事業(yè)單位聘用合同制度研究：理論與實(shí)踐的雙重審視

◎龍玉其 （首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京100089）

事業(yè)單位聘用合同制度研究：理論與實(shí)踐的雙重審視

◎龍玉其 （首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京100089）

從勞動(dòng)契約、行政權(quán)力和組織管理三個(gè)視角來(lái)闡釋事業(yè)單位聘用合同制度，有利于全面地認(rèn)識(shí)事業(yè)單位聘用合同制度。實(shí)踐中事業(yè)單位聘用合同制度存在著簽訂流于形式、內(nèi)容不完善、權(quán)義不完全對(duì)等、爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善和對(duì)聘用合同的內(nèi)容規(guī)定缺乏管理等問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：對(duì)聘用合同制度認(rèn)識(shí)不深刻，聘用合同制度的目標(biāo)不明確，聘用合同雙方的地位不對(duì)等，聘用合同的相關(guān)法制不健全，對(duì)聘用合同制度監(jiān)管不到位。完善事業(yè)單位聘用合同制度的思路是：認(rèn)清聘用合同制度的性質(zhì)、作用與目標(biāo)，確保聘用合同主體雙方的平等地位，明確聘用合同制度的實(shí)施范圍，完善事業(yè)單位聘用合同的內(nèi)容體系，完善聘用合同的爭(zhēng)議解決機(jī)制，加強(qiáng)聘用合同的監(jiān)督與落實(shí)。

行政改革；聘用合同制度；事業(yè)單位；勞動(dòng)契約；行政權(quán)力；組織管理；爭(zhēng)議解決機(jī)制

聘用合同又可以稱為聘任合同，主要是指事業(yè)單位與其聘用對(duì)象根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，在雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立的關(guān)于聘用雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。聘用合同區(qū)別于企業(yè)的勞動(dòng)合同，主要適用于公益類事業(yè)單位的聘任制人員。事業(yè)單位聘用合同制度是事業(yè)單位人事制度的核心內(nèi)容，是指圍繞事業(yè)單位人員聘用而建立的規(guī)則、程序和政策的總稱。聘用合同制度的完善有利于確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位及其職工雙方權(quán)益、規(guī)范和完善事業(yè)單位的用人機(jī)制、促進(jìn)事業(yè)單位依法用人和公平用人、加強(qiáng)事業(yè)單位的人力資源建設(shè)。目前我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，但仍存在許多不足之處。為進(jìn)一步完善事業(yè)單位的聘用合同制度，應(yīng)該從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行反思，充分把握事業(yè)單位聘用合同制度的理論依據(jù)，并針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題加以完善。

一、事業(yè)單位聘用合同制度的理論審視

從理論層面對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度進(jìn)行闡釋，有助于更加全面、深入地認(rèn)識(shí)聘用合同制度的屬性及其內(nèi)涵。這里主要從勞動(dòng)契約、行政權(quán)力和組織管理等三個(gè)視角對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度進(jìn)行理論分析。

（一）勞動(dòng)契約視角

合同即契約，作為合同的一種類型，聘用合同也屬于一種契約。事業(yè)單位人員的工作屬于勞動(dòng)類型之一，因而對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度的理解可以從勞動(dòng)契約的角度來(lái)分析。

“契約是由于雙方意思一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定?！保?］契約觀念是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要觀念，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)平等意識(shí)、自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)的綜合體現(xiàn)?！捌駷橹梗羞M(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！保?］現(xiàn)代社會(huì)的契約理念吸收了近代社會(huì)的契約自由觀念。

雇傭契約作為傳統(tǒng)大陸法系中的一種典型契約，在民法體系中占有重要地位。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)契約逐漸從雇傭契約中分化出來(lái)，成為雇傭契約的獨(dú)特類型。勞動(dòng)者獨(dú)立、自由的人格是勞動(dòng)契約形成的最終決定性因素。只有當(dāng)勞動(dòng)者作為一個(gè)獨(dú)立的人，擺脫對(duì)他人的人身依附和控制，獲得人生自由的前提下，才能自由地出賣勞動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系才有可能形成，真正的勞動(dòng)契約才能訂立。勞動(dòng)合同也稱為勞動(dòng)契約，既體現(xiàn)合同雙方的平等關(guān)系，也體現(xiàn)一種隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，用人單位就取得了對(duì)勞動(dòng)力的支配權(quán)，成為了勞動(dòng)者的管理者。

聘用合同與勞動(dòng)合同二者都屬于確認(rèn)和形成用工關(guān)系的基本依據(jù)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者的獨(dú)立性、自主性以及聘用雙方在法律上的平等性。因而對(duì)聘用合同的認(rèn)識(shí)可以沿著勞動(dòng)合同的以上軌跡來(lái)分析。既要體現(xiàn)二者的共性，又要突出事業(yè)單位的個(gè)性。一方面，聘用合同的簽訂需要建立在事業(yè)單位人員獨(dú)立、自由的地位基礎(chǔ)之上，通過(guò)雙方平等協(xié)商而確立用人關(guān)系，聘用雙方都可以自由選擇，共同確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。聘用合同一經(jīng)簽訂，即形成勞動(dòng)契約關(guān)系或聘用關(guān)系，聘用人員就應(yīng)該接受事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，履行聘用的義務(wù)和職責(zé)。因此，事業(yè)單位聘用合同的簽訂，首先需要承認(rèn)和保障聘用人員獨(dú)立、平等、自由的權(quán)利，確保聘用合同的平等性和合同內(nèi)容的科學(xué)性，完善事業(yè)單位聘用合同的內(nèi)容和程序，使事業(yè)單位從身份管理走向崗位管理，這是事業(yè)單位簽訂聘用合同的根本前提。由于聘用主體的性質(zhì)不同，聘用合同與勞動(dòng)合同不完全等同，事業(yè)單位也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的需要，在遵循上述前提的基礎(chǔ)上對(duì)合同內(nèi)容與合同管理進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）行政權(quán)力視角

由于我國(guó)政事不分現(xiàn)象依然存在，政府對(duì)事業(yè)單位的干預(yù)過(guò)多，事業(yè)單位的行政色彩明顯，從行政權(quán)力視角對(duì)聘用合同制度進(jìn)行認(rèn)識(shí)，有助于更加全面地認(rèn)識(shí)聘用合同制度。

權(quán)力是具有優(yōu)勢(shì)地位的個(gè)人或組織利用掌握某種資源、權(quán)威、傳統(tǒng)習(xí)慣、精神控制等，使他人或組織服從自己意志的支配力量。權(quán)力既包括私權(quán)力，也包括公權(quán)力。行政權(quán)力是公權(quán)力的一種，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用對(duì)有關(guān)資源的控制，使公民、法人以及其他組織服從其意志的特殊力量［3］。行政權(quán)力又包括一般行政權(quán)力和特別行政權(quán)力。一般行政權(quán)力是行政主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人實(shí)施的行政管理關(guān)系；特別行政權(quán)力是根據(jù)特別的法律原因，以公法上的特定目的為界限，一方能夠支配他方，他方也應(yīng)服從這種支配的一種行政關(guān)系［4］。特別行政權(quán)力主要涉及國(guó)家和公民之間的特殊關(guān)系，通過(guò)在特定的行政領(lǐng)域或行政組織內(nèi)確立［5］。

改革之前我國(guó)事業(yè)單位的外部管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制都帶有明顯的行政權(quán)力色彩，而且屬于一種特別的行政權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家為了更好地滿足國(guó)民對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求，降低行政管理成本，可能會(huì)將更多的行政權(quán)力授予其他社會(huì)組織行使［6］。事業(yè)單位作為我國(guó)一種重要的社會(huì)組織和公共服務(wù)提供者，其行政權(quán)力的現(xiàn)狀不可否認(rèn)，即便在對(duì)其進(jìn)行改革的過(guò)程中，其行政性也難以在短時(shí)間內(nèi)消失。

作為特別行政權(quán)力的體現(xiàn)，事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶有明顯的行政色彩。以行政方式體現(xiàn)的事業(yè)單位內(nèi)部管理，強(qiáng)制要求其員工必須服從單位的領(lǐng)導(dǎo)和約束，個(gè)人的有關(guān)權(quán)力受到一定限制。單位可以根據(jù)自身需要通過(guò)通知、命令等方式對(duì)其員工進(jìn)行管理。作為事業(yè)單位的員工，或者想要進(jìn)入事業(yè)單位的人，必須無(wú)條件服從事業(yè)單位的管理，否則將被其淘汰，或者得不到很好的發(fā)展。在實(shí)踐中，由于事業(yè)單位的法律地位模糊，事業(yè)單位成員尋求法律保護(hù)的渠道常常被以行政方式所替代。

合同當(dāng)事人雙方法律地位應(yīng)是平等的，而且合同的簽訂是建立在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上的，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，任何一方都不能強(qiáng)制另一方接受對(duì)方的意志和要求。但是，由于我國(guó)特殊的行政管理體制和事業(yè)單位的特殊性，聘用合同制度還不完善，行政性和非對(duì)等性問(wèn)題依然明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的內(nèi)、外部管理都體現(xiàn)為一種明顯的行政管理特點(diǎn)。未來(lái)推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革，需要逐步淡化和消除這種行政烙印，在聘用合同的協(xié)商、簽訂和管理過(guò)程中充分體現(xiàn)出主體雙方的平等性。

（三）組織管理視角

聘用合同制度為事業(yè)單位人事制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)事業(yè)單位管理的重要手段，因此，也應(yīng)該從組織管理的理論視角來(lái)認(rèn)識(shí)事業(yè)單位聘用合同制度，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

隨著管理實(shí)踐的發(fā)展，管理理論不斷充實(shí)和完善，出現(xiàn)了泰羅的科學(xué)管理理論、法約爾的管理職能理論、韋伯的官僚制理論、梅奧的行為主義管理理論和巴納德的現(xiàn)代管理理論等著名的管理思想和流派。就事業(yè)單位人事制度和人事管理的角度而言，特別值得強(qiáng)調(diào)的是法約爾、韋伯等人的行政管理思想。法約爾提出了管理的十四項(xiàng)原則，其中權(quán)力、紀(jì)律、統(tǒng)一指輝、個(gè)人利益服從整體利益、集權(quán)等思想在一定程度上體現(xiàn)了目前事業(yè)單位聘用合同制度的一些特征。法約爾的管理原則奠定了行政管理思想的基礎(chǔ)，韋伯的官僚制理論則進(jìn)一步豐富了行政管理思想。韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)的，權(quán)力包括傳統(tǒng)權(quán)力、神授權(quán)力、法定權(quán)力三種類型，其中，法定權(quán)力是行政組織體系構(gòu)造的基礎(chǔ)［7］。目前我國(guó)事業(yè)單位的人事管理，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的行政管理思想。

古典組織管理理論的共同特點(diǎn)是把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”，強(qiáng)調(diào)滿足人的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，從制度或理性的角度對(duì)人的行為加以控制，對(duì)員工的人文關(guān)懷不足。20世紀(jì)60年代以后，現(xiàn)代組織管理理論開(kāi)始重視組織內(nèi)人的重要性［8］，注重對(duì)人的關(guān)懷，滿足精神需求。在中國(guó)文化背景下，情感和責(zé)任是一體的。在現(xiàn)實(shí)中，情感承諾和規(guī)范承諾高度相關(guān)，較難區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)組織的歸屬感和情感依附越強(qiáng)，員工對(duì)自己在組織中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識(shí)就越強(qiáng)［9］。

作為社會(huì)組織，其管理的原理基本類似，都包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等具體職能，因而以上管理理論對(duì)公共組織的管理也有著重要啟示。在全球化、信息化、市場(chǎng)化等背景下，需要構(gòu)建基于提高政府競(jìng)爭(zhēng)能力和公共行政效率、開(kāi)放式、企業(yè)化的政府運(yùn)作模式［10］。公共組織的運(yùn)行模式需要不斷完善，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借鑒企業(yè)管理的方法和技術(shù)，注重顧客導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向，為完善公共服務(wù)體系做出努力。

在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革過(guò)程中，隨著公共管理理論的完善，應(yīng)該充分吸取事業(yè)單位的特點(diǎn)和組織管理理論的精華，在實(shí)踐中逐步推動(dòng)事業(yè)單位聘用合同制度的完善。應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的思想和勞動(dòng)合同的原理，在體現(xiàn)事業(yè)單位權(quán)力和利益的同時(shí)，體現(xiàn)聘用合同制度的人本性、平等性和激勵(lì)性，在聘用合同中充分體現(xiàn)物質(zhì)報(bào)酬與精神報(bào)酬。

二、事業(yè)單位聘用合同制度的實(shí)踐反思

事業(yè)單位聘用合同制度的實(shí)施和完善，為事業(yè)單位的人事制度改革發(fā)揮了重要作用。但是，由于諸多方面的原因，事業(yè)單位聘用合同制度仍然存在不少問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善。

（一）事業(yè)單位聘用合同制度存在的主要問(wèn)題

1.聘用合同的簽訂流于形式。目前絕大多數(shù)事業(yè)單位在加強(qiáng)人事制度改革的過(guò)程中，均實(shí)施了聘用合同制度，絕大多數(shù)事業(yè)單位與其員工簽訂了聘用合同。但是，一些單位聘用合同的簽訂流于形式，形同虛設(shè)，聘用合同沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，只不過(guò)成為應(yīng)付上級(jí)檢查的憑證而已。一些事業(yè)單位在與員工簽訂聘用合同時(shí)，程序不規(guī)范，并沒(méi)有事先進(jìn)行協(xié)商，而是用事先擬定好的合同文本要求員工無(wú)條件簽字。這種形式上的聘用合同，起不到真正的約束與激勵(lì)作用，更難以推動(dòng)事業(yè)單位用人機(jī)制的真正轉(zhuǎn)換。

2.聘用合同的內(nèi)容不完善。由于聘用合同的簽訂不規(guī)范和流于形式，聘用合同的內(nèi)容不完善也就順理成章了。一些事業(yè)單位聘用合同的要素不完備，沒(méi)有很好地約束合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是沒(méi)有很好地體現(xiàn)員工的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)員工的權(quán)利。體現(xiàn)在合同的形式上，就是合同的文體非常簡(jiǎn)短。一些事業(yè)單位用僵硬的合同文本模板對(duì)待所有崗位的員工，難以體現(xiàn)崗位和職位的差異性，內(nèi)容過(guò)于模糊，缺少針對(duì)性，難以真正發(fā)揮聘用合同的作用。

3.聘用雙方的權(quán)義不完全對(duì)等。從理論上來(lái)講，合同應(yīng)該保護(hù)弱者的利益，至少我國(guó)勞動(dòng)合同法的宗旨就是這樣的。聘用合同作為保護(hù)雙方權(quán)益的重要依據(jù)，至少應(yīng)該平等對(duì)待合同雙方的地位，而不宜過(guò)度偏向于合同的某一方。但是，在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位在聘用合同中只注重強(qiáng)調(diào)聘用合同的工作時(shí)間、崗位職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律等義務(wù)性條款，而忽視或故意逃避關(guān)于員工權(quán)利方面的內(nèi)容，比如薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、激勵(lì)措施、員工發(fā)展等等，員工完全處于被動(dòng)地位，不符合合同的訂立原則。

4.聘用合同爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善。由于聘用合同的程序不規(guī)范和內(nèi)容不完善，容易導(dǎo)致許多合同爭(zhēng)議的出現(xiàn)。但是，如何解決合同的爭(zhēng)議卻沒(méi)有可靠的解決途徑和相應(yīng)的法律依據(jù)。事業(yè)單位聘用合同的爭(zhēng)議解決究竟是適用勞動(dòng)合同還是行政訴訟，或者是另外的解決機(jī)制，現(xiàn)有的一些規(guī)定比較模糊，沒(méi)有明確的法律規(guī)定。聘用合同爭(zhēng)議解決機(jī)制的不完善，難以保障事業(yè)單位員工的個(gè)體利益，不利于事業(yè)單位用人機(jī)制的完善。

5.對(duì)聘用合同的內(nèi)容規(guī)定缺乏管理。對(duì)事業(yè)單位和員工雙方權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定是聘用合同的核心內(nèi)容。在實(shí)踐中，由于聘用合同形同虛設(shè)，聘用合同的內(nèi)容規(guī)定難以落實(shí)。一方面，合同的內(nèi)容不完善；另一方面，即便不完善的合同規(guī)定也難以得到落實(shí)。尤其是涉及員工權(quán)利的內(nèi)容難以得到落實(shí)，在員工的工作條件、工資增長(zhǎng)、職務(wù)晉升等方面的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于員工的考核和獎(jiǎng)懲難以得到較好的執(zhí)行，對(duì)一些優(yōu)秀員工不能進(jìn)行很好的激勵(lì)，而對(duì)一些不合格的員工未能淘汰或懲罰，人員難以合理流動(dòng)，難以發(fā)揮聘用合同的約束與激勵(lì)作用，難以真正形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

（二）事業(yè)單位聘用合同制度存在問(wèn)題的原因分析

事業(yè)單位聘用合同制度之所以存在上述問(wèn)題，原因是多方面的，主要體現(xiàn)為：

1.對(duì)聘用合同制度認(rèn)識(shí)不深刻。科學(xué)、全面、深刻的認(rèn)識(shí)是建立和完善聘用合同制度的重要前提。在實(shí)踐中，由于事業(yè)單位人力資源管理觀念的落后［11］，一些事業(yè)單位對(duì)聘用合同制度的內(nèi)涵、目標(biāo)、作用等認(rèn)識(shí)不深刻，沒(méi)有意識(shí)到聘用合同制度在事業(yè)單位人事制度改革中的重要性，再加上受事業(yè)單位行政色彩的影響，事業(yè)單位及其員工的聘用合同意識(shí)淡薄，認(rèn)為聘用合同可有可無(wú)，所以導(dǎo)致了聘用合同的形式化和內(nèi)容的不完善。

2.聘用合同制度的目標(biāo)不明確。聘用合同制度的目標(biāo)不明確、方向不清晰是導(dǎo)致聘用合同制度不完善的重要原因。一些事業(yè)單位不知道聘用合同制度的最終目標(biāo)是什么，往往將聘用合同的簽訂作為應(yīng)付檢查的手段，或者作為應(yīng)付事業(yè)單位改革任務(wù)的形式化措施，而沒(méi)有意識(shí)到聘用合同制度建立和實(shí)施的真正目標(biāo)，沒(méi)有完善聘用合同制度的動(dòng)力。對(duì)聘用合同制度目標(biāo)的不明確，自然會(huì)導(dǎo)致合同的形式化和合同內(nèi)容的不完善。

3.聘用合同雙方的地位不對(duì)等。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革之前事業(yè)單位的行政管理思想影響，事業(yè)單位的身份意識(shí)和行政色彩仍然明顯。事業(yè)單位員工對(duì)單位的依附性較強(qiáng)，往往進(jìn)入事業(yè)單位就可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入，員工對(duì)作為體制內(nèi)事業(yè)單位的向往度較高，僅居于行政機(jī)關(guān)之后。因此，要想進(jìn)入事業(yè)單位，就必須認(rèn)可事業(yè)單位擬定的聘用合同內(nèi)容，否則難以獲得進(jìn)入事業(yè)單位工作的機(jī)會(huì)。如果聘用合同雙方的地位不對(duì)等，是難以真正建立和完善聘用合同制度的。

4.聘用合同的相關(guān)法制不健全。到目前為止我國(guó)調(diào)整人事關(guān)系的法律規(guī)范尚無(wú)完整的規(guī)范性文件，更沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，而是由一些政策性和行政性文件組成［12］，事業(yè)單位聘用合同制度并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。就政府機(jī)關(guān)、企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，有《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》等法律的指導(dǎo)，而事業(yè)單位聘用合同的訂立卻沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，不能對(duì)聘用合同的程序和內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。這種狀況不利于聘用合同制度的完善，尤其是對(duì)事業(yè)單位員工更為不利，聘用合同糾紛難以合理解決，員工的正當(dāng)權(quán)益難以得到保護(hù)。

5.對(duì)聘用合同制度監(jiān)管不到位。監(jiān)管不力也是導(dǎo)致聘用合同制度流于形式、聘用合同程序和內(nèi)容不完善的重要原因。這里主要是指政府對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度的監(jiān)管不到位，往往側(cè)重于對(duì)聘用合同制度的形式審查，而對(duì)聘用合同的程序、具體內(nèi)容與實(shí)施機(jī)制則缺乏具體的監(jiān)督指導(dǎo)。在事業(yè)單位改革的主體任務(wù)尚未完成、科學(xué)的事業(yè)單位管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未建立之前和相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況下，政府監(jiān)管的不到位容易導(dǎo)致聘用合同出現(xiàn)上述諸多問(wèn)題。

三、完善事業(yè)單位聘用合同制度的思考

基于對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度的理論認(rèn)識(shí)和聘用合同制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，未來(lái)需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)和完善聘用合同制度。

（一）認(rèn)清聘用合同制度的性質(zhì)、作用與目標(biāo)

聘用合同是確立事業(yè)單位與員工人事關(guān)系的重要依據(jù)，是事業(yè)單位人事制度的重要內(nèi)容，是規(guī)范事業(yè)單位人事制度的重要載體。聘用合同不等于行政合同，也不同于勞動(dòng)合同，有其自身的特點(diǎn)。聘用合同制度有利于明確事業(yè)單位及員工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保雙方的合法權(quán)益，有利于事業(yè)單位公平、公開(kāi)、公正用人，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位的人力資源建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力。事業(yè)單位聘用合同制度實(shí)施的目標(biāo)是順利推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度的實(shí)施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的用人機(jī)制，規(guī)范用人秩序，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位人事管理制度，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

（二）確保聘用合同主體雙方的平等地位

確保事業(yè)單位與員工雙方的平等地位是事業(yè)單位聘用合同制度的應(yīng)有之義，只有在雙方地位平等的基礎(chǔ)上，才能確保聘用合同的公平性，才能確保雙方就聘用合同的內(nèi)容真正開(kāi)展平等協(xié)商，才能使聘用合同制度不偏離合理的目標(biāo)；也只有實(shí)現(xiàn)合同雙方的平等地位，才能真正建立對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合理解決聘用合同的糾紛。聘用合同雙方平等地位的確立有待于相關(guān)法律法規(guī)的完善。

（三）明確聘用合同制度的實(shí)施范圍

原則上說(shuō)，聘用合同制度應(yīng)該適用于事業(yè)單位的全體人員，尤其是在事業(yè)單位實(shí)施全員聘任的情況下，每一位成員都應(yīng)該與單位簽訂聘用合同。當(dāng)然，這里需要結(jié)合事業(yè)單位的分類改革進(jìn)行區(qū)分，對(duì)一些參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員應(yīng)該按照公務(wù)員的管理辦法實(shí)施，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和所有事業(yè)單位的工勤人員應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同，其余的事業(yè)單位人員則簽訂聘用合同。簽訂聘用合同的重要前提是對(duì)事業(yè)單位的正確分類和職位分類，對(duì)不同類別的人員采用不同的聘用合同，體現(xiàn)出聘用合同的差異性和針對(duì)性，增強(qiáng)聘用合同的激勵(lì)與約束效果。

（四）完善事業(yè)單位聘用合同的內(nèi)容體系

完善的合同內(nèi)容是聘用合同制度完善程度的重要體現(xiàn)。未來(lái)需要在相關(guān)法律的指導(dǎo)和約束下，由政府行政部門出面組織擬定事業(yè)單位聘用合同內(nèi)容要素的指導(dǎo)文件。應(yīng)該規(guī)定一些針對(duì)所有事業(yè)單位的共同內(nèi)容，一些事業(yè)單位也可以根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)聘用合同加以完善，但必須包括行政部門規(guī)定的內(nèi)容要素?？傮w而言，事業(yè)單位聘用合同應(yīng)該包括聘用合同期限、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工作條件、工資待遇、聘用合同變更和終止的條件、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決機(jī)制等基本要素；同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位行政管理職位、專業(yè)技術(shù)職位、工勤職位等不同崗位特點(diǎn)和事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，確定保密要求、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利、培訓(xùn)教育、員工發(fā)展、考核方式、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)懲機(jī)制等選擇性內(nèi)容。而且，聘用合同內(nèi)容的確定應(yīng)該盡量具體化，而不宜過(guò)于抽象模糊。

（五）完善聘用合同的爭(zhēng)議解決機(jī)制

在聘用合同制度實(shí)施過(guò)程中，由于合同主體雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的爭(zhēng)議難以避免，如何建立和完善爭(zhēng)議解決機(jī)制是完善聘用合同制度的重要任務(wù)。應(yīng)該通過(guò)建立相應(yīng)的法律法規(guī)明確聘用合同爭(zhēng)議的解決途徑與方式，妥善解決合同爭(zhēng)議，維護(hù)員工的合法權(quán)益。應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立與勞動(dòng)合同法相銜接而又有區(qū)別的法律依據(jù)，以致力于滿足提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政策性需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［13］。在聘用合同爭(zhēng)議解決過(guò)程中，還應(yīng)該明確和完善爭(zhēng)議解決的機(jī)構(gòu)和程序等事項(xiàng)。建議制定《事業(yè)單位聘用合同條例》。

（六）加強(qiáng)聘用合同的監(jiān)督與落實(shí)

在完善聘用合同程序、內(nèi)容體系和法制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)聘用合同的監(jiān)督與落實(shí)，使之真正發(fā)揮聘用合同制度的作用。應(yīng)該建立聘用合同備案與審查制度，建立聘用合同管理辦法。政府行政部門應(yīng)該針對(duì)合同的簽訂情況、簽訂程序與合同內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果采取相應(yīng)的糾正與管理措施。應(yīng)該通過(guò)落實(shí)聘用合同的內(nèi)容，建立和完善考核機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和職務(wù)升降機(jī)制，維護(hù)員工的合法權(quán)益，提高員工的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位人員的有序競(jìng)爭(zhēng)與合理流動(dòng)，推進(jìn)事業(yè)單位的人力資源建設(shè)，為公共服務(wù)體系的完善提供人力資源保障。

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（責(zé)任編輯：于健慧）

D630.3

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1005-460X（2015）01-0034-05

2014-09-25

人力資源和社會(huì)保障部委托課題“事業(yè)單位聘用合同制度完善對(duì)策研究”；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究”（12CHS084）

龍玉其（1982—），男，湖南新寧人，講師，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士生，從事社會(huì)保障與社會(huì)政策研究。