法國文化產(chǎn)業(yè)資助政策及其對上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

唐燕 曹佳 馮思怡 李尋宗

【摘 要】法國以其深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的藝術(shù)氣息影響著法國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是力爭將文化產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)的上海有著重要的啟示作用。本文試從探究“海派文化”中的法國元素，深厚的文化相關(guān)性作為借鑒經(jīng)驗(yàn)的根源支撐，再進(jìn)一步探討法國文化產(chǎn)業(yè)資助政策的發(fā)展路徑，以期得出對于上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】法國文化產(chǎn)業(yè)；資助政策；上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已成為上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年至2018年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速力爭高于全市GDP平均增速2—3個(gè)百分點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)地位將更加穩(wěn)固。

長期以來，法國主張文化藝術(shù)保護(hù)與政策激勵(lì)相結(jié)合，構(gòu)建了完善的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系，尤其在政府文化產(chǎn)業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，其促進(jìn)與激勵(lì)作用顯著，值得我國吸收借鑒，尤其對于上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示頗深。

一、上海與法國的歷史淵源

（一）“海派文化”中的法國元素

上海的文化被稱為“海派文化”，指在中國江南傳統(tǒng)文化（吳越文化）的基礎(chǔ)上，融合開埠后傳入的對上海影響深遠(yuǎn)的源于歐美的近現(xiàn)代工業(yè)文明而逐步形成的上海特有的文化現(xiàn)象。上海海派文化起源于1843年上海開埠，后由于上海各個(gè)租界的建立，海派文化得到了迅速發(fā)展，其中對海派文化影響最深的就是法租界。

直到現(xiàn)在上海還存在著許多當(dāng)時(shí)法租界留下的記憶和痕跡，因此上海也被人們稱為“東方巴黎”。

表1 上海法租界的歷史遺跡

（二）上海文化與法國文化的歷史淵源

上海法租界的法國僑民除了留下騎樓街、法國梧桐、法式建筑等人文景觀，還留下了真正促使海派文化成長的法國文化的印記。

表2 上海法租界的文化影響（部分）

上海法租界作為一個(gè)文化載體，把先進(jìn)的法國文化傳播給上海這個(gè)城市，使得當(dāng)時(shí)的上海成為中國的文化中心；同時(shí)它又是一個(gè)轉(zhuǎn)換器，將上海傳統(tǒng)的吳越文化發(fā)展演變成有別于中國其他文化的海派文化，形成一種開放而又自成一體的獨(dú)特風(fēng)格，為上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特的基礎(chǔ)。

二、法國文化產(chǎn)業(yè)資助政策發(fā)展路徑

（一）法國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

法國政府十分重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與美國市場主導(dǎo)的形式不同，法國實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府在經(jīng)過詳細(xì)的觀察和研究之后，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了全面、合理的政策和措施。

據(jù)《法國創(chuàng)意論壇》發(fā)布的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察》研究報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，法國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)額總量已達(dá)到746億歐元（其中直接營業(yè)額614億歐元，間接收益132億歐元）。總營業(yè)額的80%來源于文化產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)如創(chuàng)意、生產(chǎn)、發(fā)行等，20%來自于與上述9個(gè)領(lǐng)域有著緊密關(guān)系的服務(wù)性收入。

圖1 法國主要行業(yè)營業(yè)額

此外，法國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，比重低于美國的6.4%，超過德國和歐盟的2.6%。

在成立了文化部之后， 政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入越來越多， 在資金方面、稅收方面以及管理方面都給予更多的重視， 為文化產(chǎn)業(yè)提供了更多優(yōu)惠和資助。

（二）法國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

1.文化遺產(chǎn)法律保護(hù)政策

法國的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系主張遺產(chǎn)價(jià)值保留和合理開發(fā)相結(jié)合的原則。在法國的遺產(chǎn)保護(hù)法中，規(guī)定將成片的具有審美、歷史或文化價(jià)值的社區(qū)、景觀或其他場所劃定為保護(hù)區(qū)， 適用特殊的法律規(guī)定，這就保證了在最大程度上保留文化景觀的完整性，也實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)從自然環(huán)境到社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

2.財(cái)政支持及贊助政策

法國現(xiàn)在實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)資助政策主要有三種形式：

首先是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。每一個(gè)從事文化活動(dòng)的企業(yè)或民間協(xié)會(huì)，均可向文化部直接申請財(cái)政支持。政府對一些國家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及與國家有合同關(guān)系的文化團(tuán)體，每年給予固定補(bǔ)貼，金額逐年增長。

其次是來自地方財(cái)政支持。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。這些地方財(cái)政支持根據(jù)各地的實(shí)際情況，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出幫助。這能夠使財(cái)政支持更有效的作用于文化事業(yè)，將資助用到實(shí)處，避免了因各地不同環(huán)境、不同形式導(dǎo)致的資助不到位或者是資源浪費(fèi)。

最后是政府通過制定減稅等規(guī)章鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助。有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。這大大鼓勵(lì)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

法國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策是最具特色、最能提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的部分，其特點(diǎn)是稅率低、減免額度大、稅負(fù)輕、扶持力度強(qiáng)勁。并且法國依靠著優(yōu)惠的稅收政策，大大促進(jìn)了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口，如藝術(shù)品在歐盟國家以外出口銷售的免征增值稅。這說明法國利用稅收政策，有步驟地扶持文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，既有稅收優(yōu)惠政策又有稅收征收政策，形成了自身獨(dú)有的文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系。

三、對上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已成為上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！渡虾Ｊ形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》提出“聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展，打造重點(diǎn)項(xiàng)目，提升供給質(zhì)量”，2016年至2018年，上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速力爭高于全市GDP平均增速2—3個(gè)百分點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)地位將更加穩(wěn)固。

近幾年，上海的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)：設(shè)計(jì)業(yè)持續(xù)增長，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)作用顯著；文化演藝市場日漸繁榮，藝術(shù)業(yè)保持良好發(fā)展；廣告及會(huì)展服務(wù)業(yè)增幅明顯；咨詢服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。

（二）上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

在文化創(chuàng)意及傳播方面：隨著西方文化在中國的廣泛傳播，特別是作為西方文化較早傳入的地區(qū)，上海的部分傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊并逐漸淡化，如何搶救和發(fā)掘“海派”文化的豐富內(nèi)涵，使其得到有效保護(hù)、弘揚(yáng)和傳承，已成為刻不容緩的問題。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國還處于發(fā)展階段，雖然在相關(guān)法律制度建設(shè)上已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，但事?shí)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識尚未得到全社會(huì)的普遍重視，特別是尚未對文化產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成效還有待進(jìn)一步提高。

在專業(yè)化市場發(fā)展方面：目前，上海市民的娛樂活動(dòng)所包含的文化成分較少較低，服務(wù)性質(zhì)趨于單調(diào)，設(shè)施也相對陳舊，缺乏管理；在工業(yè)化向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，大部分舊廠房、碼頭被相繼開發(fā)為帶有文化符號的藝術(shù)空間，如何有效地將文化資本注入其中，值得深思。

最后，我國的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策、財(cái)稅政策等還有待進(jìn)一步完善。

（三）法國文化產(chǎn)業(yè)政策對上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善文化基礎(chǔ)建設(shè)

對比法國巴黎，巴黎的文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、涉及行業(yè)眾多。而至2016年，上海市共擁有各類博物館（含紀(jì)念館和陳列館）125座、公共圖書館24家、藝術(shù)機(jī)構(gòu)267家，群眾藝術(shù)館及文化館（站）237家。

加大對城市文化活動(dòng)和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。政府可以通過對文化活動(dòng)的資助，讓更多市民參與各種文化節(jié)慶活動(dòng)，使市民更容易接受傳統(tǒng)文化的熏陶，凝聚民族精神，增強(qiáng)文化自信和民族自豪感。同時(shí)，政府應(yīng)加大對傳統(tǒng)藝術(shù)和博物館、圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷挖掘本市歷史文化和民族文化資源，保護(hù)和開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極傳播文化的價(jià)值觀念，從而獲得更大的社會(huì)效益。

2.人才方針和權(quán)利保護(hù)

制定教育政策以培養(yǎng)專門的文化產(chǎn)業(yè)人才；制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度，吸引更多優(yōu)秀文化創(chuàng)新人才聚集。在培養(yǎng)全民的創(chuàng)新思維和提高全民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)文化創(chuàng)新人才聚集上海，政府要搭建讓更多的文化創(chuàng)意能夠得到一個(gè)相互溝通和碰撞的平臺(tái)，以產(chǎn)生創(chuàng)新的火花。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障文化創(chuàng)意人才企業(yè)的合法權(quán)益。通過制定和完善與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，保障創(chuàng)意人才和企業(yè)的合法權(quán)益。建立由政府主導(dǎo)的建設(shè)、投資及產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，節(jié)約產(chǎn)權(quán)交易成本。

3.體制改革

加大文化國企的體制改革力度，形成公平競爭的市場環(huán)境。上海應(yīng)加速電影、電視、出版等文化國企的體制改革，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)向市場競爭為主導(dǎo)的方向發(fā)展。公平的市場競爭會(huì)使產(chǎn)業(yè)效率提升，使優(yōu)秀的民營文創(chuàng)中小型企業(yè)也能夠在市場上有一席之地。公平有序的市場環(huán)境也能夠促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升上海未來文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力及影響力。

4.文化資源整合

整合城市各類文化資源，通過合理開發(fā)使其為社會(huì)共享。上海已將部分廢棄的廠房、碼頭等用于市民娛樂、互動(dòng)、表演及休閑的場地，起到了吸引觀光、服務(wù)市民的積極作用，未來還將有部分類似的文化項(xiàng)目落成。應(yīng)理性、有效地引導(dǎo)文化資本植入其中，建設(shè)能夠真正服務(wù)市民、提升市民文化素質(zhì)修養(yǎng)的文創(chuàng)場所，避免盲目響應(yīng)、不重內(nèi)涵的發(fā)展。

加強(qiáng)上海和法國兩地文化交流合作，提升上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立推動(dòng)上海與法國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作的專門機(jī)構(gòu)，打破政策屏障，完善融資體制，實(shí)現(xiàn)兩地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上的開放、互通。允許法國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上海落地，或建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)園區(qū)，提升上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.財(cái)稅政策

首先是政府在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行針對性的扶持，以財(cái)政資金為主，按照集中與選擇的原則，有重點(diǎn)的扶持提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。政府可以以財(cái)政資金為主設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，建立多層次全方位的資金扶持體系，并且多渠道的籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在經(jīng)費(fèi)上確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次是開征專門稅種支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要有足夠的資金對產(chǎn)業(yè)競爭的弱勢領(lǐng)域，文化基礎(chǔ)設(shè)施等加以重點(diǎn)扶持?？梢越梃b法國的稅收制度與稅收政策經(jīng)驗(yàn)并且結(jié)合上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，改革現(xiàn)行的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，將其改革優(yōu)化成為具有中國特色的“文化產(chǎn)業(yè)稅”，以此獲得持久而穩(wěn)定的財(cái)稅資金，進(jìn)而強(qiáng)有力的支持我國文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

最后，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和民間資本骰子發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。企業(yè)可以采取參股、合資、特許經(jīng)營等運(yùn)作形式骰子國家所要扶持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府可以在投資抵免、稅項(xiàng)扣除、稅額減免等方面給予稅收優(yōu)惠支持。借助稅收政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化項(xiàng)目等非營利性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四、總結(jié)

法國以藝術(shù)大國聞名于世，其憑借自身得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，發(fā)展以藝術(shù)為中心的文化產(chǎn)業(yè)。長期以來，法國采取“以政府公共投入為主、國家政策促進(jìn)、多方合作”的策略發(fā)展本國的文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系，尤其在政府文化產(chǎn)業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，其促進(jìn)與激勵(lì)作用顯著，值得我國吸收借鑒。比如我國可以向法國借鑒加強(qiáng)文化立法，落實(shí)文化預(yù)算；資助民間文化機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)民眾文化參與熱情；資助重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)文化話語權(quán)等。

但值得我們注意的是借鑒法國文化產(chǎn)業(yè)政策并不代表將其模式“生搬硬套”，因?yàn)榉▏c我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國情和民族文化特點(diǎn)不同，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和途徑當(dāng)然也有所不同。因此，我們應(yīng)該注重法國與中國政策模式的匹配度，取其可借鑒之處，積極發(fā)揮政府管理文化產(chǎn)業(yè)的中樞作用，堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，從保護(hù)本土文化、普及高雅文化以及注重文化創(chuàng)新等各方面促進(jìn)上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡力趕超文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展水平，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

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