促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級的對策研究

王征宇（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱　150028）

促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級的對策研究

王征宇
（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以依靠市場機制使資源重新分配，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況，在市場機制自發(fā)作用基礎(chǔ)上，實施適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。市場機制是產(chǎn)業(yè)升級的主要方式，政府的作用為彌補市場機制的缺陷，在產(chǎn)業(yè)升級中起輔助作用。本文針對黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，在政府職能、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場中介組織三方面對黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提出了對策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場機制產(chǎn)業(yè)政策中介組織

產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與效率的提升，是產(chǎn)業(yè)由低效益向高效益狀態(tài)發(fā)展的一個動態(tài)的過程。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，資源在產(chǎn)業(yè)之間得以合理、有效的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康及可持續(xù)性發(fā)展。黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級可從政府職能、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場中介組織三方面進(jìn)行著手。

一、依靠市場機制，轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”，十八屆三中全會報告中明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用。黑龍江是全國最先建立計劃經(jīng)濟(jì)的體制的省份，也是最后改行市場經(jīng)濟(jì)體制的省份，這種體制轉(zhuǎn)化的時差導(dǎo)致了黑龍江經(jīng)濟(jì)中政府的地位。管制型政府是在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下而建立，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計劃和行政手段的實施來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管控，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)應(yīng)從政府轉(zhuǎn)移到市場主體，即生產(chǎn)要素包括人力資本、物質(zhì)資本等由計劃配置為主體向由市場配置為主體的轉(zhuǎn)移。政府職能應(yīng)由經(jīng)濟(jì)管制轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)，確保公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，建設(shè)公平公正的法制社會，規(guī)范市場行為，確保市場主體的獨立性，以產(chǎn)權(quán)制度的保障為基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)機制保障方面，一要深化國企改革，明晰國企產(chǎn)權(quán)。黑龍江省國有企業(yè)比重大，要以“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”為國企改革價格判斷標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)競爭力，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。二要保護(hù)非國有及中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)，使其合法權(quán)益不受侵犯。非國有企業(yè)的發(fā)展能夠提高資源配置效率，激發(fā)各種所有制企業(yè)相互競爭，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、改變黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況；中小企業(yè)不僅為全國提供了一半以上的稅收、6成以上的生產(chǎn)總值和8成以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，且機制靈活、市場反應(yīng)靈敏，從衰落產(chǎn)業(yè)退出到向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入比大型企業(yè)相對容易，在推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中起著社會穩(wěn)定器作用。根據(jù)國家工商總局全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告課題組2014年《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告（摘要）》提供數(shù)據(jù)分析，黑龍江省小微企業(yè)比重位于全國后兩位，需要大力發(fā)展。

政府職能轉(zhuǎn)變方面，政府要做好提供公共物品的工作，解決市場不能提供公共物品有效供給的問題。對教育、醫(yī)療、社會保障、空氣污染治理等對于改善人民生活環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)正常運行的項目具有一定力度的投資，這些投資不僅解決公共需求得不到有效滿足的問題，也可以帶動消費和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資與生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，這些公共物品的有效供給能夠起到改善目前黑龍江人口生育率低且人口凈流出而導(dǎo)致的人口危機狀況，減緩人口紅利的消失，降低社會撫養(yǎng)比，減少因人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)下滑隱患。勞動供給的短缺不利于經(jīng)濟(jì)增長，并且影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展驅(qū)動因素中的供給結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著負(fù)面影響。

二、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是通過市場機制進(jìn)行，但是市場又不是萬能的，存在著市場失效的問題，政府有必要從社會整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，在不干擾市場規(guī)則和正常的運行的條件下，對資源進(jìn)行合理的配置。政府通過對財政支出分配的數(shù)量及方向和制定合理的財稅政策，引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間流動，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策的實施是彌補市場缺陷，要確保產(chǎn)業(yè)政策的實施所引發(fā)的政府失效要小于市場失效。

1.加大科研與教育投入、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要要因之一。產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率的差異驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，比較勞動生產(chǎn)率的差異導(dǎo)致了生產(chǎn)要素從比較勞動生產(chǎn)率較低的部門向比較勞動生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移。技術(shù)與研發(fā)的投入，能夠提高產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率及產(chǎn)出，而部門生產(chǎn)率的提升促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)換?？萍歼M(jìn)步使產(chǎn)業(yè)部門不斷的細(xì)化、不斷的引導(dǎo)消費者的新的市場需求，而這些新的市場需求又成為產(chǎn)業(yè)增長的新的動力。第一、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步加大投資力度，并對投資項目進(jìn)行科學(xué)管理，提升投入產(chǎn)出比。第二、增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資的引進(jìn)力度，外資的引進(jìn)是增加資本存量，提升生產(chǎn)率的一種方式，而且也是對先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)與引進(jìn)的一種手段。

對教育即人力資本的投資是經(jīng)濟(jì)長期增長的一個重要因素，人力資本會帶來正外部性，受過良好教育及技能培訓(xùn)的人對技術(shù)的進(jìn)步有促進(jìn)作用，而這些技術(shù)的進(jìn)步科技的發(fā)展又會帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種情況下，教育增加了人力資本的存量，加大了社會的收益。同時要提高科研人員及教育人員的待遇水平，以減少人員流失，確保產(chǎn)業(yè)升級的科技支撐。

黑龍江省存在研發(fā)及教育投入不足問題：根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重黑龍江省從2006年的0.92%增加到2013年的1.15%，全國從2006年的1.39%逐步增加到2013年的2.08%，平均值僅為全國55%；教育投入上，黑龍江省城鎮(zhèn)單位教育業(yè)從業(yè)人員平均工資占全國比重從2009年的90.9%不斷降低到2013年的83.8%；年平均增加速度為8.5%，全國值為10.7%，增速比全國低20.6%，研發(fā)和教育投入需要進(jìn)一步加強。黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展緩慢問題：2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤48.8億元，占全國比重由2009年的1.17%逐年下滑到2013年的0.67%，高新企業(yè)的發(fā)展需給予足夠重視。

2.利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)對技術(shù)研發(fā)投入

除了政府的財政方式直接支持技術(shù)創(chuàng)新的投入，政府通過稅收政策也可以促進(jìn)企業(yè)對科研的投入、降低科研投入的成本。

（1）研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。廣泛采用間接稅優(yōu)惠政策，由于間接稅的優(yōu)惠方式是通過改變納稅人的稅基來實現(xiàn)稅收優(yōu)惠，與納稅人的經(jīng)營情況相關(guān)，可以更好的發(fā)揮稅收優(yōu)惠作用，而且可采取的優(yōu)惠的方式多，適用范圍更廣，間接稅收優(yōu)惠方式如延期納稅、費用扣除、加速折舊、提取特定準(zhǔn)備金、稅收抵免等。對于黑龍江省研發(fā)經(jīng)費來源中企業(yè)資金比重較低的情況，利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)對新技術(shù)研發(fā)投入。實施對科研設(shè)備實行加速折舊、科研設(shè)備的購進(jìn)實行增值稅退稅、進(jìn)口科研設(shè)備關(guān)稅減免政策。進(jìn)一步降低對研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、合同能源管理服務(wù)等技術(shù)研發(fā)服務(wù)的增值稅征收稅率。對金融投資機構(gòu)的科技創(chuàng)新的投資收入，降低所得稅率，居民對科技研發(fā)的投入獲得的收入減免個人所得稅。對企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實際發(fā)生的費用，進(jìn)一步抵減當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。對企業(yè)對員工培訓(xùn)支出金額的一定限度內(nèi)，自當(dāng)年度起一定年度內(nèi)抵減各年度內(nèi)的應(yīng)納企業(yè)所得稅額。公司當(dāng)年研發(fā)支出或者員工培訓(xùn)超過上一個年度的支出額時，超過部分再按一定的比例抵減。對于中小企業(yè)的研發(fā)支出或者員工培訓(xùn)的支出額，應(yīng)給予更高的限度，自當(dāng)年度起一定年度內(nèi)抵減各年度的應(yīng)納企業(yè)所得稅額。對積極利用自身企業(yè)的研發(fā)成果進(jìn)行再投資的，在一定期間內(nèi)按照一定的比例抵免企業(yè)所得稅額或者減免企業(yè)所得稅。

（2）重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立，自產(chǎn)品開始銷售或者勞務(wù)提供之日起，連續(xù)一定年度內(nèi)免征企業(yè)所得稅，對于其加大投資擴(kuò)大生產(chǎn)的，自新投入的生產(chǎn)設(shè)備投入生產(chǎn)或者勞務(wù)提供之日起，連續(xù)一定年度內(nèi)對其新增所得，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)以未分配盈余轉(zhuǎn)增資，且該增資用于重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)用免征企業(yè)所得稅的規(guī)定。實施企業(yè)所得稅累進(jìn)稅率，對利潤水平低的企業(yè)實施較低的稅率。擴(kuò)大企業(yè)所得稅行業(yè)優(yōu)惠范圍，我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅僅對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)、證券投資基金、節(jié)能服務(wù)業(yè)等實施稅收優(yōu)惠政策，可允許其他高技術(shù)行業(yè)享受類似的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。并對對高技術(shù)企業(yè)采取延期繳納稅款政策，延遲應(yīng)納稅的時間，減輕資金壓力。鼓勵企業(yè)對投資風(fēng)險較大、投資回收期長或投資規(guī)模較大的技術(shù)密集型和資本密集型的項目進(jìn)行投資。對于重要新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的適用范圍、核審程序等相關(guān)事項，應(yīng)有政府財政部門召集學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及其他政府相關(guān)機構(gòu)的代表研究決定，每隔1年或2年進(jìn)行一次研究協(xié)調(diào)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況做必要的修正與調(diào)整。

3.促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的增長是在各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)之間的比例平衡是經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。2013年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值約為1：2.3，全國對應(yīng)比值為1：4.4；第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值約為1：2.4，全國對應(yīng)比值為1：4.6。2008-2013年間黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)的超前系數(shù)比為1：0.37：0.82，相對于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，第二及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；相對于全國對應(yīng)產(chǎn)值比，黑龍江省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍舊偏低。

（1）從新確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長是在各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)之間比例平衡是經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。相對于全國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比，黑龍江省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍舊偏低。外部環(huán)境上，資源性產(chǎn)品價格下跌，原材料需求下降，內(nèi)部環(huán)境上，黑龍江省石油、煤礦等產(chǎn)量逐年下降，資源日漸枯竭，這兩方面因素使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中石化、能源工業(yè)的發(fā)展受到了不同程度影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對其他產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)的增長速度起決定性作用，應(yīng)為國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來能夠占有較大比重的部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)從新選擇具有較強發(fā)展?jié)摿皫咏?jīng)濟(jì)發(fā)展、并具備高技術(shù)特征的行業(yè)作為主導(dǎo)行業(yè)，避免與其他地區(qū)同質(zhì)重復(fù)，并集中資源對其重點支持。例如：裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，隨著人口紅利的逐漸消失使勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著勞動力短缺壓力，針對目前市場對工業(yè)機器人的強勁需求，利用黑龍江省裝備制造業(yè)雄厚的基礎(chǔ)條件和哈工大等科研院所在機器人研發(fā)的先天優(yōu)勢，可選擇智能裝備業(yè)為重點支持的制造業(yè)之一；另外，石墨廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代工業(yè)，是重要的戰(zhàn)略資源，歐盟已將石墨列為14種“生死攸關(guān)”的緊缺礦產(chǎn)資源之一，其加工產(chǎn)成品石墨烯列為未來新興旗艦技術(shù)項目，黑龍江的石墨儲備約占世界的45%，在石墨產(chǎn)業(yè)上可以重點發(fā)展。

（2）科學(xué)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2013年全國及黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超越第二產(chǎn)業(yè)，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)在向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化都有著影響和制約作用，全國范圍來看，在安排就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)已超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，占最大就業(yè)比重。根據(jù)黑龍江省目前第二產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展緩慢可能會出現(xiàn)的人員安置及因生產(chǎn)效率的提升導(dǎo)致的第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的增加的情況，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展安排就業(yè)量大、與人民生活關(guān)系密切的行業(yè)。同時要兼顧到與提高科學(xué)技術(shù)水平和人力資源素質(zhì)的行業(yè)，如專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、教育業(yè)等和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的行業(yè)，如電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)，軟件業(yè)等發(fā)展。應(yīng)該減少對淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的落后投資的項目，把投資轉(zhuǎn)向有利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費的領(lǐng)域。

三、積極發(fā)揮市場中介組織的作用

市場中介組織為信息咨詢機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會等，為市場主體提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律支持等各種服務(wù)，并為市場主體與政府之間起著協(xié)調(diào)、評估、仲裁等作用。市場中介組織作為政府、企業(yè)與市場之間的中介，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結(jié)合中的重要環(huán)節(jié)，能夠為政府及企業(yè)提供雙向服務(wù)，提供客觀公正的信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，并能夠為政府提供產(chǎn)業(yè)政策實施過程中的評價，使之及時適地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上可以彌補市場失效與政府失效，對于政府職能的延伸與市場機制的完善起著重要作用。

［1］.崔玉泉、王儒智、孫建安：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟(jì)增長的影響》，中國管理科學(xué)2000年第3期。

［2］.常浩娟：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對經(jīng)濟(jì)波動的影響》，企業(yè)經(jīng)濟(jì)2013年第2期。

［3］.程艷霞、李娜：《湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級測度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，武漢理工大學(xué)學(xué)報年2010第1期。

［4］.劉志彪、安同良：《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析》，南京大學(xué)出版社2009年版。

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地——財稅研究基地重點項目（13H022） ；2015年度黑龍 江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題成果（15116）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)博士基金項目（14rw22）