高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及建議

張敏

摘 要：我國(guó)正積極推動(dòng)由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變的過(guò)程，高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅能夠充分利用有限的教育資源，而且能夠防范風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了高校目前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，為高校的預(yù)算績(jī)效管理提供一個(gè)參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理

一、前言

2018年9月1日中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]34號(hào)），財(cái)政部也相應(yīng)結(jié)合該《意見(jiàn)》要求向各級(jí)行政事業(yè)單位下發(fā)了相關(guān)的通知文件，文件要求各級(jí)行政事業(yè)單位要在2022年年底，基本建成健全完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前我國(guó)高校都在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，本文介紹了高校預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題

高校的預(yù)算績(jī)效管理工作處于起步階段，與新的形勢(shì)對(duì)高校的要求相比還存在差距和不足。

1. 預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

目前大多數(shù)的高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不充分，管理意識(shí)薄弱，全局觀(guān)念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)看中資金收支情況，忽視績(jī)效;重視結(jié)果，忽視過(guò)程，預(yù)算績(jī)效管理形式大于內(nèi)涵。預(yù)算/績(jī)效的數(shù)據(jù)源于財(cái)務(wù)部門(mén)，很多部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，自己部門(mén)只負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)收支關(guān)系不足，這樣很難合理高效的使用經(jīng)費(fèi)，也不能確保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做到不超支，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生短期利己行為，影響長(zhǎng)期利益，從而影響預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮作用。

2. 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)立存在偏差，財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，由于與工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，無(wú)法完全反應(yīng)任務(wù)指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)會(huì)與被考核單位對(duì)目標(biāo)的含義，考評(píng)資料等理解不一致，導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。而且預(yù)算僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)把控，會(huì)使得實(shí)際管控僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和申報(bào)資金目標(biāo)方面，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際操作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不全面，預(yù)算績(jī)效編制初期多是參考上級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)定的指標(biāo)來(lái)制定績(jī)效管理的目標(biāo)，但財(cái)政部門(mén)設(shè)定指標(biāo)時(shí)只考慮共性，高校在進(jìn)行具體的工作過(guò)程當(dāng)中所面臨的工作的環(huán)節(jié)并不完全相同，所以在制定預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，就會(huì)遇到一些問(wèn)題或者矛盾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，進(jìn)而影響到預(yù)算績(jī)效管理工作，再者績(jī)效評(píng)價(jià)多是以項(xiàng)目驗(yàn)收考核的形式進(jìn)行，這與預(yù)算管理相脫節(jié)，只是為結(jié)果而評(píng)價(jià)，缺乏前期各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理。而且績(jī)效管理可比性不強(qiáng)，科學(xué)全面性不足。

3. 預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控不到位

目前高校預(yù)算管理監(jiān)控多是事后監(jiān)管，沒(méi)有有效地跟蹤監(jiān)控管理，執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，很少管理過(guò)問(wèn)支出細(xì)節(jié)，只重視整體數(shù)據(jù)，在事前和始終把控不到位，造成預(yù)算超支浪費(fèi)的情況，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算金額或者擅自更改預(yù)算用途;預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施缺少，預(yù)算執(zhí)行前期進(jìn)展緩慢，致使預(yù)算完工時(shí)間推遲，或者后期為了避免資金收回，強(qiáng)行“趕工”，這將直接影響績(jī)效。由于監(jiān)控不到位，已有問(wèn)題后續(xù)依舊會(huì)重復(fù)發(fā)生，不能調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行主體部門(mén)主動(dòng)避免問(wèn)題發(fā)生。

4. 預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)力度不足

高校的預(yù)算資金來(lái)源多是上級(jí)財(cái)政部門(mén)劃撥，與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)聯(lián)性不是很大，出于部門(mén)利益考慮，關(guān)注點(diǎn)往往在項(xiàng)目，而不在意項(xiàng)目完成或者執(zhí)行過(guò)程中是否能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，這使得預(yù)算單位不重視績(jī)效管理，很難切實(shí)約束項(xiàng)目按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，以及及時(shí)進(jìn)行進(jìn)展反饋，調(diào)整改進(jìn)預(yù)算，進(jìn)而造成不必要的資源浪費(fèi)。

三、推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，本文給出如下建議，以便提升高校預(yù)算績(jī)效管理。

1. 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任落實(shí)到執(zhí)行院系部門(mén)，績(jī)效考核具體到負(fù)責(zé)人，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐內(nèi)容，組織專(zhuān)人進(jìn)行培訓(xùn)交流，項(xiàng)目人員全員參與，提高其專(zhuān)業(yè)水平和技能，確保經(jīng)費(fèi)能夠高效按預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)加大對(duì)預(yù)算管理公開(kāi)力度，加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳，讓師生及社會(huì)了解學(xué)校資金使用情況，提高全民參與程度，共同進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。

2. 完善預(yù)算績(jī)效管理體系

業(yè)務(wù)院系部門(mén)參與預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)立，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種現(xiàn)實(shí)影響因素，涵蓋業(yè)務(wù)院系部門(mén)全年所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定科學(xué)、合理、可行、清晰的預(yù)算數(shù)據(jù)和績(jī)效目標(biāo)，并結(jié)合個(gè)性問(wèn)題，具體分解細(xì)化出分級(jí)指標(biāo)，分級(jí)各個(gè)子項(xiàng)目，預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容融合進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理中，對(duì)前期預(yù)算設(shè)立和中期預(yù)算的調(diào)整也納入績(jī)效管理中，避免為結(jié)果而評(píng)價(jià)。

高校健全預(yù)算績(jī)效管理配套的規(guī)章制度，要細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各個(gè)崗位職責(zé)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的連貫性、可比性、全面性，充分運(yùn)用這種管理體系以提升預(yù)算績(jī)效管理的水平。

3. 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控

預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大監(jiān)控范圍，監(jiān)管向前延伸，全方位深入監(jiān)控，確保績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行相銜接，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控動(dòng)態(tài)反饋，利用信息系統(tǒng)建立預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，做到預(yù)算公開(kāi)透明，將學(xué)校數(shù)據(jù)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同納入信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和積累，方便執(zhí)行部門(mén)與預(yù)算部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，不斷完成新舊數(shù)據(jù)更替和監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)查詢(xún)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，確?？?jī)效指標(biāo)體系合理、專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)，保證預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)準(zhǔn)確執(zhí)行。

4. 落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)關(guān)系到績(jī)效管理的質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行與管理者和執(zhí)行人績(jī)效掛鉤，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于預(yù)算制定和執(zhí)行中未能達(dá)到相關(guān)目標(biāo)和要求的部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)，逐步完善預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制度，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施者的積極性，從而保證預(yù)算績(jī)效管理有效運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

一流的高校教育需要優(yōu)質(zhì)的資源配置作支撐。近年來(lái)我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的需求量持續(xù)上升，但高校的綜合實(shí)力與世界一流高校仍然存在著較大的差距。高校內(nèi)部資源配置受學(xué)科專(zhuān)業(yè)限制，導(dǎo)致同時(shí)存在資源浪費(fèi)和資源短缺的矛盾，因此，高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅能有效調(diào)動(dòng)教師教學(xué)、科研的積極性，還能更好地把控經(jīng)費(fèi)資源的支出使用方向，把有限資金用在刀刃上，進(jìn)而提升學(xué)校整體的綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉桐.高校預(yù)算績(jī)效管理探索[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019，10（3）：91-94.