當(dāng)前“用工荒”：人口結(jié)構(gòu)改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的預(yù)警

張春龍 張 衛(wèi)

在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)之后，從2009年開始，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”開始顯現(xiàn)。2010年底2011年初，包括沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的東南沿海地區(qū)的“用工荒”再次出現(xiàn)，并且缺工的時間提前，涉及的行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域有擴(kuò)大的態(tài)勢，即使近兩年，“用工荒”問題仍然時常出現(xiàn)①參閱：《統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示民工荒原因，農(nóng)民工從東部向中西部轉(zhuǎn)移》，《新京報(bào)》2010年3月20日；2011年2月10日《環(huán)球時報(bào)》社論；《搶人大戰(zhàn)持續(xù)升溫，“用工荒”奏響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型序曲》，人民網(wǎng)2011年6月15日；《WSJ：用工荒為中國未來經(jīng)濟(jì)增長敲響警鐘》，《環(huán)球時報(bào)》2013年1月6日；新華網(wǎng)2013年3月22日報(bào)道，一項(xiàng)針對300余家制造業(yè)企業(yè)所作調(diào)查顯示，88%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前勞動力短缺狀況與去年相比沒有好轉(zhuǎn)。。在擁有世界最多人口并且一直存在大量農(nóng)村剩余勞動力的中國，“用工荒”是否會成為一種常態(tài)，是否會越演越烈，對全國特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及企業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響，應(yīng)該如何應(yīng)對等問題，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。本文結(jié)合劉易斯的理論及中國的實(shí)際情況，對目前中國“用工荒”問題的表現(xiàn)特征、產(chǎn)生的原因、可能的影響及其應(yīng)對路徑等問題進(jìn)行分析。

一、認(rèn)識當(dāng)前的“用工荒”現(xiàn)象

對于當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”問題，“劉易斯拐點(diǎn)”毫無疑問具有相當(dāng)?shù)慕忉屃?。但中國的發(fā)展具有特殊性，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域發(fā)展及用工方面更具有區(qū)別于其他省的特別之處，因此要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前的“用工荒”現(xiàn)象。

1.“劉易斯拐點(diǎn)”的解釋力：持續(xù)性和預(yù)警性

“劉易斯拐點(diǎn)”的理論核心是，在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，當(dāng)勞動力需求增長速度超過勞動力供給增長速度，會出現(xiàn)“用工荒”。與“劉易斯拐點(diǎn)”相對應(yīng)的是“人口紅利”，由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價勞動力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對便宜的要素價格。對于很多發(fā)展中國家而言，廉價勞動力是發(fā)展的一個重要要素，這一點(diǎn)，在中國特別是出口偏重的經(jīng)濟(jì)增長模式中也表現(xiàn)得較為明顯。目前一種觀點(diǎn)認(rèn)為“劉易斯拐點(diǎn)”在前幾年已經(jīng)到來，人口紅利已經(jīng)結(jié)束②世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，現(xiàn)在斷言中國剩余勞動力消失還為時過早，其理由是：不僅在農(nóng)村，城市也有剩余勞動力。對勞動力過?，F(xiàn)象消失，工資、消費(fèi)價格和通脹開始上升的擔(dān)憂過度，混淆了勞動力需求的周期性上升和人口結(jié)構(gòu)的變化，沒有把加薪事件放在過去的工資上漲、勞動生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟(jì)增長的大背景中來看。；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國的勞動力紅利（“劉易斯拐點(diǎn)”）還將延續(xù)較長一段時間，能夠延續(xù)到2015年以后③世行中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓偉森和巴克萊資本中國經(jīng)濟(jì)研究主管彭文生認(rèn)為，“劉易斯拐點(diǎn)”可能是一個持續(xù)多年的漸進(jìn)過程。中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，從理論上來說，可以推出中國的勞動力紅利（“劉易斯拐點(diǎn)”）能夠延續(xù)到2015年以后。。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，從全國范圍來看，“劉易斯拐點(diǎn)”可能是一個持續(xù)多年的漸進(jìn)過程或轉(zhuǎn)折階段，而不是一個突然的變化，當(dāng)前由“用工荒”產(chǎn)生的諸多現(xiàn)象符合“劉易斯拐點(diǎn)”理論的特征①參閱：《從“用工荒”看劉易斯拐點(diǎn)》，《重慶日報(bào)》2011年2月12日。；從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)范圍來看，這些省份往往是一些“用工”大省，“劉易斯拐點(diǎn)”早已到來，正是有源源不斷的外地（?。﹦趧恿ρa(bǔ)充，才沒有出現(xiàn)用工短缺。正因?yàn)榇?，“用工荒”可以看作是勞動力市場為“劉易斯拐點(diǎn)”拉響的警號，這個警號對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該有特別的警訊。

2.當(dāng)前的主要表現(xiàn)形式：普遍性和特殊性

“用工荒”的普遍性特征就是勞動力供需中勞動力相對短缺；但就目前情況來看，“用工荒”卻表現(xiàn)為一定時期內(nèi)、部分區(qū)域、部分行業(yè)出現(xiàn)的用工短缺。其表現(xiàn)形式主要有這樣幾種：①結(jié)構(gòu)性的用工荒②關(guān)于結(jié)構(gòu)性的問題，可參閱《家政行業(yè)頻現(xiàn)用工荒，“天價月嫂”凸顯結(jié)構(gòu)失衡》，《中國新聞網(wǎng)》2012年11月14日；呂珂、邱青青、吳奇《用工荒究竟荒在哪兒？技工最搶手凸顯“結(jié)構(gòu)荒”》，《合肥晚報(bào)》2011年2月15日。其實(shí)還反映出更深層次的人口結(jié)構(gòu)性問題（參閱易富賢：《用工荒背后的中國人口結(jié)構(gòu)矛盾》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2012年4月24日）和產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，比如產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)利潤點(diǎn)單一、自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。。結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前大量企業(yè)招工難的重要原因。工業(yè)企業(yè)用工集中在技術(shù)密集型企業(yè)的技術(shù)工和勞動密集型企業(yè)的一線操作工兩個崗位。據(jù)人社部門2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國普工和操作工的缺口占缺工總數(shù)的64%③數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《“用工荒”后民工爭奪戰(zhàn)硝煙四起，招工難在哪？》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月28日。。雖然這些企業(yè)大量缺口的一線工人會隨著時間的推移基本得到解決，但對技術(shù)工人的需求已經(jīng)成為一種常態(tài)，顯得更為迫切。因此經(jīng)常出現(xiàn)即使高薪也難于找到合適技術(shù)工人情況。②行業(yè)性的用工荒。以江蘇對2011年春季用工情況的調(diào)查為例，江蘇當(dāng)時70%以上的玩具制造、紡織、制衣制鞋、醫(yī)藥制造企業(yè)，60%以上的電子電器企業(yè)、印刷和造紙企業(yè)、建筑企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)認(rèn)為，2011年春季招工有較大困難或一定困難④此數(shù)據(jù)來源于江蘇省就業(yè)管理中心2011年2月發(fā)布的《2011年全省企業(yè)春季用工需求狀況的調(diào)查報(bào)告》。。 ③季節(jié)性用工荒。無論是珠三角地區(qū)，還是長三角地區(qū)，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”都集中在春節(jié)后的二三月間，一般是在春節(jié)前一星期出現(xiàn)一波高潮，春節(jié)長假后兩三天出現(xiàn)另一波高潮，元宵節(jié)后逐步歸于平靜。④區(qū)域性用工荒。從全國范圍來看，目前的“用工荒”主要出現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，基本集中于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)。長期以來，中國的東南沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的加工業(yè)主要依賴大量的外來勞動力。如今由于中西部地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，到東南沿海的農(nóng)民工減少，直接影響了東南沿海地區(qū)的用工難。

3.出現(xiàn)的直接原因：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域差異

中國“用工荒”問題出現(xiàn)的根本原因，與長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策、高等教育擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)多年的快速發(fā)展等關(guān)系密切。從直接原因來看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”，既受全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境影響，也與其本身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及企業(yè)用工環(huán)境、社會差異性的政策等密切相關(guān)。①經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成對勞動力的差異性需求。從2010年初開始，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈并實(shí)現(xiàn)了高速增長，用工大幅增加。與此同時，金融危機(jī)使部分企業(yè)開始升級轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)逐步興起，部分企業(yè)對勞動力的需求開始由“一線工人”轉(zhuǎn)向“技術(shù)工人”。②中西部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成對勞動力的爭奪之勢。部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施吸引了部分勞動力回鄉(xiāng)務(wù)工務(wù)農(nóng)。在中西部一些省份如四川、湖南、河南等，企業(yè)的用工需求增幅開始超過沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份并保持強(qiáng)勁增長勢頭。③企業(yè)的用工模式及地方差異性政策導(dǎo)致農(nóng)民工流失。總體來看，勞動者權(quán)益保障方面并不是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前出現(xiàn)“用工荒”的主要原因。但是，部分企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮而采用的臨時性用工模式，以及“外地人”與“本地人”的差異政策導(dǎo)致部分工人流失。④工資待遇偏低而生活成本增加，異地生活壓力增大。2010年開始的通脹致使物價特別是基本生活消費(fèi)品價格漲幅明顯，再加上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成的高房價（這是房租高的主要原因），使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外地務(wù)工人員生活成本有較大幅度的增加，明顯感到生活壓力增大。

根據(jù)前幾年的規(guī)律以及目前情況的判斷，目前的“用工荒”并不是一種全面的勞動力短缺，而是一種結(jié)構(gòu)性的、行業(yè)性的、季節(jié)性、區(qū)域性的用工短缺以及這幾種用工短缺情況的疊加。因此，全國范圍內(nèi)“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來的判斷還應(yīng)該審慎。但在未來的幾年里，如果相關(guān)條件不發(fā)生改變，春節(jié)前后的“用工荒”情況將會成為一種常態(tài)①鄧仲謀：《結(jié)構(gòu)性“用工荒”將成為常態(tài)》，大洋網(wǎng)－廣州日報(bào)2011年2月14日。并會呈現(xiàn)出一種時間延后、范圍領(lǐng)域擴(kuò)展的態(tài)勢。而且，目前的“用工荒”更多的是指“初級勞動力”領(lǐng)域；相對應(yīng)地，以技師、技工為代表的“中級勞動力”數(shù)量卻越來越不足；大學(xué)本科生以上的“高級勞動力”倒是在增加，但質(zhì)量并不樂觀，這更加加劇了未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

二、“用工荒”可能帶來的經(jīng)濟(jì)問題

關(guān)于我國目前的勞動力短缺是否會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然存在爭論②比如路透社2011年2月25日報(bào)道，中國央行貨幣政策委員李稻葵在北京參加一個論壇時表示，目前的勞動力短缺并不會影響中國的經(jīng)濟(jì)。而蘇劍在2013年3月22日《光明日報(bào)》發(fā)表文章指出，勞動力短缺將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。，但是，以勞動力短缺為主要特征的“用工荒”已經(jīng)對那些勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生了直接的影響；而且企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛已經(jīng)在很多的企業(yè)被迫提前到來。如果“用工荒”持續(xù)存在，會在一定程度上影響沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是一些中小企業(yè)的發(fā)展。

1.勞動力的短缺：影響部分企業(yè)生產(chǎn)

沒有工人就沒有生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)就沒有利潤?？傮w來看，“用工荒”所造成的勞動力短缺已經(jīng)對部分企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度有所影響：一方面出現(xiàn)用工短缺而造成開工不足、設(shè)備閑置等現(xiàn)象，產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮；另一方面，訂單不斷增加，但招不到足夠數(shù)量或所需的技術(shù)人才。這種影響在春節(jié)前后的一段時間最為明顯。許多企業(yè)開始擔(dān)心招不到合適人才，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而可能嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。勞動力短缺對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的影響尤為明顯，因?yàn)檫@些企業(yè)本身利潤較低，主要依靠足夠的勞動力達(dá)到一定規(guī)模后才能獲利，比如一些紡織、玩具的生產(chǎn)加工企業(yè)，出現(xiàn)因?yàn)檎胁坏阶銐驍?shù)量的工人而賠本。目前，“用工難”、“用工貴”的問題已經(jīng)明顯影響了沿海地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展壯大。有調(diào)查顯示，2011年深圳市70%以上的中小企業(yè)對工人“難招難留”反映強(qiáng)烈，東莞市有48.93%的中小企業(yè)勞動力缺口在10%以上③數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《“用工荒”事出有因，中小企業(yè)求解“用工荒”》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2011年12月12日；《中小企業(yè)求解用工荒，沿海勞動力緊缺或成長期趨勢》，中廣網(wǎng)2011年12月12日。。

2.上調(diào)工資水平：企業(yè)成本壓力增大

在“用工荒”的情況下，企業(yè)需要付出更高的工資和待遇，才能盡快招到需要的工人。因此，在“用工荒”的整體氛圍之下，很多企業(yè)將漲薪作為留住工人的首要手段甚至是唯一手段。對于勞動密集型企業(yè)而言，高工資和待遇改善意味著更高的成本和投入，因?yàn)閷τ谝揽可a(chǎn)成本和勞動力成本生存的勞動密集型企業(yè)而言，本身的盈利空間并不大，如果勞動力成本調(diào)升較多，這些企業(yè)就面臨虧損④參閱羅宇凡、付航、邱明等：《“用工荒”慌了誰 勞動力短缺背后的隱憂》，新華網(wǎng)2011年2月16日。。有研究指出，勞動力密集型企業(yè)利潤率較低，人工成本占到總成本的15%的話企業(yè)要維系下去就很困難⑤參閱《用工荒導(dǎo)致薪資大幅上漲 企業(yè)成本逼近臨界點(diǎn)》，中國新聞網(wǎng)2011年2月17日。。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的很多民營企業(yè)和臺資企業(yè)都屬于勞動密集型企業(yè)，對勞動力價格異常敏感，不加薪就可能招不到或招不夠工人，直接影響生產(chǎn)；而加薪又可能使其陷入虧損境地。這幾年，部分省份再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高意味著整體工資水平、加班費(fèi)和社會保險(xiǎn)金支付基數(shù)的提高，也就意味著成本的上升，必然壓縮很多企業(yè)的利潤空間⑥參閱《企業(yè)遭遇升級陣痛，工人薪酬直追北上廣，政府解決“同城待遇”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2012年3月19日。。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與陣痛

用工、用地、原材料等生產(chǎn)要素的低成本，曾經(jīng)是中國民營企業(yè)特別是一些中小企業(yè)快速增長的利器。但在剩余勞動力不再充裕，低成本制造不再具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的情況下，面對日趨嚴(yán)峻的勞動力短缺和勞動力成本上升，許多企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)升級。但是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說起來容易做起來難。在人力成本倒逼之下的產(chǎn)業(yè)升級，主要是引進(jìn)新的技術(shù)或購進(jìn)新的機(jī)器設(shè)備來代替一定數(shù)量的勞動力。這就必須淘汰舊的機(jī)器設(shè)備，引進(jìn)生產(chǎn)效率更高、造價更貴的車床和儀器以取代人力勞動。這將是一筆較大的一次性的前期投資，對于規(guī)模較小的企業(yè)來說，將要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，較大的資金投入可能使企業(yè)的資金鏈條緊繃，從而遏制企業(yè)從事多元化生產(chǎn)和自主創(chuàng)新的能力。而且，目前國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大多都存在產(chǎn)能過剩問題，而企業(yè)要降低成本又只能走提高單位產(chǎn)能這一條路，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言無疑又是一個難以走出的怪圈。

4.工資上升、成本上漲：可能的投資轉(zhuǎn)移

用工成本上升導(dǎo)致的另外一種可能的結(jié)果就是投資的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移有兩種類型，即投資的地區(qū)轉(zhuǎn)移和投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。投資的地區(qū)轉(zhuǎn)移可以分為兩種情況：一種是國內(nèi)的投資轉(zhuǎn)移，就是更多的投資逐步由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)?？傮w來說，中國中西部地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移尚有潛力，勞動力價格相對低廉，再加上土地、資源等的比較優(yōu)勢，必然推動相當(dāng)一部分的投資轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。另一種是投資的國際性轉(zhuǎn)移，就是大量的國際資本可能由中國逐步轉(zhuǎn)向一些勞動力成本更為低廉的國家和地區(qū)。目前已經(jīng)出現(xiàn)部分外資企業(yè)受大陸用工荒影響考慮生產(chǎn)線回流或轉(zhuǎn)東南亞地區(qū)的情況①新華網(wǎng)2013年3月22日報(bào)道，一項(xiàng)針對300余家制造業(yè)企業(yè)所作調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中，計(jì)劃轉(zhuǎn)移產(chǎn)能（向中國內(nèi)陸轉(zhuǎn)移或者遷出中國）的比去年多：30%受訪企業(yè)稱計(jì)劃將產(chǎn)能遷移到內(nèi)陸，9%表示將遷出中國，而去年同期，只有13%的受訪企業(yè)稱將遷移至內(nèi)陸、4%遷出中國。。曾擔(dān)任花旗亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃益平認(rèn)為，一度低成本勞動力充裕的中國正在邁向“劉易斯拐點(diǎn)”，這種態(tài)勢可能迫使一些制造商轉(zhuǎn)向印度和越南等勞動力成本更低的國家，集中在中國的全球制造業(yè)活動可能轉(zhuǎn)移到其他地方。

從這幾年“用工荒”出現(xiàn)的態(tài)勢來看，企業(yè)用工短缺可能成為今后較長時期面臨的問題。當(dāng)然，“用工荒”所帶來的可能不僅僅是企業(yè)能否招到工人、企業(yè)面臨增加用工成本、升級轉(zhuǎn)型的投入風(fēng)險(xiǎn)等問題，還可能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會保障等一系列制度、政策方面深層次矛盾的逐漸顯現(xiàn)。

三、應(yīng)對“用工荒”的路徑選擇

“劉易斯拐點(diǎn)”是形成一個健康的勞動力市場制度的良好契機(jī)，從當(dāng)前情況來看，“用工荒”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是局部的、暫時的，但從其發(fā)展態(tài)勢來看，“用工荒”的范圍和領(lǐng)域還會進(jìn)一步擴(kuò)大，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會產(chǎn)生較為深刻的影響②李云路、王攀、張遙等：《“用工荒”將成常態(tài)，折射經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多問題》，新華網(wǎng)2011年2月14日。。應(yīng)對“用工荒”，不僅需要通過及時的加薪等措施解決眼前的困境，還需要通過經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型、推進(jìn)制度改革等措施提前應(yīng)對“劉易斯拐點(diǎn)”的到來以及“人口紅利”的衰退。

1.企業(yè)層面：適度漲薪與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

總體來看，農(nóng)民工的整體 工資水平不僅在國內(nèi)偏低，即使與世界范圍內(nèi)的制造業(yè)工人來比也是偏低的。因此，給以農(nóng)民工為主體的工人漲薪既是必需的，也是必要的。直接或間接提高工人的工資水平，是吸引工人的最直接最有效的手段。但要注意的是，提高一線普通工人的工資仍然要適度，漲薪不能偏離市場價值。漲薪的重點(diǎn)必須放在緊缺行業(yè)工人及技術(shù)性工人身上，不能將加薪作為唯一手段。《2012年度中國薪酬白皮書》顯示，中國2011年91%的制造業(yè)企業(yè)都實(shí)施了工人漲薪計(jì)劃，平均漲薪幅度達(dá)到13%，但2011年制造業(yè)工人離職率高達(dá)35.6%③復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院和正略鈞策商業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《2012年度中國薪酬白皮書》。。顯然，適度漲薪是必要的，但單純的漲薪留人無法解決中國式“用工荒”。從長遠(yuǎn)來看，中國廉價勞動力優(yōu)勢必將消失，有些企業(yè)在國內(nèi)一味壓榨本國勞動力、在國際上壓縮自己利潤空間的生產(chǎn)模式必須轉(zhuǎn)變，那就要進(jìn)行升級或轉(zhuǎn)型。用工短缺倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升農(nóng)民工薪資福利，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度其實(shí)是一個積極的信號。因?yàn)椤坝霉せ摹睂?shí)質(zhì)上是一種勞資博弈，必須在企業(yè)加薪和工人短缺中做出選擇。一般來說，有遠(yuǎn)見的企業(yè)都會考慮轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品的附加值，通過轉(zhuǎn)型升級獲得的效益來消化勞動力薪資提升后上漲的成本。勞動力市場逼著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過市場發(fā)揮效用，這種“被升級”是一種比政府措施更有效的推動機(jī)制，能夠推動企業(yè)放棄粗放而低技術(shù)含量的加工制造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，提高核心競爭力。

2.工人層面：不斷增長知識提高技能

結(jié)構(gòu)性的“用工荒”更多地體現(xiàn)為“技工荒”和對知識性工人的需求。從長遠(yuǎn)來看，技術(shù)型和知識性工人工資水平的提高是未來的大趨勢。中國已進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時期，既需要高層次創(chuàng)新人才，也需要大批有文化、有知識、能將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高素質(zhì)普通勞動者?，F(xiàn)在，無論是高科技水平的IT行業(yè)，還是普通的加工制造業(yè)，對技術(shù)型和知識性工人的需求越來越強(qiáng)烈。如今技術(shù)藍(lán)領(lǐng)和高風(fēng)險(xiǎn)高消耗藍(lán)領(lǐng)工資高于部分白領(lǐng)就是最好的例證。基于這種情況，無論是政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是企業(yè)都應(yīng)采取積極措施，通過建立社會再教育機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。針對目前乃至將來可能長時間缺乏技術(shù)工人的情況，應(yīng)該支持職業(yè)教育的發(fā)展，加強(qiáng)對工人的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過對勞動者的培訓(xùn)，用質(zhì)量替代數(shù)量，將成為預(yù)防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。在現(xiàn)階段，政府可以考慮采取一些激勵措施，鼓勵長時間不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，通過培訓(xùn)獲得一定的技能，并創(chuàng)造條件把他們培養(yǎng)成技術(shù)型工人。企業(yè)是用工主體也應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)主體，不僅在員工上崗前，還要在在崗期間進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高勞動力隊(duì)伍的素質(zhì)。特別要加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高他們在城市就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性。

3.政府層面：預(yù)警性地監(jiān)控并做好服務(wù)

在用工荒影響區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，政府也應(yīng)該有所作為。要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，建立就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行勞務(wù)輸出、勞務(wù)需求和用工崗位專業(yè)情況的監(jiān)測，及時發(fā)布有關(guān)訊息，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)提供和勞務(wù)需求的有效對接。各地應(yīng)該建立“用工荒”預(yù)警機(jī)制。各地政府應(yīng)該針對一些容易出現(xiàn)“用工荒”的季節(jié)、行業(yè)、區(qū)域等定時展開調(diào)查，以具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，提醒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)未雨綢繆。各地也應(yīng)該建立“用工荒”應(yīng)對機(jī)制。各地政府除了牽線搭橋、組織招聘，以及提高外來工社保待遇以外，還應(yīng)該充分挖掘本地勞動力的潛在資源，并以此來舒緩季節(jié)性“用工荒”。面對“用工荒”，政府部門一方面應(yīng)營造好留住外來務(wù)工人員的“軟環(huán)境”。在制度層面，政府可以通過加快戶籍制度改革，保障農(nóng)民工進(jìn)城落戶以及與當(dāng)?shù)鼐用裨谧》?、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面享受同等待遇。這是一種幫助企業(yè)分擔(dān)成本、留住工人的行為，而且能夠形成對外地農(nóng)民工的吸引力。另一方面，政府應(yīng)該注意企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中可能面臨的困難。政府在推動轉(zhuǎn)型升級的過程中，既要注意力度，以防過多密集型企業(yè)倒閉，否則沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能會喪失低端產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；又要采取措施支持企業(yè)進(jìn)行升級，激勵企業(yè)向自主品牌、高附加值發(fā)展。

另外，從企業(yè)和地方政府層面，善待并留住背井離鄉(xiāng)在異地艱辛工作和生活的農(nóng)民工，也是應(yīng)對“用工荒”的一個重要方面。對于擁有大量農(nóng)民工的企業(yè)來說，在嚴(yán)格執(zhí)行勞動法規(guī)的同時，要摒棄勞動力廉價的短期用工觀念，真正把工人當(dāng)成企業(yè)最寶貴的財(cái)富，努力改善工作和生活環(huán)境，提高員工幸福感、歸宿感，在企業(yè)與工人之間建立持久穩(wěn)固的依存關(guān)系。政府也可以針對企業(yè)采取一些精神獎勵和物質(zhì)刺激措施，促進(jìn)新的勞資關(guān)系的建立，要從全國層面打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)改革成果共享、社會保障普惠、公共利益均等化。在具體措施方面，要實(shí)現(xiàn)社會保障全國聯(lián)網(wǎng)，通過建立社保一卡通和相應(yīng)的國家補(bǔ)償（補(bǔ)貼）機(jī)制，解除農(nóng)民工后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)自由流動和就業(yè)。

“用工荒”在助推企業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善用工制度以及提高工人工資等方面具有正面效應(yīng)，但應(yīng)該指出的是，當(dāng)前“用工荒”的出現(xiàn)，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是某些特殊企業(yè)的影響應(yīng)該引起重視。同時，深層次的社會制度、政策方面的原因也不容忽視，比如計(jì)劃生育政策使人口結(jié)構(gòu)提前老齡化并催化了中國“劉易斯拐點(diǎn)”的提前到來和人口紅利的提前結(jié)束；長期存在的以戶籍為核心的“二元”制度、政策和社會結(jié)構(gòu)使大量的農(nóng)村勞動力處于一種不正常的流動狀態(tài)。應(yīng)對“用工荒”的具體措施，政府部門還應(yīng)該做好企業(yè)用工狀況的監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確地掌握勞動力的供需狀況并協(xié)助企業(yè)做好招工工作。不僅如此，雖然目前不時出現(xiàn)的“用工荒”只是結(jié)構(gòu)性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的、季節(jié)性的，但這種現(xiàn)象是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段、面臨又一次深刻轉(zhuǎn)型的一種征兆。因此，還應(yīng)從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化以及相關(guān)制度的完善等方面，做一些具有預(yù)見性和前瞻性地研究，以應(yīng)對未來幾年可能更為嚴(yán)重的“用工荒”及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型問題。

1.楊曉天：《“民工荒”成因的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《湖北社會科學(xué)》2008年第10期。

2.章錚、譚琴：《論勞動密集型制造業(yè)的就業(yè)效應(yīng)——兼論“民工荒”》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第7期。

3.歐陽俊、楊正喜：《用腳投票：勞資博弈下民工荒一種解釋框架》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2009年第2期。

4.趙武、劉艷：《“民工荒”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2005年第3期。

5.包小忠：《劉易斯模型與“民工荒”》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2005 年第4期。