論習(xí)近平的憲法與法治思想

李 墨

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300380）

論習(xí)近平的憲法與法治思想

李 墨

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300380）

法治作為現(xiàn)代政治文明的成果和標(biāo)志，深刻地影響著一個國家和社會的發(fā)展進(jìn)程。黨的十八大以來，習(xí)近平同志堅持并發(fā)展了以毛澤東、鄧小平等為代表的中國共產(chǎn)黨人的憲法觀，他關(guān)于憲法與法治問題的系列重要論述，強(qiáng)調(diào)了憲法法律在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，明確了憲法法律在治國、治黨與規(guī)范權(quán)力運行方面的總體思路，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國提供了新的思想來源與理論支撐，對于中國特色社會主義法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

法治；憲法法律；依憲治國；依憲治黨；規(guī)范權(quán)力運行

法律是治國之重器，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)國家治理現(xiàn)代化新局面的有效載體。在中國特色社會主義法治事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，唯有牢固樹立憲法法律權(quán)威，把握依法治國的首要；拓寬依法執(zhí)政的廣度和深度，不斷提高依憲治黨的水平和能力；堅持憲法法律意志高于個人意志，通過法治加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，提升憲法法律在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用，方能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

一、依法治國的首要是依憲治國

在紀(jì)念憲法公布施行30周年會議上，習(xí)近平總書記將依法治國的首要定義為依憲治國。這一重要論斷是對依法治國和依憲治國關(guān)系的新闡釋，是中國特色社會主義法治理論在國家治理層面的重要創(chuàng)新。

（一）關(guān)于發(fā)揮憲法根本大法功能的思想

我國憲法以國家根本大法的形式，明確了中國特色社會主義道路、制度和理論體系的基本框架和重要成果，是我們黨各項方針政策和思想原則在法律上的最高體現(xiàn)。毛澤東站在辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，用發(fā)展和聯(lián)系的眼光理解和思考憲法問題，指出：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！盵1]（P129）在制度設(shè)計上，憲法作為中國特色社會主義法律體系的總章程，明確了我國國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、人權(quán)制度等各項制度的基本內(nèi)容，規(guī)定了黨和國家、中央與地方、中國與外國等重大事項；在人權(quán)保障上，憲法明確了人民享有的政治地位和各項基本權(quán)利，規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)的基本原則，是人民群眾當(dāng)家做主的根本保證；在國家權(quán)力劃分上，明確了包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、地方自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的公權(quán)力的行使內(nèi)容與邊界，制定了使這些公權(quán)力相互配合有效行使的制度機(jī)制以及權(quán)力之間互相監(jiān)督制約的有效措施，防止權(quán)力濫用，促使權(quán)力為人民服務(wù)。[2]（P100～103）正如習(xí)近平總書記所要求的，任何組織或個人都不能有超越憲法和法律的行為，都應(yīng)以憲法和法律作為行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)的準(zhǔn)則。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵3]（P6）毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了新中國第一部憲法的制定工作，將實現(xiàn)人民民主和社會主義作為制定憲法的出發(fā)點，從而明確了社會主義中國的發(fā)展方向。鄧小平認(rèn)為憲法是民主制度的法律化，通過對其不斷完善，“使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企事業(yè)的權(quán)力，享有公民權(quán)利。”[4]（P339）可以說，憲法以根本大法的形式，把社會主義原則與民主制度以法律形式固定下來，通過教育、引導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)制等方式，調(diào)節(jié)和規(guī)制各種權(quán)力或權(quán)利之間的關(guān)系，保證國家政權(quán)的人民屬性，保障國家機(jī)器的合法性存在和有序化運行。習(xí)近平同志認(rèn)為，法律制定的重點在于對以民為本理念的恪守以及對社會主義核心價值觀的堅持，在于“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。[3]（P6）以忠于憲法精神為國家治理原則，依憲治國是在充分發(fā)揮憲法功能基礎(chǔ)上的治國方略，既包括對人民權(quán)利的尊重和保障，也包括對社會主義國家公權(quán)力的明確、規(guī)范和制約，依法治國是以依憲治國為依據(jù)和前提的更為具體的治國方略，是依照憲法的精神要義和價值指引制定各類具體法律的國家行為，通過立法使每一項反映人民意志的制度以法律形式得以落實，從而達(dá)到依法治權(quán)、依法治黨的效果，保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，享有最廣泛的各項公民權(quán)利。

（二）關(guān)于維護(hù)憲法權(quán)威的思想

憲法權(quán)威是黨和國家權(quán)威的體現(xiàn)，是人民意志的體現(xiàn)，維護(hù)憲法享有最高權(quán)威，必須始終堅持中國特色社會主義的指引方向。首先，憲法權(quán)威的維護(hù)來自于憲法意識的培養(yǎng)。鄧小平在反對人治與主張法制的理念中強(qiáng)調(diào)樹立憲法法律權(quán)威，反對把國家的命運寄托于領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威與意志，要求建立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治模式和法治理念。習(xí)近平總書記十分注重憲法法律權(quán)威的樹立與憲法意識的培育，認(rèn)為培養(yǎng)社會主義法治精神和法治文化，增強(qiáng)全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，對于全面推進(jìn)依法治國具有全局性意義，而目前憲法日活動的開展、憲法宣誓制度的建立正是弘揚憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威的有效途徑。其次，憲法的權(quán)威來自于對憲法的遵守。我國憲法第5條規(guī)定了實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的國家戰(zhàn)略，對于任何組織和個人而言，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。[5]（P10）在遵守憲法的問題上，習(xí)近平將全民守法納入法治建設(shè)的總體規(guī)劃，他認(rèn)為全民守法意味著國家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法法律履職履責(zé)，這樣才能使憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威得到保證。再次，憲法的權(quán)威來自于對憲法的實施。一切國家機(jī)關(guān)團(tuán)體和組織個人都必須以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，這就要求我們必須努力維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，通過有效的改革舉措，建立和完善符合中國特色社會主義實際的憲法法律制度；保持憲法的穩(wěn)定性的同時，促進(jìn)憲法在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)上發(fā)揮更大作用；完善憲法運行和監(jiān)督機(jī)制，及時糾正各種違反憲法的特權(quán)行為；在具體制度設(shè)計上，十八屆三中、四中全會關(guān)于實施憲法的部署和要求有很多，其中一些新的制度機(jī)制和操作方式值得我們進(jìn)一步深入研究和實踐，比如：完善規(guī)范性文件和重大決策的合法性審查和備案機(jī)制，定期清理法律法規(guī)中與憲法相抵觸的內(nèi)容，建立健全憲法解釋機(jī)制和違憲制度審查，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作，增強(qiáng)全民守法的意識和觀念，引導(dǎo)群眾樹立崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的良好社會價值觀念等等。

二、依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政

習(xí)近平同志高度注重通過改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵6]（P11）正是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法和法律，因而黨自身就更應(yīng)做出表率，真正做到在憲法法律范圍內(nèi)活動，在憲法原則下領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

（一）關(guān)于依憲執(zhí)政的本質(zhì)是依照憲法行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)的思想

“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！盵6]（P11）依憲執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨將憲法作為自身執(zhí)政合法性的制度依據(jù)，全面執(zhí)行憲法賦予的各項權(quán)力和職責(zé)，代表人民在憲法范圍內(nèi)行使權(quán)力的活動過程。鄧小平將制度問題看作根本問題，認(rèn)為好的制度可以使壞人無法肆意橫行，壞的制度可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。在中國特色社會主義的視域中，依憲執(zhí)政不同于其他執(zhí)政理念之處，就在于憲法比其他法律或制度具有更強(qiáng)的約束力和權(quán)威性，其政治功能、法理地位、制度設(shè)計內(nèi)容對于一個國家和政黨的影響更帶有根本性和全局性。因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，必須將執(zhí)政地位和執(zhí)政行為納入憲法規(guī)定的制度范疇，其執(zhí)政方式必須表現(xiàn)為依憲執(zhí)政。從本質(zhì)上看，執(zhí)政黨行使的執(zhí)政權(quán)本質(zhì)上是一種依照憲法行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是黨的主張和人民意志上升為國家意志，具有憲法意義的政治行為；依法執(zhí)政過程中所形成的各項重大方針政策的決策，都來自憲法賦予的權(quán)力，都是以憲法為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，憲法以其更為宏觀和抽象的法理授權(quán)，將各類法律、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)范性文件等制度的制定權(quán)授予執(zhí)政黨，是執(zhí)政黨依據(jù)這些權(quán)力制定更為細(xì)化具體的制度規(guī)范的法理來源；憲法作為國家根本大法，是關(guān)于公民權(quán)利和國家權(quán)力的最高設(shè)置，第一要義是權(quán)力約束，核心內(nèi)容是權(quán)利保障，對依憲執(zhí)政的強(qiáng)調(diào)表明我們黨對于依法領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、依法保障人民當(dāng)家做主使命的鄭重宣誓，是我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的目標(biāo)所指和自信使然。

（二）關(guān)于依憲執(zhí)政的方式是黨在立法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的思想

堅持依憲執(zhí)政需要完善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，既是不斷完善中國特色社會主義法律體系的題中應(yīng)有之義，也是從制度上、法律上落實黨的方針政策的必然選擇。為此，習(xí)近平同志提出了許多重要論述：其一，樹立正確的立法導(dǎo)向。他認(rèn)為，以問題導(dǎo)向作為開展立法的出發(fā)點，是提高立法針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性的重要保證，這就要求我們務(wù)必在符合憲法要求和人民意愿的基礎(chǔ)上，將科學(xué)立法、民主立法的原則貫穿到整個立法機(jī)制的建設(shè)中來，把握好解決問題這個關(guān)鍵。其二，制定科學(xué)的立法規(guī)劃。習(xí)總書記指出，提高立法科學(xué)化、民主化水平的重點，在于對立法規(guī)劃的完善以及法律立改廢的并舉。這表明立法規(guī)劃是立法活動良性進(jìn)行的基本保障，只有把立法目標(biāo)確定在前，將立法內(nèi)容調(diào)查研究在前，做到法律修訂工作的動態(tài)化管理，立法質(zhì)量才能有所保證。其三，完善立法工作機(jī)制。習(xí)總書記認(rèn)為，擴(kuò)大公眾有序參與、充分聽取各方面意見，是使法律反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的必要環(huán)節(jié)，對于完善立法工作機(jī)制和程序具有重要作用。立法機(jī)關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮黨在立法領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依憲執(zhí)政的法治思維與執(zhí)政方式，善于使黨的主張和人民意志通過法定程序成為國家意志。

堅持依憲執(zhí)政需要提升黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年“七一”重要《講話》中指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵7]（P29）在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中，“各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力?！盵8]（P74）習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終服從法律與事實，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，將憲法法律理念內(nèi)化于心、外化于行，成為憲法法律堅定的信仰者、執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。同時，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，以完善的法律制度監(jiān)督保障執(zhí)法過程的公正嚴(yán)明，通過進(jìn)一步深化執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，將腐敗瀆職現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，用制度管人管權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。[3]（P166）

堅持依憲執(zhí)政需要黨組織和黨員帶頭守法。習(xí)總書記在多個場合指出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信法、守法、依法辦事的重要性和必要性，要求全黨自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，堅持用法治思維和方式處理深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（三）關(guān)于依憲執(zhí)政的要求是全黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動、確保憲法法律和黨的政策統(tǒng)一實施、提高執(zhí)政的法治化水平的思想

依憲執(zhí)政，要求全黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要使憲法在全社會擁有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威，重點在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺維護(hù)憲法法律的地位和權(quán)威。江澤民同志認(rèn)為：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵9]（P555～556）這表明，從嚴(yán)治黨不僅不會與遵守憲法法律相沖突，反而應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的基本前提，黨的十八屆四中全會《決定》進(jìn)一步指出，對憲法法律權(quán)威的維護(hù)、尊嚴(yán)的捍衛(wèi)、實施的保證，就是對黨和人民共同意志的實現(xiàn)。如果對于憲法這一具有全局性、根本性、權(quán)威性的總章程都不遵守，那么我們黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會動搖，關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)生活的法律制度大廈就會垮塌，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力培養(yǎng)法治意識，把貫徹實施憲法作為一切工作的始終，帶頭遵守憲法法律、依法辦事、依法用權(quán)，才能為黨和群眾辦好事、辦成事。

依憲執(zhí)政，要求全黨確保憲法法律和黨的政策統(tǒng)一實施。憲法是國家的根本大法，黨的政策是黨組織和黨員的重要行為指南，二者都需要全黨完全的遵守和實施，習(xí)近平指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。”在維護(hù)人民群眾權(quán)益，保證人民當(dāng)家做主的問題上，不存在黨的政策同憲法法律的沖突和對立，“黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！备骷夵h組織和黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法法律的遵守和實施，就是對已經(jīng)上升為國家意志的黨的政策的貫徹和實施，所以，要“確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施，不能把兩者對立起來、割裂開來?！盵10]（P75～76）習(xí)總書記的這些論述表明，黨的政策與憲法法律具有高度的本質(zhì)一致性，對二者而言，任何形式的差別對待和實施的不統(tǒng)一，都是對黨的事業(yè)和人民利益的背離。

依憲執(zhí)政，要求全黨提高執(zhí)政的法治化水平。一方面，要培養(yǎng)依憲執(zhí)政的法治意識。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將學(xué)習(xí)和實踐憲法法律知識、培養(yǎng)和運用法治思維作為開展施政工作的重要本領(lǐng)，忠實履行憲法賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)。另一方面，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，要求各級黨委政府肩負(fù)起對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，將依據(jù)憲法而制定的各項具體法律制度統(tǒng)一、全面、均衡地貫徹落實到社會主義建設(shè)的各個方面，做到法治建設(shè)與國家各項事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)的同步謀劃、部署、推進(jìn)和落實。[3]（P171）

三、在憲法法律框架內(nèi)通過法治制約和監(jiān)督權(quán)力運行

習(xí)近平總書記指出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”[6]（P7）這一論述深刻闡明了以制度來監(jiān)督制約權(quán)力的重要性，唯有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，始終在法律框架內(nèi)通過法治監(jiān)督和制約權(quán)力，方能保持權(quán)力取之于民并用之于民。

（一）關(guān)于保障法律制度剛性運行的思想

保證法律在防治腐敗方面的剛性運行，必須使法律制度有效實施。習(xí)總書記認(rèn)為：“反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了作用的?！盵10]（P79）憲法是“制度籠子”的頂層設(shè)計，權(quán)力監(jiān)管的首要是做好國家根本法—讓法律制度剛性運行憲法的實施，憲法的生命與權(quán)威都在于實施，只有做好憲法實施工作，確保憲法的最高權(quán)威得到剛性體現(xiàn)，那么由憲法而生成的其他法律制度也才會具有權(quán)威。其次，要建立保障法律實施的制度機(jī)制。這在習(xí)近平同志看來，關(guān)鍵是要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”。具體來看，就是要充分運用和發(fā)揮好立法在權(quán)力設(shè)置、設(shè)計和規(guī)范方面的重要作用，從源頭上有效防治腐??；建立對典型違法違紀(jì)案例的總結(jié)機(jī)制，從中找到規(guī)律性的經(jīng)驗、方法和措施，以制度化、法律化的規(guī)范將其固定下來、宣傳出去、落實到底；將案件查處與責(zé)任追究結(jié)合起來，實行嚴(yán)格的法律監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。[10]（P71）再次，建立以法治為重要標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，如果缺乏具體實際的法治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，法律實施就容易流于空談，問責(zé)也就缺少了相應(yīng)的佐證，因此，制定和設(shè)置法治工作的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，是提高法治思維、保障法律實施、保證權(quán)責(zé)一致、規(guī)范權(quán)力運行的有力舉措。

（二）關(guān)于建立法治化權(quán)力監(jiān)督制約體系的思想

習(xí)近平總書記十分重視對權(quán)力監(jiān)督的制度體系建設(shè)，認(rèn)為不敢腐、不能腐、不易腐的法治化權(quán)力監(jiān)督制約體系是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，筆者認(rèn)為其中涉及的內(nèi)容包括三個方面：一是建立不敢腐的懲戒機(jī)制。懲戒機(jī)制的建立從一個方面提高了腐敗的成本和風(fēng)險，使可能發(fā)生腐敗的組織和個人因畏于嚴(yán)厲的懲戒措施而不敢鋌而走險，而懲戒機(jī)制的建立，按照習(xí)總書記的要求，關(guān)鍵是要抓住預(yù)算、審計、考核、問責(zé)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)立的各項制度抓手，建立涵蓋黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的立體式、全方位的懲戒制度體系，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行和強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，切實遏制權(quán)力運行中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。二是建立不能腐的預(yù)防機(jī)制。十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”不僅是科學(xué)劃定權(quán)力邊界的基本原則，也是依法設(shè)置各權(quán)力機(jī)關(guān)、組織和個人的職權(quán)范圍的重要指針。應(yīng)以此為努力方向，將屬于市場和社會的權(quán)力交給市場和社會，并以法治的方式規(guī)范其運行，將由政府行使的權(quán)力科學(xué)配置、優(yōu)化管理，圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，使之既相互制約又相互協(xié)調(diào)。三是建立不易腐的保障機(jī)制。權(quán)力內(nèi)容只有公開，權(quán)力運行只有透明，不易腐的保障機(jī)制才可能建立，應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力運行流程公開，使權(quán)力始終在陽光下運行，始終受到讓廣大群眾監(jiān)督。同時強(qiáng)化權(quán)力互相制約，合理分解權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力實施主體，改進(jìn)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，創(chuàng)新巡視監(jiān)督機(jī)制，落實人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位的監(jiān)督機(jī)制，讓每一項決策的出臺，都受到來自各個層面各個角度的審視和監(jiān)督。[10]（P81）

（三）關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)對權(quán)力規(guī)制的思想

黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的重要載體，也是建設(shè)法治中國的有力舉措。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國事業(yè)的主要力量，必須堅持和完善黨內(nèi)法規(guī)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。其一，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的核心規(guī)范，是黨中央及其各部門以及各省市黨委制定的，旨在規(guī)范黨組織和黨員工作、行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總和，加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，黨內(nèi)規(guī)范具有根本意義。因此，應(yīng)將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的一個重要部分，納入到全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之中。具體而言，新時期的黨建工作，要按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》各項要求，建立起內(nèi)容科學(xué)、機(jī)制完備、有效運行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[3]（P175）其二，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在權(quán)力監(jiān)督規(guī)范中的約束力。為此，要明確黨委和紀(jì)委在反腐倡廉工作中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，改進(jìn)和加強(qiáng)黨委尤其是紀(jì)委在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面的監(jiān)督措施和執(zhí)法力度，正如習(xí)近平同志所指出的，以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、建立干部談話制度、加強(qiáng)巡視工作、暢通舉報監(jiān)督渠道為代表的大量黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新，一個重要的目標(biāo)和導(dǎo)向就是依法開展監(jiān)督。其三，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律在反映人民意志的問題上具有本質(zhì)的一致性，是有機(jī)統(tǒng)一的制度整體，注重二者的協(xié)調(diào)和銜接，有利于黨內(nèi)法規(guī)對國家法律制度的引領(lǐng)，保障憲法法律與黨的政策的統(tǒng)一實施。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)約束的對象是具有代表性、先進(jìn)性的黨組織和黨員，黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律框架內(nèi)，對這一約束主體提出的更為嚴(yán)格的行為要求，有利于更好地促使黨組織和黨員帶頭遵法、守法、崇法、護(hù)法，進(jìn)而保障全面推進(jìn)依法治國方略的貫徹實施。[3]（P176）

[1] 毛澤東選集（第5卷）[M].北京:人民出版社,1977.

[2] 最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心.法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要理論[M].北京:人民法院出版社,2014.

[3] 黨的十八屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社,2014.

[4] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社,1994.

[5] 中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社，2014.

[6]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2012.

[7]慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年胡錦濤同志“七一”重要講話學(xué)習(xí)問答[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2011.

[8]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[9]江澤民文選（第3卷）[M].北京:人民出版社,2006.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Xi Jinping’s Constitutional and the Rule of Law Thought

LI Mo

（School of Politics and Administration, Tianjin Normal University, Tianjin, 300380, China）

As the outcome and symbol of modern political civilization, the rule of law has a huge impact on the development of a country and society. Since the CPC 18th national Congress, Chairman Xi Jinping has insisted and developed the views of Mao Zedong and Deng Xiaoping on behalf of the constitution. In his series of important expositions on the Constitution and the rule of law issues, Xi emphasized the important role of constitutional law in national governance in the process of modernization, and made clear the general idea of carrying out the Constitution in governing the country, the party as well as in regulating the power. These statements provide a new source of ideas and theory support for promoting comprehensively the governance of country by law. It also plays a guiding role in the construction of a socialist legal country with Chinese characteristics.

rule of law; constitutional law; governing the country by the Constitution; governing the Party by the Constitution; specification of the power

李 墨，男，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2013級博士研究生，主要從事中國特色社會主義理論研究。

D616

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1006-723X（2015）06-0035-05