爭議海域油氣資源共同開發(fā)中的第三方權(quán)利
——中國在南海共同開發(fā)中的實踐及權(quán)利維護

張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570228 )

·法治文明與法律發(fā)展·

爭議海域油氣資源共同開發(fā)中的第三方權(quán)利
——中國在南海共同開發(fā)中的實踐及權(quán)利維護

張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海口 570228 )

爭議海域油氣資源共同開發(fā)中第三方權(quán)利產(chǎn)生的主要依據(jù)是國際條約、國家主權(quán)及主權(quán)權(quán)利和特許協(xié)議。如何正確處理這一權(quán)利問題對中國在南海油氣資源共同開發(fā)的實踐具有重要意義。在中國參與南海油氣資源共同開發(fā)時，應(yīng)對其他國家的相關(guān)權(quán)利予以尊重，其中包括航行權(quán)和飛越自由、其他國家的主權(quán)及主權(quán)權(quán)利和基于特許協(xié)議而產(chǎn)生的先存權(quán)等。在中國沒有參與共同開發(fā)的情況下，南海周邊國家之間的共同開發(fā)協(xié)議如果侵害了中國作為第三方的權(quán)利，中國應(yīng)及時采取必要措施，維護中國的相關(guān)利益。

第三方權(quán)利；南海；爭議海域；共同開發(fā)；先存權(quán)

海洋油氣資源共同開發(fā)主要有兩種類型：一種是跨界共同開發(fā)，即海洋劃界已確定的共同開發(fā)；另一種是爭議海域的共同開發(fā)，即劃界前在主張重疊區(qū)域的共同開發(fā)[1]。本文所指的共同開發(fā)是后者，即爭議海域的共同開發(fā)。本文所指的第三方是簽訂海洋油氣資源共同開發(fā)協(xié)議當事方以外的有關(guān)國家、機構(gòu)或個人。此類第三方權(quán)利有些依據(jù)國際法規(guī)則產(chǎn)生，有些依據(jù)國家主權(quán)或主權(quán)權(quán)利產(chǎn)生，還有些依據(jù)一國的特許協(xié)議產(chǎn)生。在爭議海域進行油氣資源共同開發(fā)勢必會涉及第三方的權(quán)利問題。因此，如何正確處理這一權(quán)利問題對中國海洋油氣資源共同開發(fā)的實踐具有重要意義。雖然中國在南海和周邊國家的海洋劃界基本沒有確定，爭議海域面積較大，但中國一直在積極推動和周邊國家的共同開發(fā)活動。在中國參與的共同開發(fā)中，應(yīng)該正確對待和處理好第三方的權(quán)利問題。同時，中國周邊的許多國家也在積極進行共同開發(fā)活動，他們的行為也會涉及中國作為第三方的權(quán)利問題。當中國作為第三方的權(quán)利受到侵犯時，我們也應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對。

一、爭議海域油氣資源共同開發(fā)中第三方權(quán)利要求的依據(jù)

(一)依據(jù)國際法規(guī)則

海洋油氣資源共同開發(fā)權(quán)以及共同開發(fā)中涉及的第三方權(quán)利均可以從《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)中找到依據(jù)?！豆s》第56條(a)規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動的主權(quán)權(quán)利”。同時，《公約》第77條規(guī)定，沿海國對大陸架的權(quán)利包括：“1．沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。2．第1款所指的權(quán)利是專屬性的，即如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國明示同意，均不得從事這種活動。3．沿海國對大陸架的權(quán)利并不取決于有效或象征的占領(lǐng)或任何明文公告。4．本部分所指的自然資源包括海床和底土的礦物和其他非生物資源，以及屬于定居種的生物，即在可捕撈階段在海床上或海床下不能移動或其軀體須與海床或底土保持接觸才能移動的生物?！睋?jù)此，油氣資源共同開發(fā)應(yīng)發(fā)生在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架區(qū)域。所以,這一區(qū)域內(nèi)的第三方權(quán)利值得注意。

《公約》在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度中對第三方權(quán)利的規(guī)定主要體現(xiàn)在第58條和第78條上?！豆s》第58條規(guī)定，在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，所有國家，不論為沿海國或內(nèi)陸國，在本公約有關(guān)規(guī)定的限制下，享有第87條所指的航行和飛越的自由，鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國際合法用途，諸如同船舶和飛機的操作及海底電纜和管道的使用有關(guān)的并符合本公約其他規(guī)定的那些用途。*第87條為公海自由的規(guī)定，“1.公海對所有國家開發(fā)，不論其為沿海國或內(nèi)陸國。公海自由是在本公約和其他國際法所規(guī)定的條件下行使的。公海自由對沿海國和內(nèi)陸國而言，除其他外，包括：(a)航行自由；(b)飛越自由；(c)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，但受第六部分的限制；(d)建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由，但受第六部分的限制；(e)捕魚自由，但受第二節(jié)和第十三部分的限制。2.這些自由應(yīng)由所有國家行使，但須適當顧及其他國家行使公海自由的利益，并適當顧及本公約所規(guī)定的同“區(qū)域”內(nèi)活動有關(guān)的權(quán)利。”《公約》第78條規(guī)定，沿海國對大陸架的權(quán)利不影響上覆水域或水域上空的法律；沿海國對大陸架權(quán)利的行使，絕不得對航行和本公約規(guī)定的其他國家的其他權(quán)利和自由有所侵害，或造成不當?shù)母蓴_。同時《公約》第79條第2款規(guī)定，沿海國除為了勘探大陸架，開發(fā)自然資源和防止、減少及控制管道造成的污染有權(quán)采取合理措施外，對于鋪設(shè)或維持這種海底電纜或管道不得加以阻礙。

從以上規(guī)定可以看出，第三方在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上的權(quán)利主要包括航行權(quán)和飛越自由，以及鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。但應(yīng)特別注意的是，沿海國的油氣資源共同開發(fā)權(quán)優(yōu)于其他國家在相同海域鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。由此，根據(jù)《公約》的規(guī)定，海洋油氣資源共同開發(fā)中涉及的第三方權(quán)利主要是航行權(quán)和飛越自由。

(二)依據(jù)國家主權(quán)及主權(quán)權(quán)利

國家主權(quán)是一國具有獨立自主地處理其對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)權(quán)利是海洋法上的重要概念，可以被看作是主權(quán)派生的權(quán)利。根據(jù)《公約》的規(guī)定，主權(quán)及主權(quán)權(quán)利是一國在某一海域進行油氣資源開發(fā)的主要依據(jù)。爭議海域油氣資源的共同開發(fā)是相關(guān)國家在海域劃界未完成時的一種臨時安排。既然海域劃界尚未完成，那么，該爭議海域就可能存在若干國家的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利要求。在爭議海域油氣資源的共同開發(fā)中，第三方的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利有可能被忽視或被排斥，而他們會基于主權(quán)或主權(quán)權(quán)利對此提出要求。在實踐中，這種排斥行為主要表現(xiàn)為兩種形式：其一，雙方協(xié)調(diào)一致排斥第三方。例如，在蘇丹和沙特阿拉伯的共同開發(fā)協(xié)議中規(guī)定，簽約雙方在共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)擁有同等的權(quán)利，只有雙方才擁有開采這些資源的權(quán)利；兩國政府承擔(dān)保衛(wèi)其主權(quán)權(quán)利的責(zé)任，防御第三方對這些主權(quán)權(quán)利的侵犯。其二，間接排斥第三方的介入。例如，在科威特和沙特阿拉伯的共同開發(fā)協(xié)議中規(guī)定，雙方中任何一方絕不能向任何第三方“放棄或轉(zhuǎn)讓”協(xié)定中所規(guī)定的權(quán)利，否則簽約另一方將不再承擔(dān)協(xié)定所規(guī)定的任何義務(wù)。無論哪種排斥行為，只要涉及第三方的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，均會遭到強烈反對。

從目前來看，國際上的大多數(shù)共同開發(fā)協(xié)定都是雙邊的。從締約方的角度看，雙邊的談判更容易達成協(xié)議。他們把主權(quán)或主權(quán)權(quán)利的爭議擱置一邊，將原來的爭議區(qū)變成共同開發(fā)區(qū)，這既符合雙方的利益要求，也契合了《公約》的規(guī)定。但是，在簽訂這種雙邊共同開發(fā)協(xié)議時應(yīng)特別注意，任何一個共同開發(fā)協(xié)議如果忽視其他國家的權(quán)利存在，便會引起第三方的權(quán)利要求。在爭議海域進行共同開發(fā)過程中，主權(quán)或主權(quán)權(quán)利問題更是是敏感而復(fù)雜的。所以，在任何共同開發(fā)協(xié)議的談判和簽署中都應(yīng)以國際法和海洋法為依據(jù)，盡量做到尊重第三方的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。這樣做不僅有利于共同開發(fā)協(xié)定的達成和有效執(zhí)行，也有利于海洋爭端的和平解決。

(三)依據(jù)特許協(xié)議

特許協(xié)議是指一國政府同外國投資者在約定的時間和地域內(nèi)，允許其在一定條件下享有從事自然資源開發(fā)等專屬于國家的某種權(quán)利，并予以特別許可的法律協(xié)議。特許協(xié)議的特點是：該協(xié)議的一方當事人為政府，另一方當事人為外國投資者；外國投資者基于東道國的許可行使某些專屬于國家的權(quán)利；該類協(xié)議需要國家的特別批準。在海洋油氣資源開發(fā)領(lǐng)域，這類特許協(xié)議隨處可見。很多國家由于經(jīng)濟、技術(shù)等原因，通過簽訂特許協(xié)議的方式將海洋油氣資源開發(fā)權(quán)授予某些外國的石油公司，從而實現(xiàn)國家海上油氣資源開發(fā)的目的。國家通過特許協(xié)議將油氣資源開發(fā)權(quán)授予外國公司是國家主權(quán)的體現(xiàn)，其他國家無權(quán)干涉。但根據(jù)國際法的要求，一國只能在屬于自己的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)和其他外國公司簽訂特許協(xié)議，這樣的特許協(xié)議才是有效的。在實踐中，許多國家會在爭議海域和外國公司簽訂開發(fā)油氣資源的特許協(xié)議，目的是證明其在該海域的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利。這樣，在某些爭議海域共同開發(fā)前便存在了許多外國公司基于特許協(xié)議而享有的油氣資源開發(fā)權(quán)，這種權(quán)利一般被稱為先存權(quán)。而一旦共同開發(fā)協(xié)議達成，先存權(quán)便成了除共同開發(fā)協(xié)議外的第三方權(quán)利。如何處理先存權(quán)，也是爭議海域油氣資源共同開發(fā)談判中需要面對和解決的重要問題。

通過上述分析可知，爭議海域油氣資源共同開發(fā)中第三方權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)是不同的?；趪H法產(chǎn)生的第三方權(quán)利必須得到尊重。任何的海洋油氣資源共同開發(fā)均不能影響其他國家基于國際法而享有的航行自由和飛越自由?；趪抑鳈?quán)和主權(quán)權(quán)利要求而產(chǎn)生的第三方權(quán)利也應(yīng)該受到重視。在海洋油氣資源共同開發(fā)中，如果忽視其他國家對共同開發(fā)中的權(quán)利主張，就可能會引起更大的爭議，不利于共同開發(fā)協(xié)議的履行和爭端的和平解決。對于基于特許協(xié)議產(chǎn)生的第三方權(quán)利，需要在簽訂共同開發(fā)協(xié)議時進行討論和協(xié)商，這其中不僅涉及是否承認先存權(quán)，還涉及對第三方先存權(quán)的處理問題。

二、中國參與南海共同開發(fā)的實踐及對第三方權(quán)利的尊重

(一)中國與南海周邊國家進行共同開發(fā)的實踐

中國的海岸線較為漫長，在海上與8個國家相鄰或相向，海洋劃界爭端問題比較突出。目前，中國僅就北部灣與越南達成了劃分領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定，而其他海域的海洋邊界問題尚未得到解決。中國一貫主張在爭議海域進行共同開發(fā)，而且這方面的努力從未停止。

1.中國與文萊。2013年10月，中國與文萊發(fā)表《中華人民共和國和文萊達魯薩蘭國聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定進一步深化兩國關(guān)系，并一致同意加強海上合作，推動共同開發(fā)。雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到，中國海洋石油公司與文萊國家石油公司簽署了建立合營公司的協(xié)議，雙方將共同進行海上油氣資源的開發(fā)、勘探和開采。但有關(guān)合作不影響各自對海洋權(quán)益的立場。

2. 中國與越南。中國與越南就南海油氣資源共同開發(fā)問題有過多次接觸和意見交換。 2011年10月，中越兩國簽訂《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，其中指出：“在尋求基本和長久的解決海上問題的辦法進程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏的精神，按照本協(xié)議第二條所述原則，積極探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題?！?/p>

3.中國與菲律賓。在共同開發(fā)的問題上，中國與菲律賓接觸較多。早在2003年3月，菲律賓外交部向中國外交部致函，正式就共同開發(fā)南海事宜提出建議。同年8月，中方也向菲方提出了共同開發(fā)的建議，菲方當即表示歡迎并完善了有關(guān)計劃內(nèi)容。同年11月，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司在馬尼拉簽署了有關(guān)共同開發(fā)南海油氣資源的意向，協(xié)議面積達16萬余平方公里。但該意向書的性質(zhì)只是民間企業(yè)的合作，還不是真正意義上的共同開發(fā)。近一段時期，菲律賓菲萊克斯石油公司希望能與中國海洋石油公司合作開發(fā)南海禮樂灘的油氣資源，但由于涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，中國海洋石油公司拒絕了此項要求。

雖然中國同周邊國家的共同開發(fā)實踐進展比較緩慢，但中國從未放棄在這方面的努力。中國與南海周邊國家的海洋劃界爭端比較復(fù)雜，短時間內(nèi)還不可能達成劃界協(xié)議；但各國又都需要利用海洋資源發(fā)展本國經(jīng)濟，所以在爭議海域進行油氣資源共同開發(fā)既符合各國的利益訴求、也符合國際公約和有關(guān)國際法的規(guī)定。因此，共同開發(fā)應(yīng)該是在這一海域有所作為的大勢所趨。

(二)中國參與共同開發(fā)時對第三方權(quán)利的尊重問題

無論是現(xiàn)在還是將來，中國參與南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)時，應(yīng)該對第三方的權(quán)利給予充分的重視和足夠的尊重。

1.對航行權(quán)與飛越自由的尊重。共同開發(fā)首先涉及其他國家的航行權(quán)和飛越自由問題。從中國共同開發(fā)的實踐來看，共同開發(fā)區(qū)基本上位于或?qū)⑽挥趯俳?jīng)濟區(qū)和大陸架上，對該區(qū)域的航行權(quán)和飛越自由，中國和相關(guān)參與方應(yīng)給予尊重，而且應(yīng)該將這種對航行權(quán)和飛越自由的保障體現(xiàn)在共同開發(fā)協(xié)議中。例如，法國和西班牙共同開發(fā)協(xié)定第6條就明確規(guī)定，本公約的任何規(guī)定不影響上覆水域或上空的法律地位。因此，中國和南海周邊國家簽署的共同開發(fā)協(xié)議中也應(yīng)有類似的明確規(guī)定。

2.對其他國家主權(quán)及主權(quán)權(quán)利的尊重。中國與南海周邊國家的爭端海域范圍相互錯綜，有些海域的權(quán)利主張涉及眾多國家，這就要求在簽訂共同開發(fā)協(xié)議時必須考慮相關(guān)國家的權(quán)利和利益。從國際共同開發(fā)的實踐看，中國在南海參與共同開發(fā)時應(yīng)遵循兩大原則：其一，共同開發(fā)當事方宜少不宜多。共同開發(fā)協(xié)議的達成是各方合意的結(jié)果，更體現(xiàn)了各方利益的一致性和妥協(xié)性。無論在理論還是在實踐上，雙邊協(xié)議比多邊協(xié)議的達成更為容易。這也解釋了為什么當前大多數(shù)的共同開發(fā)協(xié)議都是雙邊的。所以，雙邊共同開發(fā)協(xié)議亦是中國與周邊國家進行共同開發(fā)的最佳路徑選擇[1]。綜觀中國與南海周邊國家的海域爭端，簽訂雙邊協(xié)議時必須注意避開第三方。即不要觸及第三方國家的主權(quán)及主權(quán)權(quán)利問題。其二，共同開發(fā)區(qū)塊的選擇宜小不宜大。由于南海周邊國家對南海海域的權(quán)利主張重疊比較嚴重，雙邊共同開發(fā)協(xié)議所涉區(qū)塊一旦過大，就有可能觸及其他國家的權(quán)利主張，導(dǎo)致其他國家的不滿或抗議。從共同開發(fā)的實踐看，一般應(yīng)將共同開發(fā)區(qū)調(diào)整或限制在與第三方不存在爭議的那一部分海域。也就是說，在南海選擇開發(fā)區(qū)塊時，應(yīng)盡量避免涉及多國主權(quán)的敏感區(qū)域，將開發(fā)區(qū)塊控制在只涉及兩個當事國之間的爭議海域。

3.對先存權(quán)的處理。從理論上看，在爭議海域油氣資源共同開發(fā)協(xié)議達成之前爭議雙方均不承認對方的權(quán)利要求。因此，在一方看來，另一方在爭議海域的權(quán)利是不存在的，某些單方開發(fā)行為是違法的。爭議當事國一方完全可以否定對方開發(fā)行為的效力，特別是如果其自身沒有在該區(qū)域進行單方開發(fā)[3]。但是，如果完全否認先存權(quán)亦存在諸多弊端。其一，對外國投資者不公平。海洋石油開發(fā)需要石油企業(yè)投入巨額資金，如果企業(yè)開發(fā)特許權(quán)不能得到法律的有效保護，對其來說則是一種嚴重的不公平。其二，可能會引起投資者母國的不滿，引發(fā)國際沖突。如果在共同開發(fā)協(xié)議中一概廢除先存權(quán)，并且沒有給予適當?shù)难a償或相應(yīng)的安排，則可能構(gòu)成對外國投資者的征收行為。這不僅會引發(fā)國內(nèi)訴訟和國際仲裁，還可能引起投資者母國的外交保護或國際訴訟。其三，不利于共同開發(fā)協(xié)議的達成。如果完全不承認先存權(quán)，共同開發(fā)談判可能會進展不順，共同開發(fā)協(xié)議的達成將面臨更大的困難。所以，在國際實踐中，共同開發(fā)協(xié)議對先存權(quán)的容忍程度是比較高的，有些共同開發(fā)協(xié)議甚至直接承認先存權(quán)，有的則是間接承認先存權(quán)。*例如，1979年的泰馬諒解備忘錄第3條第2款規(guī)定，聯(lián)合委員會的權(quán)利和義務(wù)不影響或削弱任何一方迄今發(fā)出的特許證或執(zhí)照協(xié)議。1974年，蘇丹和沙特阿拉伯簽訂的共同開發(fā)協(xié)議第13條規(guī)定，要依“本協(xié)定建立起來的制度對此項事務(wù)做出決定”，即要求具有先存權(quán)的許可證持有人在協(xié)定規(guī)定新條件下參加勘探開發(fā)活動。這實際上是對先存權(quán)的間接承認。基于此，中國參與南海共同開發(fā)活動要注意兩個方面：其一，中國與南海周邊國家簽署共同開發(fā)協(xié)議時應(yīng)該對先存權(quán)予以承認；其二，在共同開發(fā)協(xié)議達成前，中國應(yīng)強化在爭議海域的單方開發(fā)行為。

三、南海周邊國家的共同開發(fā)實踐及中國的權(quán)利維護

在南海爭議海域，除中國積極推進共同開發(fā)實踐以外，其他國家也在進行共同開發(fā)活動，并達成了許多共同開發(fā)爭議海域油氣資源的協(xié)議，而這些協(xié)議就涉及中國作為第三方的權(quán)利。同時，隨著中國石油企業(yè)對外投資的發(fā)展，一些企業(yè)在參與國際投資時可能會涉及爭議海域中的共同開發(fā)問題，中國石油企業(yè)基于特許協(xié)議獲得的先存權(quán)應(yīng)該得到其他共同開發(fā)協(xié)議的尊重。因此，中國應(yīng)明確作為第三方時的各種權(quán)利和利益，并且積極進行維護。

(一)南海周邊國家的共同開發(fā)實踐

1.馬來西亞和泰國。馬來西亞和泰國對位于南海西側(cè)、泰國灣約7 250平方公里的海域存在爭議。*Malaysia-Thailand Join Development Area, http//:en.wikipedia.org/wiki/Malaysia-Thailand_joint_development_area。1972年雙方開始談判，并于1979年2月簽署了《關(guān)于為開發(fā)泰國灣兩國大陸架劃定區(qū)域海床資源而建立聯(lián)合管理局的諒解備忘錄》。1994年，馬來西亞和泰國簽署了第一份共同開發(fā)協(xié)議，正式啟動在泰國灣爭議海域的共同開發(fā)工作。

2.馬來西亞和越南。馬來西亞和越南對在泰國灣的海域存在爭議，為了解決此爭端，1992年6月兩國簽署了一份《諒解備忘錄》，決定共同開發(fā)該爭議海域的油氣資源。兩國爭議海域的面積為2 500平方公里，但共同開發(fā)區(qū)僅限定在1 358平方公里的海域。

3.印尼和澳大利亞。印尼和澳大利亞存在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃分爭議。1989年12月，兩國簽署了《帝汶缺口條約》，決定對大陸架上的非生物資源進行開發(fā)，合作區(qū)范圍總面積60 500平方公里。后由于東帝汶獨立等原因，2001年7月兩國又簽署公約《帝汶海油氣資源開發(fā)的諒解備忘錄》。

上述實踐表明，南海周邊國家也在積極推進海洋油氣資源共同開發(fā)活動。在這些共同開發(fā)活動中，中國均屬于第三方，未參與其中，但這并不意味著這些共同開發(fā)活動就與中國無關(guān)，中國作為第三方應(yīng)時刻關(guān)注自身的權(quán)益是否被侵犯，并及時維權(quán)應(yīng)對。

(二)中國作為第三方時的權(quán)利維護問題

1.航行權(quán)和飛越自由的維護。航行權(quán)和飛越自由對中國十分重要。首先，中國所處地理位置并不是十分有利。雖然中國有著18 000多公里的海岸線，但西太平洋上一系列大大小小呈弧線型分布的島嶼緊緊地封鎖著中國進出太平洋的門戶，使中國實際上處于一種半封閉狀態(tài)。中國的出?？谟腥齻€方向：北出口——從圖們江口15公里長的朝俄界河出入日本海；東出口——出入太平洋方向；南出口——南海方向，為出入太平洋的通道。因此，南海是中國出入太平洋的重要通道。其次，中國外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展，對國際海上交通線的依賴程度較高。2013年，中國對外貿(mào)易突破4萬億美元，超過美國居世界第一。中國已經(jīng)與228個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，海上通道承載著中國對外貿(mào)易90%左右的運輸量。2014年，全年貨物進出口總額264 334億元，順差23 489億元。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，2010—2014年中國貨物進出口總額在逐年增加。*參見國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn。另外，中國大多數(shù)資源、能源的運輸也都依賴于海上交通。最后，中國航空運輸發(fā)展迅猛。截至2013年底，中國航空公司定期航班通航50個國家的118個城市，國際航線達427條，中國航空運輸總周轉(zhuǎn)量在民航國際締約國中位列第二。根據(jù)民航局的統(tǒng)計，2013年，全民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量671.72億噸公里，其中國際航線完成運輸周轉(zhuǎn)量210.68億噸公里。同期，全行業(yè)完成旅客運輸量35 397萬人次，國際航線完成旅客運輸量2 655萬人次。*中國民用航空局官方網(wǎng)站，http://www.caac.gov.cn。

由此可見，航行自由和飛越自由對于中國經(jīng)濟發(fā)展和對外交往來說十分重要，中國的海上航線和空中航線均需經(jīng)過南海等爭議海域。當南海爭議海域的共同開發(fā)協(xié)議妨礙了中國作為第三方的航行權(quán)和飛越自由時，中國應(yīng)采取必要的措施積極維護自身的權(quán)益。

2.主權(quán)及主權(quán)權(quán)利的維護。中國一直十分重視同其他國家的共同開發(fā)活動，但堅決反對其他國家在共同開發(fā)協(xié)議中破壞中國主權(quán)及主權(quán)權(quán)利的行為。例如，1974年1月日本和韓國簽訂的《日本和韓國關(guān)于共同開發(fā)鄰近兩國南部大陸架協(xié)定》就侵害了中國的主權(quán)。對于日韓簽訂的共同開發(fā)協(xié)定，中國外交部于1974年2月4日發(fā)表聲明：“中國政府認為，根據(jù)大陸架是大陸自然延伸的原則，東海大陸架理應(yīng)由中國和有關(guān)國家協(xié)商確定如何劃分?，F(xiàn)在，日本政府和南朝鮮當局背著中國在東海大陸架劃定所謂日韓共同開發(fā)區(qū)，這是侵犯中國主權(quán)的行為。對此中國政府堅決不同意。如果日本政府和南朝鮮當局在這一區(qū)域擅自進行開發(fā)活動，必須對由此引起的一切后果承擔(dān)全部責(zé)任。”根據(jù)大陸架自然延伸原則，中國對東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)，日韓的共同開發(fā)區(qū)域處于中國提出權(quán)利主張的海域，中國對日韓共同開發(fā)協(xié)定的反對表明了中國作為第三方維護國家主權(quán)及主權(quán)權(quán)利的態(tài)度和決心。

這一事實也警醒我們，南海爭議海域面積大、范圍廣，爭議主體眾多，南海周邊國家也在積極尋求共同開發(fā)，此時中國必須時刻關(guān)注這些海域的動態(tài)，關(guān)注相關(guān)國家在南海海域的共同開發(fā)協(xié)定是否存在侵犯中國海洋權(quán)益的內(nèi)容，以便及時采取積極的應(yīng)對措施。

3.先存權(quán)的維護。隨著中國石油企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，以中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司和中國海洋石油總公司為代表的中國石油公司，通過各種渠道開展海外石油投資，目前已形成中東、南美、非洲、中亞與俄羅斯、亞太五大油氣產(chǎn)區(qū)，遍及全球40多個國家。以中國海洋石油總公司為例，截至2013年底，其海外資產(chǎn)占匯總資產(chǎn)的40%，業(yè)務(wù)遍及20多個國家和地區(qū)，爭議勘探區(qū)凈面積6.9萬平方公里，海外生產(chǎn)原油2 746萬噸，天然氣89億立方米?？鐕笖?shù)正在向國際一流公司逐步邁進。*數(shù)據(jù)來源于中國石油總公司官網(wǎng)，http://cnooc.com.cn。由于中國石油企業(yè)海外投資的發(fā)展壯大，面臨處理先存權(quán)的問題是切實存在的。一旦遇到先存權(quán)問題，中國石油企業(yè)和政府應(yīng)從兩個方面積極應(yīng)對：其一，根據(jù)東道國法律尋求國內(nèi)法救濟或進行國內(nèi)訴訟；其二，根據(jù)國際法提起國際仲裁或國際訴訟?？傊?，應(yīng)充分利用先存權(quán)在國際實踐中的處理原則，為中國石油企業(yè)爭取更多更大的利益。

結(jié) 語

爭議海域油氣資源共同開發(fā)中的第三方權(quán)利，無論在理論上還是在實踐中，均具有重要價值。南海海域油氣資源豐富，爭議面積大，爭議主體多，第三方權(quán)利復(fù)雜。因此，在這一海域的油氣資源共同開發(fā)中更應(yīng)該重視第三方權(quán)利。無論中國在南海地區(qū)參與共同開發(fā)，還是作為共同開發(fā)中的第三方，都應(yīng)該解決好第三方權(quán)利問題：既要尊重其他國家作為第三方時的權(quán)利及相關(guān)石油企業(yè)的權(quán)利，也應(yīng)積極維護中國作為第三方的權(quán)利和利益。

[1] 蕭建國. 國際海洋邊界石油的共同開發(fā)[M].北京：海洋出版社, 2006: 23.

[2] 張麗娜. 南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的困境與出路[J].海南大學(xué)學(xué)報, 2013,(4):18.

[3] 張輝. 中國周邊爭議海域共同開發(fā)基礎(chǔ)問題研究[J].武大國際法評論, 2013,(1): 50.

[責(zé)任編輯：朱 磊]

2015-09-10

國家社會科學(xué)基金“南海油氣資源開發(fā)的法律困境及對策研究”(12BFX128)；海南大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展項目“海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展機制與措施研究”(qnjj1301)

張麗娜(1969—)，女，教授，博士生導(dǎo)師，從事國際經(jīng)濟法學(xué)和海洋法學(xué)研究。

D993.5

A

1002-462X(2015)12-0062-06