政府制度執(zhí)行力的生成機(jī)理及提升策略

莫勇波

政府制度執(zhí)行力的生成機(jī)理及提升策略

莫勇波

政府制度執(zhí)行力的動(dòng)力主要來(lái)源于制度、政府執(zhí)行主體、執(zhí)行基本機(jī)制、重罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。要提升中國(guó)政府制度執(zhí)行力，就必須從改善制度、提高強(qiáng)制懲處力度和激勵(lì)力度等方面下功夫。

政府；制度執(zhí)行力；動(dòng)力；策略

中共中央總書(shū)記習(xí)近平2013年曾提出了要提升政府制度執(zhí)行力的要求：“決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹做選擇、搞變通。”[1]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”[2]其蘊(yùn)含著對(duì)提高黨的制度執(zhí)行力的嚴(yán)格要求。制度的生命力在于執(zhí)行，正如培根（Francis Bacon）所指出的那樣，“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”[3]。因此，提高政府的制度執(zhí)行力，已勢(shì)在必行。

一、政府制度執(zhí)行力的生長(zhǎng)機(jī)理及動(dòng)力來(lái)源

著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾指出，世間各種事物都是系統(tǒng)，而系統(tǒng)是“相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分”[4]。作為由政府執(zhí)行主體執(zhí)行相關(guān)制度而產(chǎn)生的制度執(zhí)行力，本身就是一個(gè)大系統(tǒng)，它既從屬于比它更大的社會(huì)大系統(tǒng)，同時(shí)又是由各種分系統(tǒng)組成的，各個(gè)分系統(tǒng)包括政府制度執(zhí)行主體系統(tǒng)、制度執(zhí)行客體（即制度本身）系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)制系統(tǒng)（包括基本機(jī)制、強(qiáng)制機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制）、執(zhí)行環(huán)境系統(tǒng)（法制環(huán)境、文化風(fēng)俗、民眾心態(tài)、目標(biāo)人群等）。這些分系統(tǒng)及其要素既相互作用，又共同組成一個(gè)政府執(zhí)行制度的大系統(tǒng)。圖1是政府制度執(zhí)行力的生長(zhǎng)機(jī)理圖。

圖1 制度執(zhí)行力的生長(zhǎng)機(jī)理圖

從圖1可以看出：在政府執(zhí)行制度的大系統(tǒng)中，制度執(zhí)行主體（主要是政府執(zhí)行組織及政府執(zhí)行人員）通過(guò)執(zhí)行制度，進(jìn)而產(chǎn)生制度執(zhí)行力。在制度執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行基本機(jī)制（執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行流程、資源配置機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制）決定著制度執(zhí)行的基本方向和流程；執(zhí)行強(qiáng)制懲罰機(jī)制（如執(zhí)行強(qiáng)制力、懲罰機(jī)制）則對(duì)執(zhí)行力的形成起到直接的保障作用；而執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制則對(duì)制度執(zhí)行力起到正面的促進(jìn)作用；執(zhí)行環(huán)境（法制環(huán)境、文化風(fēng)俗、民眾心態(tài)的好壞）則以直接或間接的方式對(duì)制度執(zhí)行力起到促進(jìn)或阻礙作用。政府制度執(zhí)行力動(dòng)力來(lái)源有幾個(gè)方面：

（一）合法性、合理性和具有強(qiáng)制力的制度。鄧小平早在1980年就指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5]（P333）制度質(zhì)量的好壞，是決定制度執(zhí)行力水平高低的重要前提。而這里所講的制度質(zhì)量，主要是指制度的合法性、合理性和強(qiáng)制力。具備了合法性的制度，往往會(huì)容易得到人們的共同認(rèn)可和遵守，其產(chǎn)生的執(zhí)行力是自覺(jué)且巨大的；具備合理性的制度，也就沒(méi)有漏洞可被壞人利用，具有實(shí)際可操作性，執(zhí)行主體能夠較容易將其貫徹落實(shí)到實(shí)際中去；具備強(qiáng)制力和威懾力的制度，就會(huì)產(chǎn)生較高的約束作用，甚至能夠達(dá)到“不執(zhí)而行”的功效。相反，不具有合法性、合理性和強(qiáng)制力的制度，往往會(huì)被人們所忽視，甚至?xí)媾R著合法性質(zhì)疑，更難以產(chǎn)生較高的制度執(zhí)行力。

（二）心態(tài)優(yōu)良、能力高的政府制度執(zhí)行主體。

政府制度執(zhí)行主體包括那些負(fù)責(zé)執(zhí)行制度的政府組織和政府人員。制度是否能夠得到有效執(zhí)行和有效遵守，關(guān)鍵在政府組織，關(guān)鍵在負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府人員。一般而言，心態(tài)好、負(fù)責(zé)任、能力高的制度執(zhí)行主體，能夠以積極的態(tài)度，負(fù)責(zé)任地、全面地執(zhí)行落實(shí)相關(guān)制度，從而導(dǎo)致高效的制度執(zhí)行力；而那些能力欠缺、心態(tài)不良的政府執(zhí)行主體，有可能由于能力不高或者不愿執(zhí)行甚至故意拖延，妨礙各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的后果。具有較高權(quán)威、威望的政府執(zhí)行主體，只要能夠及時(shí)獲得全面科學(xué)的信息，感召他人一起積極投入到執(zhí)行工作中去，就能增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

（三）科學(xué)合理的執(zhí)行基本機(jī)制。執(zhí)行基本機(jī)制是指制度執(zhí)行過(guò)程中需要遵守的基本執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行流程、資源配置機(jī)制和動(dòng)作機(jī)制，往往也被叫做“執(zhí)行元機(jī)制”。陳朝宗就針對(duì)我國(guó)諸多制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象指出，“制度執(zhí)行力差最重要的原因是：我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中重視規(guī)范體系建設(shè)，不重視機(jī)制的設(shè)計(jì)。因此，要解決制度執(zhí)行力差的問(wèn)題就必須從重視機(jī)制設(shè)計(jì)入手”[6]?？茖W(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制，可以使政府執(zhí)行主體逐漸形成固化的執(zhí)行模式和執(zhí)行慣性，并使得科學(xué)執(zhí)行行動(dòng)成為一種執(zhí)行主體工作中的習(xí)慣性的自覺(jué)行為。如果把制度執(zhí)行比作一個(gè)大機(jī)器系統(tǒng)的話，科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制就是這個(gè)大系統(tǒng)中的運(yùn)作機(jī)制，它可以使在制度執(zhí)行這個(gè)大系統(tǒng)中的各種良性執(zhí)行力量得到暢通無(wú)阻的傳遞，甚至?xí)捎趫?zhí)行機(jī)制的潤(rùn)滑、整合及慣性推動(dòng)力而倍增執(zhí)行力量的強(qiáng)度，從而提升制度執(zhí)行力。

（四）適當(dāng)強(qiáng)度的強(qiáng)制懲罰機(jī)制。強(qiáng)制懲罰機(jī)制也屬于執(zhí)行機(jī)制的一種，但卻高于基本性的執(zhí)行機(jī)制。所謂的強(qiáng)制懲罰機(jī)制，是指強(qiáng)制執(zhí)行主體或客體必須按照制度的規(guī)定作出一定的作為或不作為的機(jī)制，如果執(zhí)行主體或客體沒(méi)有按照制度規(guī)定作出一定的作為或不作為，即違反制度，就會(huì)受到懲罰。強(qiáng)調(diào)一定強(qiáng)度的強(qiáng)制懲罰機(jī)制，可從兩個(gè)方面為制度執(zhí)行力提供動(dòng)力：一方面，通過(guò)提高查辦概率提高制度執(zhí)行力。如果提高查辦概率并使其達(dá)到一定強(qiáng)度，相關(guān)人員覺(jué)察到違反制度受到查辦的概率很高，甚至無(wú)一漏網(wǎng)，他們就會(huì)按照制度行事從而避免被查辦，從而有利于提高制度執(zhí)行力；反之，如果降低查辦概率，相關(guān)人員覺(jué)察到違反制度可以不遭到查辦，就會(huì)加大加劇其不執(zhí)行制度或違反制度的行為，從而削弱制度執(zhí)行力。另一方面，通過(guò)提升查辦懲罰力度提高制度執(zhí)行力。如果提高懲罰程度，相關(guān)人員覺(jué)察到違反制度被查辦后受到的懲罰很重，就會(huì)由于恐懼而按照制度規(guī)定行事，從而提高制度執(zhí)行力；反之，如果懲罰力度較輕，相關(guān)人員覺(jué)察到違反制度后即使被查辦而受到的懲罰也很輕，就會(huì)持一種無(wú)所謂的態(tài)度，不一定會(huì)按照制度辦事，制度執(zhí)行力會(huì)比較低。幾年前，一些地方政府對(duì)政府人員上班打麻將的行為處以?xún)稍膽土P，就成為了笑炳。

治理醉駕就是一個(gè)很好的正面例子。2009年我國(guó)修改后的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，規(guī)定醉酒駕車(chē)一次扣12分，由于此后各地政府查辦醉駕的概率不高，治理效果并不理想。2011十一屆全國(guó)人大常委會(huì)決案中首次將醉酒駕車(chē)規(guī)定為犯罪，規(guī)定最高可拘役半年，公務(wù)員醉駕將被開(kāi)除。這就大大提升了對(duì)醉酒駕車(chē)的懲罰力度，此后各地政府查辦醉駕的概率大為提高，被媒體曝光的處罰案件包括：2011年5月9日音樂(lè)人高曉松醉酒駕車(chē)被判處拘役6個(gè)月，罰金4000元；2012年6月16日相聲演員劉惠醉駕被判處拘役4個(gè)月，罰金2000元；2012年10月25日演員王志文酒駕同樣被拘役和罰款……。治理醉駕的制度執(zhí)行力之所以得到提高，根本原因在于政府提升了查辦的概率和加大了處罰力度。

（五）適當(dāng)力度的激勵(lì)機(jī)制。具有適當(dāng)強(qiáng)度的執(zhí)行強(qiáng)制懲罰機(jī)制，已經(jīng)可以確保制度執(zhí)行力，但提高執(zhí)行主體的執(zhí)行積極性主動(dòng)性，還需要在激勵(lì)機(jī)制上下功夫?？梢哉J(rèn)為，提高激勵(lì)的力度和概率是促進(jìn)制度執(zhí)行力的良方：激勵(lì)概率高，激勵(lì)力度大，則制度執(zhí)行主體和目標(biāo)人群執(zhí)行制度的積極性主動(dòng)性提高，制度執(zhí)行力水平升高；反之，激勵(lì)概率低，激勵(lì)力度弱，則對(duì)制度執(zhí)行力的促進(jìn)作用相應(yīng)減弱。

（六）有利的適宜執(zhí)行環(huán)境。作為制度執(zhí)行大系統(tǒng)中的一個(gè)重要分系統(tǒng)，執(zhí)行環(huán)境主要包括法制環(huán)境、文化風(fēng)俗、民眾心態(tài)以及制度目標(biāo)人群的心態(tài)和行為特征。一般而言，良好的法制環(huán)境、法治文化、制度意識(shí)以及目標(biāo)人群對(duì)制度的支持，都會(huì)有助于政府執(zhí)行主體的制度執(zhí)行行為，也會(huì)大大促進(jìn)制度執(zhí)行力；相反，踐踏法治、蔑視制度的社會(huì)氛圍以及目標(biāo)人群對(duì)制度執(zhí)行的抵制，則會(huì)大大阻礙制度執(zhí)行力的生成。

二、我國(guó)地方政府制度執(zhí)行力問(wèn)題的成因

當(dāng)前，我國(guó)在制度執(zhí)行力方面仍然存在著“掛在墻上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上”的執(zhí)行不力現(xiàn)象，其成因如下：

（一）強(qiáng)制懲罰機(jī)制的懲罰強(qiáng)度過(guò)低?！皾h密爾頓命題”指出：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！盵7]這一命題從反論的角度論證了對(duì)行為人進(jìn)行監(jiān)控的必要性。當(dāng)前，我們存在著監(jiān)控上的“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的現(xiàn)象，以及對(duì)政府主體執(zhí)行在制度上失職瀆職的懲罰追究的不足現(xiàn)象，其實(shí)都屬于懲罰強(qiáng)度不足的表現(xiàn)，這也是制度執(zhí)行效果堪憂的根本原因。制度執(zhí)行的強(qiáng)制懲罰機(jī)制強(qiáng)度不足，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)制度執(zhí)行失當(dāng)行為和違反制度行為的查辦概率低，查處不到位，在一些地方直接導(dǎo)致了對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督的流于形式。如在食品安全監(jiān)管方面，違反食品安全法例的無(wú)良商家遭到查辦的概率很低，這使得他們可以大膽進(jìn)行違規(guī)操作。另一方面，對(duì)制度執(zhí)行失當(dāng)行為和違反制度行為的懲罰力度小，懲戒不得力。有些地方只是給予提醒和警告，名曰“批評(píng)教育為主”，如對(duì)官員違反規(guī)定公車(chē)私用的懲罰，多數(shù)地方以批評(píng)教育為主，這又怎能起到遏制作用呢？再如，一些官員違反制度后被高調(diào)問(wèn)責(zé)，卻很快又可以低調(diào)復(fù)出；對(duì)公共場(chǎng)所吸煙、行人闖紅燈等違規(guī)現(xiàn)象，多數(shù)地方以批評(píng)教育為主，這與國(guó)外動(dòng)輒罰款甚至拘役相比，這種懲罰強(qiáng)度實(shí)在太輕，沒(méi)有體現(xiàn)出懲治應(yīng)有的威懾力，這就使得違反制度的成本過(guò)低，根本起不到懲戒作用。

（二）制度執(zhí)行的基本機(jī)制短缺。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)執(zhí)行規(guī)則與執(zhí)行流程方面的建設(shè)較為重視，為政府制定制度執(zhí)行流程提供了較為成熟的借鑒。西方各國(guó)政府早在二十多年前就掀起了政府流程再造的熱潮，致力于為政府制度執(zhí)行奠定了良較好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們對(duì)制度執(zhí)行的基本機(jī)制的建設(shè)不太重視，這方面的建設(shè)這也較為薄弱，一些制度執(zhí)行的基本執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行流程、資源配置機(jī)制要么短缺，要么不合理不健全，直接導(dǎo)致制度執(zhí)行無(wú)法形成慣性合力，甚至由于機(jī)制的不合理而產(chǎn)生過(guò)多摩擦阻力，耗費(fèi)了較多的時(shí)間和成本，削弱了制度執(zhí)行力。比如，在處理官員違反制度大吃大喝方面，目前各地政府都沒(méi)有制定相應(yīng)的執(zhí)行處理流程和統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則，因此，在處理此類(lèi)事件上各地就只能“因地制宜”了。

（三）制度執(zhí)行主體心態(tài)不良、能力短欠缺。其一，一些執(zhí)行主體由于心態(tài)不好、責(zé)任意識(shí)淡薄而導(dǎo)致能力低下。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“現(xiàn)在執(zhí)行制度難，主要原因是一些干部當(dāng)‘老好人’，不愿得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系，甚至批評(píng)也變成了變相的表?yè)P(yáng)?！盵8]怕得罪人、不愿意也不負(fù)責(zé)執(zhí)行制度，其執(zhí)行力必然低下。其二，一些政府執(zhí)行人員不具備相應(yīng)的制度認(rèn)知能力、溝通協(xié)調(diào)能力和靈活執(zhí)行能力，甚至是“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”[9]。其執(zhí)行制度的效果想必是可想而知了。其三，政府權(quán)力配置不科學(xué)導(dǎo)致的政府組織執(zhí)行能力低下。比如，有些地方過(guò)于向上集權(quán)，導(dǎo)致一線執(zhí)行人員沒(méi)有主動(dòng)性，聽(tīng)指令意識(shí)和依賴(lài)心理嚴(yán)重，只有上級(jí)發(fā)出指令才執(zhí)行，上級(jí)不指令就不執(zhí)行；但假若上級(jí)過(guò)于放權(quán)，往往又會(huì)導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)制度執(zhí)行行為的監(jiān)控不力，導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。此外，當(dāng)前地方政府部門(mén)在橫向職能設(shè)置上存在的職能交叉重疊弊端，又導(dǎo)致在制度執(zhí)行上的摩擦、推諉和公文旅行、手續(xù)煩瑣、相互掣肘現(xiàn)象增多。當(dāng)前對(duì)食品安全制度負(fù)有執(zhí)行責(zé)任的質(zhì)量監(jiān)督、工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安等部門(mén)之間的職能未能從根本上得到厘清，這導(dǎo)致各地對(duì)食品安全制度的執(zhí)行效果不甚理想，毒大米、毒粉絲、地溝油、注水豬肉事件層出不窮。

（四）激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)力度不足。按照我國(guó)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，政府人員只能一心為公，謀求公共利益而絕對(duì)不能謀求個(gè)人利益。這種觀點(diǎn)忽視了對(duì)政府執(zhí)行人員的利益激勵(lì)，實(shí)際上對(duì)政府公務(wù)員也造成了不少困擾。政府人員也是人，不可避免地也會(huì)存在著一種作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利傾向。鼓勵(lì)政府執(zhí)行主體對(duì)自身利益的恰當(dāng)追求有利于促進(jìn)執(zhí)行力提升，當(dāng)然，其前提就必須“要有良好的法律和制度作保障”（亞當(dāng)·斯密原話）。當(dāng)前，各地政府公務(wù)員實(shí)行的是平均工資制，不同級(jí)別、不同崗位官員之間的工資檔次差別不大，大鍋飯現(xiàn)象普遍。多數(shù)地方政府對(duì)在執(zhí)行制度中作出貢獻(xiàn)的人的激勵(lì)力度不足，難以有效引導(dǎo)政府執(zhí)行主體的利益追求行為，使得政府人員普遍認(rèn)為在制度執(zhí)行上干多干少、干好干壞與收入關(guān)系不大，甚至是“多干多麻煩，少干少麻煩，不干沒(méi)麻煩”。比如，在執(zhí)行食品安全管理制度和治理環(huán)境污染制度方面，那些嚴(yán)格執(zhí)行制度的政府人員并不會(huì)得到較多較大的激勵(lì)，執(zhí)行的好壞也往往與他們的收入及升遷去留似乎關(guān)系不大，這就無(wú)法形成對(duì)制度執(zhí)行力的正面促進(jìn)作用。

（五）制度環(huán)境有待改善。當(dāng)前，中國(guó)制度執(zhí)行中遇到的環(huán)境問(wèn)題主要有幾個(gè)方面：其一，法治文化的缺失，“人治”思想仍然存在，“唯上是從”、“頭說(shuō)了算”的現(xiàn)象還較嚴(yán)重地存在。即使在領(lǐng)導(dǎo)指示與制度相抵觸的時(shí)候，人們也會(huì)習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的指示而不是按制度辦事。其二，人情關(guān)系的盛行。不少地方仍然是“熟人社會(huì)”，人們習(xí)慣于以人情關(guān)系而非按制度來(lái)辦事。那些憑人情關(guān)系“走后門(mén)”的現(xiàn)象就有可能?chē)?yán)重?cái)_亂制度的執(zhí)行與安排。一些人為了培養(yǎng)熟人關(guān)系，有可能采取請(qǐng)客送禮或者行賄受賄的方式，則更加損害制度執(zhí)行力。其三，潛規(guī)則的干擾。潛規(guī)則是我國(guó)不少地方暗存的“在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩”，“恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行”[10]。潛規(guī)則嚴(yán)重危害了正式制度的權(quán)威性，更有可能直接導(dǎo)致正式制度的無(wú)法執(zhí)行落實(shí)。

三、我國(guó)地方政府制度執(zhí)行力的提升策略

（一）以提高查辦概率和增強(qiáng)懲處力度來(lái)提升重要制度的執(zhí)行力。各地政府在事關(guān)重大制度的執(zhí)行方面，一定要提高查辦概率和懲處力度，并且要通過(guò)新聞媒體的報(bào)道讓廣大制度執(zhí)行主體與目標(biāo)人群充分意識(shí)到違反制度必將受到嚴(yán)重懲罰、無(wú)一漏網(wǎng)。只有這樣，才有可能較好地提升政府的制度執(zhí)行力。

（二）要以完善執(zhí)行基本規(guī)則和執(zhí)行流程為核心構(gòu)建完備的執(zhí)行基本機(jī)制。要組織流程管理專(zhuān)家和各領(lǐng)域的制度建設(shè)專(zhuān)家，在充分討論的前提下，構(gòu)建起符合各地實(shí)際情況的制度執(zhí)行基本規(guī)則和執(zhí)行流程。執(zhí)行機(jī)制既應(yīng)該簡(jiǎn)單便捷，又應(yīng)該設(shè)計(jì)科學(xué)合理，沒(méi)有漏洞。

（三）要以改善心態(tài)為核心提升執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。切實(shí)改變那種不愿負(fù)責(zé)、不愿得罪人的“老好人”制度執(zhí)行模式，要強(qiáng)調(diào)制度的剛性和科層制度的非人情化管理，在執(zhí)法上強(qiáng)調(diào)制度無(wú)人情化無(wú)變通性。

（四）要以構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制為核心提升執(zhí)行動(dòng)力。制度運(yùn)行不能只有懲罰而沒(méi)有激勵(lì)。要仿效企業(yè)的做法，逐漸構(gòu)建起合理的制度執(zhí)行激勵(lì)制度和績(jī)效考評(píng)制度。對(duì)那些執(zhí)行得力、制度執(zhí)行力較高的政府執(zhí)行人員和目標(biāo)人群，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們繼續(xù)做好執(zhí)行工作，同時(shí)也引導(dǎo)其他人通過(guò)高效執(zhí)行而獲得合理的利益。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定小移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125-2.htm l，2014-10-28.

[3]盛若蔚.有制度小執(zhí)行比沒(méi)有制度危害還要大[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-12-30.

[4]錢(qián)學(xué)森.一般系統(tǒng)論的歷史與現(xiàn)狀[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1978，（2）.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]陳朝宗.提升制度執(zhí)行力的唯一路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013，（7）.

[7]漢密爾頓.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.

[8]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[9]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-03,

[10]吳思.潛規(guī)則:中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：周志華]

莫勇波，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，廣東廣州510320

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1004-4434(2015)03-0023-04

教育部人文社科項(xiàng)目“強(qiáng)化制度執(zhí)行力:基層政府‘四維執(zhí)行’模型及其運(yùn)行機(jī)制研究”（13YJA630064）