外交定位、外交思維與中國的外交作為觀

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外交定位、外交思維與中國的外交作為觀

文／成志杰王宛

摘要：中國外交實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)主動進(jìn)取、有所作為的新時(shí)期。新時(shí)期需要新的作為觀。外交作為主要由外交定位和外交思維兩個(gè)基礎(chǔ)塑造。其中，外交定位是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，由外交行為方向和外交作為方向兩個(gè)方面塑造，強(qiáng)調(diào)對客觀實(shí)際的認(rèn)識。新時(shí)期中國的外交定位是負(fù)責(zé)任的新興大國。外交思維是思維基礎(chǔ)，由韜光養(yǎng)晦和有所作為組成，是對內(nèi)發(fā)展與對外變革、內(nèi)斂自省與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)霓q證統(tǒng)一，是中國文化傳統(tǒng)的反映。新的外交定位和對外交思維辯證統(tǒng)一的認(rèn)識構(gòu)建新時(shí)期的外交作為觀：主動維護(hù)國家利益特別是核心利益、主動塑造周邊穩(wěn)定繁榮、主動承擔(dān)國際責(zé)任以及堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合和堅(jiān)持有所為、有所不為。

關(guān)鍵詞：中國外交；外交定位；外交思維；外交作為觀

中國的外交實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，主動進(jìn)取、有所作為的一面開始凸顯。[1]2015年3月28日，中國發(fā)布《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》；4月15日，最終確定亞投行的意向創(chuàng)始成員國為57個(gè)；4月22日，習(xí)近平主席倡導(dǎo)推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。[2]外交實(shí)踐需要外交思想的指引，新時(shí)期的外交實(shí)踐需要新的作為觀作為指導(dǎo)，本文擬對此進(jìn)行初步探討。

一　外交定位：負(fù)責(zé)任的新興大國

外交作為的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是外交定位。一個(gè)國家的外交定位是指它的身份定位，即一個(gè)國家在國際社會的地位，它來源于國家實(shí)力，展現(xiàn)于外交作為。外交作為主要由外交行為方向和外交作為方向兩個(gè)方面塑造。

（一）外交行為方向

外交定位的基礎(chǔ)是國家綜合實(shí)力，而外交行為的基礎(chǔ)是國家戰(zhàn)略目標(biāo)和基本國情。因此，實(shí)力、目標(biāo)和國情都是影響外交行為的主要因素，其中實(shí)力是影響外交行為的決定性因素，目標(biāo)和國情是影響外交行為的基礎(chǔ)性因素。

首先，中國的實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。最核心和最直觀的體現(xiàn)是中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升相伴隨，發(fā)展國家綜合實(shí)力是中國的必然之舉。

其次，中國的戰(zhàn)略目標(biāo)清晰。中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具體則是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。外交為內(nèi)政服務(wù)，“中國夢”已經(jīng)成為新時(shí)期統(tǒng)率中國外交全局的核心。[3]

第三，中國的基本國情客觀現(xiàn)實(shí)。中國最大的基本國情是仍處于發(fā)展的過程中?！鞍l(fā)展不平衡仍然是中國的基本國情，發(fā)展中大國仍然是中國的基本定位?！盵4]因此，塑造相對平衡、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)成為中國的核心要求。

（二）外交作為方向

外交定位最終是國家的對外表現(xiàn)，即外交作為；而外交作為的表現(xiàn)最終將塑造一個(gè)國家的外交定位。與實(shí)力地位和地緣環(huán)境相匹配，一個(gè)國家的外交作為方向必然是由地區(qū)到全球的。同時(shí)，外交作為方向要符合國際社會的時(shí)代主題和發(fā)展趨勢。實(shí)力地位、地緣環(huán)境、時(shí)代主題和發(fā)展趨勢共同塑造一個(gè)國家的外交作為方向。

首先，中國的地緣環(huán)境相對復(fù)雜。中國是一個(gè)海陸復(fù)合型國家，同時(shí)面對周邊國家眾多和文化多元的實(shí)際。海陸復(fù)合型意味著中國無法做到戰(zhàn)略力量集中，[5]而周邊國家眾多和文化多元意味著中國處于矛盾多發(fā)的環(huán)境中。其中，歷史遺留的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端成為誘發(fā)安全環(huán)境變化的重要因素。這種地緣環(huán)境決定了中國優(yōu)先重視周邊安全環(huán)境的塑造，也決定了中國的外交作為首先是地區(qū)性的。

其次，世界的時(shí)代主題仍是和平與發(fā)展。對世界形勢的判斷歷來是中國政府制定外交政策的重要依據(jù)。這種判斷首先是對現(xiàn)有局勢的認(rèn)識，認(rèn)識現(xiàn)有局勢的關(guān)鍵是大國關(guān)系。“大國是國際關(guān)系的主要行為體，大國關(guān)系在相當(dāng)程度上決定著國際體系的走向”。[6]冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國競爭的主要領(lǐng)域發(fā)生變化，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的綜合國力競爭成為大國關(guān)系運(yùn)行的顯著特征，追求發(fā)展成為大國的共識。

第三，世界的發(fā)展趨勢明晰可鑒。對世界形勢的判斷其實(shí)是對未來趨勢的把握。黨的十八大報(bào)告指出，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，這是世界未來的發(fā)展趨勢。新興國家和發(fā)展中國家的崛起對西方主導(dǎo)的國際秩序形成挑戰(zhàn)，世界的力量格局日益多極化。多極化將是未來世界至少是2030年前的主要特征。[7]與此同時(shí)，資本的擴(kuò)張一直沒有停止過。一方面，資本在利益的驅(qū)動下走向全球，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化；另一方面，處于被動地位的國家為避免成為資本擴(kuò)張的犧牲品走向協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)一體化，即經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化是同時(shí)進(jìn)行的。但實(shí)質(zhì)上，地區(qū)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化在地區(qū)范圍內(nèi)的反映，是經(jīng)濟(jì)全球化的地區(qū)版。

外交定位重在對客觀實(shí)際的認(rèn)識，主要是對國家實(shí)力、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本國情、地緣環(huán)境、時(shí)代主題和發(fā)展趨勢的認(rèn)識。只有對這些影響外交定位的重要因素有了清晰的認(rèn)識，才可能確定準(zhǔn)確的外交指導(dǎo)方針，才可能確立全面準(zhǔn)確的外交作為觀。其中，不斷增強(qiáng)的國家實(shí)力、清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和客觀的基本國情決定了外交行為是由內(nèi)而外的，即優(yōu)先發(fā)展實(shí)力和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，這是中國新興大國行為的體現(xiàn)；復(fù)雜的地緣環(huán)境、確定的時(shí)代主題和明晰的發(fā)展趨勢決定了外交作為是由地區(qū)到全球的，即逐步提高影響力和承擔(dān)國際責(zé)任，這是中國負(fù)責(zé)任作為的體現(xiàn)。以上因素共同塑造中國的外交定位：負(fù)責(zé)任的新興大國。[8]

二　外交思維：“韜光養(yǎng)晦、有所作為”

對于“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的理解可以從兩個(gè)角度出發(fā)：客觀實(shí)際和文化傳統(tǒng)。

（一）客觀實(shí)際

面對20世紀(jì)80年代末到90年代初的國內(nèi)國際局勢，鄧小平提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的對外戰(zhàn)略方針。其中，“韜光養(yǎng)晦”是指要“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”；“有所作為”是指要“積極推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。[9]由此可以看出，“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的核心是發(fā)展和變革，對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對外變革國際政治經(jīng)濟(jì)秩序；“韜光養(yǎng)晦”重在對內(nèi)發(fā)展，“有所作為”重在對外變革。“韜光養(yǎng)晦、有所作為”是對內(nèi)發(fā)展與對外變革的辯證統(tǒng)一。

新時(shí)期，中國雖然已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展仍然是我們的優(yōu)先選項(xiàng)，必須大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民幸福指數(shù)；隨著新興國家和發(fā)展中國家的崛起，國際格局的多極化趨勢逐漸明朗，但是西方仍然主導(dǎo)著國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。因此，在這樣的實(shí)際情況下，中國仍然要堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交指導(dǎo)方針。

原本意義上的“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”的辯證統(tǒng)一關(guān)系可以從三個(gè)角度來認(rèn)識：一是先韜光養(yǎng)晦，再有所作為，這是階段式的。不同發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)的重心不一樣。在中國實(shí)力不具有競爭力的第一階段，需要聚精會神發(fā)展經(jīng)濟(jì)、韜光養(yǎng)晦；在中國實(shí)力具有相當(dāng)競爭力的第二階段，需要從實(shí)際出發(fā)承擔(dān)國際責(zé)任、有所作為。二是韜光養(yǎng)晦是手段，有所作為是目標(biāo)，即韜光養(yǎng)晦是為有所作為服務(wù)的，這是充分條件式的。歷史的成就、文化的包容證明中華民族曾經(jīng)的輝煌；新時(shí)期，鳳凰涅槃后的中華民族玉汝于成，必先經(jīng)歷臥薪嘗膽式[10]的發(fā)展才會有更大的成就。三是只有韜光養(yǎng)晦，才能有所作為，這是必要條件式的。如果沒有韜光養(yǎng)晦，將不會有所作為，有所作為是建立在韜光養(yǎng)晦基礎(chǔ)上的。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的情況下，是不可能有所作為的。

以上的理解實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)“韜光養(yǎng)晦”是“有所作為”的條件，也就是說中國自身的發(fā)展是國際秩序變革的重要前提。但是，也要看到：新時(shí)期國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革對中國發(fā)展的促進(jìn)作用。中國雖然是現(xiàn)有國際秩序的受益者，但是在實(shí)踐中日益認(rèn)識到現(xiàn)有國際秩序的弊端：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在不平等地位，發(fā)展中國家特別是新興國家的訴求無法得到滿足；而且從發(fā)展的角度出發(fā)，中國對發(fā)達(dá)國家市場的開拓已經(jīng)達(dá)到一定的極限，需要將視野轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家進(jìn)行新的市場開拓。維護(hù)發(fā)展中國家的利益和促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展是中國有所作為的重要體現(xiàn)，同樣維護(hù)了中國自身的利益和促進(jìn)了中國自身的發(fā)展。因此，同樣的，“有所作為”也為“韜光養(yǎng)晦”創(chuàng)造了條件，兩者實(shí)質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（二）文化傳統(tǒng)

深層次上，“韜光養(yǎng)晦、有所作為”是中國文化中內(nèi)斂自省與責(zé)任意識的體現(xiàn)。文化對于思維的影響是深刻的、潛移默化的，是一種潛在的傾向性選擇。[11]制定“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交指導(dǎo)方針，實(shí)質(zhì)上反映了中國傳統(tǒng)文化對外交的影響。

“韜光養(yǎng)晦、有所作為”是中華民族文化的典型思維之一。如同儒家所說的“修身、齊家、治國、平天下”，中國對外戰(zhàn)略思維的核心是以強(qiáng)調(diào)自我約束為中心的，即“內(nèi)修而外治”。[12]這是建立在自我約束、自我發(fā)展基礎(chǔ)上的觀念。因此，一切對外思維的出發(fā)點(diǎn)都是建立在自我克制、自我成就基礎(chǔ)上的。

這實(shí)際上也是強(qiáng)調(diào)“韜光養(yǎng)晦”是“有所作為”的條件。而實(shí)踐中，中國文化的“二元互補(bǔ)”思維同樣會使“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)化，“有所作為”成為保障和檢驗(yàn)“韜光養(yǎng)晦”的重要手段。因此，兩者在文化傳統(tǒng)中也是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是中國“中庸”或“二元互補(bǔ)”理論的體現(xiàn)。[13]

“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針的提出有其特殊的歷史背景，意在強(qiáng)調(diào)通過自身的發(fā)展實(shí)現(xiàn)國際秩序的變革；同時(shí)，它也是中國傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代復(fù)興，是“二元互補(bǔ)”思維基礎(chǔ)上內(nèi)斂自省與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。內(nèi)斂自省是前提和手段，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是結(jié)果和目標(biāo)；反之，責(zé)任擔(dān)當(dāng)為內(nèi)斂自省提供環(huán)境和實(shí)踐條件，兩者辯證統(tǒng)一、不可分離。其中，“韜光養(yǎng)晦”要求內(nèi)斂自省，收斂鋒芒、堅(jiān)持發(fā)展；“有所作為”要求責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與、尋求變革。新時(shí)期，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，內(nèi)斂自省重在強(qiáng)化國家能力建設(shè)，堅(jiān)持全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國；責(zé)任擔(dān)當(dāng)重在推行新型國際規(guī)則，完善全球經(jīng)濟(jì)治理和推進(jìn)國際關(guān)系民主化。

總之，“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”是辯證統(tǒng)一和相互補(bǔ)充的關(guān)系，并不具有先后或主輔的關(guān)系?！绊w光養(yǎng)晦、有所作為”的方針不僅符合中國發(fā)展和世界變革的實(shí)際，而且符合中國文化的內(nèi)涵。因此，從放棄與否的角度考慮這一方針的適用性不太合適，應(yīng)該有更深層次的文化和戰(zhàn)略考量，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)不同的重心，尋找“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間的平衡，[14]更廣的范圍內(nèi)為國家改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三　新時(shí)期中國的外交作為觀

外交作為是外交定位和外交思維的統(tǒng)一，是客觀實(shí)際和指導(dǎo)思想的統(tǒng)一。中國外交作為觀的基礎(chǔ)是在自身。只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)、國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，才能真正談得上對外的作為。作為一個(gè)海陸復(fù)合型國家，周邊的安全穩(wěn)定是中國對外作為的支撐。因?yàn)樘厥獾牡鼐壵苇h(huán)境，決定了中國外交戰(zhàn)略的核心是周邊外交。[15]在國際格局深度調(diào)整的時(shí)期，中國有實(shí)力推出自己的理念和推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，這是新時(shí)期中國外交作為觀的重要目標(biāo)。必須深刻把握新時(shí)期國內(nèi)國際形勢，繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的指導(dǎo)方針，延續(xù)中有變化，變化中有延續(xù)，塑造新時(shí)期中國的外交作為觀。

（一）主動維護(hù)國家利益特別是核心利益

國內(nèi)是中國外交作為的根基。維護(hù)國家利益是一切外交作為的根本。國家利益是分層次的，有核心利益和非核心利益。中國越來越重視國家的核心利益。秦亞青認(rèn)為，中國外交政策延續(xù)中有變化，當(dāng)認(rèn)為延續(xù)是主要取向時(shí)，重要的是要識別重要的變化，其中最明顯的變化也許是對國家核心利益的強(qiáng)調(diào)。[16]2010年12月，時(shí)任國務(wù)委員戴秉國明確提出了中國的核心利益：“一是中國的國體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、中國特色社會主義道路；二是中國的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一；三是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”[17]2013年10月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：中國“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。[18]其中的核心是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義，即維護(hù)我們的政權(quán)安全，這是核心中的核心，也是中國外交的根基所在。同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，維護(hù)國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海完整，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。

（二）主動塑造周邊穩(wěn)定繁榮

周邊是中國外交作為的首要地區(qū)。同時(shí)，周邊穩(wěn)定繁榮也是中國外交作為的支撐。中國周邊地緣環(huán)境相對復(fù)雜多變，既有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，也有文化沖突、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。因此，需要我們特別重視周邊外交，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定，塑造我國發(fā)展的良好周邊環(huán)境。2013年10月，中央召開了首次周邊外交工作座談會，凸顯國家對周邊外交工作的重視；2014年外交工作的開展是以周邊外交為主。周邊外交工作已經(jīng)成為中國外交布局的中心，是第一位的。[19]重視周邊外交，首先在于塑造周邊的和平穩(wěn)定。除了加強(qiáng)與周邊國家的雙邊關(guān)系，通過多邊機(jī)制塑造周邊的和平穩(wěn)定是重要的思路，特別是加強(qiáng)上合組織和中國—東盟“10+1”的安全合作。尤其是在東南亞方向，加強(qiáng)與東盟國家的防務(wù)合作，通過“雙規(guī)思路”解決有關(guān)爭議和維護(hù)南海和平穩(wěn)定。其次在于塑造周邊的發(fā)展繁榮，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，中國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于促進(jìn)中亞和東南亞兩個(gè)境外核心區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主動承擔(dān)國際責(zé)任

國際責(zé)任是中國外交作為的展現(xiàn)。承擔(dān)國際責(zé)任是中國作為一個(gè)大國應(yīng)有之意。2005年9月，佐利克提出中國要做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”（responsible stakeholder）。[20]2013年11月，習(xí)近平主席表示：“中國將承擔(dān)更多的國際責(zé)任，更積極參與國際事務(wù)及國際體系改革。”[21]為此，中國需要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。以美國為首的西方強(qiáng)調(diào)中國要承擔(dān)責(zé)任，但是中國在國際體系中卻沒有相應(yīng)的權(quán)力，特別是與經(jīng)濟(jì)地位相匹配的金融份額投票權(quán)。在此情況下，中國積極推動創(chuàng)立金磚銀行、亞投行、絲路基金等，并將發(fā)揮更大甚至是主導(dǎo)作用，漸進(jìn)推動相關(guān)機(jī)制的改革。二是將發(fā)展中國家塑造成中國作為的后盾，堅(jiān)持中俄伙伴關(guān)系。鄭永年認(rèn)為，“拓展同發(fā)展中國家的關(guān)系，能開辟中國國際戰(zhàn)略的‘大后方’”。有了這個(gè)“大后方”，中國的外交作為才會有更大的力量。中俄伙伴關(guān)系則使中國在大國關(guān)系中掌握了主動，在國際戰(zhàn)略格局中拓寬了回旋余地。[22]三是更加積極推動相關(guān)多邊機(jī)制的發(fā)展。中國對國際秩序的新主張和議程設(shè)置，多借助多邊領(lǐng)域和國際組織會議或訪問國際組織時(shí)提出。推動相關(guān)多邊機(jī)制的發(fā)展與變革，不僅有利于發(fā)出中國聲音，而且有利于中國承擔(dān)國際責(zé)任。

（四）堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合

中國與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，你中有我，我中有你。內(nèi)政和外交政策不可分離，需要做到內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。首先，以中國的發(fā)展促進(jìn)世界共同發(fā)展。中國最大的優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是目前中國承擔(dān)國際責(zé)任最主要的體現(xiàn)。據(jù)測算，“2014年中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.8%，對亞洲的貢獻(xiàn)率更是保持在50%以上”。[23]“今后五年，中國將進(jìn)口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達(dá)到5000億美元，出境旅游有可能超過4億人次。”[24]這一系列數(shù)字預(yù)示著世界發(fā)展的“中國機(jī)遇”。其次，讓中國更進(jìn)一步了解世界，也讓世界更進(jìn)一步了解中國。與促進(jìn)世界共同發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，中國將會有更多的人員以及制度和文化等走向世界，也將更加了解和認(rèn)識世界。中國與世界的關(guān)系將更加一體化。但是，在實(shí)踐中，中國的國際定位不清晰和制度準(zhǔn)備不足，世界不了解甚至是不認(rèn)同中國的制度和文化，造成中國與世界的隔閡。如何解決這些問題？最重要的是，在融入世界的過程中中國要秉持包容互鑒的大國心態(tài)，使中國的理念世界化、世界的理念中國化。

（五）堅(jiān)持“有所為、有所不為”

隨著實(shí)力的增強(qiáng)，中國可以逐步承擔(dān)與能力相適應(yīng)的國際責(zé)任；而美國霸權(quán)的存在和中國發(fā)展、統(tǒng)一的實(shí)際，要求中國需謹(jǐn)慎行事，避免承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)或過度的國際責(zé)任，即“有所為、有所不為”。第一位的仍是繼續(xù)堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。因此，有利于中國發(fā)展的對外作為要堅(jiān)持做，屬于中國的正當(dāng)權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的綜合實(shí)力發(fā)展同樣重要。要加強(qiáng)政治運(yùn)作能力，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效轉(zhuǎn)化為軍事和文化等其他實(shí)力提升的保障。同時(shí)，密切關(guān)注美國的行為和反應(yīng)，避免中美直接對抗?！懊绹鲗?dǎo)的全球力量、財(cái)富和利益分配格局未來十年不會出現(xiàn)明顯的變化”。[25]因此，在中國崛起的過程中，如何處理與美國的關(guān)系是對外關(guān)系的核心。為此，中國提出了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。但是，美國官方對此并不積極，美國部分學(xué)者卻認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)與中國的合作，而不是把中國看作是競爭者，甚至是進(jìn)行遏制。[26]總之，中美關(guān)系發(fā)展是一個(gè)不斷磨合的過程。中國在積極承擔(dān)國際責(zé)任的同時(shí)，需要多做解疑釋惑的工作，避免美國的疑慮和觸碰美國的核心利益；保持與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治溝通、軍事交往和文化交流，尋找中美都可接受的最大公約數(shù)，避免直接對抗。

綜上所述，新時(shí)期，中國外交有所作為的一面開始占據(jù)主導(dǎo)，這是中國外交的新氣象。中國新時(shí)期的外交作為觀體現(xiàn)了中國外交的主動性和戰(zhàn)略性。主動性不僅體現(xiàn)在對自身發(fā)展的維護(hù)，而且向國際社會傳達(dá)了中國“要什么”，[27]主動亮出中國的底線、想法和要求，這可以說是發(fā)展的主動性。戰(zhàn)略性是對中國發(fā)展和全球形勢的把握，要有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略運(yùn)籌，塑造一個(gè)安全、有利、友善和總體可控的全球戰(zhàn)略環(huán)境，這可以說是關(guān)系的戰(zhàn)略性。與中國的外交定位和外交思維相一致，發(fā)展的主動性和關(guān)系的戰(zhàn)略性將最終塑造中國新的外交作為。

注釋：

[1]賀凱：《中國外交向“有所作為”轉(zhuǎn)型——聽王毅部長談中國特色大國外交之路》，《世界知識》2013年第14期。

[2]習(xí)近平：《弘揚(yáng)萬隆精神 推進(jìn)合作共贏——在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，2015年4月22日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/ t1256933.shtml，2015年5月5日。

[3]趙可金：《“中國夢”開辟中國新外交》，《當(dāng)代世界與社會主義》2013年第6期。

[4]王毅：《探索中國特色大國外交之路》，《決策與信息》2014年第1期。

[5]吳征宇：《論陸海復(fù)合型國家的戰(zhàn)略地位——理論機(jī)理與政策選擇》，《教學(xué)與研究》2010年第7期。

[6]楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略與政策建構(gòu)》，《國際問題研究》2013年第3期。

[7]陳志敏：《多極世界的治理模式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第10期。

[8]蔡拓：《當(dāng)代中國國際定位的若干思考》，《中國社會科學(xué)》2015年第5期；張琦：《中國應(yīng)在全球治理和區(qū)域合作中擔(dān)負(fù)新興大國責(zé)任》，2014年9月5日，http://www.cet.com.cn/ wzsy/gysd/1304484.shtml，2015年1月15日。

[9]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第363-375頁。

[10]美國學(xué)者白邦瑞稱“韜光養(yǎng)晦”政策是“臥薪嘗膽”的現(xiàn)代版。參見隗靜：《白邦瑞：五角大樓的中國通（人物寫真）》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2005年10月17日，第8版。

[11]成志杰、王宛：《金磚國家治理型國際機(jī)制：內(nèi)涵及中國的作為》，《國際關(guān)系研究》2014年第4期。

[12]董青嶺：《走向新古典外交：傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的回歸與中國周邊安全新戰(zhàn)略》，《太平洋學(xué)報(bào)》2011年第12期。

[13]Qin Yaqing， “Continuity through Change: Background Knowledge and China's International Strategy”， Chinese Journal of International Politics，Vol. 7， No. 3(Autumn 2014)， 秦亞青：《行動的邏輯：西方國際關(guān)系理論“知識轉(zhuǎn)向”的意義》，《中國社會科學(xué)》2013年第12期。

[14]李新：《在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”間尋找平衡——外交學(xué)院常務(wù)副院長秦亞青談中國新時(shí)期外交戰(zhàn)略》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年3月31日，第37版。

[15]鄭永年：《中國大外交時(shí)代的來臨》，2014年12月23日，http://www.zaobao.com/ forum/views/opinion/story20141223-427382，2015年1月14日。

[16]Qin Yaqing， “Continuity through Change: Background Knowledge and China's International Strategy”，Chinese Journal of International Politics, Vol.7, No.3(Autumn 2014).

[17]戴秉國：《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》，2010年12月7日，http://www.chinanews.com/ gn/2010/12-07/2704985.shtml，2015年1月14日。

[18]習(xí)近平：《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講》，2013年10月8日，http://finance.people. com.cn/n/2013/1008/c1004-23117602.html，2015 年1月14日。

[19]金燦榮：《現(xiàn)中國外交布局以周邊為中心》，2014年11月25日，http://www.thepaper. cn/newsDetail_forward_1279802，2015年1月14 日;成志杰、李興：《十八大以來中國外交新變化》，《前線》2014年第11期。

[20]Robert B. Zoellick， “Whither China: From Membership to Responsibility?”， Sep.21，2005，http://2001-2009.state.gov/s/d/former/zoellick/ rem/53682.htm， Jan.15，2015.

[21]習(xí)近平：《十八屆三中全會將提出綜合改革方案》，2013年11月2日，http://news. xinhuanet.com/politics/2013-11/02/c_117979446. htm，2015年1月15日。

[22]王在邦：《大國外交新紀(jì)元——2014中國外交述評》，《光明日報(bào)》2014年12月17日，第8版。

[23]習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講》，2013年4月7日，http://news.xinhuanet. com/politics/2013-04/07/c_115296408.htm，2015 年1月15日。

[24]王毅：《在外交部2015年新年招待會上的致辭》，2014年12月11日，http://www. fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1218447. shtml，2015年1月15日。

[25]朱鋒：《中國未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期：我們必須做出新的選擇嗎?》，《國際政治研究》2014年第2期。

[26]Elizabeth C. Economy， “China's Imperial President: Xi Jinping Tightens His Grip，” Foreign Affairs， Vol.93， No.6(November/December 2014)，p.91; Joseph E.Stiglitz， “The Chinese Century”，Jan.1，2015， http://www.vanityfair.com/ business/2015/01/china-worlds-largest-economy#，Jan.15，2015.

[27]王緝思：《中國的國際定位問題與“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略思想》，《國際問題研究》2011年第2期。

責(zé)任編輯俞景華

作者簡介：成志杰，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北京市，100875；王宛，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北京市，100875。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與歐亞聯(lián)盟關(guān)系研究”（14BGJ039）

文章編號：1006-0138(2015)04-0036-06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D82