南疆地區(qū)村級(jí)后備干部問(wèn)題研究
——住村工作調(diào)研報(bào)告

張斌

（新疆警察學(xué)院，新疆烏魯木齊830013）

【專題研究】

南疆地區(qū)村級(jí)后備干部問(wèn)題研究
——住村工作調(diào)研報(bào)告

張斌

（新疆警察學(xué)院，新疆烏魯木齊830013）

南疆地區(qū)村級(jí)組織基層干部是維護(hù)南疆農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的排頭兵和骨干力量，是黨在南疆農(nóng)村地區(qū)實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體。南疆村級(jí)組織干部隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)低、掌握政策能力差、工作積極性不高、服務(wù)責(zé)任意識(shí)缺乏、工作方法簡(jiǎn)單、后備干部欠缺等問(wèn)題。應(yīng)積極培養(yǎng)優(yōu)秀協(xié)警、民兵為村級(jí)后備干部，以加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)。

南疆地區(qū)協(xié)警；民兵；后備干部

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.01.018

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的根基，它上聯(lián)黨和政府，下聯(lián)廣大農(nóng)民群眾，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的前沿陣地，是開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村工作的前提。南疆村級(jí)組織干部處在農(nóng)村反恐維穩(wěn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的第一線，是執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)南疆農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的排頭兵和骨干力量，是黨在南疆農(nóng)村地區(qū)實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體。

隨著新疆尤其是南疆地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，村級(jí)組織基礎(chǔ)不牢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村級(jí)組織干部文化層次低、素質(zhì)不高等問(wèn)題越來(lái)越明顯，南疆村級(jí)干部隊(duì)伍亟需加大建設(shè)力度。為解決這一難題，貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于開(kāi)展各級(jí)干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)的意見(jiàn)，新疆警察學(xué)院住村工作組對(duì)住村村級(jí)組織情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了農(nóng)村黨員干部群眾對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，并就加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極的思考。

一、南疆地區(qū)村級(jí)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）南疆地區(qū)村級(jí)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

住村工作組所在鄉(xiāng)共有12個(gè)行政村，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任。在13個(gè)村（場(chǎng)）黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任中，大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷4人，初中學(xué)歷5人，村黨支部成員及村委會(huì)成員交叉兼職，每村兩委成員均為7人。全鄉(xiāng)共計(jì)91名村干部，其中黨員71名，占78.1%；一般群眾20人，占21.9%。年齡最小23歲，最大61歲，23歲—30歲有15人，占16.5%；31歲—40歲有37人，占40.6%；41歲—50歲有31人，占34.1%，51歲—61歲有8人，占8.8%。大中專文化程度8人，占8.7%；高中文化程度12人，占13.1%；初中文化程度64人，占70%；小學(xué)文化程度7人，占7.6%。

全鄉(xiāng)共有13個(gè)村（場(chǎng)）黨支部，黨員548人，其中少數(shù)民族黨員516人，占94.2%；女性黨員126人，占22.9%；35歲以下黨員126人，占22.9%；36歲—45歲黨員148人，占27%；46歲—54歲黨員88人，占16%；55歲—59歲47人，占8.5%；60歲以上黨員139人，占25.3%。大學(xué)本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷12人，中專學(xué)歷7人，大中專文化程度共計(jì)20人，占5%；高中52人，占13.2%；初中及以下文化程度320人，占81.6%。

2.村警務(wù)室建設(shè)情況

全鄉(xiāng)13個(gè)村（場(chǎng)）都建立了警務(wù)室，有協(xié)警47人，其中維吾爾族46人，漢族1人；大中專文化程度4人，占8.5%，高中文化程度2人，占4.2%，初中文化程度36人，占76.5%，小學(xué)文化程度5人，占10.6%，初中以下文化程度占87.1%。1980年以前出生的11人，占23%，其余均為“80后”，占77%。

自2011年下半年開(kāi)始著手建設(shè)村警務(wù)室，現(xiàn)已完成了13個(gè)村警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，解決了47名協(xié)警、78名民兵配置問(wèn)題。根據(jù)村警任村官通知精神，先后把12名村警納入村兩委班子，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)力量下沉、前移。每個(gè)警務(wù)室配有1名民警，3名協(xié)警，6名民兵，人員基本配備到位。

（二）村級(jí)組織干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

村級(jí)組織干部隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)低、大部分不懂漢語(yǔ)、掌握政策能力較弱、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、后備干部培養(yǎng)對(duì)象缺乏、后備村黨支部書(shū)記欠缺等問(wèn)題，極不適應(yīng)村級(jí)組織所承擔(dān)的艱巨任務(wù)。

1.政治素質(zhì)不高，維穩(wěn)意識(shí)不強(qiáng)

絕大多數(shù)村級(jí)干部對(duì)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策執(zhí)行力不強(qiáng)，貫徹落實(shí)政策縮水走樣，好事辦不好，實(shí)事辦不實(shí)，政治敏銳性、政治鑒別力不強(qiáng)，工作上打折扣，存在上有政策，下有對(duì)策的現(xiàn)象。抓穩(wěn)定工作的辦法不多，對(duì)影響穩(wěn)定的深層次情報(bào)信息掌握不清，對(duì)宗教事務(wù)不敢管、不愿管、不會(huì)管，對(duì)民族宗教政策掌握不多，理解不深，不善于用群眾工作思維、方法做好宗教事務(wù)管理工作。

2.學(xué)歷層次低，文化素質(zhì)不高

絕大多數(shù)村干部只有初中甚至小學(xué)文化程度，且雙語(yǔ)水平較低。低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體，對(duì)黨和國(guó)家的法律、政策、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺，導(dǎo)致在政策理論、技能培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)能力和理解能力較差。

3.缺乏服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)

絕大多數(shù)村干部沒(méi)有認(rèn)真地謀劃各自村的發(fā)展思路，比如如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富奔小康，如何維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安等。僅僅滿足于被動(dòng)聽(tīng)從上級(jí)政府的工作部署和安排，應(yīng)付各種眼前工作。另外，有一部分村干部還停留在“能推則推”的工作狀態(tài)之下。一談工作，首先想到的是報(bào)酬；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。

4.工作方法簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)能力弱

隨著當(dāng)前形勢(shì)的不斷變化發(fā)展，南疆農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，村級(jí)組織和村干部面臨著一系列前所未有的問(wèn)題和矛盾。面對(duì)廣大群眾越來(lái)越多的訴求和對(duì)村級(jí)組織越來(lái)越高的要求，解決的辦法往往過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，只會(huì)用行政手段去干預(yù)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段去與群眾溝通解決。

5.收入低，工作積極性不高

待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)南疆農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)、權(quán)、利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是被動(dòng)應(yīng)付，嚴(yán)重影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6.全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)

群眾觀念淡薄，工作方法有限，工作能力不強(qiáng)，工作效果不好，工作中往往還有家族勢(shì)力參與，導(dǎo)致處事不公，濫用權(quán)力，與民爭(zhēng)利。在義務(wù)工攤派、低保評(píng)定、扶貧物資和資金發(fā)放、宅基地安排等方面優(yōu)親厚友，得不到廣大群眾的認(rèn)可和支持。

7.工作漂浮，形式主義嚴(yán)重

很多農(nóng)村基層干部在工作中表現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多，服務(wù)群眾少，檢查評(píng)比欺上瞞下。部分兩委班子軟弱渙散，班子不團(tuán)結(jié)，權(quán)責(zé)不清，有些村干部推諉扯皮，獨(dú)斷專行，不講民主。

二、加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

以積極培養(yǎng)優(yōu)秀協(xié)警、民兵為村級(jí)后備干部為主要途徑，加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）優(yōu)秀協(xié)警、民兵作為村級(jí)后備干部的優(yōu)勢(shì)

1.協(xié)警、民兵大多數(shù)政治可靠，組織紀(jì)律性強(qiáng)

從調(diào)查情況看，協(xié)警、民兵大多數(shù)為共青團(tuán)員，少數(shù)為中共黨員，這說(shuō)明協(xié)警、民兵受教育多年，具有一定的政治基礎(chǔ)，而從其工作性質(zhì)和上級(jí)主管部門對(duì)他們的要求來(lái)看，協(xié)警、民兵接觸的干部、民警多，了解的政策法規(guī)多，平時(shí)執(zhí)勤訓(xùn)練多，上級(jí)檢查評(píng)比多，這“四多”使得協(xié)警、民兵與普通青年和村民相比具有政治可靠、組織紀(jì)律性強(qiáng)兩方面優(yōu)勢(shì)。

2.協(xié)警、民兵具有年齡、學(xué)歷優(yōu)勢(shì)

調(diào)查情況表明，我區(qū)南疆地區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是現(xiàn)有村級(jí)干部隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)歷層次低的問(wèn)題已經(jīng)影響到廣大農(nóng)村地區(qū)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。目前，大學(xué)生村官在一定程度填補(bǔ)了空白，發(fā)揮了作用，但由于種種原因，存在著留不住人、用不到位的情況，所以培養(yǎng)一批土生土長(zhǎng)的村干部勢(shì)在必行。我區(qū)南疆地區(qū)各村大約協(xié)警和民兵各有4—6名，作為后備干部基數(shù)大，平均年齡低，學(xué)歷層次也略高于現(xiàn)有村干部，這說(shuō)明從協(xié)警、民兵中培養(yǎng)村級(jí)后備干部是具有一定優(yōu)勢(shì)的。

3.部分協(xié)警、民兵在村里有兼職，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)

目前，南疆農(nóng)村村級(jí)干部收入低，加之有的村積累少，無(wú)錢承擔(dān)村干部的費(fèi)用，很多人不愿意擔(dān)任村干部工作，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難開(kāi)展。在這種情況下，很多村安排協(xié)警、民兵（主要是協(xié)警）兼職村里的工作。協(xié)警由縣財(cái)政撥款，收入固定，人員也是經(jīng)過(guò)挑選的，而且脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，是全天候?qū)Ｂ毴藛T，村里即節(jié)省開(kāi)支又便于工作。對(duì)兼職的協(xié)警、民兵來(lái)說(shuō)，兼職使他們熟悉了工作流程，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，更全面了解和掌握村里的人員、經(jīng)濟(jì)、治安等方面的情況，為將來(lái)?yè)?dān)任村干部打下了一定的基礎(chǔ)。

4.協(xié)警、民兵長(zhǎng)期參與維穩(wěn)工作，警惕性高，敏感性強(qiáng)

新疆是我國(guó)反恐斗爭(zhēng)的前沿陣地，南疆地區(qū)更是我區(qū)與“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)的一線。圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，保證農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定是整個(gè)南疆乃至全區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，打造一支政治可靠、工作能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍，更是整個(gè)基礎(chǔ)中的重中之重。在南疆農(nóng)村地區(qū)，協(xié)警、民兵的主要任務(wù)就是轄區(qū)維穩(wěn)工作，這使得他們警惕性高，敏感性強(qiáng)，對(duì)維穩(wěn)工作熟悉，如果在他們中挑選各方面具備一定條件的人員作為村級(jí)后備干部并積極培養(yǎng)，一定會(huì)有利于各村乃至廣大南疆農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）積極培養(yǎng)協(xié)警、民兵作為村級(jí)后備干部

1.按比例確定人選是做好村級(jí)后備干部認(rèn)定的基礎(chǔ)工作

確定協(xié)警、民兵作為村級(jí)后備干部的人選工作，首先應(yīng)該根據(jù)我區(qū)南疆地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況綜合制定。如喀什地區(qū)共有12個(gè)縣市，171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），2334個(gè)村，每個(gè)村協(xié)警、民兵按3∶6的比例配置，喀什地區(qū)的協(xié)警為7002人，民兵為14 004人，每個(gè)村按照4人配備村干部，喀什地區(qū)應(yīng)該配備村干部9336人，確定村級(jí)后備干部的人選應(yīng)該不能低于這個(gè)數(shù)量，這是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)的基本要求，把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、留得住、用得上、敢于擔(dān)當(dāng)重任的人員選拔確定為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，一定會(huì)為改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

2.確定人選后先安排在村級(jí)崗位兼職

村級(jí)后備干部的選拔確認(rèn)工作在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照組織程序，嚴(yán)格選拔條件，把政治上堅(jiān)定、作風(fēng)上過(guò)硬、工作上有能力、為民務(wù)實(shí)清廉、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的高素質(zhì)人員選拔到村級(jí)干部隊(duì)伍中，安排在村級(jí)崗位兼職，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織專門的考察、測(cè)評(píng)、入戶調(diào)查、個(gè)別談話等方式對(duì)后備干部人選實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察結(jié)果，按照每村2—3個(gè)名額，集體討論確定各村后備干部的正式人選。

3.構(gòu)建培訓(xùn)教育機(jī)制，進(jìn)行崗前及定期集中培訓(xùn)和異地掛職鍛煉

選拔確定的村級(jí)后備干部除在村級(jí)崗位兼職外，前期集中培訓(xùn)和異地鍛煉是非常有必要的。加強(qiáng)后備干部政治修養(yǎng)，把提高思想政治素質(zhì)擺在首位，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備干部的政治理論培訓(xùn)，黨的基本知識(shí)和黨紀(jì)國(guó)法教育，使他們?cè)鰪?qiáng)黨性，筑牢防線，拓寬視野，提高后備干部的政策水平和理論素養(yǎng)。具體學(xué)習(xí)教育模式可以采取個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，以黨校、成人學(xué)校為陣地，加強(qiáng)黨的理論方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村致富實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的教育培訓(xùn)。重視后備干部的學(xué)歷提升，鼓勵(lì)、支持后備干部參加各大專院校在職學(xué)歷繼續(xù)教育，努力提高科學(xué)文化知識(shí)。

4.協(xié)警作為村級(jí)后備干部的條件優(yōu)于民兵

從目前南疆地區(qū)村級(jí)安防工作的實(shí)際情況看，協(xié)警發(fā)揮了很大作用，協(xié)警的文化程度比民兵略高，而且工作穩(wěn)定，而民兵的待遇低，工作穩(wěn)定性差，工資兌現(xiàn)難，有些民兵在村里工作不足兩個(gè)月就離開(kāi)了，村里招不到民兵的問(wèn)題非常突出。因此，把協(xié)警作為村級(jí)后備干部的培養(yǎng)作為一項(xiàng)制度，對(duì)于改變村級(jí)基層組織現(xiàn)狀，提高基層組織戰(zhàn)斗力，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)力量。

綜上所述，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是我區(qū)基層工作的當(dāng)務(wù)之急，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，培養(yǎng)協(xié)警、民兵作為村級(jí)后備干部的工作任重道遠(yuǎn)，人們常說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，選好用好基層后備干部，把基層組織的基礎(chǔ)打牢，我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作才能提升到新的水平。

［1］陳金明，李紅梅.村級(jí)后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：10.

［2］申瑞鋒.村民自治與大學(xué)生村官成長(zhǎng)機(jī)制研究［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：27.

［3］翟紅芳.村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究［J］.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：15.

責(zé)任編輯：張咪

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1672-1195（2015）01-0076-（04）

2014-12-29

張斌（1961-），男，安徽無(wú)為人，新疆警察學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，大學(xué)本科，主要研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。