中外合作辦學(xué)發(fā)展的階段特征與策略建議*

王志強(qiáng)

中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，是增強(qiáng)高等教育自身綜合實(shí)力和發(fā)展活力的重要舉措，意指我國(guó)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)與境外教育機(jī)構(gòu)依法在我國(guó)境內(nèi)合作開(kāi)展以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)，包括合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式?；仡欀型夂献鬓k學(xué)的發(fā)展歷程，分析其特征，并針對(duì)現(xiàn)階段特征提出相應(yīng)策略。

一、高校為主的謹(jǐn)慎探索階段(1980—1993年)

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，但基于教育主權(quán)、意識(shí)形態(tài)和改革重點(diǎn)等方面的考慮，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比，我國(guó)教育領(lǐng)域開(kāi)放的腳步稍顯遲緩。1980年8月，北京語(yǔ)言大學(xué)與日本國(guó)際交流基金會(huì)合作創(chuàng)辦的“日語(yǔ)教師培訓(xùn)班”開(kāi)創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的先河。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立了擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵(lì)高校利用自籌資金開(kāi)展國(guó)際教育和學(xué)術(shù)交流等方針政策。在此鼓勵(lì)下，1986年南京大學(xué)－約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心建立并開(kāi)始招生。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)還包括天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬市大學(xué)合作舉辦MBA班，中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等學(xué)校與美國(guó)、法國(guó)合作舉辦的中美經(jīng)濟(jì)學(xué)、中法法學(xué)培訓(xùn)班等。這一時(shí)期中外合作辦學(xué)活動(dòng)具有以下幾方面特點(diǎn):

(一)政府牽線，高校主導(dǎo)?！叭照Z(yǔ)教師培訓(xùn)班”就是日本首相大平正芳來(lái)華進(jìn)行友好訪問(wèn)時(shí)簽訂的中日文化交流協(xié)定的一部分。由政府牽線而舉辦的辦學(xué)項(xiàng)目在客觀上起到了榜樣示范作用，有利于高校擺脫思想桎梏。但客觀地講，這一階段的聯(lián)合培養(yǎng)人才活動(dòng)并不是政府有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的，而是高校自主進(jìn)行國(guó)際合作與交流的產(chǎn)物。在整個(gè)八十年代國(guó)家出臺(tái)的重大教育政策文件中均未明確提及合作辦學(xué)這一辦學(xué)形式。這說(shuō)明政府還沒(méi)有將中外合作辦學(xué)納入國(guó)民教育體系的意圖。

(二)辦學(xué)目的尚未形成共識(shí)。促進(jìn)中外友好，鞏固國(guó)家關(guān)系，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提高學(xué)校知名度和獲取經(jīng)濟(jì)利益等目的是交織在一起的。高校在辦學(xué)中較為審慎，實(shí)行有限開(kāi)放、簡(jiǎn)單嘗試的策略，因此合作辦學(xué)形式單一，程度較淺，集中于非學(xué)歷教育的短期培訓(xùn)。

(三)規(guī)模較小，秩序混亂。在高等教育國(guó)際化意義還沒(méi)明晰，辦學(xué)效益尚未顯現(xiàn)，發(fā)展前景還不明朗的情況下，高校并沒(méi)有表現(xiàn)出普遍的辦學(xué)熱情，參與高校僅限于中國(guó)個(gè)別著名高校。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和思想意識(shí)等方面的制約，民眾對(duì)于這種新的辦學(xué)形式持懷疑甚至抵觸的態(tài)度，這也決定了中外合作辦學(xué)規(guī)模相當(dāng)有限。到1993年初，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅71家。由于缺乏相應(yīng)的政策約束，辦學(xué)秩序比較混亂。

二、政府支持下的規(guī)模擴(kuò)張階段(1993—2003年)

經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)驗(yàn)積累，中外合作辦學(xué)在推動(dòng)國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方面的作用逐步顯現(xiàn)，我國(guó)高等教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的自信心逐步增強(qiáng)，在一系列因素作用下，中外合作辦學(xué)迎來(lái)規(guī)模發(fā)展的重要機(jī)遇期。這一階段，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出以下特征:

(一)中外合作辦學(xué)的地位和作用得到初步認(rèn)可。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ诰哂袊?guó)際視野和技能尤其是對(duì)精通翻譯、國(guó)際貿(mào)易、會(huì)計(jì)和法律等方面專門人才的需求日益增多。在前期經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，政府對(duì)中外合作辦學(xué)逐漸重視，這在1993年2月出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1993年6月原國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》、1995年1月頒發(fā)的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》等一系列政策文件中得到了印證。1998年出臺(tái)的《高等教育法》第十二條第二款和第三十六條規(guī)定，“高等學(xué)校依法自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的教育、科學(xué)技術(shù)和文化的交流與合作，包括締結(jié)校際交流協(xié)議、互換人員(包括留學(xué)人員、講學(xué)人員等)、科研合作、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、合作辦學(xué)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)組織及其學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)考察等?！保?］這從法律上正式確認(rèn)了高校自主開(kāi)展合作辦學(xué)的合法性。中外合作辦學(xué)正式納入政府戰(zhàn)略規(guī)劃并得到相應(yīng)的政策保護(hù)，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。

(二)規(guī)模迅速擴(kuò)大，質(zhì)量有待提高。上世紀(jì)九十年代是我國(guó)高等教育體制改革的重要時(shí)期?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，在國(guó)家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)?？梢婪ɑI集資金。”［2］較強(qiáng)的社會(huì)需求使中外合作辦學(xué)創(chuàng)收利潤(rùn)頗豐，激發(fā)了國(guó)內(nèi)高校的普遍熱情。在國(guó)外，自上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，高等教育國(guó)際化動(dòng)因已經(jīng)逐漸從促進(jìn)國(guó)際理解、推動(dòng)學(xué)術(shù)交流等政治和學(xué)術(shù)目的轉(zhuǎn)移到獲取經(jīng)濟(jì)利益方面，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把高等教育輸出視為國(guó)家一項(xiàng)重要的出口產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于“政府在財(cái)政資助方面出爾反爾，成為不可信賴的贊助者，”［3］以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，都迫使國(guó)外高校以更加積極的創(chuàng)業(yè)姿態(tài)，主動(dòng)到海外尋求市場(chǎng)。同時(shí)，作為世界人口第一大國(guó)的中國(guó)正值步入對(duì)外開(kāi)放的成熟期，其充滿潛力的教育市場(chǎng)自然引起各國(guó)高校的極大興趣。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均GDP持續(xù)增加，對(duì)于教育的要求也越來(lái)越高，而傳統(tǒng)精英化的高等教育不能滿足高等教育大眾化發(fā)展需求，也不能滿足部分民眾對(duì)接受更高質(zhì)量教育的要求。隨著教育觀念的轉(zhuǎn)變，海外高校文憑越來(lái)越受到民眾歡迎。在這種情況下，中外合作辦以學(xué)不出國(guó)門，學(xué)生文化差異小，易于管理、費(fèi)用較低等優(yōu)點(diǎn)引起了家長(zhǎng)和學(xué)生等的廣泛關(guān)注。

在多種因素綜合作用下，中外合作辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2002年底，全國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，與1993年初相比增加了9倍多，覆蓋了28個(gè)省市自治區(qū)，服務(wù)對(duì)象超過(guò)10萬(wàn)人。［4］在社會(huì)需求旺盛、國(guó)內(nèi)教育資源相對(duì)缺乏的情況下，這一階段中外合作辦學(xué)的主要目的在于引進(jìn)國(guó)外資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)教育資源不足，對(duì)資源的優(yōu)劣性缺少甄別。因此這一階段中外合作辦學(xué)質(zhì)量普遍不高，表現(xiàn)為在合作高校上鮮有世界一流大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué);所涉專業(yè)以工商管理類最多，其次是外語(yǔ)、信息、經(jīng)濟(jì)和教育等辦學(xué)成本較小的專業(yè)，缺乏國(guó)家發(fā)展急需的高新技術(shù)專業(yè)。

三、政府規(guī)范下的擴(kuò)容提質(zhì)階段(2003年至今)

鑒于合作辦學(xué)的主體混亂，違規(guī)操作活動(dòng)不斷出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院于2003年3月和2004年6月頒布了《中外合作辦學(xué)條例》(下稱《條例》)及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)，在這兩份文件中對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織與活動(dòng)、審批、管理與監(jiān)督等都做出了明確的規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)活動(dòng)的合法性，形成了較為完善的制度和規(guī)范，標(biāo)志著合作辦學(xué)進(jìn)入質(zhì)量提升期。此后，教育部又先后頒布了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(2006年4月)、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》(2007年4月)、《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》(2009年7月)等，著力整頓中外合作辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的混亂局面。這一階段中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):

(一)政府對(duì)中外合作辦學(xué)十分重視。在《條例》中，中外合作辦學(xué)已經(jīng)被政府認(rèn)為是教育事業(yè)的重要組成部分，不再僅將其界定為補(bǔ)充形式。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化，辦好一批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。在省域?qū)用妫本?、上海和廣東等地區(qū)的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要中也明確表示要將中外合作辦學(xué)作為發(fā)展重點(diǎn)。廣東更是明確提出，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3～5所不同類型的國(guó)外知名大學(xué)到珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。

(二)明確了引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的辦學(xué)目的。這一點(diǎn)在《條例》、《實(shí)施辦法》和教育部主要負(fù)責(zé)人的講話中都被多次強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)國(guó)家鼓勵(lì)高校與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。2007年教育部公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)的公益性，提出堅(jiān)持圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展實(shí)際，以引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源、提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力為核心，并提出了本科以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的審批以合作方高校和項(xiàng)目的認(rèn)可度作為主要參考，從而確立了一條較為明確具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)高度重視質(zhì)量保障。主要措施包括:1.于2007年開(kāi)通中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息的收集和公布，便于社會(huì)各界通過(guò)正規(guī)渠道及時(shí)了解相關(guān)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合法性及質(zhì)量水平。2.開(kāi)展中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作，通過(guò)對(duì)學(xué)生信息進(jìn)行注冊(cè)、認(rèn)證和管理工作，規(guī)范合作辦學(xué)行為，保護(hù)受教育者合法權(quán)益。3.探索建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。通過(guò)建立評(píng)估指標(biāo)體系，在江蘇、河南等地本科以上學(xué)歷教育進(jìn)行合格性評(píng)估，先行先試，逐步推開(kāi)，督促辦學(xué)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和行為。4.明確責(zé)任和責(zé)任主體，建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制;明確省市教育主管部門的責(zé)任，并制訂了相關(guān)的處罰條例。

(四)采取先整頓再發(fā)展的策略。雖然《條例》和《實(shí)施辦法》均認(rèn)定中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，并提出堅(jiān)持“擴(kuò)大開(kāi)放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，但為了整頓辦學(xué)秩序，2006年上半年國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)成立本科以上合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)采取受而不批的做法。在2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》中要求各省市在2008年年底以前，暫時(shí)停止?？茖哟沃型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批，并著力規(guī)劃好本地區(qū)中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展，可見(jiàn)國(guó)家在規(guī)范中外合作辦學(xué)方面的決心和態(tài)度。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，我國(guó)中外合作辦學(xué)行為不斷規(guī)范，質(zhì)量持續(xù)提升。2010年教育部恢復(fù)已中斷了約4年的中外合作辦學(xué)審批，中外合作辦學(xué)走上正?；l(fā)展軌道。

(五)規(guī)模不斷擴(kuò)大，更加重視學(xué)歷教育，具有法人資格的合作機(jī)構(gòu)不斷增多。截至目前，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)，高等教育階段在校生約45萬(wàn)人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。與之前相比，這一階段的中外合作辦學(xué)更加重視學(xué)歷教育。對(duì)九十年代大量存在的大學(xué)預(yù)科班、學(xué)分互相承認(rèn)的課程班等非學(xué)歷教育，教育部明確表示無(wú)益于優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)和高校人才培養(yǎng)模式改革，各高校不宜開(kāi)展此類教育活動(dòng)，更不得以中外合作辦學(xué)名義實(shí)施此類教育活動(dòng)。政策規(guī)范迫使一批非學(xué)歷教育退出辦學(xué)市場(chǎng)，許多高校將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育。

雖然這一階段政府整頓力度的加大一度導(dǎo)致本科以上合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)審批工作的終止，但是在合作辦學(xué)領(lǐng)域還是取得了可喜的成果，最重要的是具有獨(dú)立法人資格的合作院校的出現(xiàn)。這些院校以北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)和香港中文大學(xué)(深圳)等大學(xué)為代表，具有辦學(xué)水平高，引進(jìn)力度大的特點(diǎn)。

四、我國(guó)中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展的策略建議

回顧我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了初步探索——規(guī)模擴(kuò)張——擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)基本階段，這與新事物發(fā)展的特點(diǎn)基本吻合。發(fā)展階段決定主要任務(wù)、重點(diǎn)和策略。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面深化改革。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是提高我國(guó)和地區(qū)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，目前已成為我國(guó)教育發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。建議國(guó)家在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定未來(lái)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合作辦學(xué)規(guī)模和重點(diǎn)領(lǐng)域;充分發(fā)揮國(guó)家宏觀協(xié)調(diào)作用，避免地方政府無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少外方利用利益博弈爭(zhēng)取超額利益的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)各省制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求確定合作領(lǐng)域，圍繞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和地理位置確定合作地區(qū)，圍繞地區(qū)高等教育層次和類別確定合作對(duì)象，推動(dòng)中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定有序發(fā)展。

(二)引導(dǎo)中外合作辦學(xué)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出建立高校分類發(fā)展體系，引導(dǎo)高校合理定位，通過(guò)發(fā)揮政策和資源優(yōu)勢(shì)，提升高校特色發(fā)展的意識(shí)和水平。學(xué)校特色是學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中形成的區(qū)別于其它學(xué)校的穩(wěn)定的特征和優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目特色發(fā)展，一方面需要鼓勵(lì)辦學(xué)者樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的發(fā)展理念，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際設(shè)置學(xué)科專業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)師資隊(duì)伍，培養(yǎng)在相關(guān)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才;另一方面，政府需要針對(duì)不同類別、不同層次的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成合理有序、充滿活力的中外合作辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)進(jìn)一步加大引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的力度。在合作國(guó)家方面，進(jìn)一步深化與美、英、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家合作，不斷開(kāi)拓與德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與新加坡、以色列等國(guó)家以及我國(guó)港澳臺(tái)等地區(qū)合作，滿足不同群體教育需求，推動(dòng)文化交流和國(guó)際理解。在合作高校方面，“985”、“211”工程重點(diǎn)建設(shè)高校繼續(xù)深化與世界一流大學(xué)尤其是排名前200名高校合作辦學(xué)，加強(qiáng)與富有特色世界知名的單科性大學(xué)合作，培養(yǎng)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新人才;高等職業(yè)學(xué)校深化與德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校合作辦學(xué)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)提供具有高級(jí)技能的應(yīng)用性人才。在合作專業(yè)方面，重點(diǎn)支持開(kāi)設(shè)國(guó)際法、航天、海洋、新能源、醫(yī)藥、材料等國(guó)家急需專業(yè)。在辦學(xué)形式方面，重點(diǎn)引進(jìn)境外高校來(lái)華建立具有獨(dú)立法人資格的高水平中外合作大學(xué)。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，以立德樹(shù)人為根本宗旨，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才。在專業(yè)建設(shè)上，制定與國(guó)際水平一致的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索與之適應(yīng)的考核形式和制度。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批精通中外文化、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)秀教師，引進(jìn)一批對(duì)中華文化高度認(rèn)同、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的外籍教師。組織中外專家協(xié)同編制一批適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展、符合中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的專業(yè)教材。課程設(shè)置上，在不同層次教育中分別融入通識(shí)教育和技能教育，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的國(guó)際化，同時(shí)及時(shí)研究世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建立專業(yè)課程或選修課程5年一變的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(五)繼續(xù)完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系。在縱向上，構(gòu)建國(guó)家、省級(jí)政府和學(xué)校三級(jí)質(zhì)量保障體系，逐步擴(kuò)大省級(jí)政府在中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管方面的職責(zé)，按照管、評(píng)、辦分離的原則，委托第三方機(jī)構(gòu)，著力從師資狀況、學(xué)生狀況、課程設(shè)置、資源投入和運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;充分發(fā)揮評(píng)估在調(diào)動(dòng)學(xué)校自我監(jiān)管積極性方面的作用，評(píng)估結(jié)果通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布，增加項(xiàng)目的透明度和認(rèn)知度。在橫向上，著重從輸入、過(guò)程和輸出三個(gè)方面，加大對(duì)中外合作辦學(xué)目的、水平和模式等方面的監(jiān)管，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面提升中外合作辦學(xué)水平。

［1］ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)高等教育法［Z］.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，1998(6):3－20.

［2］ 中共中央、國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要［Z］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1993(4):1－15.

［3］ ［美］伯頓·克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué):組織上轉(zhuǎn)型的途徑［M］.王承緒譯.北京:人民教育出版社，2003:1.

［4］ 孫元.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷者寥寥無(wú)幾［N］.中國(guó)青年報(bào)，2003－04－06.