關(guān)于廣西北部灣港“十三五”建設(shè)與發(fā)展的思考

李露露

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012)

關(guān)于廣西北部灣港“十三五”建設(shè)與發(fā)展的思考

李露露

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012)

文章結(jié)合廣西北部灣港發(fā)展實(shí)際，深入分析了“十二五”以來(lái)廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就和存在的主要問(wèn)題，提出了“十三五”時(shí)期加快廣西北部灣港建設(shè)和發(fā)展的基本思路與主要任務(wù)。

廣西北部灣港；建設(shè)；發(fā)展

0 引言

2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年3月，廣西防城港、欽州港、北海港整合為“廣西北部灣港”，廣西北部灣港步入快速發(fā)展軌道，相繼建成了一批大型專(zhuān)業(yè)化深水泊位和深水航道，港口吞吐能力大幅提升，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，廣西北部灣港在發(fā)展過(guò)程中也存在著港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出、集疏運(yùn)體系不完備、資源利用和保護(hù)力度不夠等亟待解決的問(wèn)題。如何緊緊抓住“十三五”時(shí)期廣西實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要樞紐門(mén)戶、構(gòu)建廣西現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的歷史機(jī)遇，加快廣西北部灣港建設(shè)與發(fā)展，成為當(dāng)前推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

本文結(jié)合廣西北部灣港發(fā)展的實(shí)際，對(duì)“十二五”以來(lái)廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出“十三五”時(shí)期加快廣西北部灣港建設(shè)和發(fā)展的基本思路與主要任務(wù)，為未來(lái)五年廣西北部灣港適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要、充分發(fā)揮其支撐和帶動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用提供參考。

1 “十二五”時(shí)期廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

“十二五”以來(lái)，廣西北部灣港建設(shè)步入快速發(fā)展期，港口基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，碼頭專(zhuān)業(yè)化、大型化發(fā)展水平不斷提高，以防城港、欽州、北海三港公用碼頭為主體，商貿(mào)、企業(yè)專(zhuān)用碼頭為補(bǔ)充的總體格局已初步形成，港口通過(guò)能力不足的矛盾有所緩解，逐步成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和西南中南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放及參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要出海口。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與現(xiàn)代港口要求差距大

截至2014年年底，廣西北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位249個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位有74個(gè)，約占30%，專(zhuān)業(yè)化泊位數(shù)量少且專(zhuān)業(yè)化程度不高，通用性泊位占比重高、數(shù)量大，煤炭、原油和礦石專(zhuān)業(yè)碼頭適應(yīng)度不足，北部灣港目前僅防城港有一個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)泊位和一條20萬(wàn)噸級(jí)航道，欽州港和北海港目前均只能靠泊10萬(wàn)噸級(jí)船舶，難以適應(yīng)海運(yùn)船舶大型化的趨勢(shì)，大型船舶到港經(jīng)常需要減載后才能靠泊，影響了生產(chǎn)效率。進(jìn)港航道主要是單航道，船舶進(jìn)港密度增大，航道條件已經(jīng)難以滿足大量進(jìn)出港船舶使用航道的需要，引航難度加大。同時(shí)，碼頭后方堆場(chǎng)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有港區(qū)堆場(chǎng)無(wú)法滿足港口生產(chǎn)需要，三港每到生產(chǎn)旺季均面臨較大的疏港壓力問(wèn)題。

2.2 集疏運(yùn)體系不完備，疏港鐵路是瓶頸

目前，廣西北部灣港港口集疏運(yùn)通道以鐵路、公路為主，形成通往廣東、湖南、云貴、越南(東盟)四個(gè)方向的大通道。北部灣港是西南各省最近的出?？?，但卻未成為其物資運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，鐵路通道不暢、能力不足、運(yùn)輸成本高是主要原因之一。(1)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)部分鐵路能力不足，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后。南昆、黔桂、湘桂三條鐵路出省通道存在限制，黔桂線擴(kuò)能改造項(xiàng)目、黃百線等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，大大影響了北部灣港對(duì)西南地區(qū)貨流的吸引力，制約了北部灣港的發(fā)展。(2)直通港口的鐵路專(zhuān)用線少，進(jìn)三港僅各有一段地方鐵路。(3)鐵路的等級(jí)低，廣西區(qū)內(nèi)復(fù)線率、電氣化率僅為全國(guó)平均水平的一半，且港口與鐵路、公路及場(chǎng)站之間缺少有機(jī)的銜接，運(yùn)輸效率低。(4)地方鐵路收費(fèi)貴，防城港比湛江港距西南地區(qū)更近，但是費(fèi)用卻比湛江港高2.5～3.5元/t。

2.3 港口資源利用和保護(hù)力度不夠，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待破解

沿海港口岸線作為不可再生的稀缺性資源，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣港岸線資源總量有限但尚未得到充分利用，存在功能混雜、布局零散、岸線利用率不高等問(wèn)題。《廣西北部灣港總體規(guī)劃》規(guī)劃港口岸線267 km，適宜建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)及以上碼頭深水港口的岸線200 km。港口建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，受市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)主體法律意識(shí)淡薄、監(jiān)管機(jī)制不健全等因素影響，部分項(xiàng)目存在未批先建行為。有些臨港企業(yè)存在分散建設(shè)碼頭項(xiàng)目、占而不用、多占少用、深水淺用等不合理占用港口岸線的情況。有些業(yè)主甚至擅自改變規(guī)劃岸線功能和規(guī)模，造成岸線資源浪費(fèi)。

3 “十三五”時(shí)期廣西北部灣港發(fā)展思路和主要任務(wù)

3.1 發(fā)展思路

到2020年，廣西北部灣港初步建設(shè)成為服務(wù)于我國(guó)西南、中南地區(qū)，并面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和集裝箱干線港，構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。以大規(guī)模高水平推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快港口布局優(yōu)化和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭、深水航道建設(shè)，滿足腹地經(jīng)濟(jì)及臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭、石油、礦石、集裝箱等大宗型貨物為主的貨物運(yùn)輸需求。加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，充分發(fā)揮廣西北部灣港對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)資源利用和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)港口，促進(jìn)港口健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 主要任務(wù)

3.2.1 加快專(zhuān)業(yè)泊位、深水航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(2)加快推進(jìn)主要貨類(lèi)運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)港域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)各港域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展條件等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善以防城港域?yàn)橹鞯拇笞谏⒇涍\(yùn)輸體系，輔助發(fā)展集裝箱運(yùn)輸體系；建設(shè)以欽州港域?yàn)橹鞯募b箱運(yùn)輸體系和石油化工運(yùn)輸體系，以欽州保稅港區(qū)為依托著力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸；打造以北海港域?yàn)橹行牡膰?guó)際郵輪旅客運(yùn)輸體系、商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸體系。

3.2.2 加快推進(jìn)北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，支持港航物流業(yè)發(fā)展

(1)加快打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建西南中南地區(qū)全球性物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

(2)以航運(yùn)中心為載體，構(gòu)建西南中南地區(qū)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的商品貿(mào)易平臺(tái)。

(3)積極爭(zhēng)取國(guó)家在北部灣設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))，打造深化改革試驗(yàn)平臺(tái)。

(4)培育因地制宜、特色鮮明的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。

(5)不斷深化中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、交通、物流、旅游等多領(lǐng)域合作，打造中國(guó)-東盟深化合作平臺(tái)。

3.2.3 加快北部灣集疏運(yùn)通道建設(shè)，提升通道能力，構(gòu)建順暢通達(dá)的對(duì)外通道體系，降低企業(yè)運(yùn)輸成本

(1)完善主要港區(qū)集疏運(yùn)規(guī)劃，加快主要疏港公路鐵路通道及站場(chǎng)建設(shè)。

(2)提高鐵路區(qū)域間運(yùn)輸能力，加快南昆鐵路和黔桂鐵路干線的擴(kuò)能改造工程，提升焦柳、湘桂等鐵路的運(yùn)輸能力；加快連接企沙港區(qū)、鐵山港區(qū)、大欖坪港區(qū)等主要港區(qū)的支線鐵路建設(shè)；同時(shí)降低地方鐵路運(yùn)價(jià)，提高港鐵聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)加快推進(jìn)港口物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站與港口、腹地間的物流通道建設(shè)。

3.2.4 加強(qiáng)港口資源利用和保護(hù)，增強(qiáng)港口可持續(xù)發(fā)展能力

嚴(yán)格執(zhí)行港口總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化港口岸線使用審批，保障港口岸線資源集約利用，防止岸線盲目、粗放利用。推進(jìn)港口規(guī)劃與城市、海域、土地等相關(guān)規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和功能提升預(yù)留空間，確保滿足港口的發(fā)展需要。

4 結(jié)語(yǔ)

港口作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略核心資源，在廣西“十三五”時(shí)期打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要樞紐門(mén)戶等歷史使命中將發(fā)揮重要平臺(tái)和引領(lǐng)作用。為加快廣西北部灣港的建設(shè)和發(fā)展，“十三五”時(shí)期應(yīng)圍繞打造北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，繼續(xù)加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位、深水航道的建設(shè)，優(yōu)化港口分工和布局，提升港口運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)港口資源利用和保護(hù)，構(gòu)筑新型港城關(guān)系，完善港口綜合服務(wù)功能，全面提升北部灣港在我國(guó)沿海港口群的地位和作用。

[1]廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院.廣西北部灣港總體規(guī)劃[Z].2010.

[2]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì).“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”解讀[M].南寧：廣西人民出版社，2008.

Reflections on the Construction and Development of Guangxi Beibu Gulf Port in the 13th Five-year Plan Period

LI Lu-lu

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with the actual development of Guangxi Beibu Gulf Port，this article conducted the in-depth analysis on the achievements obtained from and problems existing in infrastructure construction of Guangxi Beibu Gulf Port during the 12th Five-year Plan Period，and proposed the basic ideas and major tasks to accelerate the construction and development of Guangxi Beibu Gulf Port during the 13th Five-year Plan Period.

Guangxi Beibu Gulf Port；Construction；Development

李露露(1971—)，副譯審，碩士研究生，主要從事交通規(guī)劃和管理工作。

U652.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.021

1673-4874(2015)07-0094-04

2015-06-04