兵團第三師42團職工多元增收現(xiàn)狀、制約因素與對策

聞華（兵團第三師42團機關(guān)，新疆　喀什　844000）

兵團第三師42團職工多元增收現(xiàn)狀、制約因素與對策

聞華
（兵團第三師42團機關(guān)，新疆喀什844000）

［摘要］文章針對兵團第三師42團的職工當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入逐年下降，收入?yún)^(qū)域性差異明顯、因災(zāi)致貧反復(fù)，工資性、財產(chǎn)性收入增長較困難，轉(zhuǎn)移性收入占非農(nóng)比例較高的現(xiàn)狀。分析了影響42團職工增收的主要因素，繼而就如何提高該團職工多元增收提出了加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大扶貧力度等具體對策建議。

［關(guān)鍵詞］職工增收；制約因素；農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；42團

兵團第三師42團地處南疆喀什地區(qū)幾何中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分惡劣，屬南疆典型的植棉團場。隨著棉花價格市場化，職工土地承包收入逐年下降，團場部分職工開始流向地方和內(nèi)地，出現(xiàn)漢族職工流失的現(xiàn)象。長期如此，影響團場穩(wěn)定，影響南疆穩(wěn)定，為貫徹“長治久安抓發(fā)展”，發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的功能，營造栓心留人的好局面，努力實現(xiàn)團場職工收入穩(wěn)步增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，促進團場職工多元增收迫在眉睫。

一、第三師42團職工收入現(xiàn)狀分析

（一）職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入逐年下降

自2011年以來，隨著國家棉花收儲、棉花價格補貼政策的扶持，職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定，但總的趨勢呈逐年下降趨勢。2014國家公布收購新疆皮棉每噸19800元，扣除各項費用，加國家補貼，按40的衣分算約合手采籽棉328B每公斤7.5元。較2013年每公斤下降0.6元，100畝地按400公斤籽棉計算，僅此一項職工少收入2.4萬元，每畝地少收入240元。2015年國家棉花目標價格為每噸19100元，職工每畝地收入較2014年還將下降240元。但職工勞務(wù)支出卻年年攀升，2014年棉花采摘費平均達到2.4元／公斤，較2013年上漲0.2元，每畝地直接成本上升80元。職工合計每畝減收320元，按團職均70畝地計算，職工減收2.24萬元。

（二）職工收入?yún)^(qū)域性差異明顯，因災(zāi)反貧

42團地處于喀什地區(qū)的“鍋底”，地下水位高，鹽堿重，長年受到堿災(zāi)的侵害。2011－2014年四年期間，飽受到旱災(zāi)、風災(zāi)、堿災(zāi)、雹災(zāi)的襲擾，部分職工連年損失慘重，有的生產(chǎn)倒掛。受葉爾羌河和蓋孜河流域連年水資源短缺和“三條紅線”的制約，團場生產(chǎn)用水短缺。相比兄弟團場（如41團、48團），42團職工增收受區(qū)域性影響明顯。

（三）工資性、財產(chǎn)性收入增長較困難

團場2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為73∶16∶11，第一產(chǎn)業(yè)中棉花占90%以上。團場農(nóng)業(yè)面臨“人少地多”現(xiàn)象，職均70畝地，職工無暇外出務(wù)工。近年因民兵維穩(wěn)值勤頻繁，部分職工在生產(chǎn)管理期按每畝地180－200元雇傭人員進行日常田間管理。因受災(zāi)返貧，職工向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中，負擔子女就學等原因，致使部分職工家庭積累減少，2014年底有三分之一職工組織來年生產(chǎn)自理資金不足。因此，財產(chǎn)性收入增長十分困難。

（四）轉(zhuǎn)移性收入占非農(nóng)比例較高

確保民生，中央一系列惠農(nóng)政策在團場較好的落實和兌現(xiàn)。團場2014年廉租房、最低生活保障、農(nóng)村危房改造補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、計劃生育補貼、農(nóng)牧工家庭退休工資、維穩(wěn)補貼、公益性崗位補貼、基本養(yǎng)老金補貼、80歲以上老年人生活補助、職業(yè)培訓補貼、學生上學營養(yǎng)及兩免補助、自然災(zāi)害補貼、城市醫(yī)療救助補貼等全年總計落實補貼491.4萬元，人均收入2485.5元。轉(zhuǎn)移性收入占非農(nóng)比例較高。

二、第三師42團職工多元增收制約因素分析

（一）外部因素

1.政策性因素。（1）地區(qū)性政策因素。由于地理條件及歷史的原因，像42團這樣欠發(fā)達地區(qū)不僅吸引不到人才，反而會使人才流失?！敖?jīng)濟差，人才流失；人才流失，經(jīng)濟更差”的惡性循環(huán)，團場現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員絕大多數(shù)也是中低級的科技人才。科技人員和職工素質(zhì)的偏低，極大地阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。（2）財政支出因素。由于42團財力有限，用于支持農(nóng)業(yè)和團場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金很少。團場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約著團場經(jīng)濟發(fā)展和職工增收。

2.市場因素。市場對職工增收的影響主要體現(xiàn)在價格上。隨著國外農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)進入國內(nèi)，南疆團場的種植業(yè)受到極大地沖擊。特別是棉花不具比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品受沖擊最大，目前，這些農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際市場的10%－70%。特別棉花價格補貼試點，引發(fā)職工收入下降。

3.區(qū)域性因素。（1）自然資源和社會經(jīng)濟資源的地區(qū)間差別。資源豐富和環(huán)境優(yōu)越的郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展超過了離城市較遠的地區(qū)。豐富的資源再加上較好的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)，使得郊區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，同時便利的交通，也為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了客觀條件。另一方面，42團自然資源條件較差，環(huán)境惡劣，土地質(zhì)量差，水資源非常稀缺，生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件差，同時交通的不便，也使得一些特產(chǎn)資源無法實現(xiàn)其市場價值，阻礙了團場經(jīng)濟發(fā)展和職工收入水平提高。（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一，種植業(yè)方面。一是結(jié)構(gòu)不盡合理。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是品種結(jié)構(gòu)，仍存在著不合理現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，種棉面積仍占較大比重，經(jīng)濟作物種植比例偏小。由于團場種植面積成本居高不下，利潤空間縮小。第二，養(yǎng)殖業(yè)方面。一是品種差，優(yōu)良品種覆蓋率低。二是養(yǎng)殖方式落后。多數(shù)職工以家庭圈養(yǎng)和分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模小，飼養(yǎng)水平低，生長期長，投資大，效益低。三是標準化程度低，大部分養(yǎng)殖戶標準化養(yǎng)殖意識差，防疫措施跟不上，隨意亂用藥現(xiàn)象比較普遍。四是龍頭帶動作用不強，缺乏帶動養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品加工增值的龍頭企業(yè)。第三，林果業(yè)短腿。目前全團近6萬畝地，只有近1000畝地果園，品種呈現(xiàn)小、多、雜的特點。

（二）內(nèi)部因素

1.經(jīng)營素質(zhì)。近幾年存在大學生就業(yè)難的狀況，使團場的部分學生失去了繼續(xù)求學的信心，在初中畢業(yè)，甚至未畢業(yè)就外出打工，沒有接受過任何職業(yè)技能培訓。

2.勞動力負擔狀況?？傮w來看，低收入戶勞動力負擔的人口數(shù)較多，高收入戶中勞動力負擔的人口數(shù)較少。調(diào)查資料顯示，10個最低收入戶平均每個勞動力負擔的人口數(shù)為1.48個，而10個最高收入戶平均每個勞動力負擔的人數(shù)為1.35個。假定最高收入戶與最低收入戶負擔相同的人口，其收入則要減少504.72元，占兩者差額的10.47%。也就是說，由于勞動力負擔的不同，對職工收入差距貢獻了10.47%。42團農(nóng)業(yè)人口約占全團人口75%，基數(shù)龐大，其家庭勞動力負擔人數(shù)多，未來人口的控制對于42團經(jīng)濟的發(fā)展有重大影響。

3.經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚未起步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是20世紀90年代伴隨著中國團場改革的深入、團場商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的，它有力地促進了團場生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)過10余年的發(fā)展，全師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定成就。但總的來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初級階段，發(fā)展水平仍然較低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是利益聯(lián)結(jié)機制不完善。二是團場職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求。三是龍頭企業(yè)實力不強，帶動力不大。四是經(jīng)營一體化程度低，產(chǎn)加銷脫節(jié)現(xiàn)象突出。五是經(jīng)營方式粗放，結(jié)構(gòu)趨同，布局不合理，影響產(chǎn)業(yè)化的效益和職工增收。全國目前農(nóng)產(chǎn)品加工程度為45%，而發(fā)達國家已超過80%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.6∶1.0，而發(fā)達國家的此類比值為3.0∶1.0。第三師僅為0.45∶1。六是流通中介及信息服務(wù)發(fā)育滯后，與新時期大流通的市場化要求不相適應(yīng)。（2）職工生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，市場化程度和勞動生產(chǎn)率水平較低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。面對經(jīng)濟新常態(tài)要求農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)為面向市場，綜合利用資金、技術(shù)、信息、管理等要素的經(jīng)營活動，并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，已越來越不適應(yīng)新形勢的要求，致使農(nóng)業(yè)綜合效益提高緩慢，職工增收步履艱難。

三、促進第三師42團職工多元增收的對策

（一）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展取向上，通過政策激勵，引導職工向城鎮(zhèn)集中；鼓勵富裕起來的職工、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進主導產(chǎn)業(yè)光伏發(fā)電的發(fā)展。逐步繁榮團場第二、三產(chǎn)業(yè)，要從三個方面下功夫：一是工業(yè)立足于做大做強。將團場工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。扶持現(xiàn)有的博昊塑業(yè)、飼料加工廠、有機肥廠提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步擴展市場，由內(nèi)向外逐步壯大發(fā)展實力。二是建筑業(yè)致力于形成特色。建筑業(yè)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要抓住國家、援疆工作擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化進程的機遇，把發(fā)展建筑業(yè)放在職工增收工作的突出位置來抓。三是大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。吸引多方面的資金，投資興辦商業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，團場制定政策適當傾斜休閑旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引大量團場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)職工增收的重要途徑，是一件全局性、方向性的大事。積極開展萬眾創(chuàng)業(yè)活動，培育“創(chuàng)業(yè)型職工”，即有一定市場經(jīng)濟頭腦、懂經(jīng)營的帶頭人，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。他們在種養(yǎng)、加工、運輸、營銷各個環(huán)節(jié)廣泛創(chuàng)業(yè)，會帶動整個團場勞動力就業(yè)，吸引其他職工學習效仿，把成功模式層層推廣。

2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須做到思路清晰，重點突出，認真選好著力點。團場按照一產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃到十三五末實現(xiàn)“433”工程，即：實現(xiàn)4萬畝優(yōu)質(zhì)棉基地，3萬畝林果業(yè)基地，3萬畝畜牧養(yǎng)殖業(yè)飼草基地。重點做法鎖定4萬畝高產(chǎn)棉田，將2萬畝低產(chǎn)田種植林果，穩(wěn)定老果園，重點發(fā)展西梅。

3.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值。切實做好科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技培養(yǎng)工作；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣，制訂一些優(yōu)惠政策措施，吸引民間投資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣投入的多元化；引入競爭機制和激勵機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣部門的積極性；逐步建立協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育培訓體系，加大對職工和廣大干部的培養(yǎng)和教育，培養(yǎng)一批團場科研帶頭人、專業(yè)戶，由點到面，全面提高職工的科技文化素質(zhì)。

4.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資力度，通過招商引資引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、解決推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金問題；大力拓寬招商引資渠道，進一步改善投資環(huán)境，落實招商引資承諾制，推行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，增強對外商的吸引力。作為團域經(jīng)濟，要堅持把招商引資發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移團場勞動力、擴大就業(yè)的重要途徑來抓。

5.吸引多方資金投向團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對團場的信貸支持。通過招商引資、吸引民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，財政性資金、信貸資金要重點放在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；加大對團場的信貸傾斜力度。要積極引進岳普湖信用合作社的來團場駐點經(jīng)營；要針對農(nóng)業(yè)和職工的實際情況，增加對職工信用貸款的額度，尤其是要加大對團場專業(yè)大戶的信貸扶持力度。

6.要抓好職工合作組織建設(shè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。要加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地向規(guī)模集中，向大戶集中，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中；扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持職工。緊緊圍繞職工增收這個中心任務(wù)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，致力于龍頭企業(yè)培育、利益機制建立和營銷網(wǎng)絡(luò)營造三個主體環(huán)節(jié)。同時，突破行業(yè)、所有制和行政區(qū)域的限制，積極引導龍頭企業(yè)、能人大戶和職工經(jīng)紀人，以技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素與廣大職工進行聯(lián)合，組建股份合作社、專業(yè)協(xié)會等，提高職工進入市場的組織化程度；加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，快速搶占大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場，創(chuàng)新營銷方式，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入超市等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

7.要抓好水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進提供保障。農(nóng)業(yè)作為團場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須要有可靠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地治理、水利建設(shè)，路林渠、橋涵閘不能各自為戰(zhàn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一行動，搞好各個方面的配套。增加對團場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點支持團場節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和道路建設(shè)等。

8.制定相應(yīng)的扶持政策。首先，農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要充分利用當前國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)品的有關(guān)政策，積極爭取農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)項目和資金，加速標準化生產(chǎn)的進程。其次，要制定鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，對積極發(fā)展的職工、企業(yè)在資金、技術(shù)、稅收等方面給予照顧，并實施統(tǒng)一供給良種、肥料、農(nóng)獸藥，以調(diào)動其發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的積極性。最后，改革農(nóng)業(yè)的補貼方式。要通過財政轉(zhuǎn)移支付的方法，把原來用于流通環(huán)節(jié)的補貼直接給職工，加大對團場九年義務(wù)教育和團場保險體系建設(shè)的支持力度等。

（三）努力降低職工負擔，加大扶貧力度

第一，職工除了國家、兵師明文規(guī)定的各種稅費負擔外，其他負擔可以一概拒交。第二，需要職工集資的，必須是職工自覺自愿，不準強迫。集資按集資規(guī)矩辦，要分期償還本金，要給利息。否則，就不要集資，再好的事暫時也不要辦，等集體經(jīng)濟搞起來再辦。第三，要用法律手段保護職工利益，對于觸犯職工利益的，不管以什么形式，出于什么目的，都要繩之以法，決不姑息遷就。第四，凡需要職工出錢的項目，必須經(jīng)過職代會討論。同時加大扶貧力度，繼續(xù)遵循“造血”型扶貧的原則，主要是提高貧困人口致富的技能和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。扶持廣泛就業(yè)，讓每一條非農(nóng)業(yè)渠道都成為職工徹底脫貧的致富點。

（四）提高“三個比重”，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

1.提高經(jīng)濟作物、林果業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。在宏觀布局上，要穩(wěn)糧、減棉、增果、強畜，形成合理的糧經(jīng)飼林四元結(jié)構(gòu)，蔬菜生產(chǎn)依據(jù)市場的需求和人們的消費要求，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜和出口創(chuàng)匯蔬菜，主攻大棚日光能設(shè)施化栽培，擴大高價值特色品種的種植面積。形成以高價值經(jīng)濟作物為重點的瓜菜產(chǎn)業(yè)鏈條。林果業(yè)大力發(fā)展退耕還林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、城區(qū)綠化等形成以速生林、干果為重點的林果業(yè)。扶持林果產(chǎn)業(yè)。為進一步加快團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，團場制訂了《關(guān)于林果業(yè)管理辦法》，有力地推動了團場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工增收。

2.提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。當前，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重主要抓好以下工作：一是加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定20000頭生豬生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平；加強疆岳驢、奶牛、種鴿基地建設(shè)，根據(jù)團場飼草資源承載能力，選擇適合舍飼的牛、養(yǎng)品種，充分利用好肉牛肉羊地方品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉。

3.提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的比重。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的引進開發(fā)、基地建設(shè)和標準化工作。通過與高等院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，開發(fā)、引進、示范和推廣名特優(yōu)新品種，建設(shè)名特優(yōu)新品種試驗示范和繁育基地，創(chuàng)建無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和示范基地，以此提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的比重。

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］聞華（1973－），男，河南新蔡人，經(jīng)濟師，第三師42團團長，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和公共管理。