村干部收入來源與基層秩序

賀雪峰

毫無疑問，村干部是農(nóng)村的精英，一般而言，其個(gè)人能力和社會(huì)關(guān)系都會(huì)超過普通村民。在一般的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊缺少資源，村集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱，作為行政體系末端的村干部并非國家公務(wù)員，不能獲得公務(wù)員工資，只能作為不脫產(chǎn)干部獲得誤工補(bǔ)貼。這樣的誤工補(bǔ)貼不僅遠(yuǎn)低于公務(wù)員的工資收入，而且遠(yuǎn)低于農(nóng)民工進(jìn)城的務(wù)工經(jīng)商收入。在以前農(nóng)村相對(duì)封閉、農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)的時(shí)期，村干部一方面從事家庭經(jīng)營，一方面兼職當(dāng)村干部，獲得誤工補(bǔ)貼，收入并不低于一般村民;而在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)全面開放，農(nóng)民可便利進(jìn)城，且絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的情況下，作為村莊精英的村干部卻因在任而無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只能繼續(xù)留村經(jīng)營。若沒有足夠的村莊經(jīng)營收入，僅靠誤工補(bǔ)貼，村干部的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)遠(yuǎn)低于外出村民，村干部的職務(wù)就很難繼續(xù)擔(dān)任。因此，我們需要考察當(dāng)前村莊邊界開放背景下村干部收入的來源情況。

前不久在湖北羅田縣調(diào)研，順便調(diào)查了此問題。

我們調(diào)查的羅田縣大河岸鎮(zhèn)屬于大別山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，按目前的村干部報(bào)酬，主職村干部如村支書和村委會(huì)主任，每年收入10000元左右，一般村干部8000元左右，平均起來，村干部報(bào)酬（含全部的獎(jiǎng)勵(lì)）每月不足1000元，這與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員每月約3000元工資有很大差距，甚至遠(yuǎn)低于大學(xué)生村官每月2000元的工資。

因?yàn)楣べY比較低，村干部就需要有其他生產(chǎn)和經(jīng)營性收入以維持生計(jì)。首先，村干部一般都有承包地，自己耕種，面積不大，收入有限，但確實(shí)是收入的補(bǔ)充。村干部年富力強(qiáng)，又是村莊權(quán)威人物，有可能將外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶不再耕種的承包地低價(jià)流入，從而擴(kuò)大種植規(guī)模，形成適度規(guī)模經(jīng)營。

其次，作為村莊精英，村干部在村莊中有眾多良好關(guān)系，這使其可能成為農(nóng)資經(jīng)銷的基層代理人，如小作坊主、小店主、農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的提供者、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村保險(xiǎn)代理人、金融代理人、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)販賣人等。總之，他們通過為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)獲得收入。

再次，村干部還可以利用各種機(jī)會(huì)來獲利，比如承包集體水庫魚塘養(yǎng)魚，承包山林種果樹，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，等等。他們還有機(jī)會(huì)利用自上而下的轉(zhuǎn)移資源來充當(dāng)農(nóng)村科技示范戶，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，借此獲取收入，等等。

舉例說，羅田縣大河岸鎮(zhèn)石缸山村村支書陳長(zhǎng)明擔(dān)任了30年村支書，最近幾年，他在當(dāng)村支書的同時(shí)還做了幾件事：他是全村第一家種茶的，每年茶葉純收入約2萬元;也是全村第一個(gè)養(yǎng)羊的，現(xiàn)在養(yǎng)有36只羊，每年收入也有大約2萬元;還有在山上種樹，一般農(nóng)戶種樹，前期管理不到位，樹苗很快被雜草荒死，陳書記通過精心管理，在10多畝自留山上種出了繁茂的樹林;陳書記還是當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)的代理人。此外，他還開過拖拉機(jī)，辦過養(yǎng)豬場(chǎng)，甚至搞過客運(yùn)。因?yàn)樗诘氖咨酱迨巧絽^(qū)村莊，他利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)獲得了每年遠(yuǎn)高于村支書報(bào)酬的收入，年收入也比外出務(wù)工收入要高。

汪家咀村支書張亞國，也是通過種田、種板栗、養(yǎng)豬、開收割機(jī)等彌補(bǔ)報(bào)酬的不足。他說，村干部必須要搞副業(yè)，只靠當(dāng)村干部的萬把元收入日子是過不下去的。

以上都是一些老村干部，任期十幾年甚至幾十年。他們剛當(dāng)村干部時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力還未大規(guī)模外出務(wù)工經(jīng)商，他們的報(bào)酬再加上務(wù)農(nóng)收入比一般只從務(wù)農(nóng)中獲取收入的農(nóng)戶要高，因此成為農(nóng)村中有較高經(jīng)濟(jì)收入、較廣社會(huì)關(guān)系、一定政治地位從而有面子、有威望的人。一旦農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商，而且可帶回大量現(xiàn)金。建新房時(shí)，這些老村干部，除他們子女已成年且有較好工作（村干部子女考上大學(xué)或在外正式工作的機(jī)會(huì)多于一般農(nóng)戶），若沒有足夠的副業(yè)收入，就會(huì)落入村莊貧困人群。他們必須自救，因此必須在農(nóng)村尋找各種獲利機(jī)會(huì)，也因此需要在農(nóng)村仍未被資本完成產(chǎn)業(yè)一體化的各個(gè)環(huán)節(jié)中獲取可能利益。如果找不到這樣的獲利點(diǎn)，他們就很可能不再當(dāng)?shù)贸杉爱?dāng)?shù)闷疬@個(gè)村干部。

此外，還有一類群體值得留意，那就是我們所稱的“中堅(jiān)農(nóng)民”群體，即年富力強(qiáng)的農(nóng)民。他們通常會(huì)在農(nóng)村找到除自家承包地以外的獲利機(jī)會(huì)，包括租種他人耕地以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模養(yǎng)殖，手工藝人，拖拉機(jī)手，等等。正是這樣一些可以留守村莊，收入不低于外出務(wù)工，且家庭生活完整的中堅(jiān)農(nóng)民為村干部提供了最佳后備人選。這些人既然留守村莊，并有來自村莊的穩(wěn)定收入，自然也愿意當(dāng)村干部，以擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得政治資源，獲取當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼。

無論如何，當(dāng)前農(nóng)村中，村干部與留守農(nóng)村的中堅(jiān)農(nóng)民之間形成了親合聯(lián)系，包括村干部在內(nèi)的村莊中堅(jiān)農(nóng)民成為村莊治理的骨干力量，是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。滋養(yǎng)壯健中堅(jiān)農(nóng)民的又是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的多元獲利機(jī)會(huì)。一旦資本完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，獲利機(jī)會(huì)就會(huì)失去，中堅(jiān)農(nóng)民也就失去了存在空間，從而消滅了農(nóng)村精英最后可能留村的空間。

當(dāng)前各地政府都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策口號(hào)下大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，中堅(jiān)農(nóng)民存在的空間也因此漸漸被消滅。在中國將長(zhǎng)期有數(shù)億農(nóng)民無法進(jìn)城且進(jìn)城失敗之后還要返鄉(xiāng)的背景下，從治理角度看，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，后果可能不容樂觀。

當(dāng)前一些地方為了提高村干部積極性，考慮將村干部正規(guī)化，提高報(bào)酬，讓村干部可以脫產(chǎn)化和專業(yè)化，以解決兼業(yè)問題。但是，中國幾千年歷史上，在國家與社會(huì)之間都有一個(gè)中間緩沖地帶，正是村干部非官非民的身份和以此為基礎(chǔ)的村民自治制度，為國家政策提供了較好的管理彈性空間。村干部一旦正規(guī)化，村民自治就失去基礎(chǔ)，國家力量也就難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性。

這個(gè)意義上講，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，仍然由村干部不脫產(chǎn)來解決基層治理基本秩序問題有其合理性，其前提則是農(nóng)村社會(huì)本身在經(jīng)濟(jì)上的多樣性?？梢哉f，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要有當(dāng)前不脫產(chǎn)的以村干部為核心的基層組織體系的“統(tǒng)籌”，同時(shí)又正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)空間。