行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入管理探討

馬愛民

（莊浪縣財(cái)政局 甘肅 平?jīng)觯?/p>

一、莊浪縣國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入管理現(xiàn)狀

隨著近年來本縣對國有資產(chǎn)管理工作的逐步加強(qiáng)，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入總額和占全縣非稅收入的比重呈歷年增長的趨勢。其中2011年共上繳政府非稅收入專戶收入73.9 萬元，占全縣非稅收入總額的1.8%；2012 年共上繳政府非稅收入專戶收入81.7 萬元，占全縣非稅收入總額的2.1%；2013 年共上繳政府非稅收入專戶收入143.4 萬元，占全縣非稅收入總額的2.6%。

目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經(jīng)營收入項(xiàng)目主要有：①計(jì)生局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、畜牧局、檢察院、水務(wù)局、工會(huì)、公安局等單位的固定資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入；②紫荊山管理所的世界文化遺產(chǎn)的門票收入；③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(chǎn)（資源）從事廣告經(jīng)營所取得的廣告收入等。

從目前的管理情況看，管理范圍和收入項(xiàng)目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入未納入財(cái)政管理，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，直接“坐收坐支”，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，尚在規(guī)范和清理之中。如供銷聯(lián)社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業(yè)局朝那湫公園、水務(wù)局水上公園管理所、種子公司等；二是收入項(xiàng)目比較單一，目前納入財(cái)政管理的收入主要集中在國有資產(chǎn)的出租、出售、轉(zhuǎn)讓等收入項(xiàng)目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項(xiàng)目的收入相對較少。

二、存在的主要問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，作為一種必要的補(bǔ)充，同時(shí)也作為一種資產(chǎn)收益，也為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 但從近幾年對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理情況及開展的年度財(cái)務(wù)檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產(chǎn)生了一些問題。

1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，管理職能分散

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于國家，管理權(quán)在相應(yīng)的財(cái)政部門，由各單位行使其使用權(quán)。實(shí)行“國家所有，政府監(jiān)管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，大局意識(shí)不強(qiáng)，私心太重，對經(jīng)營性收入所有權(quán)歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉(zhuǎn)變，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營性收入脫離了財(cái)政監(jiān)管，管理職能分散。

2.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，全縣行政事業(yè)單位在將國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置時(shí)，要報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進(jìn)行，并采取中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估、公開競價(jià)的方式進(jìn)行。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位和部門未經(jīng)事前審批，進(jìn)行直接定價(jià)、私自處置。隨意將房屋、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租、出借或投資，造成了違規(guī)交易，國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

3.投入產(chǎn)出不匹配，處置收益低下

本縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是由財(cái)政撥款購建（置）的，一些單位在有償出讓其所有權(quán)取得收入時(shí)，往往不計(jì)成本，資產(chǎn)未評估，價(jià)值被低估，項(xiàng)目未論證等，使國有資產(chǎn)的耗損得不到足額補(bǔ)償；一些單位在資產(chǎn)出租過程中，未按合同及時(shí)、足額收繳租金；一些單位將未達(dá)到規(guī)定處置條件的資產(chǎn)提前強(qiáng)行出讓或報(bào)廢，造成了國有資產(chǎn)的直接或間接損失。這些現(xiàn)象的存在，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中，資產(chǎn)收益低下，投入產(chǎn)出不匹配。

4.收入管理不規(guī)范，直接“坐收坐支”

一些單位將國有資產(chǎn)經(jīng)營收入未嚴(yán)格按規(guī)定納入縣政府非稅收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規(guī)避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼；向所屬單位集中收入和在所屬單位或經(jīng)營實(shí)體開支費(fèi)用；以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、承擔(dān)費(fèi)用等形式抵頂所屬單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。

三、強(qiáng)化經(jīng)營性收入管理的對策

1.建立健全管理制度，規(guī)范收入管理

（1）制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。全縣行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等處置行為，應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律許可的、有效的市場方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。對于處置所取得的收入，要嚴(yán)格管理，實(shí)行收支兩條線，從根本上解決國有資產(chǎn)有償使用過程中存在的問題。

（2）制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應(yīng)首先經(jīng)過具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法評估后，以評估價(jià)格作為確認(rèn)金額的依據(jù)，評估報(bào)告交財(cái)政部門備案。

（3）制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理暫行辦法》。對于經(jīng)營性收入，都應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，縣財(cái)政局依據(jù)繳庫金額，根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；差額補(bǔ)助事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)扣除相關(guān)費(fèi)用后，上繳財(cái)政專戶，納入單位年度綜合預(yù)算管理，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣財(cái)政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準(zhǔn)的用途使用，保證對收入管理的規(guī)范化。

2.加大監(jiān)管理力度，實(shí)現(xiàn)保值增值

針對部分單位管理仍然不規(guī)范的問題，對全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入、在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的管理辦法，通過預(yù)算扣款、停撥經(jīng)費(fèi)等硬性措施，將有國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的全額、差額或者自收自支事業(yè)單位（如供銷聯(lián)社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業(yè)局朝那湫公園、水務(wù)局水上公園管理所、種子公司等），全部納入財(cái)政管理。通過規(guī)范管理，可有效防止單位用錢的隨意性及分配不公、私設(shè)“小金庫”等問題。

為了解決縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入存在的一些問題，要進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入管理體制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，提高使用效益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。