淺談增強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)效果的思考

黃紅麗

（廣西壯族自治區(qū)民政干部培訓(xùn)中心 廣西南寧 530023）

淺談增強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)效果的思考

黃紅麗

（廣西壯族自治區(qū)民政干部培訓(xùn)中心 廣西南寧 530023）

如何提高民政干部教育培訓(xùn)效果以適應(yīng)黨中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高干部素質(zhì)”的干部培訓(xùn)目標(biāo)要求呢?本人結(jié)合多年從事民政干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，提出要從三個(gè)“提高”、二個(gè)“突破”、三個(gè)“突出”、一個(gè)“拓展”、一個(gè)“完善”等方面來(lái)提高民政干部教育培訓(xùn)效果，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

培訓(xùn)效果 干部教育培訓(xùn)工作 民政工作 增強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告鮮明地提出了新形勢(shì)下建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，這是中央對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最新部署，關(guān)系全局、關(guān)乎未來(lái)。民政人才是推動(dòng)我國(guó)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展之本，是民政部門(mén)履行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的智力支撐和人才保障。根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合民政工作特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，抓好民政干部的培訓(xùn)，不斷提高民政干部的知識(shí)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調(diào)配合和做群眾工作等方面的能力，形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前民政干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)和理念存在偏差

不少人認(rèn)識(shí)不到教育培訓(xùn)是干部管理的基礎(chǔ)工作和基層民政干部提升素質(zhì)能力的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念和主動(dòng)性。有的認(rèn)為教育培訓(xùn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；有的認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，獲取知識(shí)的渠道日益增多，沒(méi)有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；有的認(rèn)為學(xué)習(xí)是年輕人的事，年紀(jì)大點(diǎn)兒的就可以不學(xué)等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響著干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。而實(shí)踐證明，參學(xué)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒(méi)有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到民政干部教育培訓(xùn)的效果。

2.注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕綜合素質(zhì)；注重短期任務(wù)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一是重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕綜合素質(zhì)。多年來(lái)，按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么”的培訓(xùn)思路，民政的各業(yè)務(wù)部門(mén)各管各培訓(xùn)自己的業(yè)務(wù)，當(dāng)然急用急學(xué)、急學(xué)急用非常必要，但長(zhǎng)期忽視民政知識(shí)的系統(tǒng)性、全面性，尤其忽視了對(duì)民政干部進(jìn)行民政職業(yè)道德的教育培訓(xùn)。這些不僅導(dǎo)致了民政干部素質(zhì)難以與民政工作的“多元化”特點(diǎn)相適應(yīng)，同時(shí)也使不少民政干部不能很好地應(yīng)對(duì)民政工作的“敏感性”。

二是重短期任務(wù)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。民政干部教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，但很多地方對(duì)他們的培訓(xùn)基本上是應(yīng)急性、短期性的培訓(xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，存在單純業(yè)務(wù)觀(guān)念，培訓(xùn)流于形式，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，滿(mǎn)足于辦了多少培訓(xùn)班，培訓(xùn)了多少人次，普遍缺乏以人才培育為中心、與事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的科學(xué)的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，特別是缺乏培訓(xùn)前科學(xué)的需求分析和培訓(xùn)后及時(shí)的效果評(píng)價(jià)，教育培訓(xùn)與實(shí)際工作沒(méi)有很好結(jié)合。在知識(shí)更新速度不斷加快，民政業(yè)務(wù)不斷增多、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)民政干部教育培訓(xùn)工作缺乏主動(dòng)性，疲于應(yīng)付。

3.制度不完善，機(jī)制不健全

一是干部教育培訓(xùn)制度不夠完善，缺乏可操作性強(qiáng)的制度體系?？傮w看來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)對(duì)民政干部培訓(xùn)工作是比較重視的，但關(guān)注程度很不平衡，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作時(shí)冷時(shí)熱，人事部門(mén)組織基層民政干部參加培訓(xùn)缺少有力的約束機(jī)制，訓(xùn)用脫節(jié)。干部教育培訓(xùn)作為干部選拔任用的重要依據(jù)，也只是強(qiáng)調(diào)的多，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的少。

二是激勵(lì)機(jī)制不健全。部分年輕干部有“學(xué)得越多會(huì)得越多、會(huì)得越多干得越多、干得越多出錯(cuò)機(jī)會(huì)越多”的思想，部分年紀(jì)大的干部則認(rèn)為“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，工資福利不少一分”，這兩種思想都不利于提高干部職工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

三是工學(xué)矛盾較突出。由于基層民政工作紛繁復(fù)雜，民政干部忙于應(yīng)付日常工作，部分干部“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，存在“人離不開(kāi)崗，崗離不開(kāi)人”的問(wèn)題，一些針對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)班往往因?yàn)槎ㄏ蚺嘤?xùn)的骨干工作忙，難以脫崗而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.管理比較簡(jiǎn)單粗放措施缺乏精細(xì)化

一是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。一方面，隨意性較大。從培訓(xùn)環(huán)節(jié)來(lái)看，往往過(guò)于重視培訓(xùn)的組織實(shí)施，而對(duì)培訓(xùn)需求分析這一重要環(huán)節(jié)卻走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容顯得過(guò)于單一化與簡(jiǎn)單化，無(wú)法有效滿(mǎn)足參訓(xùn)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)需求，導(dǎo)致了培訓(xùn)效果事倍功半。另一方面，針對(duì)性不夠。教育活動(dòng)是一種特殊的雙向活動(dòng)，不重視受教者的個(gè)體差異性，教學(xué)效果就會(huì)大打折扣。而現(xiàn)在的培訓(xùn)對(duì)受訓(xùn)者未細(xì)分層次、分類(lèi)型，“上什么菜、吃什么菜”，“層次較高的吃不飽，層次較低的消化不了”，難以激發(fā)學(xué)員的興趣，削弱了教育培訓(xùn)工作吸引力。

二是培訓(xùn)方式缺乏多樣性。在培訓(xùn)渠道上,內(nèi)部培訓(xùn)多以短訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，多數(shù)拘泥于課堂教學(xué)的單一形式，利用和借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方法和現(xiàn)代化技術(shù)手段少，培訓(xùn)不能滿(mǎn)足民政干部對(duì)知識(shí)全方位、開(kāi)放式需求，重理論輕操作、重成績(jī)輕能力，學(xué)員與教員、學(xué)員與學(xué)員之間缺乏交流與互動(dòng)，“講由我講，聽(tīng)由他聽(tīng)”，不注意知識(shí)的更新和方法的變換,限制了干部的求異思維、發(fā)散思維，難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性,培訓(xùn)效果與培訓(xùn)目的相距較大。

三是教育培訓(xùn)管理措施缺乏精細(xì)化。在日常工作中，對(duì)培訓(xùn)工作的管理比較簡(jiǎn)單粗放，強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實(shí)監(jiān)督檢查的少；注重培訓(xùn)規(guī)模、不注重培訓(xùn)質(zhì)量；滿(mǎn)足于辦班數(shù)量和培訓(xùn)次數(shù)，忽視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核。雖然教育培訓(xùn)后要進(jìn)行考試，但遲到、早退、甚至?xí)缯n現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，組織考試不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)基層民政干部參訓(xùn)缺乏約束力和促進(jìn)力，最終導(dǎo)致教育培訓(xùn)的成果不能有效地應(yīng)用于民政干部隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)民政工作，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作能力的提高嚴(yán)重“脫節(jié)”。

二、做好民政干部教育培訓(xùn)工作的措施

1.樹(shù)立“三大理念”，把準(zhǔn)教育培訓(xùn)方向。

一是提高以民為本意識(shí)。要通過(guò)教育培訓(xùn)，做到情為民所系。牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以民為本，樹(shù)立心誠(chéng)、心重、心細(xì)的職業(yè)道德，做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上為了群眾。

二是提高為民解困能力。要通過(guò)教育培訓(xùn)，做到權(quán)為民所用。堅(jiān)持依法行政，用好人民賦予我們的職責(zé)和權(quán)利，博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)為民辦事本領(lǐng)，提高創(chuàng)新破難能力。要認(rèn)認(rèn)真真訪(fǎng)民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇解民憂(yōu)，實(shí)實(shí)在在幫民富，一心一意為服務(wù)對(duì)象做好事、辦實(shí)事、解難事，做到老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救，讓他們切實(shí)感受到家的親情、家的溫暖、家的關(guān)懷。

三是提高為民服務(wù)效能。要通過(guò)教育培訓(xùn)，做到利為民所謀。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)效能，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，規(guī)范操作，杜絕官僚主義、形式主義、作風(fēng)漂浮等不正之風(fēng)。要拓寬服務(wù)渠道，延伸服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)把為民的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

2.實(shí)行“兩個(gè)突破”，優(yōu)化教育培訓(xùn)模式。

一是在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制上突破。要把民政干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)做一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作擺上重要位置，列入民政工作的重要議事日程，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有機(jī)構(gòu)承辦、有人員經(jīng)辦，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要落實(shí)辦班報(bào)批制度，歸口管理，優(yōu)化目標(biāo)，扎實(shí)做好教育培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)、課程安排和日常管理等工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、找出新癥結(jié)、探索新方法、總結(jié)新成果、推廣新經(jīng)驗(yàn)。

二是在構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制上突破。要建立教育培訓(xùn)學(xué)分和檔案管理制度，完善教育培訓(xùn)考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲等制度，加大執(zhí)行力，增強(qiáng)約束力，切實(shí)做到用制度管理民政干部教育培訓(xùn)工作。要對(duì)干部教育培訓(xùn)實(shí)行量化考核，重點(diǎn)考核學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)作風(fēng)、合作精神和探究意識(shí)，以及知識(shí)的消化吸收能力，并建立考核通報(bào)和培訓(xùn)回訪(fǎng)制度；各級(jí)民政部門(mén)著重考核干部政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)水平，以及學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，注重教育培訓(xùn)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、提拔、任職和定級(jí)的重要依據(jù)。

3.凸顯“三個(gè)突出”，保障教育培訓(xùn)實(shí)效。

一是突出內(nèi)容的實(shí)用性。按照學(xué)以致用的原則，科學(xué)選擇內(nèi)容，按需施訓(xùn)、因人施教。要以馬克思主義中國(guó)化的最新成果為中心內(nèi)容，幫助廣大民政干部提高思想政治素養(yǎng)。要大力開(kāi)展黨和國(guó)家在民政工作方面重大決策部署的培訓(xùn)，加強(qiáng)課題研討，提高政策理論水平。要緊抓民政事業(yè)改革和發(fā)展的新政策、新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，如社會(huì)工作、農(nóng)村社區(qū)等，提升創(chuàng)新破難的能力。要圍繞民政工作主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、基層民主以及社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高操作技能。同時(shí)，要加強(qiáng)電子政務(wù)、公文寫(xiě)作與處理、信息網(wǎng)絡(luò)等方面培訓(xùn)，提高操作技能。

二是突出對(duì)象的針對(duì)性。要因人而異、因崗而異，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)決策、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、媒體宣傳等領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的培訓(xùn)；對(duì)綜合部門(mén)干部，要開(kāi)展信訪(fǎng)接待、公文處理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等綜合協(xié)調(diào)方面的培訓(xùn)；對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)干部，應(yīng)側(cè)重專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。民政干部教育培訓(xùn)要面向機(jī)關(guān)、緊抓系統(tǒng)、突出基層、傾向西部，切實(shí)抓好新的職位、新任干部的培訓(xùn)工作，做到分級(jí)、分類(lèi)開(kāi)展，整體推進(jìn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭(zhēng)達(dá)到全員受訓(xùn)。

三是突出方式的多樣性。要堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外觀(guān)摩相結(jié)合、課堂教學(xué)與交流研討相結(jié)合，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以能力為核心，注重個(gè)體參與，倡導(dǎo)互動(dòng)式、啟發(fā)式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，促進(jìn)學(xué)教相長(zhǎng)。要采用如電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)手段，提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

4.創(chuàng)新思維，拓展教育模式。

一是教育方式要實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)化”。要改變過(guò)去單向封閉式的傳授模式，充分運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬、案例分析、對(duì)策研究、雙向交流等方法，鼓勵(lì)參與，增強(qiáng)交流互動(dòng)，促進(jìn)教育培訓(xùn)的實(shí)效性的進(jìn)一步提高。二是教育手段要實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”。要充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等技術(shù)手段，突破“時(shí)空、地域”對(duì)民政干部教育培訓(xùn)的限制，降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)范圍。三是教育形式要實(shí)現(xiàn)“實(shí)踐化”。開(kāi)展體驗(yàn)式培訓(xùn)。要在抓好課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有目的地組織干部特別是年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀(guān)考察，到急、難、重的工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，注重培養(yǎng)干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力。四是教育方法要實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)題化”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭授課，認(rèn)真準(zhǔn)備教案，定期舉辦專(zhuān)題講座，對(duì)實(shí)際工作中遇到的新問(wèn)題，提出新的解決思路和方法，指導(dǎo)工作上水平。組織開(kāi)展干部讀書(shū)學(xué)習(xí)“專(zhuān)題周、專(zhuān)題月、專(zhuān)題年”活動(dòng)，提供干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的相關(guān)資料，規(guī)定必學(xué)和選學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)干部自學(xué)。五是教育渠道要實(shí)現(xiàn)“寬泛化”。一方面要積極與本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系，定期開(kāi)展講座；另一方面要積極與業(yè)務(wù)相近的“兄弟”部門(mén)聯(lián)系，不定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)交流；第三是要積極與其他省市民政部門(mén)聯(lián)系，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道提高自身工作水平。

5.完善機(jī)制，提升培培訓(xùn)水平。

一是建立“訓(xùn)前調(diào)研”制度。在制定培訓(xùn)計(jì)劃和組織開(kāi)展培訓(xùn)前，要深入開(kāi)展調(diào)研，摸清民政干部職工知識(shí)需求和工作忙閑，做到因需施教、適時(shí)施教。二是健全民政干部培訓(xùn)效果跟蹤考察機(jī)制。培訓(xùn)結(jié)束半年后，培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)參訓(xùn)干部所學(xué)知識(shí)的運(yùn)用情況進(jìn)行考察，征求學(xué)員意見(jiàn)和建議，不斷提高培訓(xùn)水平。三是建立講師隊(duì)伍選拔、培訓(xùn)制度。選拔專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)、理論水平較高、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心民政干部教育事業(yè)的同志擔(dān)任講師，充實(shí)內(nèi)部培訓(xùn)力量。同時(shí)，采取“外出取經(jīng)”的方式，強(qiáng)化對(duì)他們的培育，開(kāi)闊他們的視野，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)民政教育培訓(xùn)決非一朝一夕之功，其中如何全面開(kāi)展對(duì)干部職工規(guī)范、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作、制定并實(shí)施長(zhǎng)、中、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃等一系列工作還有待進(jìn)一步完善；如何面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，尋求新的突破口，賦予教育培訓(xùn)工作以新的特色，還有待進(jìn)一步的探索。我們只有在民政干部教育培訓(xùn)工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改革創(chuàng)新，才能把民政干部教育培訓(xùn)工作做得更好。

[1]《關(guān)于新時(shí)期民政干部教育培訓(xùn)工作的調(diào)查與思考》繼續(xù)教育2001年第1期

[2]《關(guān)于提高基層干部教育培訓(xùn)效果和質(zhì)量的思考》成人教育2004年第1期

[3]《增強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)效果要找準(zhǔn) “三點(diǎn)”》中國(guó)民政2008年第6期

[4]《我國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展研究》山東師范大學(xué) 2014年