涉路施工活動(dòng)監(jiān)管中的技術(shù)事項(xiàng)

李 衛(wèi)

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西 南寧 530021)

涉路施工活動(dòng)監(jiān)管中的技術(shù)事項(xiàng)

李 衛(wèi)

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西 南寧 530021)

涉路施工活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)有多方面，其中與公路相關(guān)的工程技術(shù)事項(xiàng)是非常重要的組成部分。文章分析了路政管理部門開展與公路相關(guān)涉路施工活動(dòng)監(jiān)管工作的職責(zé)依據(jù)和具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，介紹了對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定要求，論述了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職業(yè)化的重要性。

依法行政；路政管路；涉路項(xiàng)目；工程技術(shù)

0 引言

黨的十八大提出“依法治國(guó)”的重要方針，作為交通運(yùn)輸行政管理的一部分，路政管理要堅(jiān)持“依法行政”，在實(shí)施管理的過程中主要依據(jù)相關(guān)行政法和專門法的具體規(guī)定開展工作。當(dāng)對(duì)涉及高速公路并與之交叉、并行或相關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目和行為等施工活動(dòng)監(jiān)管時(shí)，為保證公路安全，在其實(shí)施及運(yùn)行過程中還應(yīng)滿足公路技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定的要求。為了提高路政管理人員依法行政的能力，在此針對(duì)與路政管理存在相對(duì)關(guān)系的施工活動(dòng)行為和事務(wù)監(jiān)管過程中有關(guān)公路工程設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行分析和論述。

1 職能設(shè)定

1.1 法律法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)公路法》第五章路政管理中相關(guān)條款規(guī)定了鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利、橋梁、 渡槽及管線電纜等建設(shè)工程， 公路用地內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志等普通事項(xiàng)，以及特輪車、履帶車及超限車輛等特殊車輛行駛公路等三大類涉及公路的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征得相關(guān)交通行政主管部門同意?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第二十七條首次正式將除特殊車輛行駛公路以外的上述項(xiàng)目統(tǒng)稱為“涉路施工活動(dòng)”，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)涉路施工活動(dòng)的管理已通過法定形式明確為公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具體由路政管理部門實(shí)施。

1.2 政府規(guī)章規(guī)定

《路政管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2003年2號(hào)令)中規(guī)定路政管理的職責(zé)包含了實(shí)施路政巡查、維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序及依法參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收等；《廣西高速公路管理辦法》NO.37要求“高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)高速公路正常的養(yǎng)護(hù)施工秩序和交通安全”。國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別對(duì)公路管理相關(guān)職能機(jī)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)部門的職責(zé)作出了規(guī)定。

1.3 職能配置

2009年廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，批復(fù)了廣西高速公路管理局相關(guān)職能配置。各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)路政管理部門，職責(zé)包括提出高速公路行業(yè)立法計(jì)劃，草擬全區(qū)高速公路行業(yè)管理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和建設(shè)市場(chǎng)管理制度、辦法，監(jiān)督檢查實(shí)施情況；制定高速公路行業(yè)管理的措施、辦法和制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施等內(nèi)容。

2 具體業(yè)務(wù)

2.1 日常執(zhí)勤

2.1.1 路面巡查

路面巡查是路政日常執(zhí)勤的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是以路面和公路附屬設(shè)施為主，對(duì)公路、公路用地及建筑控制區(qū)保持正常狀況與否的常態(tài)化檢查。與公路養(yǎng)護(hù)不同的是，路政巡查主要通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面狀況和公路附屬設(shè)施異常情況，制止破壞公路、侵入公路限界及建筑控制區(qū)實(shí)施非法作業(yè)等影響公路安全的行為，保持公路處于良好的技術(shù)水平。因此路政人員在路面巡查中的檢查內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)、制止及向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)擅自占用、挖掘、移動(dòng)、損毀或使公路系統(tǒng)功能無法正常使用的行為，路面塌陷、隆起、防護(hù)設(shè)施變形缺失等公路技術(shù)狀況變化的情形，以及車輛灑落物、邊坡落石等不可預(yù)見突發(fā)事件，并在相關(guān)部門到達(dá)前先期處置。

2.1.2 路域檢查

路域檢查的主要目的是通過預(yù)防和制止公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)擅自占用、挖掘、埋設(shè)等違法行為(如下穿公路橋梁埋設(shè)輸送易燃易爆油氣管道，在路堤邊緣挖坑蓄水，重要交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊爆破、挖沙、取土等)，保護(hù)公路正常運(yùn)營(yíng)安全，保證公路和公路兩側(cè)路容路貌整潔、生態(tài)。另一方面，路域范圍(尤其公路用地和建筑控制區(qū))的確定和檢查，對(duì)維護(hù)公路經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益同樣至關(guān)重要。

2.2 專項(xiàng)檢查

2.2.1 施工管理

涉路施工的監(jiān)督檢查，公安機(jī)關(guān)交通安全管理部門、公路管理機(jī)構(gòu)及公路經(jīng)營(yíng)者在職責(zé)上均有職能要求和規(guī)定，目的都是保證施工安全，但其出發(fā)點(diǎn)略有不同。路政部門對(duì)涉路施工活動(dòng)的管理，主要通過事前審查、過程監(jiān)督和事后監(jiān)管，確保不因?yàn)樯媛肥┕せ顒?dòng)影響公路各項(xiàng)系統(tǒng)功能的正常使用，使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)和通行水平，是對(duì)涉路施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而確保公路靜態(tài)的安全暢通。

2.2.2 重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的針對(duì)性檢查

由于正常巡查時(shí)受視線范圍的限制，公路的高填方路堤坡腳、橋梁下方及隧道上方等部位不容易檢查到。隧道涵洞、橋下空間及兩側(cè)一定范圍的管理，對(duì)公路的安全和系統(tǒng)功能的正常使用至關(guān)重要，因此路政人員在巡查中應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行針對(duì)性檢查。交通運(yùn)輸部“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)要求開展以治理“四違”為重點(diǎn)的綜合整治工作，其中就包括了通道內(nèi)和橋下空間等重點(diǎn)部位禁止堆放雜物和住人。

2.2.3 路域外的監(jiān)查

雖然根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職能的范圍為公路用地和建筑控制區(qū)，但同時(shí)也明確要求公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止從事危及公路安全的行為(如《公路法》規(guī)定公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)不得挖沙、采石、取土、傾倒廢棄物、進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng))，以及從事某些行為時(shí)應(yīng)與公路保持足夠的安全距離(如《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定原油、天然氣輸送管道穿跨越河流時(shí)，管道距大橋的距離≥100 m；劇中橋≥50 m等)，對(duì)路域外一定范圍開展專項(xiàng)檢查。

2.3 行政許可項(xiàng)目監(jiān)管

涉路施工活動(dòng)管理范圍廣泛，事項(xiàng)和內(nèi)容各有不同，但都包括了申請(qǐng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收、清場(chǎng)、日常維護(hù)及定期檢查的過程。因其實(shí)施過程中和投入運(yùn)行使用后在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)公路產(chǎn)生影響，為保證公路安全所有環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)管理。根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)實(shí)施監(jiān)管日益成為路政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3 注意事項(xiàng)

3.1 通用規(guī)定

路政管理工作中涉及到與公路工程相關(guān)的規(guī)定大致分為三大類：(1)法律法規(guī)規(guī)定，如禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒氣體、液體的管道等；(2)技術(shù)規(guī)范，如最常見的管線與公路交叉時(shí)交叉角度、埋設(shè)深度及凈空高度等規(guī)范要求；(3)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如新建塔(桿)的總高應(yīng)小于其中心位置距路面護(hù)欄的距離，穿越通道涵洞時(shí)應(yīng)避免影響人員車輛通行和排水系統(tǒng)正常使用等。

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的具體規(guī)定，明確了進(jìn)行涉路施工活動(dòng)需滿足規(guī)范和技術(shù)的要求：(1)應(yīng)當(dāng)提交由符合涉路項(xiàng)目性質(zhì)、等級(jí)要求的設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)具有同等級(jí)公路工程咨詢資質(zhì)單位審查的設(shè)計(jì)文件和施工方案；(2)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中，對(duì)現(xiàn)有公路及其附屬設(shè)施穩(wěn)定性、系統(tǒng)功能、運(yùn)營(yíng)安全、公共服務(wù)等質(zhì)量和安全方面產(chǎn)生影響并采取應(yīng)對(duì)措施的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告可由職能部門組織相關(guān)部門、專家評(píng)審后形成，或經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具；(3)應(yīng)當(dāng)提交符合涉路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求的處置施工險(xiǎn)情和意外事故應(yīng)急方案。由此可見，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉路施工活動(dòng)建設(shè)期間和投入使用后，對(duì)現(xiàn)有公路影響的分析和解決方案。

3.2 常規(guī)要求

3.2.1 路面巡查

路面巡查主要包括路基路面和交安設(shè)施的檢查，根據(jù)各種公路設(shè)施的基本功能和設(shè)置規(guī)范，發(fā)現(xiàn)由于人為破壞、自然災(zāi)害及事故損壞(如路塹邊坡出現(xiàn)較大或發(fā)展較快的裂隙，波型護(hù)欄端頭設(shè)施缺失或護(hù)欄設(shè)置不規(guī)范，交通標(biāo)識(shí)被盜或缺失，交通指示內(nèi)容模糊、混淆甚至錯(cuò)誤，隔離柵、天橋防拋網(wǎng)缺損或高度密度不夠，排水溝堵塞、損壞等問題)難以滿足原設(shè)計(jì)要求時(shí)應(yīng)通知管養(yǎng)部門及時(shí)修復(fù)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)那爸锰幚怼?/p>

3.2.2 路域檢查

路域檢查首先要明確公路、公路用地及其建筑控制區(qū)的范圍?！稄V西高速公路管理辦法》第42條規(guī)定“高速公路用地范圍征地標(biāo)準(zhǔn)為：高速公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣以外≥1 m；高速公路兩側(cè)無邊溝的，為高速公路緣石或者無截水溝上邊坡坡頂以外≥5 m；高速公路橋梁垂直投影面外緣起≥1 m?！钡?3條規(guī)定“高速公路建筑控制區(qū)范圍按照水平方向進(jìn)行測(cè)算，其劃定標(biāo)準(zhǔn)為高速公路用地外緣起向外30 m，屬于互通立交或者特大型橋梁的，為其用地外緣起向外50 m?！迸c此同時(shí)《廣西高速公路管理辦法》還明確了對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的管理包括了地面、上空或者地下的范圍。

3.2.3 路基路面等涉路施工

從路政管理的角度來看，維護(hù)路基路面施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序的目的是減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)公路原有各項(xiàng)系統(tǒng)受到的影響，盡可能保證公路處于良好的技術(shù)水平。為此要注意以下幾個(gè)方面：(1)對(duì)應(yīng)施工路段交通管制標(biāo)準(zhǔn)，保證路面寬度、平整度及交通安全設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)滿足車輛通行應(yīng)有的基本要求；(2)路面以外涉及路基部分施工時(shí)，應(yīng)采取措施保證路基穩(wěn)定、路面無灑落物和障礙物等，并防止施工設(shè)備傾覆；(3)穿(跨)越和公路以外的涉路施工應(yīng)保證公路安全，公路限界不被侵占；(4)涉路施工應(yīng)保證排水、通訊及交安工程等附屬系統(tǒng)的正常使用；(5)應(yīng)保證施工路段公路周邊的文明施工和環(huán)境清潔。

3.3 針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 管線類設(shè)置

管線類的設(shè)置是比較常見的一類涉路施工活動(dòng)，分為穿越、跨越及沿公路縱向埋設(shè)三種情形，如穿越涵洞、通道、橋下或橫跨公路架設(shè)電力線路、通訊線路以及給排水管線設(shè)施，或者在公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)上述設(shè)施，以及頂管穿越或定向鉆穿越公路埋設(shè)油氣管道等。其具體要求在《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》的公路、管線交叉章節(jié)有專門的規(guī)定，在此不再一一描述。

應(yīng)特別提到的是頂管穿越公路項(xiàng)目，這是比較常見而且技術(shù)成熟的管道穿越公路方式，一般應(yīng)注意的事項(xiàng)為：(1)沿管道縱向加密完善穿越處高速公路路基下地質(zhì)勘探和路基基底施工資料；(2)完善管壁間隙注漿填實(shí)固壁方案；(3)管道應(yīng)進(jìn)行承載力驗(yàn)算，完善管道接頭處的密封和防水處理措施；(4)加強(qiáng)頂管作業(yè)坑口和坑壁的防護(hù)；(5)根據(jù)頂管進(jìn)度，在施工區(qū)域?qū)?yīng)上方高速路面應(yīng)實(shí)行車輛限行；(6)施工人員休息區(qū)應(yīng)與高速公路保持足夠的安全距離，頂管作業(yè)區(qū)域高速公路波型護(hù)欄應(yīng)提高防護(hù)等級(jí)；(7)施工前應(yīng)勘查路面現(xiàn)狀和涉及路產(chǎn)情況，做好路面沉降觀測(cè)工作等。

而根據(jù)油氣輸送管道的穿越形式，穿越管段與公路橋梁、鐵路橋梁、水下隧道并行敷設(shè)的最小距離各有不同：(1)開挖埋設(shè)的應(yīng)保持50～100 m的距離；(2)采用水平定向鉆穿越時(shí)應(yīng)保持≥10～30 m的距離；(3)采用隧道穿越時(shí)應(yīng)保證適當(dāng)安全距離，與公路、鐵路隧道凈距離≥30 m。

3.3.2 增設(shè)平面交叉道口

根據(jù)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D20-2006)公路與公路立體交叉的一般規(guī)定“高速公路與其他公路相交，必須采用立體交叉”，只有在高速公路出口連線上才允許設(shè)置平面交叉道口。由于高速公路連線視野開闊，道路線型、寬度標(biāo)準(zhǔn)較高，車輛剛從高速公路出來，駕駛員的速度控制把握不好，連線平交道口設(shè)置不當(dāng)極易造成安全隱患?！陡咚俟方煌üこ碳把鼐€設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D80-2006)7.4.6收費(fèi)廣場(chǎng)及其設(shè)計(jì)要點(diǎn)中要求“收費(fèi)廣場(chǎng)中心線至匝道分流點(diǎn)的距離≥75 m，至相交公路平面交叉的距離≥150 m”，這是規(guī)范對(duì)于收費(fèi)站及其連線上平面交叉設(shè)置距離的要求。除此之外，平交道口設(shè)置還應(yīng)符合行車視距和交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置規(guī)范，根據(jù)設(shè)計(jì)行車時(shí)速對(duì)應(yīng)不同的通視三角區(qū)、轉(zhuǎn)彎半徑及警示標(biāo)識(shí)等設(shè)計(jì)要求。因此，確需增設(shè)平交道口時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)范完善平交道口的設(shè)計(jì)，其中應(yīng)包括交通安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)。為確保設(shè)計(jì)符合技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)方應(yīng)具有相應(yīng)的交通工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

3.3.3 設(shè)置非公路標(biāo)志

非公路標(biāo)志由于設(shè)置在公路用地內(nèi)，鄰近高速公路路面，為了保證高速公路的行車和運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：(1)審查其鄰近周邊是否存在公路交通標(biāo)識(shí)，或其內(nèi)容、信息量過大搶眼，可能影響到司乘人員的判別；(2)分析其是否過于挨近路面，一旦出現(xiàn)倒塌、飄散會(huì)影響路面過往車輛安全；(3)勘察其設(shè)置點(diǎn)位是否會(huì)影響公路及其附屬設(shè)施的穩(wěn)定性；(4)如何確保設(shè)置過程中非公路標(biāo)志自身的安全穩(wěn)定性(如設(shè)計(jì)要求、地基承載力、鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及施工質(zhì)量等)。大型非公路標(biāo)志的設(shè)置，其設(shè)計(jì)、施工及應(yīng)急方案需通過資質(zhì)單位審查。

3.3.4 橋梁穿(跨)越

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，通過新建或改建橋梁的方式穿越或者跨越已通車高速公路，已成為當(dāng)今新建公路、鐵路及市政道路等建設(shè)項(xiàng)目的常用作法。由于橋梁這一特殊的交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，在審查和監(jiān)管時(shí)需考慮以下幾個(gè)方面：

(1)橋梁設(shè)計(jì)問題?？?穿)越橋梁，尤其是高速公路主線的改建橋梁，必要時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)須經(jīng)具有相應(yīng)等級(jí)公路咨詢資質(zhì)的單位審查，同時(shí)檢查設(shè)計(jì)文件和審查文件的有效性；對(duì)照審查意見提出的問題，申請(qǐng)人應(yīng)組織人員逐一解決和答復(fù)；根據(jù)高速公路發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)文件中橋墩距離現(xiàn)有公路的凈寬、凈空應(yīng)滿足預(yù)留建設(shè)的要求；通訊、排水系統(tǒng)和防拋網(wǎng)的設(shè)計(jì)須充分考慮安全因素，保證公路原有系統(tǒng)功能正常使用等。

(2)施工階段的交通保障。①地形條件和投資預(yù)算允許的情況下，首選修建鋪道引導(dǎo)車輛繞行的方案，這樣既保證車輛正常通行，又保證橋梁施工區(qū)域相對(duì)獨(dú)立不受干擾，必要時(shí)還可通過區(qū)域總體路網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)繞行；條件不允許的則選擇搭設(shè)施工棚架預(yù)留門洞通行，或者實(shí)行改道雙向通行進(jìn)行半幅施工。②互通立交匝道與已通車道路連接施工方案中需補(bǔ)充新舊路面的銜接方案，以及拆除安全防護(hù)和隔離設(shè)施后的臨時(shí)防護(hù)方案。填方路堤高差較小的可用水馬進(jìn)行防護(hù)，高差較大的應(yīng)加設(shè)擋板；并做好隔離監(jiān)管工作，現(xiàn)場(chǎng)要派駐安全員管護(hù)。③做好應(yīng)急預(yù)案。建立各部門的聯(lián)系制度，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理；施工前開展應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。

(3)要考慮上跨部位安全防護(hù)問題。為防止高空墜物對(duì)車輛的影響，上跨路面長(zhǎng)時(shí)間施工需采取棚架防護(hù)施工的方式：①對(duì)棚架的承載力進(jìn)行驗(yàn)算，確保棚架安全；②在棚架前方適當(dāng)距離設(shè)置限位架，提前進(jìn)行公告，預(yù)防超尺寸車輛通過；③對(duì)棚架預(yù)留門洞的立柱實(shí)施防護(hù)，立柱基礎(chǔ)采用條形連續(xù)基礎(chǔ)，高度不低于普通貨車車廂離地高度；④拆除了波型護(hù)欄進(jìn)行施工的作業(yè)區(qū)域開口處須增設(shè)防撞砂筒，外側(cè)用水馬圍護(hù)標(biāo)識(shí)清楚；⑤棚架應(yīng)在橋梁各向側(cè)邊分別預(yù)留足夠?qū)挾?，頂面鋪設(shè)薄鋼板，兩側(cè)應(yīng)實(shí)施擋板外加防落網(wǎng)的圍護(hù)形式。

3.3.5 其他注意事項(xiàng)

涉路施工活動(dòng)有很多種情形，由于篇幅有限不能全部列舉，在此針對(duì)幾個(gè)常見的涉路施工活動(dòng)類型進(jìn)行簡(jiǎn)單論述：

(1)路面改擴(kuò)建。路面改擴(kuò)建關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好施工管理與道路安全順暢的問題。①對(duì)應(yīng)控制的行車時(shí)速須保證足夠的路面寬度；②施工區(qū)域與行車道分離并標(biāo)識(shí)清晰；③配套設(shè)置警示和指示標(biāo)識(shí)；④臨時(shí)防護(hù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范有效；⑤調(diào)整施工工藝保證雙向通行，必要時(shí)采取潮汐式交通管控；⑥做好施工組織計(jì)劃，避免各項(xiàng)工序混雜、作業(yè)區(qū)域過長(zhǎng)；⑦組織足夠?qū)Ｂ毴藛T，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序和交安設(shè)施及時(shí)維護(hù)。

(2)通道和橋下空間清理。通道和橋下空間禁止堆放雜物、經(jīng)營(yíng)和住人。①防止雜物失火燃燒產(chǎn)生的高溫影響蓋板強(qiáng)度；②預(yù)防公路上運(yùn)輸易燃易爆物品的車輛發(fā)生交通事故后，發(fā)生泄漏可能引發(fā)次生災(zāi)害；③涵洞通道還具有灌溉排水及公路兩側(cè)沿線群眾往來的功能，一旦通行不暢會(huì)導(dǎo)致群眾上高速公路通行。

(3)涉路施工活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和日常檢查。涉路施工活動(dòng)實(shí)施后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否按照原批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施、安全防護(hù)設(shè)施是否完善及公路原有各項(xiàng)系統(tǒng)是否正常組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。項(xiàng)目投入運(yùn)行后，應(yīng)督促業(yè)主建立自檢制度，同時(shí)定期組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全現(xiàn)狀進(jìn)行檢查。

4 重要性和意義

4.1 工作需要

如上所述，了解涉路施工活動(dòng)監(jiān)管應(yīng)掌握的公路工程技術(shù)注意事項(xiàng)，是路政管理工作所必須的，其熟練程度直接關(guān)系到行政管理工作的深度和力度。不熟悉則存在行政管理上的遺漏和盲區(qū)，而半知半解則在管理過程中表現(xiàn)出畏手畏腳或者生搬硬套。對(duì)于服務(wù)于政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的路政管理人員，熟悉應(yīng)用公路工程技術(shù)將有利于促進(jìn)工作的開展。

4.2 形勢(shì)發(fā)展需要

改革開放后不少工科院校開辦了路政管理專業(yè)，核心課程包括法律法規(guī)、公路橋梁工程、交通工程、工程管理學(xué)、工程制圖及計(jì)算機(jī)操作等?！笆濉逼陂g交通運(yùn)輸部針對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員，提出深入開展“三基三化”建設(shè)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政的要求。在交通綜合運(yùn)輸飛速發(fā)展的今天，更需要專業(yè)的公路工程技術(shù)人才參與到路政管理中。路政管理部門應(yīng)掌握全面豐富的專業(yè)知識(shí)，形成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職業(yè)特色，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。

4.3 自身需要

行政管理工作可能出現(xiàn)兩種情形：(1)知不可為而為之；(2)不知其不可為而為之，前者屬于濫用職權(quán)，后者屬于玩忽職守。當(dāng)行政管理行為造成的影響或產(chǎn)生的損失達(dá)到相當(dāng)程度后，極易引發(fā)職務(wù)犯罪。路政管理部門在工作過程中不可避免地大量接觸到與公路工程相關(guān)的項(xiàng)目，因此熟練掌握應(yīng)用公路工程技術(shù)和規(guī)范，不但能及時(shí)做出正確的行政管理行為，而且也是一種自我保護(hù)的需要。

5 結(jié)語

行政管理是一門學(xué)科，交通運(yùn)輸行業(yè)中公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的特殊性增加了路政管理的專業(yè)性要求。路政管理工作概括起來為“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)”，新時(shí)期“四個(gè)交通”的理念要求路政部門在保護(hù)公路及其附屬設(shè)施的過程中，熟練運(yùn)用行政、運(yùn)營(yíng)、法律、工程和公共服務(wù)等綜合技能。學(xué)習(xí)了解公路工程相關(guān)知識(shí)，是路政管理人員必須掌握的職業(yè)技能。由此可見交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職業(yè)化是整個(gè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展所帶動(dòng)的必然趨勢(shì)，路政管理事業(yè)方興未艾。

[1]GB 50423-2013，油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2]JTG B01-2003，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]JTG D20-2006，公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[4]JTG D80-2006，高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范[S].

[5]JTG H30-2004，公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程[S].

[6]DB34/T790-2008，涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范[S].

[7]王振清.公路超限運(yùn)輸概論[M].北京：人民交通出版社，1997.

Technical Matters during Road-involved Construction Activity Supervision

LI Wei

(Guangxi Expressway Administration Bureau，Nanning，Guangxi，530021)

The attention shall be paid to many factors during road-involved construction activities，in which the engineering technology matters associated with the highway are the very important compo-nents.This article analyzed the duty basis and specific business content of highway-involved construction activity supervision work carried out by highway administration departments，introduced the corre-sponding technical specifica-tions and safety management requirements，and discusses the importance of transportation law enforcement professionalism.

Administration according to law；Highway administration by road authority；Road-involved projects；Engineering technology

李 衛(wèi)(1972—)，工程師，主要從事高速公路工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間涉路施工活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

U415.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.023

1673-4874(2015)07-0102-06

2015-05-04