城市土地資源管理的問題及機制創(chuàng)新

王曉梅（新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州地質環(huán)境監(jiān)測站，新疆伊犁　835000）

城市土地資源管理的問題及機制創(chuàng)新

王曉梅
（新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州地質環(huán)境監(jiān)測站，新疆伊犁835000）

近年來，我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，土地利用部門的迅速崛起。本文對城市土地資源管理中存在的主要問題進行了深入研究，并就如何加強市場經(jīng)濟條件下的城市土地資源管理提出了可行的建議，以提高城市的承載力和綜合競爭力。

城市土地資源機制創(chuàng)新

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價格也成倍上漲。最近幾年，國家又出臺了相關土地政策，加強對土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。從當前形勢來看，有限的城市土地資源難以滿足無休止的城市擴張，解決城市發(fā)展瓶頸問題已經(jīng)成為各地政府的當務之急。克服這個剛性難題，只有從源頭上下手，解決城市土地資源管理問題。在現(xiàn)有基礎上進行機制創(chuàng)新，才能有效的緩解城市發(fā)展與土地的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性運行和社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、城市土地資源

中國地域遼闊，土地資源總量豐富，但是后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。當前，我國處于城市化快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模急劇擴張，對土地資源的需求日益增長，而且城市用地結構不合理，土地資源供需矛盾惡化反過來嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國許多城市有著閑置土地，廢棄土地的現(xiàn)象，浪費了大量的用地面積，這也是城市化土地利用率低的表現(xiàn)。

三、城市土地資源管理中存在的問題。

隨著社會人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展，各級政府習慣了從短期經(jīng)濟目標出發(fā)來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城市土地資源，忽視了城市的長遠發(fā)展，致使城市的土地資源極大程度地被浪費了。現(xiàn)階段我國城市土地資源管理體系尚不完善，土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生，如果不加以制止后果則不堪設想。

1.城市土地資源緊缺但浪費嚴重且土地利用率低

我國雖然地大物博，但人口基數(shù)太大，人均的土地資源其實很少，且目前隨著經(jīng)濟的發(fā)展城市化進程的加快，土地資源的需求量大大增加，但即使不斷的開發(fā)，仍然無法滿足城市的發(fā)展，特別是在一些大城市，交通堵塞，綠化面積少。此外，一些城市只注重經(jīng)濟效益過度開發(fā)土地資源破壞生態(tài)系統(tǒng)加重環(huán)境問題同時，一些城市對土地資源管理不善，不遵守國家有關規(guī)定，亂征土地，為創(chuàng)造GDP盲目開發(fā)，造成土地資源的浪費。

2.土地資源管理體制不夠完善且與城市建設規(guī)劃管理不協(xié)調

土地資源的管理部門之間不能相互互動，共享消息，因而缺少一定的調控能力。同時，土地資源的管理體制不夠完善，缺乏透明度。此外，在土地資源的管理過程中忽視了城市建設規(guī)劃，配合不協(xié)調，導致城市化建設受到影響。

3.城市未來的發(fā)展和土地的開發(fā)利用沒有進行科學合理的規(guī)劃

我國城市化的發(fā)展日新月異，但城市土地規(guī)劃沒有長遠的眼光，進行城市規(guī)劃的部門與土地規(guī)劃部門沒有充分交流、協(xié)調，造成土地規(guī)劃跟不上城市快速的發(fā)展。這些都對未來城市土地的管理造成了不良影響，例如城市重復建設等，長期會影響城市的整體發(fā)展。

4.對非法占地和違章建筑的打擊力度不大

在建筑工程中，有些人會處于私利導致建筑面積超過規(guī)定面積，出現(xiàn)非法占地的現(xiàn)象同時，在一些法制建設和打擊力度小的郊區(qū)和農(nóng)村，存在很多違章建筑這些都是因為土地管理政策的執(zhí)行力度不夠對一些違章律筑和非法占地現(xiàn)象沒有及時管理和打擊，造成這種現(xiàn)象愈演愈烈

5.土地資源的市場化運作不規(guī)范，沒有有效的管理機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的市場化運作增加，理論上，土地市場化運作在一定程度上可以促進城市的發(fā)展，但現(xiàn)實中由于沒有按照法律來操作，單純的追求經(jīng)濟利益，有的城市拍賣土地，減少綠化用地，這些都危害到了城市未來的發(fā)展。

四、城市土地資源管理機制的改革、創(chuàng)新

綜上所述，我國城市土地資源未能得到科學、合理利用的主要原因在于管理機制，因此若要解決城市土地資源管理問題需要對現(xiàn)有的管理機制進行改革和創(chuàng)新具體操作如下。

1.確立科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略

首先，城市土地規(guī)劃必須以當前城市發(fā)展的具體情況為主要依據(jù)；其次城市土地規(guī)劃也要從城市長遠的可持續(xù)發(fā)展考慮，做到規(guī)劃超前，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中主要用來做什么，起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用。此外，城市政府在組織編制城市土地利用總體規(guī)劃時，需要對城市人口密度控制標準、各類用地的比重、建筑密度控制標準予以科學化和規(guī)范化，確保土地的社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益得到充分有效的發(fā)揮，促進城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒新進經(jīng)驗合理規(guī)劃城市布局

目前，我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，城市發(fā)展規(guī)劃也在不斷的探索過程中，難免會遇到一些較為嚴峻的問題，此時可吸取國外發(fā)達城市規(guī)劃的先進經(jīng)驗，“于相似之處找不足，于不同之處找經(jīng)驗”，將國外先進城市的管理機制為我所用，根據(jù)地方實際需求有條不紊的開展項目建設，并對地方政府短視的發(fā)展規(guī)劃進行“過濾”，杜絕盲目性的大拆大建。此外，還需加強此方面的體制監(jiān)督，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的良好環(huán)境下有條理有步驟的進行運轉。

3.規(guī)范城市土地市場管理

根據(jù)上文城市土地資源管理現(xiàn)狀分析，首先政府需要通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，運用政策影響土地供給價格。其次，應嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；第三，把住產(chǎn)權登記關，審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，為了確保消費者的利益，國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，保障土地的可持續(xù)利用。

五、結束語

綜上所述，土地資源的科學、合理利用對于協(xié)調資源、人口、社會經(jīng)濟、環(huán)境等之間的關系起著至關重要的作用，政府需加快城市土地經(jīng)營管理的進程，緩解當前城市發(fā)展的土地壓力，從而推動我國城市化建設的可持續(xù)發(fā)展。

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［2］陳哲.城市土地利用中的政府干預［D］.南京農(nóng)業(yè)大學，2010.

［3］歐陽平，秦靜.我國土地資源資產(chǎn)管理主要問題及機制創(chuàng)新［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2010，06：36-38+56.

［4］高明.我國城市化過程中城市土地資源優(yōu)化配置問題研究［D］.西北農(nóng)林科技大學，2004.