紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才學(xué)歷教育校政共建機(jī)制研究——以西安文理學(xué)院為例

錢曉萍，鞏建萍

(西安文理學(xué)院政治學(xué)院，西安 710065)

為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展需要，落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟”的目標(biāo)和要求，必須并急需建設(shè)一支政治素養(yǎng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)、道德修養(yǎng)良好、能有效解決問(wèn)題、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和綜合管理協(xié)調(diào)能力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。［1］

但是與嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)相比，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍依然存在“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。［2］由于紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人員的培養(yǎng)，一直以靈活性和針對(duì)性較強(qiáng)的短期具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，而全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的人才培養(yǎng)基本付之闕如。有鑒于此，據(jù)現(xiàn)有資料，自2013年起，云南師范大學(xué)法學(xué)院、西安文理學(xué)院政治學(xué)院率先在全國(guó)探索大學(xué)本科全日制(四年)紀(jì)檢監(jiān)察方向?qū)W歷教育。兩者人才培養(yǎng)模式各有千秋，共同之處在于設(shè)立專業(yè)政校共建機(jī)制。

一、紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)政校共建的必要性

通過(guò)實(shí)地調(diào)研與基層走訪，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為，承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，除了掌握馬克思主義哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的基本理論、熟悉黨建和紀(jì)檢工作原理，又要具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)、管理、案件實(shí)務(wù)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等知識(shí)，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，迫切希望高校能以日常紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)為導(dǎo)向，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的專業(yè)人才。

另一方面，盡管大學(xué)擅長(zhǎng)學(xué)歷教育，但紀(jì)檢監(jiān)察方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)仍是空白，在聚焦人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)以及專業(yè)教材建設(shè)工作之余，單獨(dú)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才的實(shí)踐平臺(tái)，并考慮畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，既力有不逮，又閉門造車;如果能與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府和企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門和相關(guān)職能部門合作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將有的放矢，事半功倍。

二、紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)政校共建機(jī)制的框架構(gòu)想

西安文理學(xué)院聯(lián)合西安市紀(jì)委，積極探索、大膽創(chuàng)新，將紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)學(xué)歷教育政校共建的共識(shí)，落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)之中:框架建設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求四個(gè)部分，其中成立組織機(jī)構(gòu)是起點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)是方向、劃清職責(zé)分工是關(guān)鍵，設(shè)置工作要求是保障。

(一)組織機(jī)構(gòu)

首先成立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)工作小組，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)政校共建的相關(guān)事項(xiàng)。由市紀(jì)委副書記、校紀(jì)委書記聯(lián)合任組長(zhǎng);小組成員包括市紀(jì)委、市財(cái)政局、市人社局等職能部門、學(xué)校相關(guān)系部的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)溝通與協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

(二)建設(shè)任務(wù)

政校共建機(jī)制的目標(biāo)是培養(yǎng)能夠適應(yīng)和承擔(dān)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府和企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)人才。通過(guò)前期研究和交流，目前西安市紀(jì)委與西安文理學(xué)院聯(lián)合制定的《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向本科人才培養(yǎng)方案》，采用“1．5+1．5+1”創(chuàng)新培養(yǎng)模式，即第1－3學(xué)期學(xué)習(xí)通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程，第4－6學(xué)期學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向基本理論和實(shí)務(wù)課程，第7－8學(xué)期，用一年時(shí)間，完成紀(jì)檢監(jiān)察方向的專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文撰寫。

(三)職責(zé)分工

政校共建機(jī)制的核心問(wèn)題是明確校政雙方的職責(zé)分工，總體而言:

學(xué)校主要承擔(dān)教學(xué)和學(xué)生管理職責(zé)，由校紀(jì)委和政治學(xué)院具體實(shí)施，相關(guān)系部輔助完成。中心工作是完成專業(yè)教學(xué)任務(wù)，定期開(kāi)展專業(yè)建設(shè)研究和科學(xué)研究工作，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)和發(fā)展;并及時(shí)向市紀(jì)委通報(bào)專業(yè)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)工作和面臨的障礙。

市紀(jì)委承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，中心工作是落實(shí)人才培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)和研究解決人才培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)向省紀(jì)委、中紀(jì)委報(bào)告人才培養(yǎng)過(guò)程中的重大工作進(jìn)展和有關(guān)政策性、方向性的重要理論問(wèn)題，爭(zhēng)取中紀(jì)委、省紀(jì)委的支持和指導(dǎo)。市委、市政府相關(guān)職能部門(如財(cái)政局和人社局)在市紀(jì)委的協(xié)調(diào)下，結(jié)合本部門職能，根據(jù)實(shí)際需要，予以紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向建設(shè)相應(yīng)的支持。

具體而言:

1．學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)管理和學(xué)生管理

課程建設(shè)和教材建設(shè):在確定《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》的基礎(chǔ)上，首先完成課程梯隊(duì)設(shè)置、明確教學(xué)內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)習(xí)實(shí)踐方案、制定教學(xué)管理制度、課程質(zhì)量監(jiān)控與效果評(píng)價(jià)制度等。其次負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的教材建設(shè):組織教材編寫團(tuán)隊(duì)，吸收各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和兄弟院校的專家學(xué)者，有計(jì)劃地進(jìn)行教材編寫工作，并組織專家所對(duì)編寫的教材進(jìn)行審定，應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐。

師資隊(duì)伍建設(shè):構(gòu)建一支校外行業(yè)專家與校內(nèi)專職教師相結(jié)合的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)行部分專業(yè)課程由雙方聯(lián)合主講的授課方式，探索分專題課堂嵌入式教學(xué)。鼓勵(lì)雙方聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，就反腐倡廉領(lǐng)域的研究開(kāi)展深度合作，為西安反腐倡廉工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以學(xué)術(shù)研究支撐專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)校內(nèi)師資進(jìn)行整合和培訓(xùn)，一是整合校內(nèi)其他學(xué)院的優(yōu)秀師資，加強(qiáng)兼職教師的日常教學(xué)管理;二是有計(jì)劃地選派教師赴中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等院校進(jìn)修、參加各級(jí)紀(jì)委培訓(xùn)基地課程學(xué)習(xí)，通過(guò)基層見(jiàn)習(xí)等方式提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招生工作:紀(jì)檢監(jiān)察方向依托思想政治教育專業(yè)，學(xué)校確保每年思想政治教育專業(yè)的計(jì)劃招生人數(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)平衡分流，保障本方向每屆學(xué)生數(shù)量達(dá)到開(kāi)班要求;要做好招生宣傳工作，加大對(duì)外宣傳力度，提升專業(yè)知名度，讓更多的學(xué)生及家長(zhǎng)了解紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向的發(fā)展前景與就業(yè)形式，推進(jìn)招生工作。

學(xué)生思想教育、日常管理和組織發(fā)展工作:承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員必須具備較高的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，學(xué)生的思想教育和日常管理工作較之其他專業(yè)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格。此外，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，學(xué)校應(yīng)在保證學(xué)生入黨的質(zhì)量和數(shù)量的前提下，給予相應(yīng)的政策支持。

學(xué)生實(shí)習(xí)及就業(yè)指導(dǎo):在市紀(jì)委協(xié)調(diào)下，學(xué)校積極在市內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，落實(shí)教師的專業(yè)見(jiàn)習(xí)和組織學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)(安排兩個(gè)學(xué)期的時(shí)間，組織學(xué)生到市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)習(xí)，并推薦到省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)習(xí));負(fù)責(zé)學(xué)生的畢業(yè)論文指導(dǎo)(畢業(yè)論文必須結(jié)合專業(yè)實(shí)習(xí)的工作實(shí)踐立題、開(kāi)題和撰寫);與市紀(jì)檢部門、人事部門共同實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向的就業(yè)指導(dǎo)工作。

2．市紀(jì)委落實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門

專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié):根據(jù)校政聯(lián)合制定的《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，由西安市紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)市內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門，合力承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向的實(shí)踐環(huán)節(jié)，即教師見(jiàn)習(xí)、學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)等工作。主要步驟是:在市內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地——實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接收紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向教師進(jìn)行崗位見(jiàn)習(xí)——實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接收紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向?qū)W生進(jìn)行為期一年的畢業(yè)實(shí)習(xí)。

協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)職能部門:在經(jīng)費(fèi)方面，協(xié)調(diào)西安市財(cái)政局予以紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要包括紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、紀(jì)檢監(jiān)察方向?qū)I(yè)課程教材編寫經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)基地專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教師見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼及學(xué)生實(shí)習(xí)(頂崗實(shí)習(xí))補(bǔ)貼等。在人事政策方面，協(xié)調(diào)西安市人社局予以紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向畢業(yè)生就業(yè)政策支持，在各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招錄計(jì)劃中，增加一定數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)(方向)畢業(yè)生的招聘計(jì)劃;在各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招錄相關(guān)崗位資格審查時(shí)，給予紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才優(yōu)先資格;為紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)畢業(yè)生提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)和一定數(shù)量的見(jiàn)習(xí)崗位。

(四)工作要求

紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要且緊迫的工作，校政共建機(jī)制應(yīng)得到雙方的高度重視;在工作小組領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作;研究制定本單位實(shí)施方案，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，周密安排;雙方要相互協(xié)作，加強(qiáng)溝通，確保校政共建機(jī)制順利運(yùn)行，取得實(shí)效。

三、結(jié)語(yǔ)和展望

探索在思想政治教育專業(yè)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察方向，為地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才，具有極大的創(chuàng)新性和針對(duì)性。校政雙方均把此項(xiàng)工作納入到重要日程，并積極統(tǒng)籌安排，尋求提供全方位支持的途徑。

開(kāi)創(chuàng)性同時(shí)意味著尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此對(duì)于校政雙方而言，是“摸著石頭過(guò)河”，一方面要講究工作的科學(xué)性和實(shí)效性，另一方面又要勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并解決問(wèn)題，努力開(kāi)拓紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作的新局面。

［1］安峰，等．紀(jì)檢監(jiān)察干部勝任特征模型構(gòu)建研究［J］．新疆社會(huì)科學(xué)，2014，(1):18 －24．

［2］吳建平，趙鵬輝．建設(shè)過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的途徑芻議［J］．延邊黨校學(xué)報(bào)，2014，(2):70 －72．