TPP協(xié)議下對中國的影響及應(yīng)對策略探討

王 娟

TPP協(xié)議下對中國的影響及應(yīng)對策略探討

王 娟

2015年10月5日TPP(Trans－Pacific Partnership Agreement)的達成，使得其以前所未有的熱度出現(xiàn)在媒體和公眾面前。TPP似有引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則之勢，但因?qū)嵤┲兴龅降膯栴}和中國既有的國際貿(mào)易發(fā)展策略和相應(yīng)應(yīng)對措施，目前看來它對中國的影響有限。本文主要探索TPP的發(fā)展歷程和美國力推TPP的原因，并重點解析TPP對中國的影響，并探討中國的應(yīng)對策略。

TPP;中國應(yīng)對策略;經(jīng)貿(mào)規(guī)則

一、引言

自2009年美國加入TPP后，國內(nèi)和國外很多專家、學(xué)者就對TPP進行了廣泛探討和研究，因為其標準和談判領(lǐng)域的寬泛，已經(jīng)遠遠超過了一般的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國已超過日本躍居為世界第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟有著重大的影響。尤其近兩年，中國倡導(dǎo)的亞洲投資銀行，一帶一路等戰(zhàn)略的啟動，使得美國對中國在世界上所扮演的角色——規(guī)則的倡導(dǎo)者或制定者——產(chǎn)生深深的不安。TPP顯然是美國在亞太地區(qū)平衡中國力量的一項重要工具，10月5日，經(jīng)過多輪談判的TPP協(xié)議終于達成。在這一嶄新的時間點，TPP對于我們來說到底意味著什么呢?本文從對出口方面的沖擊和中國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來分析TPP對中國產(chǎn)生的影響，并從產(chǎn)業(yè)、制度等方面探討我國的應(yīng)對措施。

二、文獻綜述

目前研究TPP的文獻已經(jīng)很多。(2015)許培源和魏丹基于多國自由資本模型的分析，研究了TPP的投資區(qū)位效應(yīng)及非TPP亞太國家的應(yīng)對措施。(2014)金中夏和李良松從全球價值鏈角度探討了TPP原產(chǎn)地規(guī)則對中國的影響及對策。 (2011)陸建人分析了美國加入了TPP動因，認為美國是為成立更大的FTAAP打下基礎(chǔ)，以便更好的服務(wù)于美國利益。(2013)蔡鵬鴻從TPP的橫向議題入手分析了TPP對中國的影響，認為TPP會對我國的現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制產(chǎn)生影響。(2013)陳淑梅和全毅對TPP與亞太經(jīng)濟一體化進程做了深入研究。 (2014)張晗對TPP做了拓展分析。(2015)翁鳴基于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的視角，闡述了美國推行TPP的戰(zhàn)略目的和主要的特征。(2015)熊李力從中國參與還是回避TPP協(xié)議的角度，闡述了TPP機制的發(fā)展與中國的區(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)對。(2015)劉彬分析了TPP知識產(chǎn)權(quán)法律問題跟蹤及中國的應(yīng)對之策。這些研究和分析都是在TPP談判過程中做出的研究。鑒于TPP十月初剛達成，我國有什么新的反應(yīng)，新的形勢下我們應(yīng)該如何應(yīng)對其影響?本文在闡述最新動態(tài)的同時，基于新的形勢，給出了中國的應(yīng)對策略。

三、TPP協(xié)議的基本情況

(一)TPP的概念

TPP(Trans－Pacific Partnership Agreement)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，它本質(zhì)上是一項自由貿(mào)易協(xié)定，與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定一樣，對市場準入、關(guān)稅問題、易壁壘等問題做出一系列規(guī)定，旨在促進本國經(jīng)濟增長。但不同的是，TPP是一項更高標準的協(xié)定，如TPP涉及大量的法律條款，譬如對環(huán)境標準、勞工保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等做出具體的約束條款。

(二)TPP的發(fā)展歷程

TPP的產(chǎn)生經(jīng)過了一系列的演變，其成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占據(jù)了將近全球的百分之四十，是規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一，一旦達成將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生舉足輕重的影響。TPP被解讀為針對中國的、由美國主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的行為。

表1 2014年TPP各國GDP總量及世界占比 單位:百萬美元

數(shù)據(jù)來源:IMF(國際貨幣基金組織)2015年4月14日公布

(三)TPP談判的主要內(nèi)容

主要由兩部分組成:一是知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范;二是某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。若所有成員國通過該協(xié)議，并批準其實施，那么成員國間將會有累計約18000種商品的關(guān)稅在未來逐步減少或降至為零。

四、TPP協(xié)議產(chǎn)生的背景及影響

(一)TPP的推出背景

1.中國經(jīng)濟脫離正常發(fā)展軌跡

經(jīng)濟學(xué)家郎咸平在力作《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》中講到，中國經(jīng)濟已經(jīng)全面陷入衰退，通脹高居不下?，F(xiàn)階段股市樓市依然堅挺的原因是我國有大量的貨幣存儲支持，而貨幣存儲主要來源是貿(mào)易順差，即占貿(mào)易比重最大的出口。如果中國在出口上再出問題，對中國經(jīng)濟的重創(chuàng)將是不可估量的。

2.中國政治上的全方位反腐

以習(xí)近平主席為代表的新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人進行了“老虎蒼蠅一起打”的全方位反腐，嚴重損壞了美國的利益。在反腐期間，美國在中國的代言人因為落馬或害怕被反腐，不再發(fā)揮其原有的效用，使得美國的意圖難以達成。繼而美國加速了TPP的談判進程。

3.美國在亞太地區(qū)的利益受損

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟增長的主要動力，占全球GDP的60%。近年來亞太地區(qū)成為國際貿(mào)易最具誘惑力的市場，而美國在此區(qū)域的貿(mào)易份額卻逐漸減少，這就有可能使美國在亞太地區(qū)的影響力被邊緣化。東亞一體化一旦形成，將會抗衡美國在亞太的影響力。美國以TPP對抗東亞一體化，不但會鞏固其在亞太地區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且還會削弱中國在亞太地區(qū)的影響力，這當然是美方愿意的。

(二)TPP協(xié)議對中國的影響

10月5日TPP達成后，奧巴馬赤裸裸的講“我們不允許像中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟規(guī)則”;而我國媒體打出“美國不帶中國玩兒了，中國經(jīng)濟要完了”這樣的標題來表明跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議對中國影響之大;中華人民共和國商務(wù)部亦發(fā)聲:對一切有利于亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)議持開放態(tài)度，希望TPP與亞太地區(qū)其他貿(mào)易協(xié)定相互促進，共同推進亞太地區(qū)的繁榮和發(fā)展。

1.對中國外貿(mào)的負面影響

一是影響出口。這主要受TPP零關(guān)稅規(guī)則影響，零關(guān)稅實施后，成員國內(nèi)相關(guān)商品的成本降低，原先中國出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)由東南亞國家出口。二是帶來產(chǎn)業(yè)沖擊和就業(yè)問題，因TPP中的原產(chǎn)地規(guī)則人為割裂了行業(yè)的全球價值鏈，造成了相關(guān)國家在全球價值鏈中的國際分工重新分配。

2.對中國的積極影響

短期內(nèi)，TPP會倒逼中國加緊推進體制改革。例如在從經(jīng)濟體制改革方面講，會促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從出口拉動經(jīng)濟增長變?yōu)閲鴥?nèi)消費拉動經(jīng)濟增長。從長期看，TPP可能會演變成一種新的全球治理規(guī)則。中國在新的治理規(guī)則下通過自身調(diào)整可能會有更好的發(fā)展。

五、關(guān)于中國應(yīng)對TPP的策略探討及建議

(一)持續(xù)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式

上海自貿(mào)區(qū)的開展，就是為了和國際高層次經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。在開展自貿(mào)區(qū)兩年多的時間里，實驗區(qū)在負面清單管理模式、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、等方面都取得了階段性型成果。我們需要進一步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，不僅僅在福建、廣東、天津建立實驗區(qū)，更要擴展到更多的沿海經(jīng)濟發(fā)展快的城市。減少自身對外貿(mào)市場的過度依賴，逐一開放倒逼國內(nèi)深化改革，盡快完善國內(nèi)與國際接軌的經(jīng)濟制度與環(huán)境。

(二)加快與東亞各國經(jīng)貿(mào)合作的進程

東亞重要的經(jīng)濟體包括終中、日、韓等國家。雖然與這些國家的合作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并不大，但其政治和安全影響力卻很大，主要涉及美國與中國大陸和日本爭奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國要積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)的達成?？上驳氖侵许n自由貿(mào)易協(xié)定達成在即，中日近兩年的關(guān)系達到歷史冰點，中日韓三國的自貿(mào)區(qū)建立可能有所延緩，但我們還是不應(yīng)放棄這方面的努力。

(三)做好產(chǎn)業(yè)方面的準備

一是與美國進行新穎戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作，在一些具有競爭力的新興行業(yè)進行技術(shù)層面的合作。例如改革開放三十多年，在取得巨大的經(jīng)濟成果的同時，我國的環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這就需要我們在清潔能源領(lǐng)域，向美國借力，為我國的環(huán)境和工業(yè)的穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。兩國可以在風(fēng)能、太陽能、電動汽車、減少溫室氣體排放等技術(shù)展開合作。二是發(fā)展和提升綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前我國在這兩個產(chǎn)業(yè)上處于劣勢，將來美國有可能出臺一些針對中國的貿(mào)易措施。我們應(yīng)該提前做好準備，為大國博弈提供雄厚的內(nèi)在實力。

(四)把TPP當作重要發(fā)展的機遇

TPP是美國提升與亞太地區(qū)的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要工具，其包括的成員國GDP總量占全球GDP總量的四成之大。這是一個重大的機遇，我國應(yīng)該抓住這次機遇，利用各種途徑持續(xù)不斷的深化體制改革，積極與世界接軌，不斷增強我國的實力。

六、結(jié)論與展望

TPP協(xié)議的達成，引起了國內(nèi)公眾的短時間恐慌，但因其自身存在的問題，使得實施起來并非想象的那樣順利。況且中國早在幾年前就開始了應(yīng)對措施，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立接軌高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的上海自貿(mào)區(qū)等。另外，亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)組織還有很多，TPP對中國不會產(chǎn)生很大的影響。原因如下:

(一)TPP協(xié)議達成并不意味馬上實施

從10月初部長級會議的結(jié)束，到各國政府對TPP協(xié)議的認可，再到TPP的實施，需要很長的時間。因美國馬上面臨2016年總統(tǒng)大選，加各行業(yè)的利益集團的干預(yù)，短時間內(nèi)順利通過是不可能的。而對于其他成員國，在制藥業(yè)的專利保護期限、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和汽車原產(chǎn)地規(guī)則等方面分歧更大。由于TPP各成員國發(fā)展程度參差不齊、協(xié)議領(lǐng)域廣、標準高，TPP的實施可能需要三到五年或是更長時間。

(二)中國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸改變

中國出口早些年以紡織業(yè)為主，但我國并沒有因此陷入比較優(yōu)勢陷阱，而是早就開始著手建立強大的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型到重資產(chǎn)和技術(shù)密集型的制造業(yè)。以2014年為例，據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年年我國累計對美國的出口以機電設(shè)備為主，總額達2323.4億美元，占所有商品出口總額的49.8%;而紡織品對美出口總額僅占其六分之一左右，為411.83億美元。就2014年數(shù)據(jù)看，在中國對美國總體出口額同比增長6%的前提下，紡織品及原料類產(chǎn)品增長率僅為1.2%，遠遠低于機電產(chǎn)品的6.6%增速。由此看見，中國對外出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大改變。制造業(yè)的背后是中國巨大的市場體量，其能力不是單單的TPP關(guān)稅減免所形成的價格優(yōu)勢就能輕易左右的。

表2 2014年美國自中國進口主要商品構(gòu)成 (類) 單位:百萬美元

(三)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)組織不只TPP一個

全球經(jīng)濟彼此依賴程度加深，在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)組織除TPP外，還有RECP、APEC、ASEAN。TPP雖然不包括中國，但我們可以和其成員國單獨建立雙邊或多變貿(mào)易關(guān)系 (FTA)，形成“輪軸－輻條”型網(wǎng)絡(luò)，來緩沖TPP對中國的影響。并且，我國早已經(jīng)開始這么做了:2015年6月，中國同TPP成員中的澳大利亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定;2008年，中國分別和新西蘭、秘魯、新加坡簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定;智利是TPP成員中最早和中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家 (2005)。中日韓自貿(mào)區(qū)早已在談，中美投資協(xié)定BIT也在談判中，剩余的文萊、馬來西亞和越南雖然沒有與中國簽訂FTA，但其所在東盟早已和中國簽訂。亞太地區(qū)包括很多自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，各個協(xié)定有著不同的優(yōu)惠待遇和關(guān)稅壁壘規(guī)定，相互錯綜復(fù)雜，形成“意大利面條碗”現(xiàn)象。單單一個TPP就能對中國產(chǎn)生巨大的影響，是顯然不可能的。我們需要做的就是各個擊破，進而最大限度的減少TPP所造成的投資和貿(mào)易轉(zhuǎn)移等不利沖擊。

現(xiàn)階段對于我們來說還有很多要做:要認清國際形勢、把握經(jīng)濟動態(tài);從學(xué)好專業(yè)知識、提高自身水平;掌握國際貿(mào)易的規(guī)則、法律、技巧等等，時刻準備為國家經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作貢獻力量。另外，除TPP外，美國參與的自由貿(mào)易協(xié)定還有TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)，由美國和歐盟簽訂，皆在WTO多哈回合多輪談判卻無實質(zhì)性進展時提出。兩個經(jīng)濟體主要是為了抑制自己在全球經(jīng)貿(mào)份額的減少而實行的強強聯(lián)合手段。美國橫跨太平洋制定TPP，橫跨大西洋制定TTIP，若將來兩者都達成，將有可能產(chǎn)生一個唯一不包括中國的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，從而在新的經(jīng)貿(mào)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位。中美間的大國博弈還會持續(xù)且將不斷發(fā)生變化，TPP僅是其中的一步，我們要將積極審慎的對待每一次較量，為更好地實現(xiàn)我國的經(jīng)濟發(fā)展目標創(chuàng)造寬松舒適的國際和國內(nèi)環(huán)境。

(作者單位:云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

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