論農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制之構(gòu)建

肖 峰，吳 玲

（1.黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150027；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

社會學(xué)研究

論農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制之構(gòu)建

肖 峰1，2，吳 玲2

（1.黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150027；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

農(nóng)民工市民化關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化乃至整個經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化最重要的內(nèi)生因素是人力資本和社會資本，人力資本主要表現(xiàn)在受教育水平和職業(yè)技能兩方面；社會資本主要包括強關(guān)系型社會資本和弱關(guān)系型社會資本。農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)，需要相應(yīng)的經(jīng)濟地位和社會地位做保障，而人力資本和社會資本正是農(nóng)民工獲取這兩種地位的關(guān)鍵因素。人力資本和社會資本的提升不僅會提升農(nóng)民工就業(yè)能力和收入水平，而且會增強農(nóng)民工城市生活適應(yīng)能力及權(quán)益表達能力，從而在物質(zhì)層面和精神層面全面提高農(nóng)民工的生命質(zhì)量。因此，必須制定相應(yīng)的提升農(nóng)民工人力資本和社會資本的策略，以實現(xiàn)農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制系統(tǒng)的良性有效運行。

農(nóng)民工市民化；內(nèi)生機制；人力資本；社會資本

農(nóng)民工是一個具有多重社會屬性的特殊群體，農(nóng)民工市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36％左右，我國市民化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率約18％的水平，這表明在城市常住且已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工沒有享受到與城鎮(zhèn)居民均等的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工基本的社會生活權(quán)利無法保障，難以融入城市社會，成為漂泊于城鄉(xiāng)的“邊緣人”，陷入非城非鄉(xiāng)的無奈境地。因而實現(xiàn)農(nóng)民工全面而有序的市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著戶籍制度改革的進一步深化，農(nóng)民工市民化制度壁壘不斷被削弱，農(nóng)民工是否能在城市中落戶扎根，真正成為市民，更取決于農(nóng)民工自身是否具有市民化能力，而內(nèi)生要素是影響農(nóng)民工市民化能力的關(guān)鍵因素，提升農(nóng)民工的內(nèi)生要素水平，其就業(yè)能力、城市適應(yīng)能力等都會相應(yīng)地增強，這為農(nóng)民工市民化的順利推進提供了物質(zhì)和精神保障。因此，在分析農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制兩大要素基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制的構(gòu)建路徑，并從內(nèi)生視角給出促進農(nóng)民工市民化進程的保障措施，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制的要素分析

（一）農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制要素之——人力資本

“人力資本”這一概念是美國經(jīng)濟學(xué)家沃爾什于1935年在他的著作《人力資本觀》中首次提出的。20世紀(jì)50年代末60年代初美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出了完整的人力資本理論體系，他認為經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，人力資本是凝結(jié)于人身上的知識和能力，是通過培訓(xùn)、教育、經(jīng)驗而體現(xiàn)出來的。具體地說，農(nóng)民工人力資本主要表現(xiàn)在受教育水平、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗和健康狀況等方面，我國農(nóng)民工人力資本最大的缺口主要體現(xiàn)在受教育程度與職業(yè)技能兩方面。目前，我國農(nóng)民工人力資本存在著存量低、積累不足、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，這些問題不僅制約了農(nóng)民工市民化的積極性，而且限制了農(nóng)民工市民化能力，成為制約其市民化的瓶頸問題。

在當(dāng)今知識經(jīng)濟時代，個體生存和發(fā)展的動力就是學(xué)習(xí)能力，而提升學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵就是教育，對農(nóng)民工而言，教育是農(nóng)民工融入城市社會的關(guān)鍵因素。農(nóng)民工受教育程度越高，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力越強，就業(yè)能力也會隨之增強，從而使其融入城市成為市民的主觀意愿和客觀機會增大。我國農(nóng)民工人力資本呈現(xiàn)出的特征是整體文化水平、教育程度偏低，資本存量不足、質(zhì)量不高。根據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工群體中，老一代農(nóng)民工初中以下文化水平占24.7％，初中文化程度占61.2％，高中文化程度占12.3％，大專及以上文化程度僅占1.8％。新生代農(nóng)民工主要指1980年及以后出生的農(nóng)民工，占農(nóng)民工總量的46.6％。新生代農(nóng)民工群體中，初中以下文化程度占6.1％，初中文化程度占60.6％，高中文化程度占20.5％，大專及以上文化程度占12.8％（見表1）。由此可見，農(nóng)民工受教育程度普遍較低，人力資本結(jié)構(gòu)仍以初中文化程度為主，盡管新生代農(nóng)民工高中及以上文化程度比老一代農(nóng)民工高19.2％，但僅占到新生代農(nóng)民工群體總數(shù)的30％，比重相對較小，仍有較大的提升空間?？梢?，農(nóng)民工總體的文化程度仍然處于較低的水平，人力資本存量不高，這成為制約農(nóng)民工市民化的重要障礙。

在職業(yè)技能方面，大部分農(nóng)民工都沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年各年齡段農(nóng)民工接受非農(nóng)技能和技能培訓(xùn)的比重如下：20歲及以下分別占29.9％和31％；21－30歲分別占34.6％和35.9％；31－40歲分別占31.8％和34.1％；41－50歲分別占27.8％和32.1％；50歲以上分別占21.2％和25.9％（見表2）。各個年齡段的農(nóng)民工2013年的培訓(xùn)比重較之2012年都有一定的提升，但漲幅比例較小，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工2013年僅占32.7％，只比2012年提高1.9個百分點。數(shù)據(jù)表明，盡管新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比重較老一代農(nóng)民工高，但總體來看沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工仍占絕大多數(shù)。農(nóng)民工的職業(yè)技能狀況對其就業(yè)質(zhì)量有很大的影響，農(nóng)民工職業(yè)技能水平偏低，導(dǎo)致其就業(yè)空間狹小，大多數(shù)農(nóng)民工都是在低端勞動力市場或城市非正規(guī)部門尋找就業(yè)機會，從事臟、苦、累、險的工作，呈現(xiàn)出“高脆弱性”和“高流動性”的職業(yè)狀態(tài)，低技能、低工資水平限制了他們在城市的穩(wěn)定就業(yè)，融入城市更是遙不可及。

（二）農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制要素之二——社會資本

20世紀(jì)80年代法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄最早提出了社會資本的概念。他認為社會資本是實際或潛在社會資源的集合［1］。詹姆斯·科爾曼指出社會資本是個人擁有的社會結(jié)構(gòu)的資本。美國社會學(xué)家羅伯特·普特南從兩方面界定社會資本，即社會組織和社會結(jié)構(gòu)，他認為社會資本不僅包括網(wǎng)絡(luò)和信任，還包括一定的社會規(guī)范。特納從結(jié)構(gòu)性角度出發(fā)，指出社會資本應(yīng)在宏觀層次（社會制度）、中觀層次（社團單元）、微觀層次（面對面相互作用的交往）三個層次上進行分析［2］。本文重點探討的是社會資本作為內(nèi)生變量對農(nóng)民工市民化的影響，所以在此將其定義為：社會資本是一種特殊資本，它來源于社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)，是通過人際互動，個體可獲取的存在于其個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一切資源。從這個角度出發(fā)，將社會資本劃分為強關(guān)系型（初級）社會資本和弱關(guān)系型（次級）社會資本。

強關(guān)系型社會資本是先賦資本［3］，是農(nóng)民工進城的生存資本，是基于農(nóng)民工的血緣、親緣與地緣為主的親戚、老鄉(xiāng)等構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。邊燕杰根據(jù)在天津和新加坡等地進行的調(diào)查，提出了“強關(guān)系假設(shè)”。他認為中國是“人情社會”，信息的傳遞通常是強關(guān)系而不是弱關(guān)系起作用；他還指出有關(guān)強關(guān)系的研究多是強調(diào)直接關(guān)系的影響，但實際上間接關(guān)系所起的作用是不容忽視的，當(dāng)求職者與中介人是強關(guān)系時，最終關(guān)系人才可能愿意提供幫助。袁鵬舉等指出農(nóng)民工的日常生活中，強關(guān)系處于絕對的主導(dǎo)地位，農(nóng)民工參加聚會或組織活動占前3位的分別是親戚聚會、同學(xué)會、老鄉(xiāng)會，所占比重分別為32.5％、25.8％、15.5％，強關(guān)系所占比重總計為73.8％［4］。由此可見，這種以親緣、血緣為紐帶的強關(guān)系型社會資本蘊含著的是同質(zhì)資源，是從鄉(xiāng)村社會延伸到城市社會中的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強關(guān)系是農(nóng)民工主要的職業(yè)搜尋方式，通過老鄉(xiāng)、親戚等使農(nóng)民工在職業(yè)流動中獲得更多的幫助，縮短了工作搜尋時間，在勞動力市場上獲得更多的就業(yè)機會。但是由于“熟人社會網(wǎng)絡(luò)”的同質(zhì)性過高、密度稀疏、廣度受限、群體成員的經(jīng)歷差別微小、社會交往有限、擁有的信息資源具有較高的重復(fù)性、造成社會網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)傾性，由強關(guān)系所帶來的就業(yè)機會與當(dāng)?shù)厥忻裣啾葘蛹壿^低，收入相對較少，加之城市居民對農(nóng)民工的輕視與排斥，導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生嚴重的自卑情緒，對城市的認同感不強，從而大大減弱了農(nóng)民工市民化意愿。

1973年，美國學(xué)者格蘭諾維特提出了“弱關(guān)系力量假設(shè)”。他認為對個體而言，通過弱關(guān)系傳遞的信息是非重復(fù)的，也是最有價值的。之后國內(nèi)外眾多學(xué)者的研究都表明，弱關(guān)系型社會資本是農(nóng)民工扎根城市的發(fā)展資本，弱關(guān)系比強關(guān)系充當(dāng)獲取信息和資源橋梁方面的能量更大，這種弱關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)“工具性差序格局”，由初級社會關(guān)系網(wǎng)發(fā)展為次級社會關(guān)系網(wǎng)，帶有功利性、實用性、工具性等特點。弱關(guān)系型社會資本與強關(guān)系型社會資本不同，它是自致資本，是農(nóng)民工基于自身努力建立的以業(yè)緣、人緣、學(xué)緣為主的朋友、同事、老板等構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，主要通過“工具性行動”和“情感性行動”獲取有價值的社會信息資源。弱關(guān)系中蘊含的異質(zhì)性資源，能成功地構(gòu)建異質(zhì)性的社會資本，有利于農(nóng)民工獲取就業(yè)信息、社會信息等，促使勞動力能夠向外部勞動力市場流動，從而有更多的機會接觸更高層次的職業(yè)。目前，我國農(nóng)民工通過弱關(guān)系獲取的現(xiàn)代型社會資本存量少，其所擁有和運用的絕大多數(shù)是傳統(tǒng)型強關(guān)系社會資本，現(xiàn)代型弱關(guān)系社會資本的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化進程緩慢。

基于親緣、血緣、地緣為主的傳統(tǒng)型社會資本能夠使農(nóng)民工獲得支持和理解的精神力量，為他們提供排解生活和工作困擾的途徑，農(nóng)民工利用強關(guān)系社會資本成功進入了城市，找到了自己的第一份工作；而以友緣、學(xué)緣為主的弱關(guān)系社會資本，能使農(nóng)民工積累更多異質(zhì)性的社會資本，利用工具性的弱關(guān)系社會資本，農(nóng)民工在城市中扎了根，真正定居下來。強關(guān)系和弱關(guān)系社會資本特征比較如表3所示。從社會資本角度看，農(nóng)民工市民化的過程實質(zhì)上就是強關(guān)系社會資本與弱關(guān)系社會資本相互轉(zhuǎn)化的過程，即農(nóng)民工不斷重構(gòu)新的社會關(guān)系網(wǎng)，在強關(guān)系中構(gòu)建弱關(guān)系，將弱關(guān)系轉(zhuǎn)化為強關(guān)系，這是農(nóng)民工在城市社會中定居下來的重要法寶。

二、農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制構(gòu)建路徑

農(nóng)民工要實現(xiàn)市民化，需要具備一定的經(jīng)濟和社會地位，經(jīng)濟地位主要取決于農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平；社會地位主要取決于農(nóng)民工的城市生活適應(yīng)能力及權(quán)益表達能力。人力資本和社會資本是決定農(nóng)民工獲取經(jīng)濟和社會地位的關(guān)鍵因素，人力資本是先決條件，社會資本隨著人力資本的提升而提升，兩者協(xié)同互動，共同影響農(nóng)民工市民化的進程。農(nóng)民工具有較高的受教育水平、較強的職業(yè)技能，在勞動力市場上則更有可能提升職業(yè)流動的層次，其社會地位、人文尊重等社會資源也隨之增加［5］，那么農(nóng)民工個體所擁有的社會資本就會越來越豐富，社交網(wǎng)絡(luò)也會越來越完善，他們城市擇業(yè)的時間成本和交易成本就會減少，社交半徑將會擴大，知識、技術(shù)能力等傳遞的效率將隨之提高，這不僅會提升農(nóng)民工在城市社會的就業(yè)能力和收入水平，而且會增強其城市適應(yīng)能力和權(quán)益表達能力，使農(nóng)民工的經(jīng)濟地位和社會地位得到顯著提升，從而加速農(nóng)民工市民化的進程。

（一）人力資本——社會資本——就業(yè)與收入——市民化

就業(yè)能力主要指農(nóng)民工所具備的職業(yè)搜尋能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和職業(yè)穩(wěn)定能力［6］。就業(yè)能力的提高會導(dǎo)致農(nóng)民工收入水平的提高，為農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟保障。人力資本、社會資本對農(nóng)民工就業(yè)能力和收入水平的決定作用具體表現(xiàn)在［6］：第一，農(nóng)民工因文化水平較低，對就業(yè)信息的辨別能力較差，對職業(yè)中介機構(gòu)缺乏信任，且多數(shù)人不會利用現(xiàn)代媒介來搜尋工作，而是利用基于血緣和地緣的強關(guān)系社會網(wǎng)絡(luò)，或同質(zhì)的農(nóng)民工群體搜尋工作，社會網(wǎng)絡(luò)寬度的狹窄限制了農(nóng)民工就業(yè)渠道的寬度，導(dǎo)致其職業(yè)搜尋能力的不足，大多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)選擇受限，多以從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主。反之，擁有較高的人力資本水平的農(nóng)民工更懂得利用市場信息，能利用各種現(xiàn)代媒介途徑獲取招聘信息尋找工作，他們擺脫了鄉(xiāng)村式強關(guān)系型社會資本的束縛，獲取了較強的職業(yè)搜尋能力。第二，農(nóng)民工人力資本水平的提高，必然導(dǎo)致其內(nèi)部群體的分化，在同質(zhì)性的群體中又產(chǎn)生了異質(zhì)性關(guān)系，弱關(guān)系型社會資本的逐漸增多，農(nóng)民工職業(yè)選擇空間和能力都必然增強，農(nóng)民工更容易實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)向上流動。第三，農(nóng)民工擁有較高的受教育水平和職業(yè)技能，技術(shù)創(chuàng)新能力越強，就越易適應(yīng)新的工作和環(huán)境，從事的工作將不再是簡單的體力勞動。由于從事腦力勞動比例大，其工作不可替代性增大，職業(yè)選擇的機會增多，職業(yè)的穩(wěn)定性必定增強。農(nóng)民工就業(yè)能力的顯著提升，導(dǎo)致其收入水平的大幅度增長［7］，收入水平的提高使農(nóng)民工物質(zhì)生活質(zhì)量提高，農(nóng)民工在城市社會中有了一定的經(jīng)濟地位，這必然增強其市民化的意愿和能力。

（二）人力資本——社會資本——城市生活適應(yīng)能力——市民化

城市生活適應(yīng)能力包括城市社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能力、與城市居民交往的能力及心理調(diào)適能力［6］。文化水平不高、職業(yè)技能低下導(dǎo)致的社會資本貧乏，是制約農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵因素，較低的人力資本水平抑制了農(nóng)民工的社會資本積累，影響了其城市生活適應(yīng)能力，從而抑制了其市民化的實現(xiàn)。首先，人力資本影響著農(nóng)民工城市社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能力。社會網(wǎng)絡(luò)是私人型社會資本的重要表現(xiàn)形式，可以將社會網(wǎng)絡(luò)分為3個方面：即社會網(wǎng)絡(luò)高度、社會網(wǎng)絡(luò)寬度和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社會網(wǎng)絡(luò)高度指衡量農(nóng)民工接觸的人群中職業(yè)層次的高低，所接觸的鄉(xiāng)村或城市中的親戚、朋友是否有在政府機關(guān)、事業(yè)單位、知名企業(yè)工作的；社會網(wǎng)絡(luò)寬度主要是衡量農(nóng)民工在城市中親戚和朋友數(shù)量的多少；社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要是衡量農(nóng)民工經(jīng)常聯(lián)系人群的結(jié)構(gòu)，即聯(lián)系人中家鄉(xiāng)的親戚或朋友和務(wù)工城市的同事、鄰居或朋友所占比重大小。人力資本水平高的農(nóng)民工，所擁有的資源相對較多，社會網(wǎng)絡(luò)的高度會提升，社會網(wǎng)絡(luò)的寬度會擴展，社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)會更優(yōu)化，異質(zhì)性社會資本的積累能力就愈強。其次，人力資本影響農(nóng)民工與城市居民交往的能力。農(nóng)民工的人力資本水平愈高，學(xué)習(xí)能力和認知能力愈高，接受城市社會的價值觀念和生活方式的能力愈強，更易拓展社會資本的層次與范圍，從而得到城市社會的關(guān)注和認可。而人力資本水平較低的農(nóng)民工，難以割舍農(nóng)村傳統(tǒng)的價值觀念和生活方式，不能理解城市社會的行為方式［8］，難以與城市居民溝通交流，不能適應(yīng)城市陌生的環(huán)境，缺乏城市歸屬感，無法融入城市社會。最后，內(nèi)生要素影響農(nóng)民工的心理調(diào)適能力。高人力資本使農(nóng)民工的收入水平和社會地位顯著提升，構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)的能力增強，他們不僅可以通過初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的親人，老鄉(xiāng)、同學(xué)宣泄壓力、也可以通過次級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的朋友、同事、鄰居排解苦悶，甚至可以向社區(qū)、志愿者組織等尋求幫助，社會資本層次的提高使他們能通過多種途徑釋放不良情緒，并能以積極的態(tài)度調(diào)適心態(tài)，增強自身的抗挫能力，這必定會堅定農(nóng)民工扎根城市的信念，增強其自我效能感，使農(nóng)民工能保持樂觀積極的生活態(tài)度和工作態(tài)度，自信、堅韌地去迎接挑戰(zhàn)，努力地融入城市社會中去。

（三）人力資本——社會資本——權(quán)益表達能力——市民化

農(nóng)民工通過教育培訓(xùn)提升了其人力資本存量，對自身利益和相關(guān)法律的認知力增強；通過擴展農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工會接觸到更多高層次的社會群體，可以促進其權(quán)利意識的覺醒和利益表達渠道的拓寬。擁有較高人力資本的農(nóng)民工更愿意進行社會聯(lián)絡(luò)和集體行動，他們擴展社交網(wǎng)絡(luò)的能力較強，個人社會資本積累較豐富，擁有較強的權(quán)利意識和政治參與能力，能夠掌握利益表達的技巧，提高利益表達的效率，能更好維護自身的各種權(quán)利。這類農(nóng)民工在城市中擁有一定的社會地位，自身的能動性和身份認同感非常強，在城市生活中充滿信心，市民化意愿十分強烈。反之，農(nóng)民工人力資本、社會資本水平較低，農(nóng)民工對自身擁有的權(quán)利了解程度不夠，導(dǎo)致其不僅缺乏對政策法律的解讀能力和相應(yīng)的利益表達能力，更缺乏有效的政治參與能力，農(nóng)民工不能維護自身的合法權(quán)益，使其在城市生活中處處碰壁，融入城市社會更是難上加難。

三、提升農(nóng)民工市民化內(nèi)生機制的策略

上述內(nèi)部機制構(gòu)建路徑表明，人力資本和社會資本的提升，將開啟一套良性累積、協(xié)同互動的農(nóng)民市民化系統(tǒng)，這也表明農(nóng)民工市民化進程的順利推進，關(guān)鍵在于人力資本和社會資本的提升，二者的低質(zhì)和貧乏，必將使農(nóng)民工市民化進程大大受抑。提升農(nóng)民工人力資本的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)民工教育培訓(xùn)；提升農(nóng)民工社會資本的主要途徑是重構(gòu)農(nóng)民工的社會資本，擴展其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建多元化農(nóng)民工教育體系，提高農(nóng)民工人力資本存量和質(zhì)量

第一，加強對農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育。農(nóng)民工獲取人力資本的最初途徑就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，應(yīng)加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，增強農(nóng)村義務(wù)教育的執(zhí)行力度，提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平［5］，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，使農(nóng)民獲取人力資本的基礎(chǔ)素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)村人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時，要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的授課體系中加入具有實用性的技能性課程，使農(nóng)村學(xué)生具備一定的基礎(chǔ)文化知識的同時，也掌握一些工作技能，這使得農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就獲得相對系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識，其從事技術(shù)型或智能型職業(yè)的機會將會提高，為其未來市民化打下良好的基礎(chǔ)。第二，加強在職農(nóng)民工的成人繼續(xù)教育［6］。開展有針對性的農(nóng)民工成人繼續(xù)教育和補償教育，全面提高他們的學(xué)歷、技能水平和思想道德素質(zhì)，幫助農(nóng)民工改變陳舊的價值觀念，得到思想觀念上的升華。開展多種形式的繼續(xù)教育，就是要構(gòu)建以在職教育為主的、立體多維的農(nóng)民工成人教育模式，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)、夜校、農(nóng)民工文明禮儀課堂等，將文化教育、社會文明、禮儀培養(yǎng)、信息素養(yǎng)等教育融為一體，使農(nóng)民工不僅學(xué)習(xí)到文化知識，也學(xué)習(xí)到在城市社會生存的實用性的知識與技能，如求職技巧、健康常識、文明禮儀、信息捕捉和處理能力等，從而提高農(nóng)民工的市民化能力。第三，對農(nóng)民工進行城市適應(yīng)性教育，努力培育其心理資本。面對與農(nóng)村迥異的城市社會，農(nóng)民工常常難以適應(yīng)，工作及生活中的種種困難，使他們疲憊、焦慮、手足無措。要讓農(nóng)民工從茫然和沮喪的情緒中恢復(fù)過來，就需要對農(nóng)民工開展市情、安全常識、法律法規(guī)、心理健康等城市適應(yīng)性教育。政府及相關(guān)社會組織要重視對農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育，特別是要加強對其心理方面的教育。心理資本能通過后天環(huán)境培育，具有可塑性。針對農(nóng)民工群體的特殊性，政府或相關(guān)組織要成立心理援助機構(gòu)，組建專業(yè)的咨詢團隊，委派專業(yè)的人員，定期對農(nóng)民工實施心理援助，對其提供免費心理咨詢輔導(dǎo)，幫助農(nóng)民工疏導(dǎo)心理問題。通過對農(nóng)民工進行城市適應(yīng)性教育，培育并強化其心理資本，能培養(yǎng)農(nóng)民工良好的心理素質(zhì)和堅韌豁達的生活態(tài)度［9］，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，增強他們戰(zhàn)勝挫折的信心，提升他們與人合作、和諧共處的能力，這樣農(nóng)民工更易接納城市的文明與文化，并能以城市公民的責(zé)任感融入城市生活中。

（二）構(gòu)建多層次農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式，增加農(nóng)民工人力資本積累

目前我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)薄弱，農(nóng)民工就業(yè)能力較弱，缺乏競爭力，要從根本上改變農(nóng)民工的技能結(jié)構(gòu)，需要建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工提供多種技能培訓(xùn)的機會，開啟多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)模式，將就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有效銜接并制度化，建立政府主導(dǎo)的，政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方共同分擔(dān)成本的技能培訓(xùn)機制［10］。（1）政府層面。第一，政府要履行公共服務(wù)的職能，打造農(nóng)民工政府培訓(xùn)平臺，將農(nóng)民工納入培訓(xùn)管理范圍之內(nèi)，興辦一些職業(yè)培訓(xùn)技校，由政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織農(nóng)民工進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握更多的生存技能，從而提升其就業(yè)能力；第二，構(gòu)建政府采購培訓(xùn)成果新模式，即由符合資質(zhì)的專門培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)，政府對這些機構(gòu)進行資質(zhì)審查，并下達培訓(xùn)任務(wù)，實施培訓(xùn)效果監(jiān)督，但政府不干預(yù)具體的培訓(xùn)過程，按照培訓(xùn)后的就業(yè)效果進行等級評價，作為培訓(xùn)經(jīng)費支付的依據(jù)；第三，政府采取措施為農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)提供支持與保障，如為在崗農(nóng)民工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補貼、對為農(nóng)民工提供免費在崗培訓(xùn)的企業(yè)提供資金支持或稅收優(yōu)惠等措施。（2）企業(yè)層面。第一，企業(yè)要發(fā)揮主體作用，獨立承擔(dān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的職能，創(chuàng)辦自己的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)自身實際情況構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，采取長訓(xùn)與短訓(xùn)、集中培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏；第二，建立農(nóng)民工人力資源供求網(wǎng)絡(luò)。即當(dāng)企業(yè)無法創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)實施內(nèi)部培訓(xùn)時，可通過農(nóng)民工供求網(wǎng)絡(luò)，向相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)傳遞工作技能的需求信息，培訓(xùn)機構(gòu)可以據(jù)此需求信息，有重點、有針對性地選擇培訓(xùn)類型、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，并將培訓(xùn)結(jié)果反饋給用工企業(yè)，企業(yè)會根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要選擇合適的農(nóng)民工，這樣既能提高培訓(xùn)的針對性，又可提高培訓(xùn)的工作效率。（3）個人層面。農(nóng)民工個人要發(fā)揮內(nèi)在作用，增強培訓(xùn)意識，適當(dāng)增加自我培訓(xùn)投入。農(nóng)民工要充分認識到參加技能培訓(xùn)的重要性，積極主動參加培訓(xùn)，增加培訓(xùn)投入，進行自我投資，參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以獲取具有實用價值的知識與技能，不斷提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，使自己的人力資本不斷增值。

（三）重構(gòu)農(nóng)民工社會資本，實現(xiàn)其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工社會資本的集聚特別是異質(zhì)性社會資本的集聚，對實現(xiàn)市民化起著關(guān)鍵作用。重構(gòu)農(nóng)民工社會資本的主要任務(wù)是超越以親緣、血緣為紐帶的同質(zhì)的農(nóng)村傳統(tǒng)關(guān)系型社會資本，建構(gòu)以業(yè)緣為紐帶的異質(zhì)的現(xiàn)代型社會資本，實現(xiàn)農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由內(nèi)聚型封閉網(wǎng)絡(luò)向外延型開放網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。第一，要提升農(nóng)民工自我意識。農(nóng)民工要擺脫傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)的束縛，就必須不斷增強社會資本投資的主體意識，擴大與城市居民的社會交往范圍，積極參與社區(qū)活動，在維持原有鄉(xiāng)村社會強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，更大程度地獲取和運用城市社會網(wǎng)絡(luò)資源，不斷擴大自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第二，發(fā)揮城市社區(qū)的接納功能，實現(xiàn)城市社區(qū)管理模式由傳統(tǒng)的“勞動力管理模式”向現(xiàn)代“居民管理模式”的轉(zhuǎn)變［10］，將農(nóng)民工納入社區(qū)的日常管理服務(wù)的范圍之內(nèi)，可以從以下幾個方面入手：（1）要加強宣傳。政府和社區(qū)可以定期地通過廣播電視傳媒宣傳農(nóng)民工典型的先進事跡，強調(diào)農(nóng)民工為城市社會的建設(shè)做出的重大貢獻，引導(dǎo)城市居民消除對農(nóng)民工的歧視、淡漠和隔閡，增強農(nóng)民工的社區(qū)認同感和歸屬感，使農(nóng)民工逐漸適應(yīng)城市生活。（2）不斷完善社區(qū)民主選舉制度，給予農(nóng)民工與城市居民均等的權(quán)利，樹立“同城待遇”理念，使農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利得到保障。（3）城市社區(qū)要實施關(guān)愛農(nóng)民工計劃，完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施，可以在一些社區(qū)公共活動場所，設(shè)立棋牌、圖書等物品專區(qū)和流動報刊亭，供農(nóng)民工免費使用和借閱；提供籃球、臺球、羽毛球等體育用品及其體育活動的場地，供農(nóng)民工免費進行體育運動。（4）加強社區(qū)文化建設(shè)。城市社區(qū)要向農(nóng)民工宣傳城市文化，并為其提供溝通交流的平臺，可以以文體、娛樂活動的多種方式將農(nóng)民工組織起來。城市居民和農(nóng)民工共同參與社區(qū)組織活動，能提升農(nóng)民工參與社會活動的意識，激發(fā)農(nóng)民工與城市居民人際交流的熱情，增強彼此間的了解和信任，在農(nóng)民工和市民之間建立和諧的信任關(guān)系，重塑農(nóng)民工城市生活的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成其城市生活的“熟人社會”。第三，要發(fā)揮工會組織的作用，讓工會真正成為農(nóng)民工的組織歸屬。工會組織要鼓勵農(nóng)民工積極參加工會，并真誠地接納他們，傾聽他們的心聲，關(guān)注他們的利益。同時通過多種形式對農(nóng)民工的擇業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、人際交往等進行有效的指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工獲取更多的社會資源和服務(wù)，擴大農(nóng)民工以業(yè)緣為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而獲取更多的異質(zhì)性社會資本。由此可見，要重構(gòu)農(nóng)民工市民化的社會資本，不僅需要農(nóng)民工發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，積極地融入到城市社會，和城市居民進行交流和互動，不斷擴展其社會網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社會真誠地接納和關(guān)心農(nóng)民工群體，肯定他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的巨大貢獻，并為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造和諧的社會氛圍，這樣才能使農(nóng)民工真正實現(xiàn)市民化。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

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］1000－8284（2015）03－0154－06

2015－01－19

肖峰（1978－），女，黑龍江北安人，講師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，從事農(nóng)村土地、農(nóng)民工問題研究。