縣域土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)——以阜城縣為例

霍彥剛，鄭小剛，李 圓(.河北省平山縣國(guó)土資源局，河北平山050400;.河北省土地整理服務(wù)中心，河北石家莊050000;.河北省石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊050000)

2010年國(guó)土資源部召開(kāi)《關(guān)于重點(diǎn)要做好七項(xiàng)工作》中明確提出:要將土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)有序健康發(fā)展。這在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地改革進(jìn)行了明確的點(diǎn)題，進(jìn)一步鼓勵(lì)了農(nóng)村土地市場(chǎng)活躍度合法合規(guī)地提升，鼓勵(lì)了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但在鼓勵(lì)的同時(shí)，又指出了我國(guó)的農(nóng)村土地利用形勢(shì)，提出了當(dāng)前我國(guó)土地改革形勢(shì)下需要注意的幾個(gè)問(wèn)題，糧食安全需要時(shí)刻關(guān)注，土地供需矛盾需要調(diào)節(jié)。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用低效能、無(wú)序化等問(wèn)題目前也成了制約我國(guó)農(nóng)村土地改革的一個(gè)瓶頸。鑒于此，筆者以阜城縣土地整治潛力為研究案例，探討了該縣土地潛力的整治和挖掘，結(jié)合阜城縣土地資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，利用該縣2010年土地二調(diào)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒等內(nèi)容，采用Arcgis空間分析軟件，以阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，以補(bǔ)充耕地面積、新增耕地系數(shù)、提高耕地質(zhì)量作為潛力定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用層次分析法進(jìn)行了綜合潛力級(jí)別劃分，旨在為該縣的農(nóng)村土地資源有序開(kāi)發(fā)提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

1.1 區(qū)域概況 阜城縣在行政區(qū)域上是河北省衡水市的一個(gè)下轄縣，處在河北東南邊、衡水的東北邊，橫向長(zhǎng)，縱向窄。該縣距北京市240 km，距石家莊市180 km，距衡水市40km，位于河北省冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，與京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系緊密，地理位置優(yōu)越，交通便利。該縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為695.264 5 km2。

1.2 自然條件概況 阜城縣屬河北省低平原區(qū)，是古黃河、漳河沖積平原。地勢(shì)平坦寬闊。地形自西向東北以1/6 000的坡降緩慢傾斜，地面高程由19 m降至12 m，由于古河道頻繁改道，使其地貌較復(fù)雜，形成了一些洼地、坑塘、河溝。在氣候方面，阜城縣縣域范圍內(nèi)，全部位于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，季節(jié)劃分清晰，根據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)，20年內(nèi)的年平均氣溫為13.5℃。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 阜城縣2013年生產(chǎn)總值完成53.8億元，增幅為10.6%;財(cái)政收入完成2.5億元，增幅為32.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，增幅為46.9%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.9億元，增幅為16.8%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)1.47萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3 987元，分別增長(zhǎng)14.3%和21.4%。

1.4 土地利用現(xiàn)狀 阜城縣2012年各類(lèi)用地的利用現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

表1 2012年阜城縣各類(lèi)用地面積及所占比重

2 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的選擇 評(píng)價(jià)單元是進(jìn)行土地潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)單元的選取對(duì)于整個(gè)土地整治潛力評(píng)價(jià)起著重要作用。為了便于對(duì)土地整治潛力進(jìn)行分析，該研究選擇阜城縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)研究的基本單元。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 土地整治潛力是指通過(guò)對(duì)農(nóng)用地的整理、未利用地的開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)的改造來(lái)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境潛在能力［1］。耕地質(zhì)量潛在能力的提高包含了原有耕地面積和新增耕地面積的增加，通過(guò)產(chǎn)能提高測(cè)算來(lái)表示質(zhì)量提高潛力，即土地整治的質(zhì)量潛力大小。因此，土地綜合整治潛力測(cè)算包括了耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高2個(gè)方面:農(nóng)用地整理潛力(X1)、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力(X2)、土地復(fù)墾潛在能力(X3)、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力(X4)和耕地質(zhì)量提高潛力(X5)(圖1)。

按照上述體系構(gòu)建阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)體系，將單項(xiàng)的農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、土地開(kāi)發(fā)潛力和耕地質(zhì)量潛力匯總?cè)绫?。

表2 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化 量綱不同，指標(biāo)與指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)差別比較明顯，需要對(duì)不同屬性的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見(jiàn)表3。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化 在指標(biāo)權(quán)重的確定上，主要是采用層次分析法和德?tīng)柗品?，采?～9的標(biāo)度方法，構(gòu)建判斷矩陣［2］。在構(gòu)建判斷矩陣之后，就需要確定矩陣的特征向量和最大特征值，并進(jìn)一步做一致性檢驗(yàn)，從而確定矩陣構(gòu)建的有效性。計(jì)算公式如下:

式中，CI為一致性指標(biāo);CR為一致性比率;RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，階數(shù)為 1、2、3、4、5、6 時(shí)，RI值分別為0、0、0.58、0.90、1.12 和1.24。

在通過(guò)一致性檢驗(yàn)之后，進(jìn)行各級(jí)指標(biāo)的兩兩判斷和比較，運(yùn)用層次分析法軟件Yaahp輸入判斷矩陣，然后計(jì)算各個(gè)層次的不同因子的權(quán)重值，最終計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重(表4)。

表3 土地整治潛力指標(biāo)分解原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

表4 阜城縣土地綜合整治評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

2.5 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)值的計(jì)算 根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重值，運(yùn)用加權(quán)指數(shù)和模型計(jì)算土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)得分值，得到土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)［3］。加權(quán)指數(shù)模型如下:

式中，Xi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值;Wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;Y為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)。

阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)見(jiàn)表5。

2.6 土地整治綜合潛力修正 雖然在土地整治綜合潛力的研究過(guò)程中內(nèi)部各因素的影響最大，但是為了保證最終土地整治開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)條件下的實(shí)施效果達(dá)到最好，還需要考慮外部因素的影響［4］。例如，村民是否是支持、當(dāng)?shù)刎?cái)政是否能正常負(fù)擔(dān)土地整治的開(kāi)展等外部條件對(duì)于土地整治的開(kāi)展也有一定的影響，因此，應(yīng)將上述土地整治綜合潛力的評(píng)定納入外部因素對(duì)評(píng)定結(jié)果的影響，需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正，從而形成實(shí)際實(shí)施情況下的現(xiàn)實(shí)潛力。該研究確定了3個(gè)外部條件，即經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、土地利用條件，并將該3個(gè)條件納入到理論的土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果修正體系中進(jìn)行研究。

經(jīng)濟(jì)條件，即對(duì)于土地整治的經(jīng)濟(jì)支持能力。一般考慮的指標(biāo)為政府的財(cái)政收入情況和城鄉(xiāng)居民的年人均純收入情況，該研究也選擇該2個(gè)指標(biāo)作為表征區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)進(jìn)行修正評(píng)價(jià)［5］。

至于社會(huì)條件，為了保證選取指標(biāo)的科學(xué)化、可獲取等原則，經(jīng)綜合考慮，該研究選擇表征道路交通情況的區(qū)域路網(wǎng)密度和農(nóng)村人口總數(shù)2個(gè)指標(biāo)作為表征土地整治過(guò)程中社會(huì)條件的指標(biāo)，2個(gè)指標(biāo)分別從當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒中獲取。

表5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)

表6 阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力修正原始數(shù)據(jù)

表7 土地整治綜合潛力修正評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表8 土地整治綜合潛力修正評(píng)價(jià)指數(shù)

至于土地利用條件，考慮到資料可得性，選用人均耕地面積來(lái)表征，即可以根據(jù)阜城縣的土地規(guī)劃文本獲得，也可以從該縣的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)中獲得相關(guān)資料。

在確認(rèn)了阜城縣土地整治綜合潛力修正的幾個(gè)指標(biāo)之后，就得到了阜城縣土地整治綜合潛力修正原始數(shù)據(jù)(表6)，然后利用層次分析法進(jìn)行進(jìn)一步的修正評(píng)價(jià)，從而確認(rèn)了現(xiàn)實(shí)情況下阜城縣土地整治綜合潛力修正表(表7和表8)。

2.7 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值計(jì)算 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值計(jì)算公式如下:

式中，A為總分值;Fi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)值;J修正i為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力指數(shù)修正值。最終阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值為阜城鎮(zhèn)0.387 7、漫河鄉(xiāng)0.232 4、古城鎮(zhèn)0.299 0、崔廟鎮(zhèn)0.253 4、碼頭鎮(zhèn)0.236 0、霞口鎮(zhèn)0.411 2、王集鄉(xiāng)0.207 7、大白莊鄉(xiāng)0.036 1、建橋鄉(xiāng)0.282 1及蔣坊鄉(xiāng)0.119 6。

2.8 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí) 按照土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值劃定結(jié)果，將總分值進(jìn)行排序，編制頻率分布直方圖，將突變處作為劃分級(jí)別依據(jù)［6］。將阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級(jí):三級(jí)潛力區(qū)總分值小于0.20;二級(jí)潛力區(qū)總分值在0.20～0.30;一級(jí)潛力區(qū)總分值大于0.30。阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果見(jiàn)表9。

表9 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí)

3 結(jié)論與建議

阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級(jí):一級(jí)潛力區(qū)主要分布在霞口鎮(zhèn)、阜城鎮(zhèn);二級(jí)潛力區(qū)主要分布在古城鎮(zhèn)、建橋鄉(xiāng)、崔廟鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、漫河鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng);三級(jí)潛力區(qū)主要分布在蔣坊鄉(xiāng)、大白莊鄉(xiāng)。對(duì)于不同的土地整治潛力分區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用不同的土地整治方法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其中，一級(jí)潛力區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力均較大，且該區(qū)域是阜城縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的西區(qū)和東區(qū)所在地，經(jīng)濟(jì)技術(shù)雄厚，該2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地整治資金來(lái)源有保障，交通比較便利，實(shí)施土地整治阻力較小，可將該2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為阜城縣今后土地整治的重點(diǎn)區(qū)域;二級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有便利的交通，且相互之間位置聯(lián)系比較緊密，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，整治潛力相對(duì)較高，應(yīng)盡可能保持現(xiàn)有耕地不再減少，同時(shí)結(jié)合自身?xiàng)l件有序地開(kāi)發(fā)后備資源;三級(jí)潛力區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治潛力較小，經(jīng)濟(jì)水平在全縣屬于較低水平，土地整治資金落實(shí)比較困難，應(yīng)適度安排項(xiàng)目。

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