鄧小平主政西南時(shí)期社會(huì)治理施略探微

郭錦杭

鄧小平主政西南時(shí)期社會(huì)治理施略探微

郭錦杭

鄧小平主政西南期間，對(duì)工人失業(yè)、煙毒、干部婚姻和勞資關(guān)系等社會(huì)問題提出了設(shè)法分散解決，協(xié)商合理解決，發(fā)揮群眾組織作用和信守法律等重要施略。這些社會(huì)治理施略對(duì)我國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體系具有借鑒意義。

鄧小平；西南時(shí)期；社會(huì)治理

中華人民共和國(guó)建立初期，鄧小平主政西南，雖然主要任務(wù)是改造國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)、清匪、反霸、減租、退押、抗美援朝、“三反”、“五反”、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等穩(wěn)定政治和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，但與此同時(shí)，他對(duì)當(dāng)時(shí)西南出現(xiàn)的社會(huì)問題提出了設(shè)法分散解決，協(xié)商合理解決，發(fā)揮群眾組織作用和信守法律等重要施略。這些社會(huì)治理施略對(duì)我國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體系具有借鑒意義。

一、設(shè)法分散解決問題

鄧小平主政西南期間，除了完成改造國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)、清匪、反霸、減租、退押、抗美援朝、“三反”、“五反”、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)外，面對(duì)廣為存在的工人失業(yè)、煙毒、干部婚姻和勞資關(guān)系等諸多問題，他提出“逐步地加以解決”，“分散解決”，“糾正這種現(xiàn)象”，“禁絕鴉片煙毒”和“處理勞資關(guān)系”等回應(yīng)社會(huì)問題的主張。

一是失業(yè)問題。西南解放初期，有90萬國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)和40萬舊有人員需要安置，工商業(yè)停滯，加之“三反”、“五反”造成大量工人失業(yè)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)和發(fā)展情況下，鄧小平認(rèn)為失業(yè)問題必須“逐步地加以解決”。1950年2月18日，他在給中共中央書記處書記劉少奇并報(bào)中共中央的《關(guān)于西南情況和今后工作方針的報(bào)告》中指出：“與之密切關(guān)聯(lián)的是為廣大的失業(yè)群眾謀出路的問題。”[1]（P102）5月 16日，他在《西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告》中說：“對(duì)失業(yè)人員，要妥善安排和救濟(jì)。”[1]（P155）7月22日，他在中共中央西南局委員會(huì)第三次會(huì)議《半年來的工作成績(jī)使我們開始擺脫被動(dòng)狀態(tài)》報(bào)告中申明：“失業(yè)工人和知識(shí)分子的救濟(jì)業(yè)已開始?！盵1]（P208）眾所周知，失業(yè)人員不妥善安排和救濟(jì)，游手好閑，沒有勞動(dòng)收入，必然會(huì)對(duì)社會(huì)造成動(dòng)蕩。對(duì)失業(yè)問題如何解決？鄧小平認(rèn)為，首先，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)過程中逐步地加以解決。他在《民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“失業(yè)的問題只能分散解決，不能集中解決，集中起來就成了一個(gè)大問題?！盵1]（P107）其次，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1950年1月2日，他在給中共中央《關(guān)于西南工作情況的報(bào)告》中指出：“四川鹽、糖兩大行業(yè)也處于危機(jī)狀態(tài)中。這兩個(gè)行業(yè)，關(guān)系著幾百萬人的生活，我們正研究適當(dāng)?shù)霓k法，準(zhǔn)備收購(gòu)一批糖（可以賠本）和加強(qiáng)鹽的運(yùn)銷。”[1]（P45）政府收購(gòu)企業(yè)產(chǎn)品和加強(qiáng)運(yùn)力，無疑有利于提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同年5月14日，他在致毛主席并中央、各省區(qū)市黨委《關(guān)于剿匪和征糧情況的報(bào)告》中指出：“各個(gè)城市普遍困難，而一時(shí)難以解決的問題，是小工廠、作坊的倒閉……必須從指導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)與另謀出路中加以解決?！盵1]（P149）失業(yè)人員再就業(yè)，在出路方面政府加以引導(dǎo)非常重要。1952年2月22日，他在致毛主席、中央并陳（云）、?。ㄒ徊ǎ├睿ǜ淮海蛾P(guān)于處理“三反”、“五反”新問題的請(qǐng)示》中申明：“‘三反’、‘五反’造成大量的建筑工人失業(yè)，重慶失業(yè)人數(shù)已達(dá)兩萬三千人。更嚴(yán)重的是由于工商業(yè)的停滯，影響到大量的城市貧民的生活……如不迅速設(shè)法解決，將使我們陷于被動(dòng)地位……據(jù)此我們決定了如下緊急措施。一、立即恢復(fù)一些房屋修建，因?yàn)槿狈υO(shè)計(jì)人員，故決定擴(kuò)大技術(shù)簡(jiǎn)單的工人宿舍及營(yíng)房的建筑，重慶市也修整一些路面，這樣可把兩萬三千失業(yè)建筑工人安置下去?！盵1]（P491）這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表明，擴(kuò)大房屋和道路建設(shè)能擴(kuò)充大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同年6月12日，在中共中央西南局委員會(huì)第九次會(huì)議情況給中共中央并毛澤東的《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和三反五反運(yùn)動(dòng)后的建設(shè)工作》中，在談及調(diào)整勞資關(guān)系時(shí)，他說：“西南失業(yè)工人現(xiàn)約八萬。如果我們把已經(jīng)確定的基本建設(shè)和城市建設(shè)的計(jì)劃迅速訂出并提早施工，就可以很快地解決這個(gè)問題，并可附帶地解決現(xiàn)有的半失業(yè)的二十萬城市貧民的問題?！盵1]（P526）同理，加大基本建設(shè)和城市建設(shè)力度，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，如鄧小平所言，政府必須擔(dān)當(dāng)起解決失業(yè)問題責(zé)任，而且只能分散解決和通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)，除此別無他路。

二是婚姻問題。針對(duì)解放初期部分干部在婚姻方面存在的輕率離婚和男女關(guān)系問題，鄧小平認(rèn)為這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)影響極壞，會(huì)影響工作，損害黨的聲譽(yù)，降低甚至喪失領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)威信，必須予以糾正。1950年6月6日，在中共重慶市第二次代表會(huì)議《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》報(bào)告中，他說：“還有一個(gè)干部婚姻上的問題，現(xiàn)在到處在鬧‘改組’。這種人往往引婚姻法作根據(jù)，說婚姻法上規(guī)定有婚姻自由，于是不管政治條件，不管兒女幸福，不管道德不道德。這種現(xiàn)象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽(yù)，而且要垮掉一些同志。”[1]（P170）同年9月11日，在給毛澤東并給中共中央《關(guān)鍵是把黨的組織整理好》報(bào)告中，他講：“有少部分縣團(tuán)以上的干部利用婚姻法鬧離婚；一些高級(jí)干部出現(xiàn)男女關(guān)系問題，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)喪失了威信，大大地妨害了工作，影響亦極壞?！盵1]（P240）的確，無論何時(shí)，作為共產(chǎn)黨的干部特別是一些較高級(jí)的干部如果在婚姻和男女關(guān)系方面不檢點(diǎn)和不嚴(yán)肅守紀(jì)，勢(shì)必會(huì)損害干部的形象和聲譽(yù)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。如何解決干部在婚姻方面和男女關(guān)系存在的這類問題，他認(rèn)為要加強(qiáng)管理。26日，他在中共中央西南局組織工作會(huì)議《關(guān)于西南黨的組織發(fā)展和鞏固》的報(bào)告中說：“有的亂搞男女關(guān)系，紀(jì)律檢查委員會(huì)不得不管，我們必須把這種人從‘防空洞’中拉出來?！盵1]（P251）誠(chéng)然，加強(qiáng)對(duì)干部婚姻情感的監(jiān)督和引導(dǎo)，這對(duì)干部堅(jiān)守正確的婚姻家庭觀和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

三是煙毒問題。解放初期，西南鴉片煙種植面積之廣，吸毒人數(shù)之多，為全國(guó)之冠。其流毒之大，非言語(yǔ)所能形容。鑒于此，鄧小平提出要“禁絕鴉片煙毒”。1950年7月31日，他為西南軍政委員會(huì)第一次全體會(huì)議起草《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》指出：“吸食煙毒之人民，應(yīng)定期登記，由當(dāng)?shù)厝嗣裾ǔ龇制诮浣^辦法。各級(jí)人民政府衛(wèi)生機(jī)關(guān)，應(yīng)配制戒煙藥品及宣傳戒煙戒毒藥方，應(yīng)以縣為單位設(shè)置一處或多處戒煙所。各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立禁煙戒毒委員會(huì)。該會(huì)由民政、公安部門及各人民團(tuán)體派員組成，民政部門負(fù)組織之責(zé)；亦得由各屆人民代表會(huì)議選舉組成之。各級(jí)人民政府協(xié)同人民團(tuán)體，進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳。一切科學(xué)文化教育機(jī)關(guān)，亦應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳教育工作，以使人民充分切實(shí)了解，而達(dá)到徹底禁絕煙毒之目的，各縣、市人民代表會(huì)議應(yīng)作專題討論，作出切合于當(dāng)?shù)刂疀Q議，交由禁煙禁毒委員會(huì)施行?！盵1]（P214）在此，鄧小平提出禁絕鴉片煙毒，應(yīng)該多管齊下，既要研制戒煙藥方，又要設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；既要強(qiáng)制戒煙戒毒，又要進(jìn)行廣泛宣傳教育?？梢?，其治理戒煙戒毒的理路與當(dāng)下別無二致。更值得一提的是，他遠(yuǎn)見到戒毒的關(guān)鍵是控制毒品的源頭，從禁止種植著手。1951年1月25日，他在西南軍政委員會(huì)第二次全體委員會(huì)議上作《一九五一年的任務(wù)》報(bào)告時(shí)說：“禁煙問題從堅(jiān)決禁種開始，已經(jīng)逐漸深入。”[1]（P330）禁毒從禁止毒品種植這一源頭抓起，真可謂一語(yǔ)中的。不僅如此，鄧小平認(rèn)為，禁毒不能各自為戰(zhàn)，必須合力通盤考慮，而且要擬定計(jì)劃。1952年5月27日，在給云南省委并報(bào)中央《對(duì)昆明市“五反”退贓計(jì)劃的意見》中，他強(qiáng)調(diào)：“云南是禁毒運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)之一，請(qǐng)各省委通盤考慮，擬定計(jì)劃，昆明市對(duì)煙犯打擊是否夠痛，也須研究?！盵1]（P521）現(xiàn)代禁毒實(shí)踐表明，禁毒行動(dòng)單槍匹馬、局部為戰(zhàn)難以收效，必須通盤考慮合力構(gòu)建禁毒防治網(wǎng)，同時(shí)決不手軟，狠狠打擊，唯有如此，才能形成強(qiáng)有力的震攝之勢(shì)。

四是勞資關(guān)系問題。資本家生產(chǎn)的目的是追求利潤(rùn)，工人勞動(dòng)的目的是為了增加工資，他們之間的利益往往是矛盾的，因此必須兩者兼顧平衡。鄧小平認(rèn)為，處理勞資糾紛的原則是“兩利”，即一方面要維護(hù)和保障工人利益，另一方面也要團(tuán)結(jié)和鼓勵(lì)資方積極生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。1950年1月29日，他在重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議《團(tuán)結(jié)起來戰(zhàn)勝困難》講話中指出：“人民政府在處理勞資糾紛時(shí)，總是按照兩利原則的，也只有按照兩利原則才易于解決問題并利于發(fā)展生產(chǎn)……事實(shí)證明，只要真是按照兩利原則，問題都是能夠解決的?！盵1]（P81）鄧小平不僅指明了處理勞資關(guān)系的原則，而且提出了解決勞資糾紛問題的方式是勞資雙方訂立集體合同。他強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谝欢〞r(shí)候還要建議勞資雙方訂立集體合同，做到了這一步，就可使勞資關(guān)系較好地穩(wěn)定起來，這對(duì)于克服困難和發(fā)展生產(chǎn)是有極大好處的?！盵1]（P81）通過訂立勞動(dòng)合同形式，事前把雙方權(quán)利和義務(wù)予以明確，這對(duì)平衡勞資雙方關(guān)系和維護(hù)雙方權(quán)利具有重要意義。1952年6月12日，他在中共中央西南局委員會(huì)第九次會(huì)議情況給中共中央并毛澤東《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和三反五反運(yùn)動(dòng)后的建設(shè)工作》報(bào)告中說：“勞資關(guān)系也需調(diào)整。在工人中，一方面要充分保護(hù)工人熱情；一方面要用說服的方法，教育工人遵守勞動(dòng)紀(jì)律，團(tuán)結(jié)和鼓勵(lì)資方積極生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)?！盵1]（P526）鄧小平對(duì)勞資關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理，既兼顧工人合理和可能的要求，也注意資方利益的維護(hù)，這對(duì)調(diào)動(dòng)雙方積極性是有利的。

顯見，上述工人失業(yè)、煙毒、干部婚姻和勞資關(guān)系等問題，如果治理不當(dāng)，將危及社會(huì)安寧。

二、協(xié)商合理解決問題

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展表明，政治、經(jīng)濟(jì)問題一般靠國(guó)家、政府、政黨自身力量能較好解決，但社會(huì)問題未必能如此，它往往需要社會(huì)有關(guān)各方參與者平等民主協(xié)商。鄧小平認(rèn)為，遇事不能一方單獨(dú)決定，協(xié)商是解決問題的方法，“任何時(shí)候都要充分運(yùn)用召開各界人民代表會(huì)議的方法”，“堅(jiān)持運(yùn)用各種人民代表會(huì)議的形式去進(jìn)行各項(xiàng)工作”。1949年11月12日，他為第二野戰(zhàn)軍前委起草給第五兵團(tuán)司令員楊勇、政治委員蘇振華和中共貴州省委副書記徐運(yùn)北等并報(bào)中共中央《在貴州新區(qū)工作的策略》電報(bào)中指出：“一開始我們就在事實(shí)上同他們合作，遇事同他們商量，傾聽他們的意見，采納其較好的意見，并積極地耐煩地向他們做工作……我們這樣做，一定會(huì)發(fā)生良好的影響，很快同貴州各方面聯(lián)系起來，對(duì)于各種問題的解決，一定比較容易些，至少阻力要少些……我們一進(jìn)入城市就有許多困難問題擺在面前，如貨幣問題、物價(jià)問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等，迅速召開代表會(huì)議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會(huì)的方式好?！痹谡劦浇o舊員工規(guī)定先發(fā)短期維持費(fèi)時(shí)，他說：“其具體數(shù)目應(yīng)在到達(dá)后與舊員工共同討論決定，不要簡(jiǎn)單地由我們黨內(nèi)去決定，這點(diǎn)很重要。”[1]（P32）眾所周知，遇事商量、傾聽意見、耐煩解釋的工作方式，在解決問題時(shí)肯定會(huì)少些阻力和比較容易。1950年1月2日，他在給中共中央《關(guān)于西南工作情況的報(bào)告》中說：“重慶金融問題的各項(xiàng)處置，各界尚感滿意。對(duì)我們遇事同各界商議和慎重處理問題的態(tài)度，也無話可說?！盵1]（P45）代表會(huì)議如何組織和協(xié)商？鄧小平認(rèn)為，一是“共產(chǎn)黨員要善于與黨外人士共事”，二是應(yīng)成立有代表性的協(xié)商委員會(huì)。同月29日，在重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議《團(tuán)結(jié)起來戰(zhàn)勝困難》講話中，他說：“遇事用協(xié)商方法以求合理解決……團(tuán)結(jié)的最好形式，就是各界人民代表會(huì)議或各界人民代表大會(huì)。要選出一個(gè)協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常的協(xié)商工作。我們相信這件工作做好了，就一定能夠繼續(xù)解決許多問題。這里必須指出，人民代表大會(huì)或協(xié)商委員會(huì)的工作能否做好，關(guān)鍵之一是共產(chǎn)黨員要善于以謙遜誠(chéng)懇的態(tài)度與黨外人士共事，這是值得共產(chǎn)黨員注意的?！盵1]（P85）為何要用各界人民代表會(huì)議形式以及代表應(yīng)是何人，鄧小平認(rèn)為，“代表要有代表性”。3月6日，在中共川東區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議《學(xué)會(huì)管理城市加強(qiáng)農(nóng)村工作》報(bào)告中，他指出：“因?yàn)榭梢栽跁?huì)議上解決許多問題。有時(shí)我們對(duì)稍不順眼的人就不要他們參加會(huì)議，這是不對(duì)的。代表一定要有代表性，說話人家相信，否則便不能起代表作用?！盵1]（P117）12月21日，《在西南局城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱》中，他強(qiáng)調(diào)：“用代表會(huì)議的方法去組織、團(tuán)結(jié)和教育市民，參加城市的管理和建設(shè)工作……各界人民代表會(huì)議的制度應(yīng)好好貫徹。一年來的實(shí)踐證明，這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好形式。各地應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之開得更好些，發(fā)揮的作用更大些?！盵1]（P296）由此可見，協(xié)商的方式、代表會(huì)議的方法在鄧小平眼中是解決社會(huì)問題的一劑良方。

協(xié)商的方法除了召開代表會(huì)議外，說服、勞資雙方協(xié)商等也是其方法之一。在《團(tuán)結(jié)起來戰(zhàn)勝困難》講話中，鄧小平指出：“在勞資糾紛中，固然有些是因?yàn)楣と朔矫嫣岢隽溯^高的要求，遇到這樣的事情我們總是向工人進(jìn)行說服工作，求得合理的解決，既能保障工人的最低生活，又能維持生產(chǎn)并使資方有利可圖。但是有些糾紛則是由于資方實(shí)行一利政策。對(duì)于工人合理要求不予接受的結(jié)果，有的還是由于資方使用不正當(dāng)方法如收買分化欺詐或賤視工人等行為而致引起工人忿怒的結(jié)果，遇到這樣的事情，我們總是說服資方，接受與可能接受的要求或改變自己的不良作風(fēng)，以求合理解決，達(dá)到團(tuán)結(jié)生產(chǎn)的目?！盵1]（P81）1951年11月25日，他在給毛主席并中央《關(guān)于三個(gè)會(huì)議情況的報(bào)告》談及解決糧食短缺問題時(shí)指出：“我們已決定用動(dòng)員方式說服農(nóng)民賣八億斤給國(guó)家，能否辦到，要看工作情形而定?！盵1]（P464）問題協(xié)商不成時(shí)，盡可能說服一方作出妥協(xié)讓步，以求問題朝著好的方向發(fā)展，不失為權(quán)宜之策。說服比壓服永遠(yuǎn)要強(qiáng)和有效得多。

協(xié)商解決問題有何作用？鄧小平認(rèn)為，不但“使各種情況更容易了解，各種意見更容易集中，少出亂子”，而且可以避免“犯錯(cuò)誤，碰釘子”和“主觀決定問題”。1950年7月21日，在歡迎西南地區(qū)中央民族訪問團(tuán)《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》講話中，在談到實(shí)行民族區(qū)域自治時(shí)，要不要派干部，以什么名義派時(shí)，他說：“這要跟他們商量?！痹谥v到少數(shù)民族地區(qū)要不要減租和土改時(shí)，他申明：“不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定……通過代表會(huì)議征求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題。我們的工作方法就是剛才談的，一切事情和他們商量，用開代表會(huì)議的方式解決問題?！盵1]（P202）31日，在西南軍政委員會(huì)第一次全體會(huì)議第五次大會(huì)《當(dāng)前西南工作的五個(gè)問題》講話中，他指出：“成立減租反霸退押委員會(huì)，我認(rèn)為可以考慮，各縣的各界人民代表會(huì)議里面有一個(gè)協(xié)商委員會(huì)可以起這種作用。在減租運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該充分地運(yùn)用各界人民代表會(huì)議及其協(xié)商委員會(huì)，使各種情況更容易了解，各種意見更容易集中，這是少出亂子的一個(gè)重要方法?！盵1]（P221）1951年7月1日，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立30周年發(fā)表《緊密地聯(lián)系群眾是我黨的光榮傳統(tǒng)》文章中，他提出：“不同群眾商量，坐在上面發(fā)號(hào)施令，因而犯錯(cuò)誤，碰釘子……黨與群眾永遠(yuǎn)保持著最密切的聯(lián)系，是中國(guó)人民事業(yè)勝利的保證和取之不盡、用之不竭的生命的源泉?！盵1]（P417）現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐表明，解決社會(huì)問題單靠發(fā)號(hào)施令肯定是行不通的。鄧小平不僅意識(shí)到協(xié)商解決社會(huì)問題的重要性，彌足珍貴的是他遠(yuǎn)見到這是黨的群眾路線的應(yīng)然要求。顯然，黨與群眾保持最密切聯(lián)系，凡事不是命令而是商量是黨的群眾路線的內(nèi)在要求。

三、發(fā)揮群眾組織作用

新民主主義革命的勝利表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)中流砥柱的作用。新中國(guó)成立初期，新成立的政府在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用得以彰現(xiàn)，但這不表明，新中國(guó)的建設(shè)，單有共產(chǎn)黨執(zhí)政黨、軍隊(duì)和政府的作用，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就能穩(wěn)定和發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，要“建立各種群眾團(tuán)體”，發(fā)揮它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域中的獨(dú)特作用。

依照我國(guó)法律，工人、學(xué)生、青年、婦女等群眾組織是我國(guó)的一般社會(huì)團(tuán)體，它們?cè)趨f(xié)助政府工作方面具有重要作用。1950年10月1日，在《開國(guó)一年在西南》文章中，鄧小平指出：“工人、學(xué)生、青年、婦女及其他群眾已有初步的組織，這些群眾組織在協(xié)助政府各種工作上起到了積極的作用?！盵1]（P254）同年12月21日，他在《西南局城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱》中提出：“我們的青年團(tuán)、婦聯(lián)、合作社、文化團(tuán)體等都必須把工人工作放在重要的地位?！盵1]（P296）我國(guó)的工人、學(xué)生、青年、婦女等群眾組織其自身性質(zhì)決定了其在社會(huì)中的作用就是政府的助手，為政府架設(shè)聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁。

針對(duì)當(dāng)時(shí)集中突出的社會(huì)問題，鄧小平對(duì)農(nóng)會(huì)、工商聯(lián)和工會(huì)等社會(huì)組織尤其關(guān)注。1950年2月6日，他在《中共中央西南局委員會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告提綱》中說：“在屯糧和剿匪反霸的斗爭(zhēng)中，組織強(qiáng)有力的農(nóng)民協(xié)會(huì)。各地應(yīng)盡速地準(zhǔn)備成立農(nóng)協(xié)籌委會(huì)……黨對(duì)農(nóng)運(yùn)的指導(dǎo)完全經(jīng)由農(nóng)會(huì)去做?！盵1]（P94）1951年11月9日，他在中共中央西南局委員會(huì)第七次會(huì)議《一九五二年的工作任務(wù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“婦女青年等項(xiàng)工作仍由農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，形成經(jīng)常的婦女代表會(huì)議制度。”[1]（P449）在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民協(xié)會(huì)是聯(lián)系農(nóng)民各家各戶的紐帶，是解決自身問題最有效的自治組織形式。不僅農(nóng)民協(xié)會(huì)具有重要作用，工商聯(lián)的作用也“應(yīng)該加強(qiáng)”。1950年12月21日，他在《西南局城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱》中提出：“工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的工作應(yīng)該加強(qiáng)?！盵1]（P295）1951年4月1日，在給各省區(qū)黨委并報(bào)中央《減租退押運(yùn)動(dòng)中必須注意的幾個(gè)問題》提到如何退押時(shí)，他說：“在方法上應(yīng)普遍采用閬中的經(jīng)驗(yàn)，即經(jīng)過工商聯(lián)的組織。需要耐心地向農(nóng)民解釋清楚?！盵1]（P366）當(dāng)下，我國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系非公有制人士的橋梁和紐帶，政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的幫手。對(duì)于工會(huì)作用，鄧小平一樣重視。1951年3月29日，在重慶市第一屆工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)講話中，他指出：“工會(huì)就是依靠工人團(tuán)結(jié)職員的組織。工人是經(jīng)過工會(huì)來管理工廠，在私營(yíng)工廠中工會(huì)代表工人與資方協(xié)商，所以必須加強(qiáng)工作。工會(huì)應(yīng)該特別注意到應(yīng)該辦而又能辦到的任何一件事，哪怕是一件小事，黨團(tuán)組織也應(yīng)該注意。我們要經(jīng)常關(guān)心涉及每個(gè)工人利益的每一件事。”[1]（P362）工會(huì)作為代表和維護(hù)工人利益的組織，不論工人利益大小都應(yīng)盡力爭(zhēng)取，這樣才能得到工人的擁護(hù)和支持。同年12月26日，在中共中央西南局委員會(huì)第三次城市工作會(huì)議《關(guān)于城市的民主改革和增產(chǎn)節(jié)約》講話中，他說：“工會(huì)也應(yīng)爭(zhēng)取與促進(jìn)資方改革。必須解決群眾的問題，如就業(yè)、福利……福利的事不交給群眾和工會(huì)去討論；群眾工作不經(jīng)過工會(huì)去做，以致領(lǐng)導(dǎo)與群眾脫節(jié)，群眾把它叫做‘行政的尾巴’……問題還是得不到很好的解決?！盵1]（P473）誠(chéng)然，工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、在黨政群關(guān)系中所起的作用很多時(shí)候是黨和政府部門包辦不了的。

四、信守法律程序途徑

毋庸置疑，民主協(xié)商是化解社會(huì)問題的最佳方式方法。但是，現(xiàn)實(shí)生活中有不少社會(huì)問題往往協(xié)商難以達(dá)成一致結(jié)果。此時(shí)，是用統(tǒng)治、管理的統(tǒng)領(lǐng)、指揮和管控思維強(qiáng)制推進(jìn)還是依法進(jìn)行？鄧小平認(rèn)為，“法令要切實(shí)執(zhí)行”，“采取法律程序解決”，這就是說，要相信堅(jiān)守法律，走循法律程序。1950年5月2日，在西南軍區(qū)高級(jí)干部傳達(dá)中共中央政治局會(huì)議精神《現(xiàn)階段西南黨組織的三項(xiàng)工作》報(bào)告中，在談到整訓(xùn)干部問題時(shí)，他指出：“要向同志們灌輸政策思想，人人要做執(zhí)行政策法令的模范。政府通過的法令，黨員一定要好好學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行，不然就一定要出亂子?！盵1]（P135）14日，在給毛主席并中央、各省區(qū)市黨委《關(guān)于剿匪和征糧情況的報(bào)告》，在言及對(duì)剿匪過程中一些地方亂殺人現(xiàn)象時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“有些縣、區(qū)干部，認(rèn)為報(bào)到上面反正不殺，不如先斬后奏或斬而不奏。這種無政府、無紀(jì)律的狀態(tài)，應(yīng)嚴(yán)格糾正。必須認(rèn)真執(zhí)行殺人必須經(jīng)過批準(zhǔn)和法庭判決的規(guī)定，才能少出亂子?！盵1]（P147）文明社會(huì)，殺人即剝奪他人生命權(quán)是一種最嚴(yán)重的刑事處罰，必須慎之又慎，必須依法進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為，民事爭(zhēng)議協(xié)商解決不了的，由法庭解決。同年7月15日，在起草中共中央西南局復(fù)中共川北區(qū)黨委《在減租中退押租的辦法》請(qǐng)示電時(shí)，他說：“遇有爭(zhēng)議，由人民法庭判決。似乎預(yù)收租谷問題也可適用這個(gè)辦法，請(qǐng)你們加以研究?！盵1]（P191）31日，在西南軍政委員會(huì)第一次全體會(huì)議第五次大會(huì)《當(dāng)前西南工作的五個(gè)問題》講話中，在談（退押）退不退得起問題時(shí)，他講：“必須了解任何一個(gè)細(xì)則都不可能解決一切具體問題，具體問題只有在運(yùn)動(dòng)中由政府、農(nóng)民協(xié)會(huì)去解決，農(nóng)民協(xié)會(huì)解決不了的，由人民法庭解決?！盵1]（P221）民事爭(zhēng)議，靠行政強(qiáng)制和群眾運(yùn)動(dòng)方式解決是不可取的，通過協(xié)議、調(diào)解、法院裁判等法律方式解決糾紛才是根本。同年7月14日，在西南財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的西南工商局長(zhǎng)會(huì)議上，他申明：“稅收工作人員必須改進(jìn)工作方法，開辟稅源，堅(jiān)決同逃稅現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只顧完成任務(wù)忽視執(zhí)行政策是錯(cuò)誤的，只有認(rèn)真執(zhí)行稅法，才能完成稅收任務(wù)?！盵2]（P929）稅收是國(guó)庫(kù)的源泉，認(rèn)真執(zhí)行稅法，防止偷逃漏稅是確保國(guó)庫(kù)收入的根本保證。1951年6月20日，在起草中共中央西南局致中共云南省委電時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“你們對(duì)于民族雜居的腹地，在實(shí)行土地改革時(shí)，采取召開民族代表會(huì)議討論解決的辦法和只搞減租、退押、分土地，不搞清算、違法賠償，也不采取群眾斗爭(zhēng)的方式，而采取協(xié)議、調(diào)解、法院裁判等方式。我們認(rèn)為這個(gè)方針是正確的，惟‘和平土改’四字含義不大準(zhǔn)確，以不采用為當(dāng)?！盵2]（P994）的確，協(xié)議、調(diào)解、法院裁判等都是解決紛爭(zhēng)的方式方法之一，它們各有各的優(yōu)點(diǎn)。8月10日，在審閱全國(guó)總工會(huì)西南辦事處關(guān)于貴州大成煤礦資本家虐待工人、不給飯吃、破壞生產(chǎn)等問題的報(bào)告時(shí)，他批示：“如事實(shí)屬實(shí)，則就采取法律程序解決，不能因系統(tǒng)戰(zhàn)人物而不加處理。自然，方法上注意是對(duì)的，但法令是必須執(zhí)行的?！盵2]（P1003）現(xiàn)代法治社會(huì)表明，法律面前人人平等是法律得以切實(shí)遵守和執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，也是法治社會(huì)法律功能顯現(xiàn)的內(nèi)在基本原則和要求，適用法律因人而異是法治社會(huì)的大敵。

五、鄧小平主政西南期間社會(huì)治理思想啟示

20世紀(jì)末期肇始于西方的治理理念開創(chuàng)了社會(huì)發(fā)展新模式。其倡導(dǎo)的參與、回應(yīng)、協(xié)作、透明、責(zé)任和合法[3]（P287）治理社會(huì)理念已成人類共識(shí)。鄧小平主政西南期間，就西南突出的工人失業(yè)、煙毒、干部婚姻和勞資關(guān)系等社會(huì)問題提出設(shè)法解決、協(xié)商解決、發(fā)揮群團(tuán)組織作用和嚴(yán)格執(zhí)行法令等思想與現(xiàn)代治理理念不謀而合，它對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理體系現(xiàn)代化有重要啟示。

第一，問題回應(yīng)。現(xiàn)當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展表明，社會(huì)問題并沒有隨著社會(huì)發(fā)展而減少和止步；相反，有時(shí)還有可能愈演愈烈。20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)西南地區(qū)出現(xiàn)的失業(yè)、煙毒、婚姻和勞資關(guān)系等問題，在今天并沒有隨著時(shí)間的位移而消解。不論是現(xiàn)在還是未來，上述社會(huì)問題還會(huì)在一定范圍和時(shí)間內(nèi)存在，在某種意義上更為凸顯。半個(gè)多世紀(jì)前，鄧小平提出“對(duì)失業(yè)人員要妥善安排和救濟(jì)”，“失業(yè)問題只能分散不能集中解決”，“失業(yè)問題要設(shè)法解決”；“婚姻‘改組’必須糾正”，“男女關(guān)系須端正”；“禁絕鴉片煙毒”，“禁煙從禁種開始”，“禁毒要擬定計(jì)劃和通盤考慮”；“處理勞資糾紛堅(jiān)持‘兩利’原則”，“勞資雙方訂立集體合同”；等等，這些思想和公共治理理論揭示：公共治理機(jī)構(gòu)必須能夠及時(shí)快速、準(zhǔn)確無誤地了解社會(huì)公共問題，制定相關(guān)政策方案，集中充分社會(huì)資源，幫助社會(huì)公眾脫危救困、協(xié)作進(jìn)取的理路是一脈相承的。其對(duì)當(dāng)下的啟示意義不言而喻：社會(huì)問題必須正視，必須設(shè)法解決，必須及時(shí)解決，不能懈怠，不能回避，不能掩蔽。唯有如此，矛盾才不會(huì)越積越多，社會(huì)才會(huì)由此得以安寧。

第二，協(xié)商解決。在我國(guó)雖然很多時(shí)候有不少問題可以通過行政強(qiáng)制方法解決，但有時(shí)候有些問題卻行不通。特別是現(xiàn)時(shí)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，民主協(xié)商才是消解社會(huì)問題的慣常方法?，F(xiàn)代公共治理理論顯明：民主協(xié)商是公共事務(wù)治理新的理念和思維路徑，它要求作為主導(dǎo)者的政府要以對(duì)話、商談方式，以真誠(chéng)、合理的態(tài)度與非政府組織和公民社會(huì)建立合作伙伴關(guān)系，即政府從統(tǒng)治、管理到“掌舵”引導(dǎo)轉(zhuǎn)化，公民從被排斥、隔離、被動(dòng)接受到被吸納、主動(dòng)參與轉(zhuǎn)化，企業(yè)從僅僅為賺取商業(yè)利潤(rùn)到積極肩負(fù)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化?？梢?，鄧小平主政西南時(shí)期，提出“遇事合作商量”，“傾聽采納意見”，“積極耐煩做工作”，“充分運(yùn)用召開各界人民代表會(huì)議”，“共同討論決定”等化解社會(huì)問題的理路與當(dāng)代社會(huì)治理民主協(xié)商理念是完全契合的。他的這些思想昭示我們：黨和政府職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式方法，不能依賴傳統(tǒng)統(tǒng)治管控思維定勢(shì)即發(fā)號(hào)施令解決問題，而是要銘記協(xié)商求解方是良策。因?yàn)樗梢允刮覀兏菀琢私飧鞣角闆r，更容易集中各種意見，更容易把握較為精準(zhǔn)信息，從而少出亂子，避免犯錯(cuò)誤、碰釘子和主觀決定問題。

第三，多方參與。傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)問題由統(tǒng)治者、管理者一手獨(dú)攬自行解決，將管理對(duì)象排斥在外，被統(tǒng)治者、被管理者只能接愛被支配、被控制的命運(yùn)?，F(xiàn)代社會(huì)，參與原則是民主治理的基本原則，要求統(tǒng)治者、管理者和被統(tǒng)治者、被管理者建立一種新型平等參與關(guān)系，讓多數(shù)人都有資格觀察、參與和發(fā)表意見，行動(dòng)在平等互動(dòng)中展開。中外發(fā)展表明，社團(tuán)組織有別于政府組織，它是互益的民間組織，它的成員具有廣泛性，它往往發(fā)揮著統(tǒng)治者、管理者不能替代的“第三行政渠道”[3]（P228）作用。半個(gè)多世紀(jì)前，鄧小平提出“建立各種群眾團(tuán)體”，“充分發(fā)揮工人、學(xué)生、青年、婦女、工商聯(lián)及其他群眾組織作用”，“組織強(qiáng)有力的農(nóng)民協(xié)會(huì)”，“工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的工作應(yīng)該加強(qiáng)”，“工會(huì)工作必須加強(qiáng)”等，闡論了社會(huì)群眾團(tuán)休在破解社會(huì)問題方面的重要獨(dú)特作用。他的這一思想告訴我們：不論黨和政府的作用多么地強(qiáng)大無比，都不能輕易地替代群團(tuán)組織作為政府助手的作用。相反，經(jīng)由群團(tuán)組織自主解決更能收到奇效。

第四，依法行事。文明社會(huì)是法治社會(huì)，合法性是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為，社會(huì)問題治理的合法性，不僅體現(xiàn)在治理必須在合法的軌道內(nèi)進(jìn)行，即合法律性，而且更為重要的是要人民在具體公共政策過程的廣泛參與、互動(dòng)和支持，不允許特殊的政策行為。社會(huì)問題若能協(xié)商解決當(dāng)然是一種最好的方式方法，問題是這種方式方法不是時(shí)時(shí)事事都行得通。當(dāng)協(xié)商不能時(shí)如何解決問題，鄧小平主政西南期間，提出“人人要做執(zhí)行政策法令的模范”，“政府法令要切實(shí)執(zhí)行”，“遇有爭(zhēng)議由人民法庭判決”，“采取法院裁判方式”，“法令要遵守”，“采取法律程序解決”等嚴(yán)格遵守法令、依法辦事的思想告訴我們：在解決社會(huì)問題時(shí)要秉持法制理念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，不能感情用事，不能單純依賴行政強(qiáng)制手段，適用法律不能因人而異，要把遵循法律程序、尋求法律救濟(jì)途徑作為求解問題之根本路徑，否則，容易出亂，欲速則不達(dá)。

[1]鄧小平西南工作文集[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，重慶出版社，2006.

[2]鄧小平年譜（1904-1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[3]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

郭錦杭，廣東嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院副教授，廣東梅州514015

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1004-4434(2015)03-0121-06

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系）資助“毛澤東、鄧小平社會(huì)治理思想比較研究”（JD710021）