統(tǒng)一戰(zhàn)線在優(yōu)化政治過(guò)程中的作用

于 丹，杜美玲

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300022）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在優(yōu)化政治過(guò)程中的作用

于 丹，杜美玲

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300022）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命取得勝利的重要法寶，新時(shí)期，它依然可以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅僅需要完善相關(guān)制度和機(jī)制，“政治過(guò)程的優(yōu)化”也具有十分重要的意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以在意見(jiàn)表達(dá)、意見(jiàn)綜合、信息傳輸和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上發(fā)揮獨(dú)特的作用。在深刻理解一般理論和清晰把握政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入挖掘自身的體制機(jī)制潛力，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以依據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)意見(jiàn)表達(dá)的全面性、保障信息傳輸?shù)恼鎸?shí)性，也可以通過(guò)協(xié)商程序的規(guī)范化為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治過(guò)程；協(xié)商民主；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，在各個(gè)歷史階段都開(kāi)創(chuàng)了豐富的制度、機(jī)制，它已經(jīng)內(nèi)化為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)服務(wù)于黨的中心工作，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它為民族解放事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是革命勝利的法寶之一。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是，高舉社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善化解消極因素，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。新時(shí)期，如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)時(shí)代性課題?？疾旖y(tǒng)一戰(zhàn)線在政治過(guò)程中的具體作用，能夠在一個(gè)具體的層面上加深我們對(duì)這個(gè)時(shí)代性課題的認(rèn)識(shí)。

一、新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的背景與制度潛力

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的重要法寶。它在革命和建設(shè)各個(gè)時(shí)期所做出的貢獻(xiàn)，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了重要的基礎(chǔ)。新時(shí)期，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然可以、也應(yīng)當(dāng)深挖自身的體制機(jī)制潛力，在諸多方面發(fā)揮不可替代的重要的作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史實(shí)踐為中國(guó)政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線首先是“戰(zhàn)線”，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線力圖團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)——主要是進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取最大勝利，其典型就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線——而奮斗。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是圍繞某種中心任務(wù)的一種建設(shè)性的政治協(xié)商。在歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線往往包含著斗爭(zhēng)與建設(shè)兩種使命的內(nèi)容。

肇始于抗戰(zhàn)時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為后來(lái)新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期不斷取得輝煌的成績(jī)，奠定了政治協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它是階級(jí)聯(lián)盟，主要表現(xiàn)為政治聯(lián)盟的形式。為了挽救民族危亡，中國(guó)共產(chǎn)黨某種程度地放棄了蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期的一些主張，努力團(tuán)結(jié)國(guó)民黨、開(kāi)明士紳、民族資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)的一部分，共赴國(guó)難。盡管抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有斗爭(zhēng)、有摩擦，但總體而言，團(tuán)結(jié)對(duì)外是主流。中共的方針是以斗爭(zhēng)促合作、促抗日，這個(gè)方針取得了顯著的成果，并為最終戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義做出了卓越的貢獻(xiàn)。在一定時(shí)期內(nèi)，各黨派、團(tuán)體勢(shì)力能以相對(duì)平等的身份進(jìn)行協(xié)商，為抗日大業(yè)群策群力。這初步奠定了中國(guó)政治協(xié)商的雛形，也為中國(guó)治理體系的現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)了思路，確立了初步的協(xié)商民主制度框架。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，民主聯(lián)合政府在一定的時(shí)期內(nèi)成為大多數(shù)社會(huì)成員衷心期盼的一種前途。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要工作是團(tuán)結(jié)國(guó)民黨和其他民主黨派、民主人士，召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，商討和平建國(guó)的方略。但是在國(guó)民黨撕毀協(xié)定、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，原有的重慶政治協(xié)商會(huì)議決議成為一紙空文后，結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，打擊反動(dòng)派，建立新政權(quán)成為新的核心任務(wù)。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線采用新的政治協(xié)商會(huì)議的形式體現(xiàn)了協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)特征，以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，各民主黨派和民主人士廣泛地、平等地參與和協(xié)商，“就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)通過(guò)同各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派民主人士的民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)，建立一個(gè)以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的人民民主的新中國(guó)?！保?］在新中國(guó)建立的問(wèn)題上，以政治協(xié)商會(huì)議為主要陣地的協(xié)商民主發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義綱領(lǐng)的指引下，各派力量平等地對(duì)話，理性地商談，求同存異地達(dá)成共識(shí)，擴(kuò)大了執(zhí)政的基礎(chǔ)，凝聚了廣泛的共識(shí)，也為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式的協(xié)商民主確立了光輝的典范，為中國(guó)治理體系的現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼承和發(fā)展，它使多黨合作、政治協(xié)商會(huì)議的制度框架更加完善，平等協(xié)商、求同存異的基本原則得到加強(qiáng)。當(dāng)前，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道，很大程度上承載著探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展的任務(wù)。［2］在開(kāi)放的擴(kuò)大和改革進(jìn)入“矛盾凸顯期”的背景下，凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上擴(kuò)大參與的任務(wù)尤為關(guān)鍵，統(tǒng)一戰(zhàn)線在完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)的過(guò)程中可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)長(zhǎng)。新時(shí)期，這一傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)在推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，仍然可以大有作為。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的全新歷史背景

統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作都是在具體的歷史條件下開(kāi)展的，其方式和目標(biāo)也具有鮮明的時(shí)代特征。新時(shí)期的政治生活主題和社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生重大變化，這使得統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷深刻變革，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個(gè)領(lǐng)域的工作都產(chǎn)生了重大影響。深刻理解這些意義深遠(yuǎn)的社會(huì)條件，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作有所作為的重要基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)上，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指引下，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從發(fā)展“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)折。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)30多年的艱苦奮斗，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，并催生了一系列影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變化。開(kāi)放、法治、競(jìng)爭(zhēng)、自由和全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化，這些新變化也激發(fā)著社會(huì)、政治、思想乃至生態(tài)領(lǐng)域的意義深遠(yuǎn)的發(fā)展。這些顯著的社會(huì)背景變化，是統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上未曾經(jīng)歷過(guò)的。應(yīng)當(dāng)著重研究新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題做充分的預(yù)估。

政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“以執(zhí)政體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，并面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的課題。黨和政府執(zhí)政的重心和目標(biāo)隨著時(shí)代發(fā)展也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變過(guò)程：改革開(kāi)放后由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，新時(shí)期又不失時(shí)機(jī)地提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與“四個(gè)全面”的綱領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，在適應(yīng)中突出特色、展現(xiàn)優(yōu)長(zhǎng)，尤其是加深對(duì)執(zhí)政規(guī)律、民主政治建設(shè)一般規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

社會(huì)結(jié)構(gòu)上，階級(jí)階層的分化重組為政治文明和社會(huì)進(jìn)步醞釀了強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)為主）勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口的比例，在1997年已經(jīng)歷史性地下降到49.9%［3］（P19），今天，這一比例下降到40%左右，中國(guó)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地告別了延綿兩千年的農(nóng)業(yè)國(guó)身份；2013年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.7%［4］，這意味著一半以上的中國(guó)人居住在城鎮(zhèn)，社會(huì)精神風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化。社會(huì)組織的發(fā)育程度、人們的參與意識(shí)都得到了較大的提升，這為民主政治建設(shè)積累了積極的條件。公眾在根本利益基本一致的前提下，各種具體利益訴求日益多元化。這也使得通過(guò)建設(shè)制度化的參與渠道來(lái)解決分歧的社會(huì)壓力日益增大。統(tǒng)一戰(zhàn)線從根本上來(lái)說(shuō)是做人的工作，對(duì)于人群的分化組合以及各個(gè)人群的特征應(yīng)當(dāng)具有更加敏銳的洞察力。從某種意義上說(shuō)，能否適應(yīng)形勢(shì)，做好人的工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成敗的決定性因素。

思想領(lǐng)域中，中國(guó)在開(kāi)放環(huán)境下社會(huì)思想日益多元化，社會(huì)生活日益豐富，科技創(chuàng)新對(duì)人們生活方式的影響不斷加深，傳統(tǒng)道德觀、價(jià)值觀處于轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域初露鋒芒。社會(huì)思想的變化、新生事物的日益涌現(xiàn)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一與多樣性的關(guān)系，謀求共識(shí)不代表沒(méi)有差異，尊重多樣性也不意味著放棄主導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就具有為解決社會(huì)觀念的分歧提供制度化渠道、塑造社會(huì)共識(shí)的功能，這種功能的實(shí)現(xiàn)也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一種重要體現(xiàn)。

在“四個(gè)全面”的指引下，新一輪的改革已經(jīng)展開(kāi)。以統(tǒng)一戰(zhàn)線為陣地，積極探索推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方式，也是回應(yīng)歷史和國(guó)內(nèi)外壓力、在自身的歷史文化和實(shí)踐土壤上，在一個(gè)具體的層面上積極探索實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)路徑。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是各項(xiàng)政治制度、機(jī)制不斷健全、豐富和發(fā)展的過(guò)程。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要大膽探索相關(guān)制度與機(jī)制的創(chuàng)新，在鞏固既有陣地的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)辟新陣地、創(chuàng)造新成果，在基于自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自主理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮既有制度的潛力與活力。

首先，充分發(fā)掘人民政協(xié)的制度潛力。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民參政議政的制度形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的過(guò)程中，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道的作用，不斷完善人民政協(xié)這一重要的制度性載體。新時(shí)期，政協(xié)中各黨派、人民團(tuán)體和界別的人員構(gòu)成、思想動(dòng)態(tài)都有一定的變化，“兩會(huì)”機(jī)制在國(guó)家政治生活中逐漸凸顯其重要作用。這些都使鞏固和發(fā)展人民政協(xié)這一傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地成為迫切的任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，既是時(shí)代的迫切需求，也是提升治理能力的題中應(yīng)有之義。

其次，充分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線面向新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)階級(jí)階層分化與重組，造就了新的、更加有利于現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)。一些新興階層、復(fù)新階層①新興階層指作為改革開(kāi)放的直接產(chǎn)物，伴隨著新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或隨著新的產(chǎn)業(yè)興起，從基本階層（與工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)等基本社會(huì)力量相關(guān)的階層，如產(chǎn)業(yè)工人、公務(wù)員）中分化出來(lái)，而且是發(fā)揮著積極的社會(huì)作用的社會(huì)群體；復(fù)新階層指在舊中國(guó)曾經(jīng)存在過(guò)，在改革背景下重新出現(xiàn)并發(fā)揮積極社會(huì)作用的社會(huì)群體，如個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主。［3］（P12～18）和群體，如農(nóng)民工階層、企業(yè)家群體，都對(duì)中國(guó)社會(huì)和政治的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作缺乏直接面對(duì)新興階層的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)努力適應(yīng)這個(gè)挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做“團(tuán)結(jié)人”的工作，要充分重視和特別關(guān)注新出現(xiàn)的社會(huì)群體，加強(qiáng)對(duì)新興階層、復(fù)新階層的研究，探索面向新社會(huì)群體開(kāi)展工作的方式方法。

再次，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)“異見(jiàn)”的特長(zhǎng)。社會(huì)思想多樣化是客觀存在的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘其對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極影響，減少消極影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史上擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)黨外人士的任務(wù)，求同存異是統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和長(zhǎng)項(xiàng)。在某種程度上，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作天然具有團(tuán)結(jié)“異見(jiàn)人士”的職責(zé)。新時(shí)期在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的條件下，“異見(jiàn)”的發(fā)布和傳播也更為便利。統(tǒng)一戰(zhàn)線往往更容易直接接觸“異見(jiàn)”高發(fā)地帶，例如部分黨外知識(shí)分子往往更加便于在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)表達(dá)意見(jiàn)，而缺乏其他的制度化表達(dá)渠道。通過(guò)思想上的重視、機(jī)制的改進(jìn)，相關(guān)工作大有可為。凝聚共識(shí)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命所在。應(yīng)當(dāng)在高舉社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義兩面旗幟的前提下，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線包容“異見(jiàn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的形式，為維護(hù)政治穩(wěn)定、塑造社會(huì)團(tuán)結(jié)做出更大貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)政治過(guò)程中發(fā)揮的作用

以政治過(guò)程理論來(lái)解讀統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，嘗試用更加具體的視角分析其發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理，有助于提出一種既有繼承又有創(chuàng)新的工作思路。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要陣地，它在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用不是抽象的，而是具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化政治過(guò)程、促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策等方面做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）政治過(guò)程理論

政治過(guò)程（政府過(guò)程）概念是由美國(guó)學(xué)者本特利最先提出、并由戴維·杜魯門等學(xué)者不斷豐富與完善的。不同于制度性的分析框架，政治過(guò)程理論將政府運(yùn)行抽象為一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不是封閉的，而是與社會(huì)環(huán)境處于不斷交流和互動(dòng)之中。政治過(guò)程著意于在政治體系與社會(huì)環(huán)境的交流和互動(dòng)地過(guò)程中，動(dòng)態(tài)地考察政治體系的特征和運(yùn)行規(guī)律。政治過(guò)程，亦稱政府過(guò)程，分為四個(gè)前后接續(xù)、緊密相連的環(huán)節(jié)：意見(jiàn)表達(dá)——意見(jiàn)綜合——決策——施政，此外還有兩個(gè)輔助環(huán)節(jié)：信息傳輸和監(jiān)督?！罢^(guò)程”中的“政府”是廣義上的政府，它包括全部國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨的總和，而不是單指行政部門。盡管政治過(guò)程理論是基于對(duì)西方社會(huì)利益集團(tuán)政治特色而闡釋的，但其動(dòng)態(tài)考察政治運(yùn)行規(guī)律、注重政治系統(tǒng)與社會(huì)互動(dòng)功能的視角，仍然具有一定普遍意義。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在意見(jiàn)表達(dá)環(huán)節(jié)中起到的突出作用

表達(dá)主體（個(gè)人或社會(huì)利益群體）提出要求的過(guò)程被稱作意見(jiàn)表達(dá)，它是政治過(guò)程的起點(diǎn)，為向決策端輸入各種意見(jiàn)提供最初的、廣泛的材料。“各國(guó)在這一政府運(yùn)作起始環(huán)節(jié)上的差別之處，往往主要在于這種表達(dá)的強(qiáng)度和表達(dá)方式的不同?！保?］（P58）不論是個(gè)體還是利益群體，更傾向于以組織化的方式來(lái)代表自身表達(dá)意見(jiàn)。“在當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中，由于特殊的社會(huì)歷史條件的制約，不論是個(gè)體的意見(jiàn)表達(dá)，還是團(tuán)體的意見(jiàn)表達(dá)，都顯著地帶有組織化的特征?！保?］（P78）統(tǒng)一戰(zhàn)線在很大程度上為這種“組織化”的意見(jiàn)表達(dá)提供了制度化渠道。從實(shí)踐中的作用來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮自身大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的專長(zhǎng)，把社會(huì)中不同黨派團(tuán)體、不同民族、不同階層以及不同信仰的人們都緊密團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，以制度化的渠道來(lái)進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)。

具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線在意見(jiàn)表達(dá)環(huán)節(jié)中的突出作用首先體現(xiàn)在政協(xié)委員作為專業(yè)性意見(jiàn)表達(dá)個(gè)體所從事的相關(guān)活動(dòng)?！皟蓵?huì)”機(jī)制已經(jīng)成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)，引起了日益廣泛的關(guān)注。人民政協(xié)作為各民主黨派、人民團(tuán)體等委員參政議政的重要制度載體，在意見(jiàn)表達(dá)方面發(fā)揮著非常突出的作用。由于界別劃分的方式特征，政協(xié)委員在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)具有較明顯社會(huì)利益群體背景的情況要多于人民代表。政協(xié)委員表達(dá)意見(jiàn)的方式，主要是審議政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，提出提案和做大會(huì)發(fā)言等，并列席人大全體會(huì)議旁聽(tīng)和討論《政府工作報(bào)告》。在座談和探討中，抒發(fā)對(duì)報(bào)告的意見(jiàn)、發(fā)言、提交提案，可以有效反饋來(lái)自社會(huì)諸多方面的意見(jiàn)與具體的利益訴求。這種座談和探討具有非常明顯的協(xié)商民主特征，推動(dòng)意見(jiàn)表達(dá)的制度化與完善協(xié)商民主具有高度的一致性。

其次，從另一個(gè)角度看，作為制度性意見(jiàn)表達(dá)團(tuán)體，民主黨派也在意見(jiàn)表達(dá)中發(fā)揮著重要作用，而這種作用是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的載體表現(xiàn)出來(lái)的。在這個(gè)過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用自身與民主黨派聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，為民主黨派的調(diào)查研究積極提供協(xié)助工作，及時(shí)傳遞意見(jiàn)與建議，積極開(kāi)展各級(jí)政協(xié)的協(xié)商座談。

再次，在“兩會(huì)”之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)表達(dá)作用在日常工作中也能得到體現(xiàn)。例如開(kāi)展“雙周協(xié)商會(huì)”［5］、市委組織的各民主黨派的“黨際協(xié)商”的座談會(huì)等方式也是意見(jiàn)表達(dá)的有效形式，較為廣泛地反映了相關(guān)方面，尤其是來(lái)自基層和各專業(yè)領(lǐng)域的意見(jiàn)與建議。這種常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于意見(jiàn)表達(dá)的廣泛性和實(shí)效性，發(fā)揮著意義深遠(yuǎn)的作用。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在意見(jiàn)綜合環(huán)節(jié)中起到的重要作用

“意見(jiàn)綜合就是把各個(gè)方面所表達(dá)的政治意見(jiàn)匯集起來(lái)，在各種相關(guān)政治力量的交互作用下，形成一定的政策選擇的過(guò)程?！保?］（P90）這個(gè)環(huán)節(jié)承接意見(jiàn)表達(dá)，并在前者的基礎(chǔ)上形成。同時(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)也為決策做了重要的準(zhǔn)備工作。綜合的環(huán)節(jié)不能等同于決策，因?yàn)樗且粋€(gè)提供“政策選擇”的過(guò)程，是以社會(huì)為背景的協(xié)商過(guò)程，是社會(huì)運(yùn)動(dòng)；而決策則是“一個(gè)局限于國(guó)家范圍內(nèi)的、嚴(yán)密的法律過(guò)程。”［6］（P90）在理論上，意見(jiàn)表達(dá)主體都可能成為意見(jiàn)綜合的主體，在中國(guó)，這一特征體現(xiàn)得更為明顯。［6］（P91）中國(guó)政治過(guò)程的意見(jiàn)綜合環(huán)節(jié)是由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的，“工、青、婦”等人民團(tuán)體和民主黨派，既從一定的角度表達(dá)意見(jiàn)，又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下去集中各方面的意見(jiàn)，發(fā)揮著重要的意見(jiàn)綜合作用。

以政府過(guò)程的視角來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)政治力量的聯(lián)合，既可以通過(guò)制度化的渠道組織意見(jiàn)表達(dá)，又可以通過(guò)各種機(jī)制將相關(guān)的意見(jiàn)初步進(jìn)行梳理和整合，起到了重要的意見(jiàn)綜合的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在意見(jiàn)綜合環(huán)節(jié)的重要作用主要體現(xiàn)在，通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議的渠道，對(duì)重大政治問(wèn)題進(jìn)行平等的討論和協(xié)商，最大限度地綜合社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為決策做出咨議。人民政協(xié)組織協(xié)商座談，具有意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合的雙重特征，這是從不同角度對(duì)同一過(guò)程的不同分析。在實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以人民政協(xié)為主要渠道，既聽(tīng)取了不同意見(jiàn)，又某種程度地塑造了團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)組織各種協(xié)商，梳理各方面不同意見(jiàn)，在提出各種建議、研究不同方案中擴(kuò)大交流，最終可以在推動(dòng)決策的很多重要方面達(dá)成共識(shí)、形成合力。毛澤東在一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上講話提出：“這樣各方面的人都有，就可以聽(tīng)各方面的意見(jiàn)。軍事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文教、土改、政治等整個(gè)情況讓大家了解一下，討論出一致辦法，就會(huì)統(tǒng)一意志，就能加強(qiáng)團(tuán)結(jié)?！保?］（P144）這個(gè)表述突出了人民政協(xié)在協(xié)商一致的情況下，對(duì)決策的重要咨議作用，事實(shí)上也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在意見(jiàn)綜合環(huán)節(jié)的重要作用。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線在信息傳輸與監(jiān)督中起到的積極作用

“一個(gè)特定的政治過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)，不僅要求在充分的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合的基礎(chǔ)上，有一個(gè)高水平的決策機(jī)制和一個(gè)有效率的決策施行機(jī)制，而且要求有一個(gè)與政府決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機(jī)構(gòu)、一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而有效的由多個(gè)主體所構(gòu)成的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以及相應(yīng)的與高水平的決策過(guò)程和有效率的決策施行過(guò)程相匹配的信息傳輸過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程。這兩個(gè)環(huán)節(jié)和上面四個(gè)重要環(huán)節(jié)相平行、伴隨，而不是相對(duì)獨(dú)立的政治過(guò)程?！保?］（P166）信息傳輸網(wǎng)絡(luò)被稱為“政府的神經(jīng)”，能否得到及時(shí)準(zhǔn)確的信息和決策執(zhí)行反饋，是政府能否做出有效決策的先決條件。盡管黨政信息仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始初步具備信息多通道傳輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。尤其近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)自媒體的興起，對(duì)信息傳輸渠道拓展產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)政府過(guò)程的有效監(jiān)督，既可以保證政府決策的正確性，也意圖最大限度地實(shí)現(xiàn)政府的廉潔性。健全的、制度化的監(jiān)督體系是政府過(guò)程順暢運(yùn)行的保障。在新中國(guó)成立初期，人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)就是重要的政治監(jiān)督渠道，在監(jiān)督體系中處于核心地位。當(dāng)前，在中國(guó)的監(jiān)督體系中，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和全國(guó)各地的委員會(huì)及其常委會(huì)是政治監(jiān)督的重要主體。［6］（P190）人民政協(xié)具有“亦官亦民，非官非民”的特征，盡管它密切聯(lián)系社會(huì)，但從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度考察，它都與政府部門有著密切聯(lián)系，不能將它單純地看作社會(huì)監(jiān)督主體，因此它對(duì)政府過(guò)程的監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮的監(jiān)督作用是積極的，這主要是通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行政治監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)的政治監(jiān)督具有獨(dú)特的特點(diǎn)，它的監(jiān)督主體的廣泛性和高素質(zhì)、高層次和直接性的優(yōu)勢(shì)，是其他監(jiān)督主體無(wú)法比擬的。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在優(yōu)化政治過(guò)程中的制度與機(jī)制潛力

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極地適應(yīng)“四個(gè)全面”提出的新要求，不斷適應(yīng)新條件下社會(huì)政治發(fā)展的需要。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既包含完善法律、制度的內(nèi)容，在動(dòng)態(tài)的視角上，也應(yīng)當(dāng)更加重視優(yōu)化政治過(guò)程的內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)政治中一項(xiàng)獨(dú)具特色的傳統(tǒng)，其作用不僅在于為決策提供咨議，它在促使中國(guó)政治發(fā)展的其他方面，尤其是優(yōu)化政治過(guò)程方面蘊(yùn)含著許多重要的制度與機(jī)制潛力。不斷努力挖掘這些潛力，也有助于全面提升相關(guān)工作水平，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）以代表的廣泛性推動(dòng)意見(jiàn)表達(dá)的全面性

政治現(xiàn)代化最大的挑戰(zhàn)就是處理好公眾參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系，以制度化的參與途徑承載公眾日益增長(zhǎng)的參與熱情。意見(jiàn)表達(dá)是最普遍的一種政治參與形式。隨著社會(huì)群體利益的多元化，公眾的參與需求日益強(qiáng)烈，需要有更多的和更通暢的意見(jiàn)表達(dá)和政治參與渠道。在政治過(guò)程中，意見(jiàn)表達(dá)是最初環(huán)節(jié)，也是決策的基礎(chǔ)性依據(jù)。意見(jiàn)表達(dá)的全面性不僅直接有助于決策效率的提升，而且是實(shí)現(xiàn)政治過(guò)程優(yōu)化的關(guān)鍵性因素。

全面聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，成為防止政府決策出現(xiàn)偏差的重要條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢(shì)就是聯(lián)系廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個(gè)歷史階段都立足于團(tuán)結(jié)最廣大的盟友，為著共同目標(biāo)而奮斗，因此其開(kāi)放性與廣泛性是與生俱來(lái)的，是與其本質(zhì)屬性密切相連的。新時(shí)期，各階層、各領(lǐng)域、各黨派和團(tuán)體的社會(huì)成員都是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的對(duì)象。在政治過(guò)程的意見(jiàn)表達(dá)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)可以組織從高層官員到普通公眾，從體制內(nèi)的人民政協(xié)到社會(huì)組織等各種社會(huì)利益群體進(jìn)行有序的意見(jiàn)表達(dá)。某種程度上，加強(qiáng)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)工作，是保障意見(jiàn)表達(dá)全面性的重要方面；不同的利益群體能夠通過(guò)制度化的渠道進(jìn)入中國(guó)政治過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)和利益訴求，也是保持體制開(kāi)放性和活力的重要途徑。

因此，在意見(jiàn)表達(dá)環(huán)節(jié)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過(guò)發(fā)揮聯(lián)系廣泛、參與有序的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各階層大量的、分散的意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策，為決策的科學(xué)化提供依據(jù)，使黨的各項(xiàng)主張成為廣大人民群眾的共同意志。加強(qiáng)和完善與之相關(guān)的各項(xiàng)工作，不僅有利于優(yōu)化政治過(guò)程，而且也是保持體制健康發(fā)展的需要。

（二）地位的超然性有助于增進(jìn)信息傳輸?shù)恼鎸?shí)性

保障信息的真實(shí)性，改善信息傳輸環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化政治過(guò)程的重要內(nèi)容。在當(dāng)前仍以黨政信息為主導(dǎo)的背景下，有必要探討更加有效的保障信息真實(shí)性的機(jī)制。在這方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很大的潛力可以挖掘。統(tǒng)一戰(zhàn)線以協(xié)商的形式廣泛聯(lián)系不同的社會(huì)利益群體，不論是解釋政策還是搜集意見(jiàn)，都帶有顯著的信息交流色彩。統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)工作本身就帶有信息傳輸通道的作用。在某種意義上，這個(gè)作用發(fā)揮得如何，取決于協(xié)商主體的情況。

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的組織和個(gè)人，包括了“非黨政系統(tǒng)”的信息機(jī)構(gòu)、社會(huì)學(xué)術(shù)組織，以及私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等，這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人多數(shù)不直接參與政府決策，具備一定的地位超然性。在理論上，這樣的特征是可以某種程度地保證提供信息的真實(shí)性和全面性的。從實(shí)踐中來(lái)看，近年來(lái)“兩會(huì)”中部分政協(xié)委員由于自身政治關(guān)系較為超脫，提的意見(jiàn)往往更加直接、尖銳，意見(jiàn)范圍更加廣泛；一些民間信息機(jī)構(gòu)也開(kāi)始具備“思想-信息庫(kù)”的特征，其中一些專門從事經(jīng)濟(jì)、政治研究的機(jī)構(gòu)，開(kāi)始和統(tǒng)戰(zhàn)部門有了相當(dāng)程度的合作。［6］（P180）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該準(zhǔn)確抓住這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，緊密聯(lián)系相關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，發(fā)揚(yáng)其對(duì)信息傳輸真實(shí)性的積極作用，使之成為主流信息傳輸渠道的有力補(bǔ)充，以更廣泛和真實(shí)的信息傳輸機(jī)制有力保障政治過(guò)程的不斷優(yōu)化，推進(jìn)決策效果的不斷提升。

（三）程序的規(guī)范化有利于協(xié)商民主機(jī)制的成熟

政治過(guò)程的優(yōu)化，必然伴隨著各項(xiàng)環(huán)節(jié)程序的規(guī)范化。這兩個(gè)密切聯(lián)系的過(guò)程，又是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中協(xié)商民主機(jī)制不斷成熟來(lái)體現(xiàn)的。

協(xié)商民主在實(shí)踐中所體現(xiàn)出來(lái)的一些特質(zhì)，暗合中國(guó)傳統(tǒng)文化心理的某些特征，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。尤為重要的是，它在一些方面和中國(guó)政治協(xié)商制度高度相似，也為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的完善提供了有益的思路。就協(xié)商民主的概念來(lái)說(shuō)，“Deliberative Democracy是一個(gè)外來(lái)詞，在英語(yǔ)語(yǔ)境中，Deliberative包含著‘慎思’（Consideration）和‘討論’（Discussion）兩方面的含義，Deliberative的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)在適當(dāng)討論之后，個(gè)人依據(jù)學(xué)識(shí)、良知在對(duì)相關(guān)證據(jù)和辯論進(jìn)行充分思考的情況下決定支持某一集體行動(dòng)的過(guò)程。它主張公民理性地、自由地、平等地參與討論，反對(duì)不假思索的決策，更反對(duì)為了個(gè)人或團(tuán)體利益進(jìn)行討價(jià)還價(jià)?！保?］從詞源上，協(xié)商民主更加注重公民進(jìn)行思考和平等地參與討論后，理性地得出結(jié)論，在某種程度上，與單純強(qiáng)調(diào)自由投票、多數(shù)決定的票決民主思路有所不同。

協(xié)商民主所呈現(xiàn)的是一種社會(huì)治理的方式，它的發(fā)展前景在于能夠契合于中國(guó)政治體制，并能夠與中國(guó)政治發(fā)展的總趨勢(shì)相得益彰，“這種民主程序價(jià)值偏好選擇及其所推動(dòng)的中國(guó)政治形態(tài)的轉(zhuǎn)型，其現(xiàn)實(shí)使命是既要有效吸納經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所帶來(lái)的政治挑戰(zhàn)，保障中國(guó)的民主化發(fā)展；又要維持穩(wěn)定，保障以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治體系的基本穩(wěn)定和不斷完善?！保?］協(xié)商民主對(duì)于中國(guó)的意義在于，它以一種易于操作的、基礎(chǔ)性的、穩(wěn)妥的方式促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，同時(shí)與中國(guó)整體現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)并行不悖。

協(xié)商民主相對(duì)于選舉民主，有一些自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但它不是一種替代性方案，而是一種補(bǔ)充性機(jī)制?！皡f(xié)商民主反對(duì)把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過(guò)程的大眾參與作為民主的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的開(kāi)放性和參與性以及不同利益群體在決策過(guò)程中的平等協(xié)商；這就擴(kuò)展了對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)，讓人們不再把民主建設(shè)的目光僅僅盯在自由選舉的環(huán)節(jié)上，而把公民社會(huì)的培育和基于多元社會(huì)之上的協(xié)商制度的創(chuàng)新引入了民主化建設(shè)的軌道?！保?0］協(xié)商民主在某種程度上破除了“民主等于選舉”的教條化公式，有助于培育更加理性和全面的民主觀念，也有助于完善在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的、更加注重實(shí)效的民主制度。

統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)協(xié)商民主的重要貢獻(xiàn)就在于有效地設(shè)置和發(fā)展了協(xié)商民主機(jī)制，而這個(gè)工作本身就有利于政治過(guò)程的優(yōu)化。未來(lái)的一個(gè)發(fā)展重心在于使這種機(jī)制的程序更加規(guī)范化、制度化。應(yīng)當(dāng)有更多的例如“雙周協(xié)商會(huì)”這樣的協(xié)商民主機(jī)制成為程序規(guī)范、會(huì)期嚴(yán)格、作用明確的固定制度。已有的人民政治協(xié)商會(huì)議尚需明確地賦予其法定地位，規(guī)范其職責(zé)和權(quán)力范圍。例如，杭州市委今年8月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“對(duì)阻撓政協(xié)民主監(jiān)督的，政協(xié)可建議黨委、政府追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任?！保?1］應(yīng)當(dāng)將這種更加細(xì)化、更嚴(yán)格的規(guī)定和程序，在更廣泛的范圍內(nèi)得到有效落實(shí)。

將創(chuàng)制與完善結(jié)合起來(lái)，在政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中規(guī)范程序，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮積極作用，也有助于推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)中的協(xié)商民主機(jī)制的完善和成熟。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中是推進(jìn)協(xié)商民主制度化的重要內(nèi)容。只有決策前的協(xié)商成為制度，并有法律依據(jù)來(lái)切實(shí)保障實(shí)行，協(xié)商才是有意義的。民主主要是制度，不是作風(fēng)。作風(fēng)不發(fā)揚(yáng)值得批評(píng)，制度不遵循則民主很難成熟。協(xié)商民主機(jī)制的成熟與政治過(guò)程的不斷優(yōu)化是相互促進(jìn)的。新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)完善和通暢有序的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合渠道，為協(xié)商民主機(jī)制的完善提供了更為具體和可操作的謀劃方略，而協(xié)商民主的健全能夠更有效地保障政治過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提升治理能力的現(xiàn)代化。在這個(gè)意義上，社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)政治過(guò)程的優(yōu)化是相互促進(jìn)、相互嵌套的關(guān)系。

新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的諸項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，研究新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，以在政治過(guò)程的相關(guān)環(huán)節(jié)中創(chuàng)造性地、積極地、制度化地發(fā)揮自身作用的方式，來(lái)優(yōu)化整體政治過(guò)程的作用，并以此為契機(jī)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出自己的貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制的成熟，在優(yōu)化政治過(guò)程、提高治理水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，重新認(rèn)識(shí)和更好地履行自身凝聚共識(shí)的歷史使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史上的重要使命就是為黨在不同時(shí)期的核心工作凝聚人心、塑造共識(shí)，為達(dá)成目的匯聚最大的合力。不可否認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)不同階層間文化價(jià)值觀念的差異，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)整合功能提出了挑戰(zhàn)。［12］未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，能否有效整合社會(huì)思想，某種程度上決定了和諧社會(huì)建設(shè)的前景，也考驗(yàn)著國(guó)家治理能力的發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中有廣闊的發(fā)揮空間，這也是職責(zé)和使命之所在。

［1］李君如.民主政治、協(xié)商民主與人民政協(xié)［J］.黨政干部學(xué)刊，2013，（1）.

［2］羅振建，孫俐俐.社會(huì)主義時(shí)期我國(guó)國(guó)家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)［J］.探索，2013，（2）.

［3］朱光磊，等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層分析［M］.天津：天津人民出版社，2007.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%［EB／OL］.［2014-01-20］.http：／／www.chinanews.com／gn／2014／01／-20／5755331.shtml.

［5］白煜章.談?wù)勅珖?guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”的務(wù)實(shí)參政意義［EB／OL］.［2014-01-07］.http：／／theor.gmw.cn／2014／01／07／content_10046889.thm.

［6］朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程［M］.天津：天津人民出版社，2008.

［7］中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949～1976）（第1卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［8］汪瑋.西方“協(xié)商民主”的誤讀與借鑒［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，（8）.

［9］林尚立.協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考［J］.學(xué)術(shù)月刊，2003，（4）.

［10］燕繼榮.協(xié)商民主的價(jià)值和意義［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2006，（6）.

［11］劉維濤.杭州政協(xié)：推動(dòng)履職能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-08-13.

［12］李俊，蔡宇宏.論新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線階級(jí)階層關(guān)系的特點(diǎn)［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2013，（3）.

The Role of the United Front in Optim izing Political Process

YU Dan，Du Mei-ling
（School of Marxism Education，Nankai University，Tianjing，300022，China）

The united front，an importantweapon in winning the Chinese revolution，can stillmake outstanding contributions in promoting themodernization of national governance system and governance capacity in the new period.To achieve this，besides the improvementof related systems and mechanisms vitally significant is the optimization of political process.In this area the U-nited Front can play its unique roles as in opinion expression，opinion synthesis，information transmission and supervision.On the basis of deep understanding of general theory and clear grasp of the law of political development，the United Front should exploit its potential in system and mechanism and make full use of its own advantages to improve the comprehensiveness of opinion expression and guarantee the authenticity of information transmission.It can also do something in laying foundation for the development of socialist deliberative democracy through the standardization of negotiation procedure.

the United Front；political process；deliberative democracy；national governance system and governance capacity

D613

：A

：1006-723X（2015）10-0016-07

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

于 丹，男，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院講師，博士，主要從事中國(guó)政治和政治學(xué)原理研究；杜美玲，女，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院2009級(jí)博士研究生，主要從事政治學(xué)理論研究。