù)平臺，有利于凝聚研究隊(duì)伍、打造學(xué)科品牌。

這樣一個高水平學(xué)術(shù)平臺的建立，對于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科而言，就形成了一種“優(yōu)勢集聚（Advantage Integration）”［21］的效應(yīng)，即基于《公共管理學(xué)報(bào)》的平臺，在國內(nèi)公共管理學(xué)界建立了一個權(quán)威的知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并將其他高校的公共管理學(xué)科（甚至是其他學(xué)科）都納入到這個網(wǎng)絡(luò)中來，使之成為該網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)現(xiàn)、挖掘、篩選、吸收和整合學(xué)界最前沿的高水平的成果，形成一種“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的學(xué)科格局，促進(jìn)內(nèi)外部優(yōu)勢效應(yīng)的共享化，以整個學(xué)界的優(yōu)勢力量做大做強(qiáng)自己的學(xué)科品牌。因此，從知識生產(chǎn)方式而言，該校的公共管理學(xué)科在“組織域”之外建立了一個彌散的知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，整合學(xué)界的資源，呈現(xiàn)出松散型的特征。

同樣是由于這種建立于“組織域”之外的學(xué)術(shù)影響力和社會影響力，形成了一種外生的合法性，輸入到學(xué)校的“組織域”中，增強(qiáng)自身合法性，公共管理學(xué)科在學(xué)校中也提升了一定的空間和地位，并有更強(qiáng)的能力向?qū)W校爭取更大的支持和更多的資源。

五、結(jié) 語

學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，在一個學(xué)術(shù)共同體中保持多樣性和競爭性，是學(xué)科發(fā)展的動力所在。在一所理工類院校中，公共管理學(xué)科要想在夾縫中發(fā)展，必須抓好自己的定位，發(fā)揮特色，應(yīng)當(dāng)先建立支撐學(xué)科，再健全學(xué)科體系；先開展政策研究，再開展理論研究；既要拓展學(xué)科外延，又要追求內(nèi)涵式發(fā)展；既要引進(jìn)高水平人才，又要培養(yǎng)自己的隊(duì)伍；既要開展校內(nèi)合作，又要開展校外合作。倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)意識，在凝聚學(xué)科方向、構(gòu)建學(xué)科平臺、匯聚研究隊(duì)伍、集成攻關(guān)出大成果方面顯示特色。應(yīng)當(dāng)善于把后發(fā)的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的優(yōu)勢，在占領(lǐng)新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和新的學(xué)術(shù)制高點(diǎn)上多下工夫，多做探索，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有特色的公共管理學(xué)科發(fā)展之路。在人文社會科學(xué)和自然科學(xué)之間，在科學(xué)工程技術(shù)與人文社會發(fā)展策略之間尋求一些可能的新的增長點(diǎn)與交叉點(diǎn)，主動爭取達(dá)成一種良性的交叉、互動，使公共管理學(xué)科成為理工類院校不可缺少的內(nèi)生性學(xué)科，成為學(xué)校的有機(jī)組成部分，從而有效地推動學(xué)科的成長。

注釋：

①G·Grabher通過對魯爾工業(yè)區(qū)的研究，認(rèn)為資源枯竭型城市中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在障礙的原因主要是專業(yè)化形成的鎖定，經(jīng)過長期發(fā)展，該類區(qū)域往往形成了高度專業(yè)化、區(qū)域內(nèi)部企業(yè)高度相互依賴的工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基本是長期的、針對特定用戶提供產(chǎn)品或服務(wù)。

②清華大學(xué)在1952年院系調(diào)整中，被定位為“紅色工程師”，重點(diǎn)發(fā)展工科，直至90年代末才正式提出要振興文科，而公共管理學(xué)科建設(shè)則是“文科振興計(jì)劃”的一部分，公共管理學(xué)科發(fā)展初期所面臨的也是理工類學(xué)科占主導(dǎo)的校內(nèi)環(huán)境，因此，本文將清華大學(xué)定義為理工類院校。

③ 相關(guān)資料均來自于清華大學(xué)公共管理學(xué)院官方主頁。參見 http：／／www.sppm.tsinghua.edu.cn／kxyj／xmcg／yjxm。

④相關(guān)資料均來自于華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院官方主頁。參見http：／／spa.hust.edu.cn／2008／index.html。

⑤ 相關(guān)資料均來自于西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院官方主頁。參見http：／／sppa.xjtu.edu.cn／index.asp。

⑥ 相關(guān)資料均來自于哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共管理系官方 主 頁。參 見 http：／／som.hit.edu.cn／html／siuiw.html。

⑦ “一本書”最早是由中國現(xiàn)代女作家丁玲提出來的，大意是指一個作家必須寫一部立得住、傳得下去的書，要有一本足以支撐自己的書。參見百度百科詞條“一本書主義”，資 料 來 源：http：／／baike.baidu.com／view／5060862.htm。

⑧ 參見《公共管理學(xué)報(bào)》2005年第1期第96－97頁：《公共管理學(xué)報(bào)》2004年（第一屆）編委會會議紀(jì)要。

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