社會保障視角下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探析

申紅衛(wèi)

（延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢，也是優(yōu)化農(nóng)地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益和解決陜北“三農(nóng)”問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，陜北農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較收益開始下降，使得一部分農(nóng)民開始轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶根據(jù)自己的具體情況摸索出了多種流轉(zhuǎn)形式，但仍然存在以下問題。

（一）陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)層次低

陜北農(nóng)地主要是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚、鄰居、朋友等熟人之間。流轉(zhuǎn)時間較短，流轉(zhuǎn)的期限、價格大多數(shù)以口頭協(xié)商為主，有些甚至事先沒有商定期限和價格，很少有人簽訂書面合同。這種流轉(zhuǎn)方式簡單易行，也很適合農(nóng)村熟人社會的實(shí)際情況，但層次相對較低，很容易造成流轉(zhuǎn)雙方由于各種原因隨時中斷流轉(zhuǎn)關(guān)系，從而使得陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性和不穩(wěn)定性。

（二）陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總量少

在陜北農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為普遍，一些外出務(wù)工人員、工商業(yè)經(jīng)營者以及有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低下或無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都愿意以一定代價將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去。但是具備這些條件的農(nóng)民畢竟只是少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民還是半工半農(nóng)或完全依靠農(nóng)地，所以，就陜北農(nóng)村的實(shí)際情況而言，大規(guī)模大范圍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件還不成熟。

（三）陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度慢

陜北農(nóng)地主要是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種自發(fā)式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必然會根據(jù)農(nóng)戶的具體情況和機(jī)會而定，具有偶然性，只有在一些特定情況下才能實(shí)現(xiàn)，使得陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度非常慢。

（四）陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果差

由于陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)的上述特征，使得陜北農(nóng)地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)：一是農(nóng)戶的分散流轉(zhuǎn)難以保證農(nóng)地大片集中，大面積灌溉和機(jī)械化作業(yè)存在困難，無法提高農(nóng)地生產(chǎn)率；二是流轉(zhuǎn)的隨意性、暫時性無法保證農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶的相關(guān)利益，使得轉(zhuǎn)入戶的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于農(nóng)地的長期投資；三是流轉(zhuǎn)農(nóng)地大多數(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，農(nóng)地經(jīng)營收入不高。

二、制約陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

（一）農(nóng)村社會保障缺位導(dǎo)致陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足

對于陜北農(nóng)民來說，農(nóng)地幾乎承擔(dān)了從衣食住行、婚喪嫁娶到子女教育和養(yǎng)老醫(yī)療等所有保障功能，同時還承載著提供就業(yè)崗位的功能。所以，除非找到穩(wěn)定且收入更高的就業(yè)崗位，否則農(nóng)民不會輕易轉(zhuǎn)出自己最后的保障權(quán)利。盡管非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中所占比重越來越大，但是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中勞動權(quán)益保護(hù)狀況最差的一個就業(yè)群體，并且其就業(yè)企業(yè)往往是規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理落后的中小企業(yè)，所以，在宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營狀況變化的過程中，農(nóng)民工最容易掉入失業(yè)隊(duì)伍。另外，由于農(nóng)民工不能從現(xiàn)代社會保障體系中獲得諸如失業(yè)保險(xiǎn)等生活保障，使得他們不得不依賴農(nóng)地。對每個農(nóng)民來講，他們可以忍受無法獲得發(fā)展的機(jī)會、更高收入和更舒適生活的痛苦，卻不能忍受一旦失去非農(nóng)就業(yè)崗位和相應(yīng)收入時，無法重新獲得經(jīng)營農(nóng)地的機(jī)會和享有最基本生活保障的生存空間［1］。因此，有些地方農(nóng)民盡管外出打工顧不上耕種農(nóng)地，寧愿將自己的農(nóng)地撂荒，也不愿意轉(zhuǎn)出。這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足。如榆林市子洲縣三川口鎮(zhèn)八塌灣村，全村共150多人，現(xiàn)在村人數(shù)不足50人，外出務(wù)工人口高達(dá)67%。由于缺乏青壯年勞力，全村耕地大面積撂荒，即使如此，大多數(shù)農(nóng)戶也不愿將其轉(zhuǎn)出。

（二）陜北農(nóng)地經(jīng)營收益低導(dǎo)致陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求相對不足

農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要目的是增加收入。但是陜北地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加之土壤肥力整體較差，農(nóng)地細(xì)碎化問題較為突出，使得轉(zhuǎn)入的各塊農(nóng)地與農(nóng)戶自有農(nóng)地難以“連片”。所以，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的結(jié)果往往只是農(nóng)地?cái)?shù)量的增加，在經(jīng)營方式和技術(shù)水平方面并無實(shí)質(zhì)性變化。實(shí)際上不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的經(jīng)營收益相當(dāng)?shù)拖?，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的增收愿望。這在一定程度上造成了陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。如榆林市清澗縣，種植市場行情較好的黃豆，在風(fēng)調(diào)雨順的年份畝產(chǎn)量最高80公斤，除去種子、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用，每畝收入大約300元，一個青壯年勞力耕種20畝，年收入也僅有6000元左右。而外出打工，一個青壯年勞力每天的凈收入至少50元，一個月就是1500元左右，四個月的收入就相當(dāng)于耕種農(nóng)地全年的收入。換言之，外出打工收入是耕種農(nóng)地收入的3倍。

（三）農(nóng)村社會保障缺位導(dǎo)致陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用高

如前所述，由于陜北農(nóng)地承擔(dān)著缺位的農(nóng)村社會保障的功能，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶為了保留農(nóng)地為其提供的各種保障來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一般在轉(zhuǎn)出自己農(nóng)地時要求隨時可以取回其農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。因此，在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時往往不簽訂書面合同，而是采用口頭協(xié)議的形式，要求轉(zhuǎn)出期限具有靈活性，或只愿意短期轉(zhuǎn)出。這樣，一方面容易發(fā)生糾紛，從而產(chǎn)生以非貨幣成本為主的種種成本（如親戚、、鄰居、朋友之間的隔閡的產(chǎn)生）；另一方面流轉(zhuǎn)的短期性增加了交易頻率，也會提高交易費(fèi)用［2］。另外，由于陜北農(nóng)地細(xì)碎化，農(nóng)戶要想轉(zhuǎn)入足夠數(shù)量的農(nóng)地，必須與多家有轉(zhuǎn)出農(nóng)地意愿的農(nóng)戶交易，必然會導(dǎo)致交易費(fèi)用的提高。

三、加快陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施

加快陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須多管齊下，一方面要突破制約陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸，增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給；另一方面要提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益，擴(kuò)大陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地的需求；同時還要培育陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，為陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供有利的外部環(huán)境。

（一）構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給

農(nóng)村社會保障缺位是制約陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸，陜北農(nóng)地承載著缺位的農(nóng)村社會保障的功能。既然農(nóng)地是農(nóng)民安身立命的保障，農(nóng)民就不會輕易出讓其經(jīng)營權(quán)，即使出讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，也只是短期出讓或隨時可以取回。這樣，客觀上導(dǎo)致了陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足的現(xiàn)狀。換言之，要讓陜北農(nóng)民出讓自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，必須為其提供健全的農(nóng)村社會保障來替代農(nóng)地為其提供的各種保障［3］。因此，要增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給以加快陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須剝離陜北農(nóng)地的各種保障功能，并建立完善的農(nóng)村社會保障來替代農(nóng)地的各種保障功能。

1.完善陜北農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

老年是人生不可回避的自然規(guī)律，任何人都必須面對養(yǎng)老問題［4］。當(dāng)然陜北農(nóng)民也必須面對養(yǎng)老問題，這是他們不愿意把農(nóng)地經(jīng)營權(quán)長期出讓的重要原因。就陜北目前的實(shí)際情況而言，一般進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大都是以體力勞動為主的青壯年，當(dāng)這些農(nóng)民工年老體邁時，很難在城里找到適合的工作以維持生計(jì)。這時他們便選擇回到農(nóng)村靠耕種農(nóng)地維持生計(jì)，也就是說，即使他們現(xiàn)在不需要農(nóng)地，當(dāng)他們年老時也會需要農(nóng)地為他們養(yǎng)老。因此，要想讓這部分人長期出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給，進(jìn)而促進(jìn)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，必須為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)來替代農(nóng)地的養(yǎng)老保障功能。

當(dāng)前陜北農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題集中表現(xiàn)在兩個方面：一是保障水平低；二是參保率低。就保障水平低而言，財(cái)政應(yīng)不斷提高給付水平，使養(yǎng)老保險(xiǎn)真正成為陜北農(nóng)民晚年生活的安全保障，從而弱化陜北農(nóng)民對農(nóng)地的依賴程度，增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給。就參保率低而言，目前陜北農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿參保，一部分農(nóng)民由于種種原因沒有參保，這部分農(nóng)民對農(nóng)地的依賴性強(qiáng)，不愿意出讓自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鑒于這一現(xiàn)狀，應(yīng)推行強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而推行這一制度的困難就是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳。從目前陜北農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從國家給予農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼中扣除比較可行。原因是：一方面可以避免直接向農(nóng)民收繳，減少收繳困難；另一方面這些補(bǔ)貼已經(jīng)不是陜北農(nóng)民收入的主要部分，也就是說，陜北農(nóng)民不是特別在意這些補(bǔ)貼的多少，扣除一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金不會引起他們太多的不滿。這樣，既提高了農(nóng)民的參保率，又增加了農(nóng)村養(yǎng)老金的儲備，為提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平提供了資金保證，還可以減少財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。當(dāng)步入晚年的農(nóng)民享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處時，這種“示范效應(yīng)”擴(kuò)展開來，就不會有人不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

2.健全陜北農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

就像年老一樣，生病也是任何人不可避免的，現(xiàn)在中國農(nóng)村當(dāng)然包括陜北農(nóng)村因病致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。這些貧困戶不論生活多么困難，只要有農(nóng)地可以耕種，他們的生活就可以繼續(xù)。所以，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，造成陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足，不利于陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。換言之，要想讓農(nóng)民出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給，進(jìn)而促進(jìn)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，必須解決他們的后顧之憂，即為其提供醫(yī)療保險(xiǎn)來替代農(nóng)地的醫(yī)療保障功能。

陜北農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行確實(shí)給農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但仍然存在很多問題。如管理漏洞、制度缺失、醫(yī)患矛盾等，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療的效果大打折扣，影響了農(nóng)民參合的積極性，導(dǎo)致了陜北農(nóng)村參合率不高。鑒于這一現(xiàn)狀，也應(yīng)推行強(qiáng)制性農(nóng)村合作醫(yī)療，參合費(fèi)也可以從國家給予農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼中扣除，理由同上。同時，應(yīng)積極探尋適合陜北現(xiàn)狀的農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)作模式，不斷改善存在的問題，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的信譽(yù)度。

3.為農(nóng)民工設(shè)置農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)

前已述及，陜北農(nóng)地不僅承擔(dān)著農(nóng)村社會保障功能，還承載著提供就業(yè)崗位的功能。因此，加快陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅要剝離其保障功能，還要剝離其就業(yè)功能。剝離其就業(yè)功能則需要加快陜北農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)實(shí)情況是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)是常見現(xiàn)象。因此，要解除這些在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的后顧之憂，以便使其出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給，就需要為農(nóng)民工設(shè)置農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)以便剝離其就業(yè)功能［5］。

時至今日，失業(yè)保險(xiǎn)在陜北農(nóng)村乃至中國農(nóng)村尚屬空白，陜北農(nóng)地的就業(yè)功能強(qiáng)，農(nóng)民對農(nóng)地的依賴性強(qiáng)，不利于陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，設(shè)置農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)必須提上議事日程。在開設(shè)農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)時，可以與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，采取與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)類似的做法，由農(nóng)民工、企業(yè)共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，強(qiáng)制繳納。

另外，針對陜北農(nóng)民的實(shí)際工作、生活狀況和心理特征，剝離陜北農(nóng)地的就業(yè)功能，增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給。除了為農(nóng)民工設(shè)置農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)之外，還應(yīng)做好以下三方面工作：第一，提高農(nóng)民工家庭收入的穩(wěn)定性。當(dāng)前陜北農(nóng)村的現(xiàn)狀是：大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，婦女、兒童、老人留守。因此可以說，只要這些外出務(wù)工的農(nóng)民工家庭舉家進(jìn)城，就基本上解決了陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足的問題。而這些農(nóng)民工舉家進(jìn)城的主要障礙就是家庭收入穩(wěn)定性差。為此，不僅要建立一套約束機(jī)制，從制度上保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，如用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動報(bào)酬和違約責(zé)任等，從而增大其收入的相對穩(wěn)定性，而且還要解決農(nóng)民工妻子的就業(yè)問題。因?yàn)榕e家進(jìn)城之后，家庭開銷明顯增加，單靠丈夫賺錢養(yǎng)家經(jīng)濟(jì)壓力太大，而且丈夫隨時有可能失業(yè)，即使農(nóng)民工有失業(yè)保險(xiǎn)，畢竟數(shù)量有限。如果解決了農(nóng)民工妻子的就業(yè)問題，情況就會完全不同：一方面夫妻二人賺錢養(yǎng)家經(jīng)濟(jì)壓力??；另一方面即使丈夫失業(yè)，妻子的收入可以貼補(bǔ)家用，增大了農(nóng)民工家庭收入的相對穩(wěn)定性。第二，解決農(nóng)民工的住房問題。農(nóng)民工之所以不愿意將自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)出，造成陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足，還有一個重要原因就是他們在城里沒有自己的住房。租住的房子充其量就是自己的臨時住處，也就是說自己就是城市的過客，最終還要回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村有他們的房子和土地。只有當(dāng)農(nóng)民工能夠在城市擁有自己的住房之后，才會消除他們的漂泊之感，他們才會有歸屬感。因此，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，為農(nóng)民工舉家進(jìn)城即增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給創(chuàng)造條件。第三，解決農(nóng)民工子女的教育問題。農(nóng)民工子女教育問題是農(nóng)民工最頭疼的問題，由于沒有城市戶口，農(nóng)民工子女無法與城市子女擁有同樣的教育機(jī)會，他們通常要交納高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，增加了他們的打工成本。為此，政府應(yīng)采取措施，降低農(nóng)民工子女進(jìn)入幼兒園、學(xué)校的門檻，盡量為農(nóng)民工子女提供與城市子女均等的受教育機(jī)會，徹底解決農(nóng)民工的后顧之憂。

4.改進(jìn)陜北農(nóng)村居民最低生活保障

最低生活保障是“社會最后一道安全網(wǎng)”，農(nóng)村最低生活保障是“農(nóng)村社會最后一道安全網(wǎng)”。如果陜北農(nóng)村有完善的最低生活保障，就可以徹底消除陜北農(nóng)民出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，增加陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給以促進(jìn)其有效流轉(zhuǎn)。因?yàn)橛辛送晟频霓r(nóng)村最低生活保障，農(nóng)民遇到失業(yè)、年老、疾病、自然災(zāi)害等各種變故時，即使沒有農(nóng)地可以耕種，他們的基本生活都是有保障的。因此，要想讓農(nóng)民長期出讓自己農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給，進(jìn)而加快陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，還需要為其提供健全的最低生活保障。

陜北農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍小，只有極少數(shù)農(nóng)民享受該項(xiàng)補(bǔ)貼，而且往往是經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民享受該項(xiàng)補(bǔ)貼，甚至可能是同時享受農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩份最低生活補(bǔ)貼，而真正生活困難的農(nóng)民卻享受不到。因此，陜北農(nóng)村最低生活保障首先應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，這種監(jiān)管除了上級部門對相關(guān)負(fù)責(zé)單位和個人的監(jiān)管之外，還應(yīng)包括農(nóng)民自身組建的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對相關(guān)負(fù)責(zé)單位和個人的監(jiān)管。同時，對徇私枉法、以公謀私的單位和個人應(yīng)加大懲處力度，逐步完善農(nóng)村最低生活保障。

（二）合理規(guī)劃提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益，擴(kuò)大陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地的需求

由于陜北農(nóng)地經(jīng)營收益相當(dāng)?shù)拖拢瑢?dǎo)致陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求相對不足。所以，促進(jìn)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)則需擴(kuò)大其有效需求。首要任務(wù)就是提高農(nóng)地經(jīng)營收益。而要提高農(nóng)地的經(jīng)營收益，就陜北農(nóng)地具體情況而言，首先必須合理規(guī)劃。結(jié)合陜北的地質(zhì)地貌和氣候條件，分別做好山地、坡洼地和川地的規(guī)劃。

1.對于山地應(yīng)大規(guī)模種植林草

一方面農(nóng)戶可以獲得林草的直接收益，另一方面農(nóng)戶還可以同時經(jīng)營畜牧業(yè)，獲得相應(yīng)收益。而且林草種植業(yè)和畜牧業(yè)均不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，單位勞動力的邊際收益增加，從而使得農(nóng)戶經(jīng)營山地的收益提高。另外，種植林草還可以減少水土流失、改善氣候環(huán)境。

2.對于坡洼地比較適合種植經(jīng)濟(jì)作物

一是坡洼地糧食產(chǎn)量不高，種植經(jīng)濟(jì)作物對糧食產(chǎn)量影響不大；二是坡洼地與川地相比，機(jī)械化作業(yè)和大面積灌溉所需投入更大，也不適合精耕細(xì)作，糧食增產(chǎn)潛力非常有限，通過種植糧食來提高農(nóng)地經(jīng)營收益的空間不大；三是坡洼地適合有些經(jīng)濟(jì)作物生長，產(chǎn)量較高，經(jīng)營收益相應(yīng)增加；四是坡洼地與山地相比，離農(nóng)村交通主干線較近，方便運(yùn)輸，可以節(jié)約運(yùn)輸方面的成本，相當(dāng)于增加了收益。

3.對于川地應(yīng)種植糧食、蔬菜等

一是川地糧食產(chǎn)量較山地、坡洼地高，產(chǎn)量的增加就意味著收益的增加；二是川地有利于機(jī)械化作業(yè)和大面積灌溉，抗災(zāi)抗旱能力強(qiáng)，農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較低；三是川地適合精耕細(xì)作且勞動環(huán)境較山地、坡洼地好，糧食增產(chǎn)潛力很大，也就意味著農(nóng)地經(jīng)營收益的提升空間非常大。

對于經(jīng)營山地、坡洼地和川地的前期投入，可以從現(xiàn)行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼中獲得一部分。比如：規(guī)定各項(xiàng)土地補(bǔ)貼必須用于土地投資，否則不能得到補(bǔ)貼；規(guī)定各項(xiàng)土地補(bǔ)貼的對象必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工不得享受惠農(nóng)補(bǔ)貼等［6］。

（三）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，培育陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的原因，除了流轉(zhuǎn)農(nóng)地供求不足、交易費(fèi)用高外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全也大大影響了陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和效率。因此，應(yīng)積極培育陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，培育陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場首先應(yīng)培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。具體設(shè)想是：以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門為依托，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體，構(gòu)建陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建信息服務(wù)組織，負(fù)責(zé)收集發(fā)布流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供求信息，并建立相關(guān)信息檔案；構(gòu)建法律服務(wù)組織，負(fù)責(zé)提供政策咨詢和合同范本以及調(diào)節(jié)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各種糾紛；構(gòu)建技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估組織，負(fù)責(zé)評估流轉(zhuǎn)農(nóng)地的等級和價格，代辦農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方的談判，大面積農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的租賃招標(biāo)等。

［1］黃花.農(nóng)村土地制度改革：基于完善農(nóng)村社會保障的視角［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）：123－127.

［2］董國強(qiáng)，馬小勇.陜西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遲緩的供求影響因素與機(jī)制探析［J］.人文地理，2010（4）：101－103.

［3］穆也.農(nóng)村社會保障對改善民生的作用研究——基于沈陽市沈北新區(qū)尹家張問卷調(diào)查［J］.社會保障研究，2013（5）：3－8.

［4］吳燕.西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老研究［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：112－116.

［5］崔智敏，陳合營.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的障礙及對策［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：35－38.

［6］汪金峰，楊麗寧.新生代農(nóng)民工與社會穩(wěn)定的關(guān)系［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014（2）：133－136.