富人治村的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐困境分析
——基于浙江省東部農(nóng)村的調(diào)查

袁明寶

(西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民已不再是鐵板一塊，在一定程度上產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)分化，尤其是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，由于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展早，市場(chǎng)空間大，一部分抓住機(jī)遇的人率先富起來(lái)，并參與到村莊政治中，成為一種新的治理現(xiàn)象：富人治村，即那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的富裕群體競(jìng)爭(zhēng)并當(dāng)選村干部。在上個(gè)世紀(jì)初，有人指出富人治村時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨[1]，江浙地區(qū)的富人治村走在全國(guó)前列，在一份2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，浙江2/3的村都是富人治村[2]。筆者于2016年6月前往浙江臺(tái)州農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗旧厦總€(gè)村莊都是由大大小小的富人、老板當(dāng)選主職和副職村干部。富人治村成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層治理的一種普遍現(xiàn)象。

已有關(guān)于富人治村的研究主要有三個(gè)視角。第一個(gè)視角是富人治村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主建設(shè)方面的關(guān)聯(lián)度，這是最廣泛的一條研究路徑。盧福營(yíng)[3]認(rèn)為老板治村主要是能利用機(jī)遇意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和進(jìn)取思想等優(yōu)勢(shì)，可以壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)，又可在村莊治理中規(guī)范管理、哺育民主。認(rèn)為先富能人治村將經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的經(jīng)營(yíng)理念引入村莊治理領(lǐng)域，建構(gòu)起獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)性村莊治理模式，對(duì)于增強(qiáng)村莊集體能力、村莊公共權(quán)力的運(yùn)作和基層社區(qū)管理都顯現(xiàn)了良好的治理績(jī)效[4]。徐勇[5]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人治村能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向法治型治理模式的轉(zhuǎn)變，還有學(xué)者提出富人治村為中國(guó)政治尤其是鄉(xiāng)村政治治理注入新的活力[6]。第二個(gè)視角是討論農(nóng)村階層分化與富人治村的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，劉磊[7]根據(jù)農(nóng)村分化程度將富人治村劃分為階層分化村莊的富人治村和去階層分化村莊的富人治村，兩者的邏輯分別是逐利和求名。張建雷[8]探討了以富裕階層為主導(dǎo)的村莊階層關(guān)系的特質(zhì)、各階層之間的關(guān)系互動(dòng)，提出在以階層關(guān)系為主導(dǎo)的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)下，村莊選舉成為農(nóng)村階層關(guān)系的政治表達(dá)。陳柏峰[9]在整體上探討了富人治村的四種類(lèi)型和分別的內(nèi)在機(jī)制。第三個(gè)視角是從鄉(xiāng)村治理和村治轉(zhuǎn)型的角度探究富人治村的機(jī)制和政治社會(huì)效應(yīng)。賀雪峰[10]認(rèn)為富人參與到村治轉(zhuǎn)型中，會(huì)造成一定的參政排斥，改變村莊的政治生態(tài)。郭劍鳴[11]提出富人治村成為我國(guó)村治模式轉(zhuǎn)型中的一個(gè)選擇方向。還有一批青年學(xué)者根據(jù)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)對(duì)富人治村的實(shí)踐邏輯、治理策略、績(jī)效、社會(huì)吸納和政治排斥功能等方面的研究[12]。

富人治村現(xiàn)象在近幾年來(lái)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，已有研究從宏觀制度、中觀理論和微觀實(shí)踐等層面對(duì)其展開(kāi)了較全面的探討，為本研究奠定了重要積累。本研究立足于浙江東部農(nóng)村的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)鄉(xiāng)村治理的視角分析當(dāng)前富人治村何以可能、何以可為及與村治懸浮的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，全面客觀地解讀富人治村這一不可逆現(xiàn)象。

二、富人治村的實(shí)踐呈現(xiàn)：動(dòng)力與方式

海村是浙江省臺(tái)州市高溪鄉(xiāng)下屬最大的一個(gè)行政村，人口有600多戶，1947人。海村在地理位置上位于東部發(fā)達(dá)農(nóng)村，土地較少，田只有32公頃，地有93.33公頃，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源。海村在當(dāng)?shù)氐乩砦恢蒙暇嚯x鎮(zhèn)街較遠(yuǎn)，但也有三十多家生產(chǎn)閥門(mén)、銅管等大大小小的企業(yè)，少數(shù)幾家規(guī)模較大，大部分都是家庭作坊式的小企業(yè)。村莊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房、企業(yè)多，大部分村民都是到當(dāng)?shù)氐拈y門(mén)廠和銅管廠上班，月平均收入達(dá)三四千元。前幾年高溪鎮(zhèn)對(duì)海村旅游開(kāi)發(fā)的定位，很多土地流轉(zhuǎn)給了工商資本用于開(kāi)發(fā)觀光旅游，種植經(jīng)濟(jì)作物等，土地對(duì)于農(nóng)戶家庭所發(fā)揮的作用就更小。

海村共有十個(gè)村干部，五個(gè)支委和五個(gè)村委，大部分村干部都屬于村莊里的富人群體。其中村主任、書(shū)記都分別擁有自己的企業(yè)和廠房，書(shū)記經(jīng)營(yíng)的是一家家具廠，年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)，村長(zhǎng)在高溪鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)了一家物流公司。兩個(gè)副村長(zhǎng)年齡都是40歲左右，分別都有自己的工廠，其中一個(gè)副村長(zhǎng)的企業(yè)年產(chǎn)值有2000萬(wàn)，還有一個(gè)支委也在自己家里辦了閥門(mén)廠，年收入有近百萬(wàn)元。這幾個(gè)年輕的村干部構(gòu)成了海村村干部的主力，其他還有三個(gè)年齡在60歲以上的干部，都是在海村做了十幾年村干部，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)村莊里的一些日常性事務(wù)，像海村全程辦主任李某主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各種行政事務(wù)，每天都要在村委會(huì)辦公室坐班。在工資待遇上，海村書(shū)記、村長(zhǎng)的工資一年有兩萬(wàn)元左右，副書(shū)記工資15 000元，工資最高的是全程辦主任，一年的工資有三萬(wàn)元，因?yàn)樗焯熳嗵幚泶迩f里的一些雜事。富人村干部大都會(huì)居住在高溪鎮(zhèn)或縣城，只是在村里有事情的時(shí)候才會(huì)開(kāi)車(chē)回來(lái)。因此，富人治村成為村莊治理的常態(tài)，很多村民都認(rèn)為現(xiàn)在要想當(dāng)村干部必須要有錢(qián)，“要是沒(méi)錢(qián)是搞不了村干部的，有錢(qián)的人就可以拉票、請(qǐng)客吃飯”，最關(guān)鍵的是能用金錢(qián)去解決很多問(wèn)題。

(一)富人治村的動(dòng)力

1.富人群體對(duì)政治資源和經(jīng)濟(jì)資源等利益訴求的驅(qū)使

富人群體當(dāng)選村干部，使其能進(jìn)入到政治資源網(wǎng)絡(luò)中，形成經(jīng)濟(jì)資源向政治資源的轉(zhuǎn)化。如接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等級(jí)別的政治資源，構(gòu)筑起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，當(dāng)?shù)赜兄芗氖袌?chǎng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于開(kāi)辦工廠、企業(yè)的小老板來(lái)說(shuō)仍舊存在進(jìn)入到這一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的門(mén)檻，所以通過(guò)當(dāng)選村干部就成為一個(gè)很好的手段和捷徑，即通過(guò)當(dāng)上村干部進(jìn)入這一政治資源網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)起超社會(huì)關(guān)系的資源網(wǎng)絡(luò)。

富人當(dāng)上村干部后，就可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)資本和政治資本。如海村村長(zhǎng)劉元前幾年在高溪鎮(zhèn)開(kāi)了一家物流公司，當(dāng)了村長(zhǎng)后生意就更好了，因?yàn)樗梢愿渌宓母蝗舜甯刹空J(rèn)識(shí)，人脈關(guān)系更廣，就可以做其他老板的產(chǎn)品，跟著掙錢(qián)。因此，村干部角色對(duì)于富人來(lái)說(shuō)就成為一種無(wú)形資產(chǎn)。村干部身份本來(lái)是政治資源，而進(jìn)入這個(gè)政治結(jié)構(gòu)中，就會(huì)進(jìn)入到與之緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源網(wǎng)絡(luò)，就能夠同時(shí)追逐到較為豐厚的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，而如果不善于利用這種政治資源，無(wú)助于自身企業(yè)的發(fā)展。海村老書(shū)記李勇當(dāng)了四屆干部，但他并不會(huì)利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，所以開(kāi)辦工廠時(shí)每年都要虧本，村民對(duì)他的評(píng)價(jià)就很差，這也就影響到村莊各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

總體而言，經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入到村莊政治網(wǎng)絡(luò)就能提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和利益，所以也會(huì)形成對(duì)更多富人群體的吸引?，F(xiàn)在海村有幾個(gè)在高溪鎮(zhèn)辦廠的年輕人已經(jīng)放出話來(lái)要參與下半年的村干部競(jìng)選，他們有的人是基于與鎮(zhèn)里、縣里有點(diǎn)關(guān)系，競(jìng)選目的就是追求村干部的無(wú)形資產(chǎn)效益。因?yàn)楫?dāng)上村長(zhǎng)后就會(huì)有機(jī)會(huì)當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣市人大代表，這種政治資源就更加有利于經(jīng)濟(jì)能人開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，就像一個(gè)老板所講，“村干部有時(shí)候還會(huì)到縣里開(kāi)會(huì)，接觸到的人也就不一樣，就更有利于自己的生意”。

2.發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)富人群體的需求

在一般維持型農(nóng)村，資源稀少、利益稀薄，村干部的工作主要是傳統(tǒng)的治理內(nèi)容，而且很多都是去解決臨時(shí)性、突發(fā)性的問(wèn)題和糾紛等。但對(duì)于像高溪鎮(zhèn)這種東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村卻面臨不一樣的形式，村莊企業(yè)、工廠眾多，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村莊內(nèi)部有豐厚的內(nèi)生性資源。對(duì)于海村而言還有國(guó)家自上而下的外部資源進(jìn)入,開(kāi)發(fā)和打造村莊，因此資源流量巨大、利益密集，村莊治理的重點(diǎn)就是要發(fā)展，而發(fā)展就需要有社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和資本豐厚的人來(lái)做工作。且富人群體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動(dòng)、關(guān)聯(lián)也很多，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所傾向于選擇治理村莊的對(duì)象。富人群體進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作有其明顯的優(yōu)勢(shì)，他們能依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和面子做通很多難以解決的工作，如解決釘子戶的問(wèn)題等。富人治村還可以很好地執(zhí)行政府決策，能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路相一致。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展型話語(yǔ)的需求和村莊發(fā)展需求使得傳統(tǒng)治理內(nèi)容弱化，這樣就對(duì)傳統(tǒng)村干部的需求也相應(yīng)弱化，老干部只能做一些行政事務(wù)，而主要的發(fā)展任務(wù)和治理任務(wù)則由富人村干部來(lái)參與解決。

3.資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目進(jìn)村等外部資源的進(jìn)入使得富人群體也想?yún)⑴c到分利秩序中

稅費(fèi)改革后國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的資源投入，由資源汲取轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入，希冀通過(guò)自上而下的資源輸入解決農(nóng)村公共品供給和村莊發(fā)展問(wèn)題。近幾年來(lái)的項(xiàng)目資金越來(lái)越多，覆蓋面也越來(lái)越廣，項(xiàng)目資源成為新形勢(shì)下攪動(dòng)村莊政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外生力量。這對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村更是如此，一方面是政府自上而下的常規(guī)項(xiàng)目，如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入等；另一方面是地方政府運(yùn)用豐厚的地方財(cái)政資金投入到村莊建設(shè)和發(fā)展中。如海村近三年就得到了地方政府大量的項(xiàng)目資源投入，主要目的是打造觀光旅游成為當(dāng)?shù)氐牧咙c(diǎn)村。海村現(xiàn)在就有兩個(gè)村莊開(kāi)發(fā)的大項(xiàng)目，歷史文化名村項(xiàng)目500萬(wàn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目500萬(wàn)。巨量的資源下鄉(xiāng)使得富人群體想在其中分一杯羹，這也是促使富人群體參與村莊政治的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

(二)富人進(jìn)村的方式

1.依靠經(jīng)濟(jì)資源參與村莊選舉

富人群體由于其主要精力放在經(jīng)營(yíng)企業(yè)和公司上面，因此其生活和工作是脫離于村莊生活和村莊政治的，成為“不在村”農(nóng)民。這決定了大部分富人群體在村莊內(nèi)并沒(méi)有太多朋友關(guān)系，而主要的社會(huì)關(guān)系是在村莊之外。富人群體在村莊內(nèi)的交往圈非常有限，主要是因?yàn)榇迩f內(nèi)的社會(huì)關(guān)系對(duì)富人群體并沒(méi)有太大用處，他們就不需要在村莊內(nèi)建構(gòu)起較大的交往圈，只有外部社會(huì)關(guān)系才對(duì)其企業(yè)發(fā)展、利益獲得更有幫助。因此，富人群體要進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)就很難依靠傳統(tǒng)的村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系、人際資源和威望面子等權(quán)威性資源，而只能依靠富人所擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行賄選拉票。在調(diào)研的高溪鎮(zhèn)，基本上每一個(gè)村莊都存在村干部拉票競(jìng)選的情況，海村現(xiàn)任村主任劉元是在2011年通過(guò)拉票上臺(tái)的，他本來(lái)是個(gè)小老板，有一點(diǎn)社會(huì)勢(shì)力，在村干部選舉時(shí)就利用資金和力量雙重優(yōu)勢(shì)，在每個(gè)自然村里選取年輕的代理人為其拉票。2014年換屆時(shí)，海村開(kāi)出租車(chē)的村民王三同劉元競(jìng)爭(zhēng)，他因在村里開(kāi)出租車(chē)，平時(shí)村民有需求都會(huì)找他，所以人緣很好，講話很公平，但他無(wú)法通過(guò)拉票來(lái)與劉元競(jìng)爭(zhēng)。主要原因就是劉元有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在選舉時(shí)能夠毫不吝嗇地請(qǐng)主要拉票者喝酒吃飯，并給投自己選票的村民一定好處，每次選舉的花費(fèi)都要達(dá)到幾十萬(wàn)元，王三只是給村民分分煙，請(qǐng)要好的幾個(gè)朋友吃飯，一共才花了兩萬(wàn)多。

2.利用金錢(qián)資源拉攏村莊少數(shù)精英，組建競(jìng)選團(tuán)隊(duì)

富人群體進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)，最主要的方式就是通過(guò)村民選舉成為村主任，這種選舉方式是其他人和上級(jí)政府很難左右的。要想成功競(jìng)選，就要利用金錢(qián)資源形成對(duì)村莊少數(shù)精英的組織、動(dòng)員和拉攏，再利用這一部分人形成對(duì)大部分村民選票的爭(zhēng)取。所以，富人群體在村莊競(jìng)選中都會(huì)有兩個(gè)策略，一是拉攏每個(gè)自然村中有頭有臉的人，選舉期間經(jīng)常帶這些人到鎮(zhèn)里吃飯喝酒，再借助這些人去每個(gè)自然村拉選票。海村村長(zhǎng)劉元在這一屆村長(zhǎng)競(jìng)選時(shí)花費(fèi)了二十多萬(wàn)元，在選舉期間，每天晚上都在高溪鎮(zhèn)請(qǐng)客三四桌，持續(xù)進(jìn)行了十多天。第二是組建競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，競(jìng)選時(shí)每個(gè)競(jìng)選人都會(huì)組織一個(gè)團(tuán)隊(duì)，再找二三十個(gè)人分別動(dòng)員，每個(gè)人負(fù)責(zé)自己所在片區(qū)的選票。

劉元之所以能夠選舉成功，很重要的原因就是把年輕人動(dòng)員起來(lái)，年輕人可以代表一整個(gè)家庭，就把家庭內(nèi)部的選票全部投給劉元，而老年人在這上面沒(méi)有了說(shuō)話余地。村莊年輕人之所以都會(huì)投票選舉劉元為村長(zhǎng)，是因?yàn)樗麄兣c劉元基本上都是哥們或者認(rèn)識(shí)。海村大部分年輕人都是在外打工上班或者開(kāi)廠，與劉元的交集很多，而為了給劉元面子或者以后更方便來(lái)往，就自然會(huì)支持劉元。按往年的慣例，這些年輕人是不參與也不關(guān)心村莊選舉的，大部分都由家庭中的父輩來(lái)代替選舉。之前,一個(gè)家庭中的中老年人就可以決定整個(gè)家庭選票的傾向，而現(xiàn)在年輕人被富人動(dòng)員起來(lái)，就逆轉(zhuǎn)了選舉的狀態(tài)。因?yàn)槟贻p人可以說(shuō)服整個(gè)核心家庭或者擴(kuò)大家庭將選票投給富人群體。海村還有一部分人在外地種西瓜，按以前的慣例，這些人要么放棄選舉，要么讓自己的親戚代為填票。而劉元在選舉時(shí)就非常重視這一批人的選票，很多時(shí)候都是派人開(kāi)車(chē)到種西瓜所在地，拿著選票讓他們當(dāng)場(chǎng)填票，所以也就得到了這一批人的大部分選票。

一定程度上，富人群體參與村莊競(jìng)選消解了村莊內(nèi)部本身存在的派系競(jìng)爭(zhēng)和政治均衡。村莊政治結(jié)構(gòu)中存在派系競(jìng)爭(zhēng)是一種常態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)在博弈中可以達(dá)成均衡。派系競(jìng)爭(zhēng)有其存在的基礎(chǔ)，社會(huì)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會(huì)中的家族力量和社會(huì)交往圈，每個(gè)派系都會(huì)有這樣一股力量可以支持，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)黨員、村民代表等少數(shù)精英的拉攏。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)資源密集，有很多家庭作坊基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)資源，這樣就可以利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力去拉選票。在政治基礎(chǔ)上可以爭(zhēng)取老干部的支持，而這是一股很重要的力量。海村共有14個(gè)自然村，有效選票有1623票，在之前選舉時(shí)，村莊內(nèi)部的派系競(jìng)爭(zhēng)既非常明顯，又能達(dá)到一定均衡，因?yàn)楦?jìng)選者的力量對(duì)比都相差不大。海村在每次選舉時(shí)，都會(huì)有村里有威望者先放出風(fēng)，與村民代表和村民說(shuō)哪個(gè)人可以適合當(dāng)村干部。每個(gè)競(jìng)選者還要憑借自己的朋友圈尋找每個(gè)自然村里有威信的小頭頭，動(dòng)員他們?cè)偃プ龃迕竦墓ぷ?。在這種選舉結(jié)構(gòu)中，基本上都能算得出來(lái)哪些人會(huì)支持，哪些人會(huì)反對(duì)。但富人群體作為一個(gè)變量進(jìn)入到派系競(jìng)爭(zhēng)中，就改變了這種平衡。富人群體可動(dòng)用的關(guān)系資源和力量都發(fā)生變化，他們主要依靠上層政治資源和外部資源，如利用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系和在外打工的年輕人力量，可以不利用村莊里的老干部群體。這樣就使得原本相對(duì)均衡的村莊政治出現(xiàn)了失衡。

三、富人治村的后果

在村莊治理中，富人群體在經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和政治資源方面有其明顯的優(yōu)勢(shì)，并能夠利用這些優(yōu)勢(shì)為村民和村莊帶來(lái)一定的利益，如向上級(jí)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資源，帶動(dòng)社會(huì)資本投入到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的壯大等。與此同時(shí)，由于富人群體在進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)時(shí)就與各種經(jīng)濟(jì)利益嵌合在一起，再加上其本身的謀利屬性，就決定了富人治村過(guò)程中一定程度上的去公共性。

(一)在村莊治理中形成對(duì)利益的謀取

富人群體在進(jìn)入村莊治理后，并不會(huì)將主要精力放在糾紛調(diào)解、完成自上而下的各種行政任務(wù)和考核等傳統(tǒng)的治理內(nèi)容上，而是主要關(guān)注與村莊發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益上。海村當(dāng)前最主要的事務(wù)是村莊旅游開(kāi)發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并針對(duì)上級(jí)支持的歷史文化名村項(xiàng)目和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目于去年成立旅游開(kāi)發(fā)公司，引進(jìn)十幾個(gè)工廠老板作為入股股東，每個(gè)股東入股150萬(wàn)，前期項(xiàng)目投入已經(jīng)達(dá)到兩千萬(wàn)。這成為村莊的核心工作，而村干部就要協(xié)助開(kāi)發(fā)商進(jìn)行征地、征用民房，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

面對(duì)流量巨大的外部資源，富人群體在村莊建設(shè)中投入很多時(shí)間、精力和資本，這一方面是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求的工作，因?yàn)楹４宓穆糜伍_(kāi)發(fā)是鎮(zhèn)委書(shū)記重點(diǎn)抓的工作，完成好這一項(xiàng)工作就能得到更好的重視。另一方面，在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，村干部也能從中分得利益。雖然村民都會(huì)認(rèn)為富人當(dāng)村干部可以保障村集體利益不受損害，因?yàn)楦蝗舜甯刹慷加邢鄬?duì)充足的資金，不需要盯著村里的錢(qián)，而且如果村里沒(méi)有錢(qián)，富人村干部還可以墊付或者找到關(guān)系去借錢(qián)，這是富人村干部的優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際過(guò)程中，面對(duì)豐富的利益流量，富人村干部自然也會(huì)想從中分一杯羹。在村莊開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引進(jìn)的工商資本和老板大都是村長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的人，在引進(jìn)過(guò)程中就容易產(chǎn)生與資本的合謀。以海村的花谷項(xiàng)目為例，2013年海村花谷項(xiàng)目投資幾千萬(wàn)元用于種花、搭建舞臺(tái)，吸引了眾多游客前來(lái)，但兩年之后就基本上荒廢了。今年開(kāi)始，鎮(zhèn)里要求海村購(gòu)買(mǎi)各種花木再將花谷打造起來(lái)，首要任務(wù)是要購(gòu)置花木種子，這項(xiàng)工作由開(kāi)發(fā)花谷項(xiàng)目的一個(gè)綠化公司負(fù)責(zé)，他們?nèi)ナ袌?chǎng)上購(gòu)置了價(jià)格四五塊一株的紫薇苗木，花費(fèi)幾十萬(wàn)，但一般的市場(chǎng)價(jià)只有幾毛錢(qián)。這其中的利益被村干部和綠化公司截取了。

(二)形成寡頭治理

這主要是因?yàn)楦蝗巳后w是通過(guò)金錢(qián)資源進(jìn)入到村莊政治中，有其合法性地位。再加上有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，這成為一種權(quán)威性資源，在村民和一些村干部眼中，富人能夠管理、經(jīng)營(yíng)好一個(gè)大公司，也就有能力經(jīng)營(yíng)好村莊，有了很大的面子和威望。正因?yàn)槿绱?，富人村干部在治理中都?huì)按照自己的意愿來(lái)壟斷決策和分配利益，形成了村干部?jī)?nèi)部的排擠。在海村，村莊的所有事務(wù)基本上由村長(zhǎng)一人說(shuō)了算，村書(shū)記因?yàn)橛泄S生意要忙，回到村的時(shí)間很短，且無(wú)法形成與村長(zhǎng)的抗衡，所以就基本上由村長(zhǎng)一人把持。村兩委其他成員基本上都是配角，無(wú)法參與到村莊決策和利益分配中來(lái)，形成了村干部和退休老干部對(duì)村長(zhǎng)的不滿。正像海村村干部杜某所說(shuō)，“以前村干部開(kāi)會(huì)時(shí)經(jīng)常會(huì)有爭(zhēng)論吵架，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)基本上都是由村主任說(shuō)了算，其他人都頂不過(guò)他，開(kāi)會(huì)的時(shí)候其他人都不說(shuō)話，說(shuō)了也沒(méi)有用。分包工程也都是一人說(shuō)了算，想給誰(shuí)做就給誰(shuí)”。也就是說(shuō)，富人群體在參與村莊治理后基本上形成了私人治理的局面[13]，村干部利用私人關(guān)系引進(jìn)資本和資源，與資本形成利益共同體，而與大部分村民的利益脫離了關(guān)系。

(三)富人群體在進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)后將重心放在鞏固地位和謀取利益上

富人群體當(dāng)上村干部后，就開(kāi)始挑選自己人當(dāng)村民代表，如海村36個(gè)村民代表中大部分都成為村長(zhǎng)的人。而只要有村民代表的簽字和支持，村主任就可以合法地做很多事情，如引進(jìn)對(duì)村民利益無(wú)關(guān)的工商資本等。借助村民代表也可以更有力地競(jìng)選村干部，形成村莊政治結(jié)構(gòu)的固化。在謀取利益上，很重要的表現(xiàn)是在競(jìng)選縣人大代表上的賄選。村長(zhǎng)還會(huì)與其他村的村干部在選舉縣人大代表時(shí)進(jìn)行合謀，如去年海村與岸頭村競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)縣人大代表名額，而海村村長(zhǎng)劉元與岸頭村的書(shū)記是表兄弟，岸頭村書(shū)記開(kāi)的廠子規(guī)模更大，縣人大代表對(duì)他來(lái)說(shuō)更重要，在選舉時(shí)就將選票賣(mài)給了岸頭村書(shū)記。海村本來(lái)有1600張選票，岸頭村的選票只有590張，如果正常選舉，肯定是海村村干部能選上縣人大代表。但在選舉時(shí)岸頭村書(shū)記就花錢(qián)找人去海村拉選票，200元一張，將錢(qián)交給海村能夠拉票的人，再讓他們?nèi)ベI(mǎi)村民的票。最后，岸頭村書(shū)記在海村購(gòu)買(mǎi)了600張選票，成功地當(dāng)選縣人大代表。

四、富人治村與村治懸浮

富人群體進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)，是由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分層決定的，富人群體處在了這種結(jié)構(gòu)性位置上，進(jìn)入之后就形成了對(duì)村莊政治的壟斷，因?yàn)閰⑴c選舉的都是富人，導(dǎo)致村莊政治空間消失。富人治村還會(huì)形成對(duì)決策權(quán)和利益分配的壟斷，村莊公共性弱化，村莊治理出現(xiàn)懸浮的狀態(tài)。村治懸浮主要是指村莊治理過(guò)程中無(wú)法為村民有效提供公共治理和公共服務(wù)，農(nóng)民的需求無(wú)法得到滿足，而富人治村則由于在村治主體、村治方式、村治規(guī)則和目標(biāo)等方面的特點(diǎn)，構(gòu)成了一種新的村治懸浮。

(一)村治主體的外向性成為村治懸浮的基礎(chǔ)

在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，村干部都是內(nèi)嵌于村莊生產(chǎn)和生活中的，他們大都是兼業(yè)型村干部，即有治理任務(wù)和應(yīng)急情況時(shí)就要積極參與到村莊治理中，如完成自上而下的各種行政任務(wù)，收取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，負(fù)責(zé)爭(zhēng)資跑項(xiàng)，協(xié)調(diào)釘子戶利益完成項(xiàng)目落地以及處理村莊內(nèi)部各種各樣的矛盾糾紛。當(dāng)農(nóng)忙時(shí)就要參與到家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且大都經(jīng)營(yíng)一份副業(yè)，如開(kāi)小商店、經(jīng)營(yíng)挖機(jī)等生意，其生產(chǎn)、生活和工作都是以村莊為核心范圍展開(kāi)的，村莊內(nèi)部的人情關(guān)系和社會(huì)關(guān)系對(duì)其也都很重要。對(duì)于沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村而言，富人治村的主體村干部雖然是本村的戶籍人口，但因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)企業(yè)、開(kāi)辦工廠，使其身份、職業(yè)早就與村莊無(wú)關(guān)。雖然海村富人群體的特點(diǎn)不太明顯，但相對(duì)來(lái)說(shuō)村莊主要村干部都是辦廠的富人，如村長(zhǎng)、書(shū)記和副廠長(zhǎng)等。這些富人群體主要的社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系都是在村莊外面，村莊對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是獲取政治身份、建構(gòu)體制內(nèi)關(guān)系的載體。因?yàn)檫@些富人老板大都在很早之前就已經(jīng)離開(kāi)村莊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城經(jīng)營(yíng)廠房，主要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是外面生意上的合作伙伴或朋友關(guān)系，村莊內(nèi)部的關(guān)系很少、很弱，主要是親戚和幾個(gè)鄰居，并保持著相對(duì)有限的往來(lái)，像海村村長(zhǎng)和副村長(zhǎng)甚至都不參與村莊內(nèi)部的人情往來(lái)。富人當(dāng)上村干部只是將其當(dāng)作一種副業(yè)，主業(yè)仍是經(jīng)營(yíng)工廠，不再是傳統(tǒng)的嵌入于村莊內(nèi)部的精英群體類(lèi)型。

(二)富人進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)的方式?jīng)Q定了村治的懸浮

雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的村干部選舉都存在著形式化傾向，但通過(guò)全體村民選擇村主任仍可以在一定程度上保證民意的達(dá)成，被選上來(lái)的村干部在謀取個(gè)人利益的同時(shí)也要顧及對(duì)本村村民負(fù)責(zé)。因?yàn)槿绻湟谙乱淮芜x舉中勝出，就需要在本屆時(shí)間內(nèi)為村民和村莊做一些事情，積累一定的群眾基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在村莊選舉過(guò)程中，村民和參選者在參與選舉中都互相對(duì)彼此有預(yù)期，這種預(yù)期的存在就能夠保證村治秩序的有限達(dá)成。而在富人治村模式下，富人群體改變了村莊競(jìng)選的方式，參選者、競(jìng)選者、組織拉票人員相對(duì)來(lái)說(shuō)都是懸浮在村莊之外的，如參選者和競(jìng)選者大都是之前在外辦廠的老板，因?yàn)榻鼛啄甏迩f內(nèi)部利益凸顯，便想進(jìn)入分一杯羹。在投票組織者方面，以前的動(dòng)員者主要是村莊內(nèi)部力量，如老年人群體和留在村莊中的中間群體，在選舉時(shí)，老年人群體可以替代常年在外打工的年輕人投票。但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生變化，年輕人群體被動(dòng)員回來(lái)投票，而且是投票給予脫嵌于村莊的富人，年輕人常年在外打工，其利益關(guān)系也并不在村莊內(nèi)，但他們的選舉卻成為關(guān)鍵變量。他們?cè)诖迩f內(nèi)部的利益訴求不強(qiáng)，都是個(gè)體性的利益需求，因此在選舉中就很現(xiàn)實(shí)，即只要自己的利益能立刻得到回應(yīng)就可以，而這種需求是可以通過(guò)金錢(qián)來(lái)解決的。也就是說(shuō)，從投票主體到競(jìng)選者，其利益關(guān)系都是在村莊之外，但他們卻成為主導(dǎo)村莊發(fā)展和利益的主體。

之前的村莊選舉雖然有拉票，但村干部在選舉上臺(tái)后面臨著選舉支持者和村民的雙重壓力，既要回應(yīng)支持者的需求，又要回應(yīng)村民的需求，在治理上就要為村民做好公共服務(wù)和處理公共事務(wù)。但現(xiàn)在的對(duì)象主要是少數(shù)精英和年輕人，大部分村民都只是被利用的對(duì)象，村干部選舉上臺(tái)后也就不與村民的利益直接相關(guān)，就不用去回應(yīng)。如果去做事情，就會(huì)在對(duì)接分散村民利益上產(chǎn)生矛盾，如海村在水電費(fèi)的收取上，村干部遇到不愿意交錢(qián)的人就不再去收，而是用錢(qián)去解決與村民接觸的公共事務(wù)，這在本質(zhì)上是對(duì)村民公共福利的消解。而且，在選舉過(guò)程中還會(huì)組團(tuán)參加以減少競(jìng)爭(zhēng)，如幾個(gè)參選者結(jié)成利益聯(lián)盟，一個(gè)競(jìng)選村長(zhǎng)，一個(gè)競(jìng)選副村長(zhǎng)，從而在拉票中共同動(dòng)員年輕人，這種富人進(jìn)村的方式也注定了村治的懸浮。

(三)村治規(guī)則的懸浮

村莊治理主要是解決村莊公共品供給等公共事務(wù)，這促成了基層治理的公共性屬性。村干部在治理中要面對(duì)分散的廣大農(nóng)戶且是利益不一致的農(nóng)戶，所以就要按照公的邏輯進(jìn)行，即要在保障村莊大多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。因此，村莊治理的公共性成為村治的基本規(guī)則。富人治村出現(xiàn)的“去公共性”的邏輯，主要是指富人在治村過(guò)程中利用私人關(guān)系和資金進(jìn)行治理，村莊公共性被消解。如在解決村莊公共事務(wù)過(guò)程中，需要村干部與村民接觸、解決問(wèn)題，收水費(fèi)過(guò)程中要全部收齊，這樣才是對(duì)村民利益的保護(hù)，村民也能獲得公平感。在這個(gè)過(guò)程中要解決釘子戶的問(wèn)題，有的村民因?yàn)楦鞣N理由不交水電費(fèi)而形成對(duì)村莊公共利益的損害，雖然村集體以貸款的形式為村民交水電費(fèi)，表面上看是給村民的一種福利。這說(shuō)明“村干部無(wú)能”，就會(huì)導(dǎo)致村民在用水過(guò)程中無(wú)所顧忌、隨便用，反正都不用自己交錢(qián)，就出現(xiàn)了對(duì)村民公共利益的破壞。這種治理方式實(shí)質(zhì)上是富人在逃避矛盾，并不能形成對(duì)村莊事務(wù)的有效解決，只是用金錢(qián)消解自治。

(四)村治目標(biāo)的懸浮

村干部作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系之間的接點(diǎn)，發(fā)揮著完成國(guó)家自上而下的行政任務(wù)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，又要滿足村民的基本需求，在國(guó)家與社會(huì)之間達(dá)到善治狀態(tài)，這是村治的基本目標(biāo)。對(duì)于富人群體，其目標(biāo)則相對(duì)脫嵌于村莊需求，即主要對(duì)接縣鄉(xiāng)政府，完成政府的行政任務(wù)，如海村村干部便將主要精力放在鎮(zhèn)委書(shū)記主抓的旅游開(kāi)發(fā)上面，村莊內(nèi)部的矛盾糾紛、公共品供給等事情則處在了次要地位。富人村干部完成政府任務(wù)的積極性則是為了指向富人個(gè)體的利益需求。即富人群體在治理過(guò)程中并不指向村莊公共利益的提升，目標(biāo)仍是自己的盈利，通過(guò)經(jīng)營(yíng)村莊實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在這個(gè)過(guò)程中獲得政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)于村民利益則只是附帶性的實(shí)現(xiàn)。如海村依靠外部項(xiàng)目資源進(jìn)行各種開(kāi)發(fā)，這種開(kāi)發(fā)本質(zhì)上與村民沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)，只是富人村干部在與下鄉(xiāng)的工商資本形成分利秩序[15]。

五、余論

富人治村成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象，這不只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所獨(dú)有的，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)同樣遵循著富人治村的邏輯。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的富人治村總體上是由國(guó)家制度、政策驅(qū)動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化所決定的，一方面，國(guó)家提倡先富帶動(dòng)后富，讓村莊能人、經(jīng)濟(jì)精英等群體參與治村，這是富人治村的政策基礎(chǔ)；另一方面，沿海農(nóng)村發(fā)生著巨大的經(jīng)濟(jì)分化和社會(huì)分層現(xiàn)象，富人群體在經(jīng)濟(jì)層面的活躍度為其積攢了各種經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和政治資本，也為其進(jìn)入基層政治網(wǎng)絡(luò)打下了基礎(chǔ)。

富人治村是一種不可逆的過(guò)程，縱然富人治村過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)村治懸浮的負(fù)面效應(yīng)，但問(wèn)題不在于排除富人治村現(xiàn)象，而關(guān)鍵在于如何確保富人治村過(guò)程中村莊的公共性仍然存在，哪怕是像中西部農(nóng)村消極性的公共性都可以。即村民都還有參與村莊公共事務(wù)的意識(shí)、責(zé)任和能力，而不完全成為富人群體主導(dǎo)下的自我游戲，導(dǎo)致村莊公共輿論和公共規(guī)則的弱化甚至是消解。