中國(guó)周邊外交的跨界民族因素分析

陳 翔

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

中國(guó)周邊外交的跨界民族因素分析

陳 翔

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

跨界民族是一個(gè)具有跨國(guó)性的特殊族群，對(duì)國(guó)家間關(guān)系有著深刻的影響。中國(guó)有34個(gè)跨界民族，其對(duì)中國(guó)的周邊外交有著積極與消極的雙重效應(yīng)。就積極層面而言，跨界民族可以成為中國(guó)與鄰國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、社會(huì)互動(dòng)的重要媒介，可以推進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展。就消極層面而言，跨界民族可能會(huì)演變?yōu)榭缃缑褡鍐?wèn)題，突出表現(xiàn)為泛民族主義的猖獗、跨國(guó)性社會(huì)問(wèn)題的滋長(zhǎng)、境外突發(fā)性事件的蔓延、國(guó)際反華勢(shì)力的暗中破壞以及宗教的非法傳播等，一定程度上會(huì)破壞中國(guó)與鄰國(guó)正常關(guān)系的維系。因此，中國(guó)需要重視與正確對(duì)待跨界民族的作用，以邊疆地區(qū)的和睦、安全與富裕帶動(dòng)中國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針的施展，以跨界民族為紐帶促進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)周邊外交的突破。

周邊外交；跨界民族；積極作用；不利影響

冷戰(zhàn)結(jié)束以后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，周邊地區(qū)的重要性日益顯現(xiàn)，地位愈加關(guān)鍵。周邊外交在我國(guó)外交布局中處于首要地位，發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系是我國(guó)當(dāng)前對(duì)外關(guān)系的優(yōu)先考慮。在開(kāi)展周邊外交的過(guò)程中，中國(guó)與鄰近國(guó)家間的跨界民族是重要的影響因素?？缃缑褡鍖?duì)于中國(guó)處理與周邊國(guó)家的關(guān)系以及開(kāi)展周邊外交有著一系列的積極作用與諸多的不利影響。為了更好地做好周邊外交，中國(guó)需要積極地抓住跨界民族蘊(yùn)含的有利條件，有效地規(guī)避與克服跨界民族帶來(lái)的問(wèn)題，保持穩(wěn)定的邊疆與安定的周邊，從而為中國(guó)崛起提供有力的戰(zhàn)略依托與良好的外部環(huán)境。

一、中國(guó)跨界民族概況

縱觀世界歷史發(fā)展歷程，民族問(wèn)題始終是國(guó)際關(guān)系變遷的重要因素，其中跨界民族問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。所謂跨界民族，是指分布在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的交界地區(qū)毗鄰而居的同一個(gè)民族。與這一概念相類(lèi)似的還有跨境民族與跨國(guó)民族，但是在內(nèi)涵上有些不同?？缇趁褡迨怯捎诰哂泄餐瑲v史、文化和語(yǔ)言淵源的族群集團(tuán)跨境分布在不同國(guó)家形成的群體，在外延上比跨界民族更為廣泛?？鐕?guó)民族是跨居兩國(guó)或兩國(guó)以上（不論是相鄰的兩側(cè)，還是遠(yuǎn)離邊境），基本保持原民族認(rèn)同、相同淵源的人們?nèi)后w的指稱(chēng)。［1］（P33）跨界民族不同于跨境民族與跨國(guó)民族的突出標(biāo)志在于原生形態(tài)民族本身為政治邊界所控制且該民族的傳統(tǒng)聚居地為政治疆界所分割。［2］（P12）

跨界民族的形成與維系有著多方面的原因。一是民族遷徙，即原始民族從一國(guó)遷至鄰國(guó)并生存下來(lái)，如隔?？撕{跨居的印度與斯里蘭卡的泰米爾人。二是殖民瓜分，即民族遭到肢解導(dǎo)致的同一民族分布在兩國(guó)或多國(guó)的相鄰地帶，如非洲之角的索馬里族被西方殖民者分割在索馬里、埃塞俄比亞以及肯尼亞等國(guó)。三是領(lǐng)土喪失，即本國(guó)失去部分既有土地使得同一民族被分割在新國(guó)界兩端，如北愛(ài)爾蘭人被分在英國(guó)與愛(ài)爾蘭兩國(guó)。四是民族分化，如法國(guó)與西班牙之間的巴斯克人以及俄羅斯與格魯吉亞之間的奧塞梯人?；谏鲜鲈颍?dāng)今世界上的跨界民族相當(dāng)普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球有2000多個(gè)民族，但獨(dú)立國(guó)家總數(shù)不到200個(gè)，存在著大量的跨界民族，對(duì)當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生著深刻與復(fù)雜的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，全國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族，與14個(gè)國(guó)家陸上接壤。目前中國(guó)有34個(gè)跨界民族，分布在2.2萬(wàn)公里的陸地邊境線兩側(cè)。按照地理方位，可以把跨界民族分為東北方向、正北方向、西北方向、西南方向與正南方向等不同的分布區(qū)域。

在東北方向的中朝俄邊境地帶有朝鮮族等4個(gè)跨界民族。朝鮮族在中國(guó)境內(nèi)主要分布于吉林延邊朝鮮族自治州，在境外主要是朝鮮半島的朝鮮與韓國(guó)，俄羅斯濱海州也有一定數(shù)量的朝鮮族居民。在中俄邊境地區(qū)，沿著黑龍江兩岸生活著赫哲族（俄羅斯稱(chēng)之為那乃族），擁有著共同的風(fēng)俗文化與語(yǔ)言，可以進(jìn)行自由交談。此外，中俄邊界還有鄂溫克族（俄稱(chēng)埃文克族）與鄂倫春族等人數(shù)更少的跨界民族。

在正北方向的中蒙俄三國(guó)間存在著蒙古族這一人數(shù)眾多的跨界民族。蒙古族在境內(nèi)主要居住于內(nèi)蒙古自治區(qū)，同時(shí)是蒙古國(guó)的主體民族，在俄羅斯西伯利亞的布里亞特共和國(guó)等地也有大量蒙古族居民。目前，世界上有900余萬(wàn)蒙古族人口，其中中國(guó)最多，達(dá)到580萬(wàn)，蒙古國(guó)有200多萬(wàn)。

在西北方向，在中國(guó)與中亞國(guó)家之間生活著哈薩克等9個(gè)跨界民族。哈薩克族分布于中國(guó)新疆與中亞的哈薩克斯坦等國(guó)家，中國(guó)的塔吉克族、烏孜別克族（境外稱(chēng)烏孜別克族）、柯?tīng)柨俗巫澹ň惩夥Q(chēng)吉爾吉斯族）、撒拉族（境外稱(chēng)土庫(kù)曼族）等邊疆少數(shù)民族均是中亞相關(guān)國(guó)家的主體民族。以新疆為主要生活區(qū)域的維吾爾族同樣活躍于緊鄰中國(guó)的中亞國(guó)家境內(nèi)。另外還有著俄羅斯族、塔塔爾族（境外稱(chēng)韃靼族）以及回族（境外稱(chēng)東干人）等人數(shù)較少的跨界民族。

在西南方向，中國(guó)與近鄰的南亞國(guó)家間分布著藏族等跨界民族。藏族主要生活在中國(guó)的西藏自治區(qū)，全世界共有將近500萬(wàn)藏族居民，其中460萬(wàn)生活在中國(guó)，還有一些居住于印度、尼泊爾以及不丹等南亞鄰國(guó)。此外，中國(guó)與不丹間的門(mén)巴族、中印間的珞巴族也是該區(qū)域的跨界民族。

在正南方向，中國(guó)與東南亞陸上鄰國(guó)間共有壯族等17個(gè)跨界民族。壯族是人數(shù)較多的跨界民族，其中絕大多數(shù)生活在中國(guó)的廣西壯族自治區(qū)，其余生活在越南，被稱(chēng)為岱依族與儂族。傣族是一個(gè)分布相對(duì)廣泛的跨界民族，除了中國(guó)云南省外，還居住于緬甸（被稱(chēng)為撣族）、越南（被稱(chēng)為泰族）、泰國(guó)（被稱(chēng)為泰族）與老撾（被稱(chēng)為佬族）等國(guó)。生活在中國(guó)云南的景頗族在緬甸被稱(chēng)為克欽族，哈尼族在境外被稱(chēng)作阿卡族或高族，彝族在老撾與越南被稱(chēng)為倮倮族，苗族在境外被稱(chēng)為赫蒙族。此外，中國(guó)與中南半島諸國(guó)間還有瑤族、布依族、獨(dú)龍族、布朗族、拉祜族、德昂族、佤族、怒族、阿昌族、京族、傈僳族等跨界民族。

中國(guó)與周邊鄰國(guó)的跨界民族是由于長(zhǎng)期的民族遷移以及政治原因等造成的結(jié)果，并對(duì)中國(guó)的對(duì)外關(guān)系特別是與鄰國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生著深刻的影響。通常，跨界民族作為跨國(guó)性甚至國(guó)際性的族群現(xiàn)實(shí)，其對(duì)國(guó)家間關(guān)系的作用往往有著兩面性或雙重性?？缃缑褡鍖?duì)于中國(guó)的周邊外交同樣有著雙重影響，即如果處理妥當(dāng)?shù)脑?，中?guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系將會(huì)更加順暢，中國(guó)的周邊外交能更好地進(jìn)行下去，否則就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系波動(dòng)甚至導(dǎo)致外交糾紛。

二、跨界民族因素對(duì)于中國(guó)周邊外交的積極作用

跨界民族是有著共同族源的特殊群體，通常與至少一個(gè)以上的鄰國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有顯著的跨國(guó)性特征。如果處理得當(dāng)且管理有方，跨界民族可以成為中國(guó)有效發(fā)展與鄰國(guó)關(guān)系、有序開(kāi)展周邊外交的有利因素，成為推進(jìn)雙邊關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展的正面環(huán)節(jié)。

首先，跨界民族可以成為中國(guó)與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的有效渠道。一般來(lái)說(shuō)，跨界民族居民跨境而居，民族同源，語(yǔ)言相通，地緣相近，具有一定的民族認(rèn)同感。民族成員認(rèn)同的一致性能夠使跨越國(guó)界的群體成員形成利益一致、行動(dòng)一致的自覺(jué)性。［3］（P307）依托于跨界民族的認(rèn)同紐帶與地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)邊疆地區(qū)與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交往與聯(lián)系相當(dāng)普遍且不斷發(fā)展。邊民互市是跨界民族經(jīng)濟(jì)合作的一大相對(duì)古老的民間貿(mào)易方式，雙方直接在邊境指定的貿(mào)易點(diǎn)進(jìn)行交易。改革開(kāi)放后特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府在邊境建立多個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的商品貿(mào)易。由于雙方?jīng)]有語(yǔ)言上的障礙，這種方式流行甚久且范圍廣泛。雙方跨界民族相互投資是經(jīng)濟(jì)合作的另一種方式。中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作在很大程度上與朝鮮族居民有著關(guān)聯(lián)，韓國(guó)企業(yè)積極投資于吉林延邊朝鮮族自治州，中國(guó)的朝鮮族人員也大量去韓國(guó)打工、經(jīng)商等，促進(jìn)了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。借助地緣毗鄰與人文相近的天然優(yōu)勢(shì)，建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是經(jīng)濟(jì)合作的第三種形式。在東北，大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)謀劃多年，其中的跨界民族尤其是朝鮮族發(fā)揮了一定作用。在西北，中國(guó)正在與中亞國(guó)家積極籌劃建立中亞自由貿(mào)易區(qū)。在華南，中國(guó)早在十多年前就提出中越“兩廊一圈”建設(shè)，①“兩廊一圈”是指“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。這是2004年提出的一項(xiàng)中越經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。并主張建設(shè)包涵中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)與越南的湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。目前，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立憑祥、丹東等15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?？缃缑褡宓貐^(qū)逐漸成為中國(guó)沿邊對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，跨界民族的經(jīng)濟(jì)合作有利于加強(qiáng)中國(guó)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)中國(guó)周邊利益共同體的形成，助推中國(guó)周邊外交的發(fā)展。

其次，跨界民族可以成為中國(guó)與鄰國(guó)文化交流的重要紐帶。共感產(chǎn)生了對(duì)一切人的交往的道德感。［4］（P620）跨界民族由于在民族起源、語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣、心理意識(shí)、價(jià)值規(guī)范等方面的相近性，在國(guó)家層面的文化交流中可以起到媒介與紐帶作用。中國(guó)的朝鮮族在中朝間與中韓間的文化往來(lái)方面扮演著重要的角色，為雙方的學(xué)術(shù)交流與文藝交往起到穿針引線的作用。中俄邊境地區(qū)的赫哲人與那乃人經(jīng)常往來(lái)，保持著密切的文化聯(lián)系，是中俄友好關(guān)系在東北亞的縮影。［2］（P310）中國(guó)的蒙古族為中蒙兩國(guó)強(qiáng)化文化友好關(guān)系以及促進(jìn)雙方整體關(guān)系的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，兩國(guó)間的文化互訪活動(dòng)不斷，提升了互信水平。在中國(guó)南部跨界民族地區(qū)，舉辦跨國(guó)文化節(jié)日成為溝通雙方邊民及國(guó)家情感的一大途徑。從2000年起，中緬胞波狂歡節(jié)已經(jīng)舉辦多屆，對(duì)于增進(jìn)中緬雙方的胞波情誼，弘揚(yáng)與交流兩國(guó)的民族文化以及促進(jìn)兩國(guó)總體關(guān)系的發(fā)展有著極大意義。2009年，云南的哈尼族舉辦丟包狂歡節(jié)，越南的哈尼族也派代表團(tuán)參加這次盛會(huì)，加強(qiáng)了兩國(guó)哈尼族的民族情誼與民族認(rèn)同。這種文化上的密切性有利于民間層面的友華、親華傾向的增加，有利于兩國(guó)民眾相互了解、減少誤解、增進(jìn)理解和強(qiáng)化認(rèn)同，為更好地開(kāi)展中越關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的民間基礎(chǔ)。［5］

再次，跨界民族可以成為中國(guó)與鄰國(guó)社會(huì)互動(dòng)的有力橋梁。國(guó)之交在民相親，民之交在心相通?；谧逶?、血緣與親緣的緊密聯(lián)系，跨界民族能夠比較順暢地在邊境地區(qū)與境外同族進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)交往，為中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的友好關(guān)系創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境及奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)邊疆地區(qū)的一些跨界民族與境外同族保持著經(jīng)常性的通婚傳統(tǒng)，跨境的探親訪友成為常態(tài)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家地區(qū)的關(guān)系發(fā)展有著積極的效應(yīng)?？缃缑褡逋ǔ＠玫鼐壟c人文的便利，到鄰近的國(guó)家進(jìn)行旅游觀光、跨國(guó)民族傳統(tǒng)體育交流以及其他社會(huì)活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)雙方的相互了解與認(rèn)識(shí)大有裨益。早在1956年12月，周恩來(lái)總理與緬甸總理吳巴瑞一起在云南芒市參加了中緬邊境人民聯(lián)歡大會(huì)，增進(jìn)了中緬兩國(guó)人民的民族感情，推動(dòng)了中緬兩國(guó)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。事實(shí)上，舉行這樣的邊民聯(lián)歡大會(huì)，讓中緬兩國(guó)邊民之間建立更廣泛和密切的直接接觸，對(duì)于促進(jìn)兩國(guó)人民的友好與團(tuán)結(jié)意義重大。［6］（P38）周總理就以此曾把跨界民族贊譽(yù)為中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系友好橋梁的建設(shè)者。

最后，跨界民族可以成為中國(guó)與鄰國(guó)政治關(guān)系發(fā)展的“先行官”?？缃缑褡迳砑婷褡逭J(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的雙重性，可以發(fā)揮著一般族群所不具有的特殊功能。即使兩個(gè)國(guó)家之間沒(méi)有建立正式的外交關(guān)系或者兩國(guó)關(guān)系處于不正常的狀態(tài)，基于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)地緣與同根同族的聯(lián)系，跨界民族間的關(guān)系并沒(méi)有完全隨著國(guó)家間關(guān)系而動(dòng)。更為重要的是，跨界民族可以利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在兩國(guó)關(guān)系不正常情況下，積極發(fā)展與鄰國(guó)同族的關(guān)系，以此從地方交往推進(jìn)國(guó)家關(guān)系向前發(fā)展。20世紀(jì)80年代，中越兩國(guó)關(guān)系處于敵對(duì)甚至武裝沖突狀態(tài)，兩國(guó)國(guó)家外交層面的往來(lái)基本中斷，但是中越邊境地帶的跨界民族保持著一定的交往與聯(lián)系，為之后的中越關(guān)系正?；l(fā)揮著相應(yīng)的作用。

三、跨界民族問(wèn)題對(duì)于周邊外交的不利影響

跨界民族作為一種跨國(guó)性民族，其存在本身就具有特定的國(guó)際關(guān)系含義。由于跨界民族的特性，一旦處理不當(dāng)，很容易演變成牽扯多國(guó)的雙邊甚至國(guó)際問(wèn)題，影響中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系，不利于周邊外交的順利進(jìn)行。

首先，泛民族主義在我國(guó)周邊地區(qū)的出現(xiàn)對(duì)于中國(guó)與周邊國(guó)家間關(guān)系發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界第三波民族主義浪潮的到來(lái)與蔓延，我國(guó)周邊地區(qū)的泛民族主義或者說(shuō)“大民族主義”思潮猖獗一時(shí)，且在我國(guó)與鄰國(guó)的跨界地區(qū)興風(fēng)作浪。泛民族主義以跨界民族身份的便利在中國(guó)的邊疆地區(qū)散布各種言論，妄圖實(shí)現(xiàn)“一國(guó)一族”或所謂故土歸并的目的。通常一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)民族與另一國(guó)的劣勢(shì)民族存在民族一致性，兩國(guó)間沖突增大。［7］（P171～184）在東北，境外的朝鮮族團(tuán)體大力宣揚(yáng)“韓民族共同體”與大高麗主義，揚(yáng)言中國(guó)吉林延邊屬于韓國(guó)領(lǐng)土，并提出“所有朝鮮族人是一個(gè)整體，不需要國(guó)家邊界”，在一定程度上影響了中韓關(guān)系的健康發(fā)展。在北面，“泛蒙主義”在冷戰(zhàn)結(jié)束后興起。1990年成立的蒙古民主黨妄論重建“大蒙古國(guó)”，鼓吹“三蒙統(tǒng)一”，即把中俄兩國(guó)境內(nèi)的蒙古族聚居區(qū)統(tǒng)一到蒙古國(guó)里面。蒙古的“泛蒙主義”不僅對(duì)中蒙關(guān)系產(chǎn)生了消極后果，還對(duì)中國(guó)和俄羅斯的國(guó)家安全與東北亞的區(qū)域穩(wěn)定都構(gòu)成了威脅。［8］（P108）在西北，冷戰(zhàn)結(jié)束后新獨(dú)立的中亞國(guó)家有著強(qiáng)烈的民族統(tǒng)一主義訴求，尤其是中亞的主體民族在中國(guó)均是跨界民族，影響到中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系。如哈薩克斯坦大力倡導(dǎo)大哈薩克斯坦主義，出臺(tái)《哈薩克人重返祖國(guó)的構(gòu)想》等法律，成立世界哈薩克人代表大會(huì)，采取多種優(yōu)惠政策吸引包括中國(guó)在內(nèi)的境外哈薩克人遷至哈薩克斯坦。在這種背景下，中國(guó)新疆有數(shù)千哈薩克人遷往哈薩克斯坦，一定程度上影響了新疆地區(qū)正常的社會(huì)發(fā)展，成為中哈兩國(guó)關(guān)系的一大干擾因素。另外一個(gè)影響深遠(yuǎn)的泛民族主義潮流來(lái)自泛突厥主義組織，該運(yùn)動(dòng)成立“維吾爾斯坦解放組織”“東突厥斯坦委員會(huì)”等，總部設(shè)在哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，意圖在新疆建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”?！皷|突”分裂組織已經(jīng)發(fā)展為國(guó)際恐怖主義，制造多起恐怖襲擊事件，且由于其流竄于中亞地區(qū)以及土耳其等地，對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家及中土關(guān)系造成一定的消極影響。在南面，位于緬甸的泛克欽組織“世界文蚌民族同盟會(huì)”以民族主義的旗幟深入我國(guó)云南邊境的少數(shù)民族地區(qū)策動(dòng)邊民外遷，對(duì)中國(guó)的邊境安全及中緬關(guān)系埋下隱患。

其次，跨界民族地區(qū)的跨國(guó)性社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)突出，在某種意義上會(huì)對(duì)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)不利影響。不法分子常常以跨界民族為掩護(hù)，從事著販毒與走私等非法活動(dòng)，困擾著中國(guó)及周邊相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起國(guó)家間糾葛。比如在吉林延邊、云南邊境地區(qū)以及新疆等邊疆地區(qū)，犯罪分子利用跨界民族同源同宗的天然聯(lián)系，往往進(jìn)行著毒品、槍支等物質(zhì)的非法交易。①由于我國(guó)靠近世界毒品主要的生產(chǎn)中心“金三角”與“金新月”，從境外進(jìn)入中國(guó)的概率較大，特別是這些毒品源所在區(qū)域大多是跨界民族居住的森林與高原，不易管理與控制。老撾與越南的販毒集團(tuán)利用跨界民族地區(qū)作為販毒及走私的重要渠道。人口拐賣(mài)及非法移民是另一大中國(guó)跨界民族的社會(huì)性問(wèn)題。近年來(lái)，不斷有犯罪團(tuán)伙以招工、婚姻等為名深入中國(guó)朝鮮族聚居區(qū)將年輕的女性拐賣(mài)到韓國(guó)，越南、老撾等國(guó)的跨界民族女性也有不少被拐賣(mài)到中國(guó)。同時(shí)，依托跨界民族的便利條件，非法移民大量源源不斷地進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，容易引起國(guó)家間外交糾紛。比如近年來(lái)，不斷有朝鮮國(guó)內(nèi)的居民從圖們江中游地帶進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，中國(guó)稱(chēng)之為“非法入境朝鮮人”?；趪?guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，我國(guó)通常是將其遣送回國(guó)。然而，韓國(guó)把從朝鮮偷渡出來(lái)的人員稱(chēng)為“脫北者”，韓國(guó)政客與社會(huì)團(tuán)體抗議中國(guó)遣返朝鮮“脫北者”，甚至在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合加以批評(píng)。這在一定程度上會(huì)影響中朝及中韓之間的關(guān)系，甚至?xí)せ雿u的緊張局勢(shì)?？鐕?guó)暴力犯罪是中國(guó)與鄰國(guó)間的又一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，直接影響到相關(guān)各方關(guān)系的發(fā)展。2011年中國(guó)商船在湄公河上遭到搶劫，出現(xiàn)重大人員及財(cái)產(chǎn)損失，就引起中國(guó)、泰國(guó)及老撾等國(guó)政府的高度重視。2015年朝鮮士兵進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)槍殺4名邊民后逃跑，中國(guó)外交部門(mén)就此向朝鮮政府提出交涉。②新華網(wǎng)：外交部回應(yīng)“朝鮮逃兵槍殺4名中國(guó)邊民”，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2015-01／06／c_127361094.htm。

再次，涉及跨界民族的境外突發(fā)性事件或沖突會(huì)給中國(guó)的邊疆安全帶來(lái)相應(yīng)的沖擊，進(jìn)而影響到中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)的關(guān)系發(fā)展。在周邊地區(qū)，有些國(guó)家面臨著內(nèi)外壓力，國(guó)家政治發(fā)展充滿(mǎn)著變局，如果出現(xiàn)重大動(dòng)亂或變數(shù)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響。比如，朝鮮作為東北亞的地緣政治熱點(diǎn)，一旦其國(guó)內(nèi)政局有重大變化或者發(fā)生國(guó)家間沖突，勢(shì)必會(huì)有大批朝鮮難民涌入中國(guó)東北地區(qū)，成為中朝關(guān)系未來(lái)發(fā)展的一大變數(shù)。在周邊鄰國(guó)中，個(gè)別國(guó)家存在著國(guó)內(nèi)少數(shù)民族武裝割據(jù)的狀況，且這些少數(shù)民族多數(shù)是與中國(guó)有關(guān)的跨界民族，中國(guó)的政策拿捏與實(shí)際舉措成為外界關(guān)注的重點(diǎn)。比如緬甸，國(guó)內(nèi)有數(shù)支少數(shù)民族反政府武裝，積極尋求獨(dú)立建國(guó)或高度自治，其中的“克欽獨(dú)立軍”、“果敢同盟軍”等地方武裝均有著鮮明的跨界民族特性。有學(xué)者指出，一國(guó)內(nèi)部的少數(shù)民族發(fā)生動(dòng)亂，如果鄰國(guó)存在同族，這兩國(guó)就容易發(fā)生沖突。［9］（P197～223）自2014年以來(lái)，緬甸國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事又起，就有中國(guó)跨界民族人員加入緬甸地方武裝并參與戰(zhàn)斗的傳言。而緬甸政府軍在清剿反政府武裝的過(guò)程中，由于邊境地區(qū)標(biāo)識(shí)不明等因素，導(dǎo)致誤炸我邊民及多人死傷的事件。針對(duì)緬甸頻繁的誤炸事件及造成的中國(guó)邊境穩(wěn)定及邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全，中方就此采取嚴(yán)正外交措施應(yīng)對(duì)這一事件。①環(huán)球網(wǎng)：緬甸軍機(jī)炸死中國(guó)平民中方急召緬?cǎi)v華大使，http：／／world.huanqiu.com／hot／2015-03／5908015.html。

最后，國(guó)際上反華勢(shì)力基于不良政治動(dòng)機(jī)支持境內(nèi)外的跨界民族挑起事端。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著中國(guó)逐漸穩(wěn)定的政局及驕人的經(jīng)濟(jì)成就，西方反華勢(shì)力相當(dāng)忌恨，就采取多種手段阻礙中國(guó)的崛起步伐。20世紀(jì)90年代初，美日等西方國(guó)家就把蒙古作為和平演變的榜樣，企圖利用跨界民族問(wèn)題在中國(guó)再現(xiàn)像蘇聯(lián)一樣分化、西化的結(jié)局。［10］（P478）個(gè)別國(guó)家借助中國(guó)周邊地區(qū)發(fā)生顏色革命的機(jī)會(huì)，積極向中國(guó)的跨界民族地區(qū)傳播所謂“革命”思想，以破壞中國(guó)邊疆地區(qū)的政治社會(huì)安定，給中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)關(guān)系帶來(lái)波動(dòng)。個(gè)別西方反華勢(shì)力妄想以跨界民族問(wèn)題為楔子離間中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)的友好關(guān)系。比如美國(guó)曾經(jīng)多次資助佤族聯(lián)合軍等緬甸北部反政府武裝，以此來(lái)牽制緬甸中央政府且使其成為制約中緬關(guān)系。以跨界民族為引子，一些西方國(guó)家、相關(guān)國(guó)家以及中國(guó)形成某種意義上的三角關(guān)系博弈，中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系極易受到作為第三者的西方反華勢(shì)力的干擾。

此外，境外人員利用跨界民族的有利地理及人文條件，在這一區(qū)域進(jìn)行宗教滲透，影響了國(guó)家的政治與社會(huì)安全，并可能成為中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的一股暗流。民族與宗教均是國(guó)際關(guān)系的基本問(wèn)題，且二者往往交織在一起。在中國(guó)的跨界民族地區(qū)，經(jīng)常有境外同族利用歷史風(fēng)俗與語(yǔ)言文化的相近性，不斷向跨界民族地區(qū)滲透，且以此為中介向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。比如緬甸的某些宗教組織就利用云南跨界民族地區(qū)進(jìn)行宗教滲透，進(jìn)而逐漸向四川、貴州等省區(qū)擴(kuò)大。［11］內(nèi)蒙古牧區(qū)的蒙古族居民曾經(jīng)發(fā)生受到境外蒙古族宗教組織蠱惑從事非法活動(dòng)的事件。在新疆，泛伊斯蘭主義與泛民族主義同樣盛行，給跨界民族居民造成思想波動(dòng)。同時(shí)，以宗教傳播為借口且以民族感情為紐帶進(jìn)行情報(bào)刺探的現(xiàn)象在中國(guó)跨界民族地區(qū)經(jīng)常發(fā)生。這些活動(dòng)的出現(xiàn)與蔓延，干擾了跨界民族地區(qū)正常的生產(chǎn)與生活，破壞了邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，給中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)的關(guān)系發(fā)展帶來(lái)某種不確定性。

四、做好跨界民族工作是中國(guó)周邊外交的必然之舉

在中國(guó)的周邊外交中，跨界民族是一個(gè)有著雙重性的變量或因素。要更好地開(kāi)展周邊外交，需要充分利用跨界民族的積極與正面價(jià)值，規(guī)避或克服跨界民族帶來(lái)的消極問(wèn)題。就當(dāng)前而言，要開(kāi)展好“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，一個(gè)重要前提是推行“睦邊、安邊、富邊”方針，把親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念首先在邊疆的跨界民族地區(qū)實(shí)踐化，以跨界民族關(guān)系的發(fā)展推動(dòng)中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)的友好關(guān)系向前發(fā)展。

在政治層面，以“睦邊”推進(jìn)“睦鄰”，建設(shè)和睦邊疆，并把跨界民族打造成中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的潤(rùn)滑劑。面對(duì)跨界民族地區(qū)出現(xiàn)的泛民族主義及分裂主義等思潮，中央政府需要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度這個(gè)具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路，滿(mǎn)足邊疆少數(shù)民族合理的政治訴求，尊重其合法的宗教信仰、傳統(tǒng)風(fēng)俗及教育等方面的權(quán)利。把尊重差異、包容多樣、促進(jìn)交融作為民族工作的基本取向。［3］（P405）要堅(jiān)守國(guó)家主權(quán)原則，保持國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，要求跨界民族要有高度的國(guó)家認(rèn)同，需要明確的認(rèn)同度、歸屬感與向心力。2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議指出，當(dāng)前民族工作的重點(diǎn)是要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同。②人民網(wǎng)：中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行，http：／／politics.people.com.cn／n／2014／0930／c1024-25763359.html。堅(jiān)守國(guó)家主權(quán)原則的另一個(gè)要求是堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，既包括周邊鄰國(guó)不能以跨界民族為名干涉中國(guó)內(nèi)政，也包括中國(guó)不插手周邊鄰國(guó)的內(nèi)部紛爭(zhēng)。正確處理好跨界民族關(guān)系，才能使之不至于成為一個(gè)問(wèn)題，從而減少中國(guó)與鄰國(guó)沖突的可能性。同時(shí)，和睦順暢的邊疆少數(shù)民族關(guān)系可以推進(jìn)相鄰跨界民族關(guān)系的融洽，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

在安全上，以“安邊”促進(jìn)“安鄰”，建設(shè)平安邊疆，使跨界民族地區(qū)成為中國(guó)與鄰國(guó)間的和平地帶。針對(duì)國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義以及宗教極端主義等三股勢(shì)力的猖獗，中國(guó)需要采取有效的法律與安全措施，保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，并積極與周邊相關(guān)國(guó)家多方合作共同打擊三股勢(shì)力的破壞活動(dòng)。比如，在西北地區(qū)，緊緊依托上海合作組織，打擊新疆與中亞地區(qū)的三股勢(shì)力。針對(duì)非法移民、販毒走私等跨國(guó)犯罪，中國(guó)在國(guó)內(nèi)邊疆地帶嚴(yán)格布防與嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，還需要加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作，通過(guò)合作打擊犯罪活動(dòng)，保持跨界民族地區(qū)正常的社會(huì)秩序。在這個(gè)過(guò)程中，可以提高與周邊國(guó)家的互動(dòng)，促進(jìn)雙邊關(guān)系的健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)上，以“富邊”助推“富鄰”，建設(shè)繁榮邊疆，把跨界民族地區(qū)建設(shè)成中國(guó)與鄰國(guó)互利互惠的通道。跨界民族問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后，因此增強(qiáng)跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)穩(wěn)定與國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的重要前提。只有把邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能更好地促進(jìn)與周邊鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國(guó)需要借助于跨界民族地區(qū)的人文與地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)互通進(jìn)程，把跨界民族地區(qū)打造成中國(guó)與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的通道。同時(shí)以跨界民族地區(qū)為依托，劃出特定區(qū)域，給予特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及基礎(chǔ)設(shè)施扶持的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化人流、物流、資本流、技術(shù)流與信息流的暢通，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

總之，把跨界民族作為重要的助推要素，以解決與處理好跨界民族關(guān)系為重要突破口，推進(jìn)中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，從而為中國(guó)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定與友好的周邊環(huán)境，為中國(guó)的順利崛起與中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略依托。

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Analysis of the Cross-border Nationality in China's Periphery Diplomacy

CHEN Xiang
（School of International Relations and Diplomacy，Beijing Foreign Studies University，Beijing，100089，China）

The cross-border nationality is a special transnational ethnic group that has a profound impact on inter-state relations.China has34 cross-border ethnic groups，which can produce both positive and negative effects on periphery diplomacy of the country.On the positive level，it could be an importantmedium for economic cooperation，cultural exchange and social interaction between China and the neighboring countries.On the negative level，the cross-border nationalitymay turn into the cross -border issues，including the rampancy of pan-nationalism，the growth of transnational social issues，the spread of unexpected events abroad，the international anti-China forces to subvert and the distribution of illegal religion.To some extent，all of these can undermine China tomaintain normal relationswith its neighbors.Therefore，Chinamust pay attention to the role of crossborder nationality.In order to promote periphery diplomacy，we need tomaintain the peace，security and affluence of border areas to realize the goal of“an amicable，secure and prosperous neighborhood”.

periphery diplomacy；the cross-border nationality；positive role；adverse effect

D882.3

：A

：1006-723X（2015）10-0046-06

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

陳 翔，男，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要從事周邊外交研究。