加拿大薩省礦產(chǎn)資源勘探行政許可與礦業(yè)權(quán)登記的關(guān)系

李海婷

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

薩斯喀徹溫省(以下簡稱薩省)礦產(chǎn)資源豐富，是加拿大重要的礦業(yè)大省，其鉀鹽儲(chǔ)量占世界的2/3，鈾的產(chǎn)量居世界第一位，該省還是加拿大的第二大原油產(chǎn)地，第三大天然氣生產(chǎn)基地［1］。自1905年建省至今，經(jīng)過100多a的發(fā)展，薩省在礦產(chǎn)資源管理方面逐步形成了一套行之有效的規(guī)章制度。

薩省礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)主要有7部:《1957年采石規(guī)章》、《1960年地下礦產(chǎn)資源規(guī)章》、《1964年油頁巖規(guī)章》、《1969年石油和天然氣規(guī)章》、《1985礦產(chǎn)資源條例》、《1986年礦產(chǎn)處置規(guī)章》和《國家礦產(chǎn)資源法》。其中，《1986年礦產(chǎn)資源處置規(guī)章》主要適用于國家所有的礦產(chǎn)資源和國家礦產(chǎn)資源基地。薩省的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體現(xiàn)了西方礦業(yè)大國的基本立法精神，對(duì)于深入了解和借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。以《1986年礦產(chǎn)處置規(guī)章》為例，介紹薩省在礦業(yè)權(quán)登記和礦產(chǎn)資源勘查勘探行政許可方面的規(guī)定，為我國相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展提供一些有益的啟示。

1 礦產(chǎn)資源勘探行政許可

1.1 勘探許可證及其賦予的權(quán)利

根據(jù)《1986年礦產(chǎn)處置規(guī)章》(以下簡稱《規(guī)章》)第5條規(guī)定，礦業(yè)部長可以許可在可處置的國家土地上進(jìn)行勘探，并且該項(xiàng)許可應(yīng)該被視為一項(xiàng)準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)《規(guī)章》第7條規(guī)定，礦業(yè)部長有權(quán)決定是否授予勘探許可，如果授予勘探許可，該許可將被登記，并且將以申請(qǐng)者的名義發(fā)放勘探許可證?？碧皆S可證的期限是2 a，期滿不可續(xù)期;許可證的登記費(fèi)用是每公頃0.15加元，總登記費(fèi)用最低不少于1 500加元，最高不超過7 500加元;勘探許可證許可的面積最小不少于10 000 hm2，最大不超過50 000 hm2;勘探許可證的支出要求是第1 a每公頃1.25加元，第2 a每公頃4加元。

《規(guī)章》第5條還規(guī)定，在符合《規(guī)章》第90條規(guī)定的情況下，許可證應(yīng)授予持有人在許可的土地范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探的專有權(quán);遵守《國家礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)規(guī)章規(guī)定的許可證持有人應(yīng)被賦予將勘探許可證轉(zhuǎn)換為一項(xiàng)探礦權(quán)或數(shù)項(xiàng)探礦權(quán)的權(quán)利;基于冶金、礦物研究或其他科學(xué)研究中分析及測試的需要，勘探許可證持有人可以提取和移走一定的礦物，但勘探許可證并未賦予持有人在許可的土地范圍內(nèi)開采、回收和生產(chǎn)礦物的權(quán)利。

1.2 勘探許可證轉(zhuǎn)為探礦權(quán)

《規(guī)章》第18條規(guī)定，在勘探許可期限屆滿之前，持有人如果最低工作支出符合要求并繳納了指定的費(fèi)用，可以書面通知的形式向登記部門申請(qǐng)將勘探許可證轉(zhuǎn)為一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)探礦權(quán)。在未經(jīng)測量的地區(qū)，探礦權(quán)所及的區(qū)域是根據(jù)《規(guī)章》的要求進(jìn)行標(biāo)樁的，并且探礦權(quán)登記應(yīng)在許可證期限的轉(zhuǎn)換期或者許可證期滿后90 d內(nèi)完成。在已經(jīng)測量的地區(qū)，許可證持有人應(yīng)在許可證期滿之前根據(jù)《規(guī)章》第5部分的規(guī)定提出轉(zhuǎn)換申請(qǐng)。

2 礦業(yè)權(quán)登記

2.1 探礦權(quán)登記

《規(guī)章》第33條規(guī)定，在收到對(duì)已標(biāo)樁的未測量區(qū)域主張?zhí)降V權(quán)的申請(qǐng)后，如果該申請(qǐng)是按《規(guī)章》相關(guān)規(guī)定提出的，礦業(yè)部長應(yīng)當(dāng)對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行登記并發(fā)放探礦權(quán)證作為權(quán)利的證明;在收到對(duì)已測量區(qū)域主張?zhí)降V權(quán)的申請(qǐng)后，如果該申請(qǐng)是按《規(guī)章》相關(guān)規(guī)定提出的，礦業(yè)部長應(yīng)當(dāng)對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行登記并發(fā)放探礦權(quán)證作為權(quán)利的證明。

探礦權(quán)的期限是2 a，期滿可以續(xù)期，探礦權(quán)的面積為16～6 000 hm2，探礦權(quán)的登記費(fèi)用是0.30加元/hm2，總費(fèi)用最低不少于10加元，探礦權(quán)的支出要求是第2～10 a每年每公頃12加元(每勘區(qū)最低192加元)，之后每年每公頃25加元(每勘區(qū)最低400加元)。

2.2 探礦權(quán)持有人權(quán)利

根據(jù)《規(guī)章》第35條規(guī)定，在符合《規(guī)章》第60條規(guī)定的情況下，已登記探礦權(quán)的持有人享有在探礦權(quán)所及的土地范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探的專有權(quán)，并且該項(xiàng)探礦權(quán)應(yīng)被視為準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn);基于冶金、礦物研究或其他科學(xué)研究中分析及測試的需要，已登記探礦權(quán)的持有人可以在探礦權(quán)所及的土地范圍內(nèi)移走一定的礦物，但探礦權(quán)并不賦予持有人在探礦權(quán)所及的土地范圍內(nèi)開采、回收和生產(chǎn)礦物的權(quán)利。依《規(guī)章》第45條規(guī)定，遵守《國家礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)規(guī)章規(guī)定的已登記探礦權(quán)持有人應(yīng)當(dāng)被賦予將探礦權(quán)轉(zhuǎn)換為一份或數(shù)份采礦租約的權(quán)利。

2.3 采礦租約登記

《規(guī)章》第45條規(guī)定，遵守《國家礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)規(guī)章規(guī)定的探礦權(quán)人，依據(jù)《規(guī)章》規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)將全部或部分探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦租約的，礦業(yè)部長應(yīng)向資格完備的已登記探礦權(quán)持有人授予國家礦產(chǎn)地的采礦租約;在收到遵守《國家礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)者依據(jù)《規(guī)章》規(guī)定提出的采礦租約申請(qǐng)后，并且該采礦租約是以經(jīng)部長批準(zhǔn)的某種形式來執(zhí)行和交付的，那么，應(yīng)當(dāng)將該采礦租約予以登記。

采礦租約的期限為10 a，期滿可以續(xù)期;采礦租約的年租金每公頃10加元，最少租賃1 600 hm2土地。采礦租約的轉(zhuǎn)讓無需經(jīng)過同意，但必須注冊(cè)。采礦租約的支出要求根據(jù)租賃年限，每年每公頃25～75加元。

2.4 采礦租約持有人權(quán)利

《規(guī)章》第54條規(guī)定，采礦租約將賦予享有人在租賃的區(qū)域內(nèi)勘探、開采、加工、回收、獲取、運(yùn)輸和處理任何礦物的權(quán)利，并且該項(xiàng)租約應(yīng)被視為一項(xiàng)準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)?！兑?guī)章》第102條規(guī)定，除了基于冶金、礦物研究或其他科學(xué)研究中分析及測試的需要外，只有采礦租約持有人可以在被處置區(qū)域內(nèi)移走任何礦物、礦石、含有礦物的物質(zhì)及其產(chǎn)品。

3 礦產(chǎn)資源勘探行政許可與礦業(yè)權(quán)登記之間的關(guān)系

(1)行政許可登記與物權(quán)登記分開進(jìn)行。薩省要求勘探許可證和探礦權(quán)、采礦租約均予以登記，但三者的登記是相互獨(dú)立、性質(zhì)明確的。薩省勘探許可證的登記是一種行政登記，是礦業(yè)行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其在特定區(qū)域內(nèi)從事勘探的權(quán)利。探礦權(quán)登記和采礦租約登記屬于物權(quán)登記，是對(duì)當(dāng)事人擁有相應(yīng)權(quán)利的確認(rèn)。

(2)勘探許可和礦業(yè)權(quán)均受到準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)《規(guī)章》規(guī)定，勘探許可、探礦權(quán)和采礦租約均應(yīng)被視為準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)，據(jù)此應(yīng)受到準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)的保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)的一種重要類型，物權(quán)具有嚴(yán)格的保護(hù)制度。勘探許可、探礦權(quán)和采礦租約的權(quán)利歸屬、權(quán)利行使和權(quán)利救濟(jì)均受到物權(quán)相關(guān)制度的保護(hù)。

(3)勘探許可和探礦權(quán)均發(fā)放獨(dú)立的證明文件。薩省對(duì)于勘探許可、探礦權(quán)均發(fā)放獨(dú)立的證明文件，物權(quán)和行政許可分開，不存在“以權(quán)載證”或“以證載權(quán)”的現(xiàn)象，便于權(quán)利狀況的證明和權(quán)利的行使。此外，勘探許可、探礦權(quán)和采礦租約三者之間又不是截然分開的，在滿足一定條件時(shí)，勘探許可證可以轉(zhuǎn)換為探礦權(quán)，探礦權(quán)可以轉(zhuǎn)換為采礦租約。

4 建議

(1)改革行政許可登記與物權(quán)登記復(fù)合的登記程序。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律框架下的礦業(yè)權(quán)登記融合了資質(zhì)的審查和物權(quán)登記的部分功能，是行政許可登記程序與物權(quán)登記程序的復(fù)合，并且更多表現(xiàn)為行政許可性質(zhì)的登記。礦產(chǎn)資源勘查開采的行政許可制度和礦業(yè)權(quán)的物權(quán)登記制度，二者不可互為替代，行政登記具有物權(quán)登記的法律效力，物權(quán)登記無法承載行政許可的職責(zé)［3］。因此，需要將行政許可登記與物權(quán)登記獨(dú)立開來，分別運(yùn)行。

(2)建立礦業(yè)權(quán)、物權(quán)登記制度。行政許可是礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生的一個(gè)條件，但并不能就此改變礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性［4］。《物權(quán)法》規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)”。據(jù)此，《物權(quán)法》關(guān)于用益物權(quán)的一般規(guī)定都適用于探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)也應(yīng)當(dāng)納入《物權(quán)法》所規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一登記的范疇。礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度的缺失，是礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保障的一個(gè)不利因素。根據(jù)2013年11月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，我國將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”，這為我國建立礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度提供了契機(jī)。

(3)行政許可登記和物權(quán)登記均要發(fā)放相應(yīng)的證明文件。礦產(chǎn)資源勘查開采行政許可證是表明當(dāng)事人獲得相應(yīng)資格的證書，是行政許可的最終確認(rèn);礦業(yè)權(quán)物權(quán)權(quán)利證是權(quán)利人享有該礦業(yè)權(quán)物權(quán)的證明，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有。對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開采行政許可登記和礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記均應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的證明文件，礦業(yè)權(quán)許可證的吊銷將不影響礦業(yè)權(quán)物權(quán)權(quán)利的歸屬，如此，兩者法律關(guān)系可以得到清晰的區(qū)分。此外，在滿足一定的條件時(shí)，勘查開采許可證的持有人可以優(yōu)先獲得相應(yīng)區(qū)塊的探礦權(quán)或采礦權(quán)。

［1］羅小民.加拿大薩省礦業(yè)權(quán)管理法律制度淺析［J］.中國礦業(yè)，2013(10):27-29.

［2］ 張小敏.物權(quán)法視角下的礦業(yè)權(quán)登記制度研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2012.

［3］杜 榕.我國礦業(yè)許可問題初探［D］.北京:中國政法大學(xué)，2009.

［4］孫 莉.采礦權(quán)性質(zhì)及制度完善研究［D］.北京:中國政法大學(xué)，2011.