新疆警察學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)課程教學(xué)改革研究

楊 睿

（新疆警察學(xué)院偵查系，新疆烏魯木齊830013）

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”是在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和犯罪國(guó)際化背景下應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新型警務(wù)戰(zhàn)略。我國(guó)公安機(jī)關(guān)近些年圍繞“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”這一主題展開(kāi)了積極地研究和探索，并在實(shí)戰(zhàn)中取得了一定的成績(jī)，但是我國(guó)的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”起步較晚，尤其是在警察后備人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)于情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)及情報(bào)的收集、整理、儲(chǔ)存、檢索、分析研判、使用情報(bào)的手段等方面，沒(méi)有引起各公安高校在犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)中的足夠重視，致使學(xué)生對(duì)情報(bào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)情報(bào)工作知識(shí)和技能掌握不全面，難以勝任基層工作。筆者結(jié)合多年來(lái)講授犯罪情報(bào)學(xué)課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討公安高校犯罪情報(bào)學(xué)課程建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，與同行商榷。

一、犯罪情報(bào)學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀

新疆警察學(xué)院是2012年3月經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，在新疆警官高等專(zhuān)科學(xué)校的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的全日制公安本科院校。新疆警察學(xué)院的成立不僅僅是躋身于公安本科院校，更重要的是對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)新疆警察學(xué)院自身的建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。新疆警察學(xué)院本著為新疆公安基層單位輸送高質(zhì)量?jī)?yōu)秀人才為目標(biāo)，從高職高專(zhuān)教育時(shí)就著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，保證學(xué)生在走上工作崗位后能夠快速上手，提高工作效率。刑事偵查專(zhuān)業(yè)是學(xué)院的主要專(zhuān)業(yè)之一，犯罪情報(bào)學(xué)是刑事偵查專(zhuān)業(yè)的一門(mén)必修專(zhuān)業(yè)課，經(jīng)過(guò)多年摸索，新疆警察學(xué)院的犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)工作取得了一定的成績(jī)，但也暴露出諸如教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一、專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題。如何貼近實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)合格的刑事偵查人才，成為擺在我們面前的一個(gè)難題。

目前，學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)課程是由專(zhuān)科的刑事偵查情報(bào)和本科的偵查情報(bào)學(xué)構(gòu)成，教學(xué)任務(wù)由學(xué)院偵查系刑事偵查教研室承擔(dān)。其中專(zhuān)科刑事偵查情報(bào)經(jīng)歷了從考查課到考試課，從36課時(shí)到54課時(shí)再到36課時(shí)，從沒(méi)有實(shí)訓(xùn)內(nèi)容到增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的發(fā)展過(guò)程。升本后，新疆警察學(xué)院在本科刑事偵查專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了54課時(shí)的偵查情報(bào)學(xué)課程。

二、新疆警察學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)課程教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法方面

1.教學(xué)內(nèi)容更新較慢，難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求

隨著公安機(jī)關(guān)打擊犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的不斷深入，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致犯罪情報(bào)工作的難度越來(lái)越大。為了保證公安機(jī)關(guān)在與刑事犯罪作斗爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的新技術(shù)新方法被運(yùn)用到了犯罪情報(bào)工作中。反觀學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)，內(nèi)容多以傳統(tǒng)情報(bào)工作為主，最新的情報(bào)理念和情報(bào)技術(shù)介紹較少，學(xué)生就業(yè)后難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)工作的需求。

2.教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未能突出新疆公安工作特點(diǎn)

近些年，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”與境外反華勢(shì)力相互勾結(jié)，利用新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族和宗教等問(wèn)題，接連制造了多起暴力恐怖案件，破壞了新疆社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而公安機(jī)關(guān)在打擊“三股勢(shì)力”過(guò)程中，敵情、輿情、社情的收集、信息研判工作明顯不足。新疆警察學(xué)院升本后，在一定時(shí)期內(nèi)同時(shí)存在專(zhuān)科和本科兩種層次的教學(xué)。專(zhuān)科與本科的教學(xué)本應(yīng)各有側(cè)重，但是由于教師人數(shù)有限、學(xué)生人數(shù)逐年增加等客觀因素的影響，部分教師教學(xué)內(nèi)容更新較慢、所用案例過(guò)于陳舊，在犯罪情報(bào)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置上未能結(jié)合新疆實(shí)際增加反恐情報(bào)工作的內(nèi)容，未體現(xiàn)新疆警察學(xué)院的特色。

3.實(shí)訓(xùn)條件受限，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)

新疆警察學(xué)院犯罪情報(bào)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)有50臺(tái)接入公安內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，可以容納一個(gè)區(qū)隊(duì)的教學(xué)活動(dòng)。但是由于公安內(nèi)網(wǎng)嚴(yán)格的使用要求，目前還無(wú)法面向?qū)W生完全開(kāi)放，實(shí)訓(xùn)時(shí)只能由教師投影演示，難以達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。目前，絕大多數(shù)的實(shí)訓(xùn)都是學(xué)生在教室內(nèi)以手工填寫(xiě)情報(bào)信息表的方式來(lái)完成，缺少情報(bào)的儲(chǔ)存、整理、檢索、研判、應(yīng)用等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，與實(shí)際公安工作信息化的要求相脫離。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.教師培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性

犯罪情報(bào)學(xué)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性，要求專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具備較深的理論研究功底。學(xué)院從事犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)的專(zhuān)任教師僅有5人，卻承擔(dān)著每年近1000課時(shí)的教學(xué)任務(wù)，繁重的教學(xué)工作導(dǎo)致教師沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)論文并參加專(zhuān)題研討會(huì)，更沒(méi)有機(jī)會(huì)脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)，以提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

2.教師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)院從事犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)的教師多是從普通高?；蚬苍盒．厴I(yè)后直接走上公安教學(xué)崗位的，缺乏公安基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)過(guò)程中存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。例如，烏魯木齊市公安局2009年就開(kāi)始使用警務(wù)綜合信息平臺(tái)，將八大信息平臺(tái)整合，共享數(shù)據(jù)庫(kù)信息，大大提高了犯罪情報(bào)收集、檢索、研判和應(yīng)用的速度，而學(xué)院了解并且能夠使用該系統(tǒng)的教師卻寥寥無(wú)幾，更談不上讓學(xué)生了解和掌握了。

三、新疆警察學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)改革設(shè)想

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

1.重視犯罪情報(bào)學(xué)課程建設(shè)

犯罪情報(bào)已成為新時(shí)期公安工作尤其是公安偵查工作效益新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新疆是全國(guó)反恐斗爭(zhēng)的前沿，打擊暴恐案件是新疆公安工作的重要任務(wù)。在嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)下，為了贏得反恐斗爭(zhēng)的勝利，新疆公安民警應(yīng)該具備很強(qiáng)的犯罪情報(bào)意識(shí)，而這個(gè)重?fù)?dān)自然就落在培養(yǎng)新疆公安人才的新疆警察學(xué)院肩上。新疆警察學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)課程建設(shè)，不只是簡(jiǎn)單地加大投入提高硬件水平，關(guān)鍵是要提高軟件水平，要意識(shí)到教學(xué)效果的好壞取決于教學(xué)的理念。作為承擔(dān)犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)老師，應(yīng)在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的影響下，重視犯罪情報(bào)學(xué)課程的建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，提高教學(xué)能力。

2.加強(qiáng)與基層公安部門(mén)的合作

貼近實(shí)戰(zhàn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是公安院校教學(xué)的基本要求，結(jié)合新疆警察學(xué)院的實(shí)際情況，我們要強(qiáng)化“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”理念?！白叱鋈ァ币环矫媸墙M織授課教師到兄弟院校取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，豐富教師的課堂教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式；另一方面，安排教師投身于基層參與實(shí)戰(zhàn)，掌握犯罪情報(bào)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還可以收集大量的實(shí)際案例充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。2014年，新疆警察學(xué)院與克拉瑪依市公安局簽署了“校局合作”的框架協(xié)議，學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)課程建設(shè)就可以依托這個(gè)平臺(tái)吸收大量最新的犯罪情報(bào)理念、技術(shù)和案例，豐富教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)也可以利用學(xué)院的理論優(yōu)勢(shì)幫助基層公安機(jī)關(guān)分析犯罪情報(bào)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”一方面邀請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀的犯罪情報(bào)學(xué)專(zhuān)家到學(xué)院交流前沿理論，請(qǐng)基層辦案民警演示操作，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)（2014年，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳已經(jīng)選派了幾名基層優(yōu)秀民警來(lái)學(xué)院助教）。另一方面，新疆警察學(xué)院的犯罪情報(bào)學(xué)課程建設(shè)要放眼世界，依托新疆警察學(xué)院中亞警務(wù)合作平臺(tái)，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在情報(bào)領(lǐng)域展開(kāi)合作。

3.重視學(xué)生犯罪情報(bào)實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)

教師在教學(xué)工作中，圍繞犯罪情報(bào)工作貼近實(shí)戰(zhàn)，著重培養(yǎng)學(xué)生幾方面的核心能力：首先，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報(bào)敏感度。犯罪情報(bào)的概念是一個(gè)比較抽象的概念，純理論的講述不一定能收到好的教學(xué)效果，授課教師可以在講授理論知識(shí)的同時(shí)配合實(shí)際案例引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生明確只要存在犯罪行為就會(huì)有大量的犯罪情報(bào)產(chǎn)生，并且這些情報(bào)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀存在并能被感知的。給學(xué)生反復(fù)強(qiáng)調(diào)情報(bào)廣泛存在于犯罪活動(dòng)的全過(guò)程，情報(bào)工作充斥在整個(gè)案件偵破過(guò)程之中。在當(dāng)今信息大爆炸的時(shí)代，沒(méi)有較高的犯罪情報(bào)敏感度，民警很容易迷失在茫茫的信息海洋中，無(wú)法從海量的內(nèi)外部資源里，尤其是與案件有關(guān)聯(lián)的如銀行信息、通信信息、民航信息、旅店業(yè)信息等公共行業(yè)信息中獲取犯罪情報(bào)。其次，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報(bào)收集能力。犯罪情報(bào)收集是犯罪情報(bào)工作的首要環(huán)節(jié)，收集工作成功與否直接影響之后的情報(bào)工作。學(xué)會(huì)相關(guān)的收集方法，利用偵查措施和手段獲得與案件有關(guān)的人、事、物方面的犯罪情報(bào)。再次，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報(bào)研判能力。犯罪情報(bào)研判的基礎(chǔ)是要有大量的信息，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，信息共享為前提，提高打擊精度。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)單位“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的經(jīng)典案例，利用轉(zhuǎn)換角色的方式讓學(xué)生參與到案件偵破過(guò)程中，積極主動(dòng)地投身于教學(xué)，從而熟悉研判程序，提高研判能力。最后，提高學(xué)生的犯罪情報(bào)應(yīng)用能力。這一環(huán)節(jié)處于整個(gè)犯罪情報(bào)工作的尾部，從研判環(huán)節(jié)得出的結(jié)果要在應(yīng)用環(huán)節(jié)使用并驗(yàn)證。犯罪情報(bào)的應(yīng)用能力是犯罪情報(bào)工作效率的體現(xiàn)，是情報(bào)主導(dǎo)偵查的最終表現(xiàn)。讓學(xué)生明確犯罪情報(bào)來(lái)源于刑事案件，并用于刑事案件，避免出現(xiàn)為了收集情報(bào)而收集情報(bào)的被動(dòng)狀態(tài)。

（二）豐富實(shí)訓(xùn)教學(xué)

1.貼近公安實(shí)際，豐富實(shí)訓(xùn)形式

目前犯罪情報(bào)專(zhuān)科教學(xué)的實(shí)訓(xùn)形式較簡(jiǎn)單，且實(shí)訓(xùn)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性較弱。教師在授課過(guò)程中，可以將犯罪情報(bào)融入模擬案件之中，讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事案件偵查措施、偵查訊問(wèn)等學(xué)科知識(shí)收集情報(bào)，而后進(jìn)行研判，通過(guò)得到的結(jié)果來(lái)確定案件性質(zhì)、劃定偵查范圍，選擇突破口，這樣既能將所學(xué)專(zhuān)業(yè)課內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來(lái)，又培養(yǎng)了學(xué)生的情報(bào)意識(shí)。

2.依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘?qū)嵱?xùn)機(jī)遇

教師要充分利用類(lèi)似亞歐博覽會(huì)學(xué)生參與安保的良機(jī)，有針對(duì)性地與基層用人單位協(xié)調(diào)，在不影響安保工作的前提下，安排學(xué)生從事簡(jiǎn)單的情報(bào)收集、檢索工作，還可以讓學(xué)生參與案件的情報(bào)研判，從而使學(xué)生全面認(rèn)識(shí)犯罪情報(bào)工作，既增加了學(xué)生的犯罪情報(bào)意識(shí)，提高了參與實(shí)訓(xùn)的積極性，又充分吸取了基層民警情報(bào)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.發(fā)揮學(xué)院專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)情報(bào)教學(xué)平臺(tái)及建立數(shù)據(jù)庫(kù)

學(xué)院應(yīng)該積極與專(zhuān)業(yè)軟件公司合作研發(fā)專(zhuān)門(mén)針對(duì)犯罪情報(bào)教學(xué)的模擬警務(wù)綜合信息平臺(tái)，同時(shí)還可以建立一個(gè)模擬數(shù)據(jù)庫(kù)用于教學(xué)實(shí)訓(xùn)，教師要組織學(xué)生親自參與犯罪情報(bào)的收集、錄入、整理、檢索、研判等一系列工作，并對(duì)實(shí)訓(xùn)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.選派教師參與基層公安工作

脫離實(shí)踐的教學(xué)是沒(méi)有生命力的。新疆警察學(xué)院升入本科院校后，吸引了大量年輕人才投身于公安教育工作中，但大部分年輕教師都沒(méi)有基層公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，需要到基層公安機(jī)關(guān)吸收養(yǎng)分，只有這樣，教師在教學(xué)中才能有的放矢，讓自己的學(xué)識(shí)發(fā)揮出最大水平。要將派遣教師去基層實(shí)踐鍛煉定為公安院校的常態(tài)化工作。

2.選派教師赴內(nèi)地高校深造

為了保證學(xué)院犯罪情報(bào)學(xué)教師的學(xué)識(shí)始終站在學(xué)科領(lǐng)域的前端，學(xué)院應(yīng)在不影響教學(xué)任務(wù)的前提下，選派教師深造，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，以便查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，充分利用好內(nèi)地公安院校的援疆項(xiàng)目，以援疆教師作為科研帶頭人，帶領(lǐng)學(xué)院教師積極投身科研工作，提高自身的犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)水平，同時(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)地公安高校的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。新疆警察學(xué)院的教學(xué)水平與內(nèi)地先進(jìn)公安院校相比還有一定差距，教師的綜合素質(zhì)相對(duì)較弱。但每位教師都有自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或教學(xué)特長(zhǎng)，只要能充分利用犯罪情報(bào)學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的力量，就能將每位教師的學(xué)識(shí)和技能特長(zhǎng)充分發(fā)揮出來(lái)，以達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

［1］汪勇.規(guī)范建校改革興校特色強(qiáng)校——對(duì)新疆警察學(xué)院升本后發(fā)展的幾點(diǎn)思考［J］.新疆警察學(xué)院，2012，（4）：7.

［2］田孝良，張曉菲.西方發(fā)達(dá)國(guó)家“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”研究［J］.江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（3）：112.

［3］瞿豐.論犯罪情報(bào)管理［J］.犯罪研究，2007，（3）：14.