南京市地理國情普查工作中行業(yè)專題資料的收集和利用

張鳳梅，常永青

(1.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019;2.南京市規(guī)劃局，江蘇 南京 210029)

1 引 言

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系。地理國情普查是查清自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。開展地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在地理國情普查工作中，僅僅通過遙感影像解譯出的地理國情普查成果數(shù)據(jù)，特別是地理國情要素?cái)?shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須利用從交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、民政、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、城管、統(tǒng)計(jì)、公安等行業(yè)管理部門收集相關(guān)的行業(yè)專題數(shù)據(jù)，來補(bǔ)充、完善、豐富地理國情成果數(shù)據(jù)，便于地理國情普查成果數(shù)據(jù)后期的統(tǒng)計(jì)、分析以及應(yīng)用服務(wù)，從而真正起到為科學(xué)制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置提供依據(jù)的根本目的。

2 南京市地理國情普查行業(yè)專題數(shù)據(jù)的收集

南京市為做好第一次地理國情普查工作，專門成立了市級普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并指導(dǎo)各區(qū)成立區(qū)級普查領(lǐng)導(dǎo)小組，市級、區(qū)級普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位涵蓋了本次地理國情普查所有普查內(nèi)容的市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門(包括宣傳、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、住建、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、國土、環(huán)保、交通、城管、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、文廣、旅游、園林、地震、氣象、郵政、地鐵等行業(yè)部門)，考慮到南京市的擴(kuò)展普查內(nèi)容以及后期的成果統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用，增加了人防、文物、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等行業(yè)主管部門，并確立了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的組織實(shí)施原則，確保南京市第一次地理國情普查工作的順利開展和推進(jìn)。

在行業(yè)專題數(shù)據(jù)資料收集方面，按照“專人負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)保密”的原則，市、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均指定了專題資料收集聯(lián)絡(luò)員，由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市普查辦”)指定專門普查技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解資料需求情況和收集要求，并建立多種聯(lián)絡(luò)渠道進(jìn)行即時(shí)答疑。電子數(shù)據(jù)均以光盤為載體，由市普查辦技術(shù)人員與各成員單位聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行交接，并現(xiàn)場填寫資料交接單。如提交的數(shù)據(jù)不滿足要求，市普查辦技術(shù)人員及時(shí)將問題反饋給相關(guān)聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行資料的修改、補(bǔ)充和完善，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一來源和有效性。

市普查辦除組織收集本市及各區(qū)行業(yè)專題數(shù)據(jù)以外，還不定期與省普查辦溝通、協(xié)調(diào)，積極獲取由省普查辦提供的國家級和省級的行業(yè)專題數(shù)據(jù)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，收集到的行業(yè)專題數(shù)據(jù)包括:國家局提供的水利、交通、住建、公安、林業(yè)、礦業(yè)等7個(gè)部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù);省普查辦提供的交通、水利、民政、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、鐵路、住建、旅游等16 類行業(yè)專題數(shù)據(jù);市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位收集的城管、住建、國土、交通、文廣、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等22 類行業(yè)專題數(shù)據(jù);各區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位收集的144個(gè)部門的各類行業(yè)專題數(shù)據(jù)，為南京市第一次地理國情普查工作的順利實(shí)施和圓滿完成提供了保障。

3 南京市地理國情普查行業(yè)專題數(shù)據(jù)的分析利用

本次收集的行業(yè)專題數(shù)據(jù)主要用于地理國情要素?cái)?shù)據(jù)，特別是地理單元數(shù)據(jù)的采集。由于本次普查收集到的數(shù)據(jù)資料紛繁復(fù)雜，數(shù)據(jù)載體、格式、尺度、時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)各式各樣，后期的分析利用工作量較大。具體分析利用情況如下:

(1)水利數(shù)據(jù)。水利數(shù)據(jù)主要有水利部提供的1∶100 萬流域數(shù)據(jù)、省水利廳提供的全國第一次水利普查數(shù)據(jù)、市水利局提供的南京市第一次水利普查數(shù)據(jù)以及各區(qū)水利部門提供的管養(yǎng)河道信息數(shù)據(jù)。其中，1∶100 萬流域數(shù)據(jù)可直接用于流域(1131)要素的提取。市水利普查數(shù)據(jù)與省水利普查數(shù)據(jù)基本一致，可作為水域(1000)大類要素空間及屬性的主要數(shù)據(jù)來源。但由于水利普查數(shù)據(jù)為2012年的成果，需結(jié)合最新的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、修正。

(2)交通數(shù)據(jù)。交通數(shù)據(jù)主要有交通部提供的國省道線路和農(nóng)村公路數(shù)據(jù)、隧道、橋梁等數(shù)據(jù);省交通廳提供的等級公路、等級航道、港區(qū)、高速公路出入口、渡口、船閘、碼頭、隧道、客運(yùn)站等數(shù)據(jù);市城管局提供的城區(qū)泵站、城市道路、城區(qū)隧道、橋梁、城區(qū)河道等數(shù)據(jù);市交管局提供的港口、碼頭、長途客運(yùn)站、渡口、公路等數(shù)據(jù)以及各區(qū)交通部門提供的本行政區(qū)內(nèi)的城市道路和鄉(xiāng)村道路數(shù)據(jù)。交通部、省交通廳提供的交通數(shù)據(jù)為空間數(shù)據(jù)，但現(xiàn)勢性不強(qiáng)，而市城管、交通部門以及各區(qū)交通部門提供的數(shù)據(jù)均為屬性數(shù)據(jù)，但現(xiàn)勢性較強(qiáng)，故可將交通部、省交通廳提供的數(shù)據(jù)作為道路(0600)類數(shù)據(jù)的主要參考數(shù)據(jù)源，同時(shí)，需結(jié)合1∶10 000DOM 數(shù)據(jù)、1∶10 000DLG 數(shù)據(jù)、南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)以及市、區(qū)交通部門提供的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、完善。

(3)住建部門數(shù)據(jù)。各級住建部門提供的數(shù)據(jù)主要為風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、水廠、污水處理廠、居住小區(qū)等數(shù)據(jù)，可作為地理單元(1100)中1125、1126、1141、1142 等類別要素的參考數(shù)據(jù)源。但由于住建部門的數(shù)據(jù)多為屬性數(shù)據(jù)，缺少空間范圍，故需要結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。

(4)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有農(nóng)場、國有林場、濕地公園(保護(hù)區(qū))等數(shù)據(jù)?？勺鳛榈乩韱卧?1100)中1123、1124、1127、1128、1134 等類別要素的參考數(shù)據(jù)源。同樣，這些數(shù)據(jù)多為屬性數(shù)據(jù)，缺少空間范圍，需結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。

(5)民政部門數(shù)據(jù)。民政部門提供的主要數(shù)據(jù)為社會福利機(jī)構(gòu)、行政村以及各級政府駐地?cái)?shù)據(jù)，可作為地理單元(1100)中1117、1143 要素的主要數(shù)據(jù)源。同樣，這些數(shù)據(jù)多為屬性數(shù)據(jù)，缺少空間范圍，需結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。

(6)教育、衛(wèi)生部門數(shù)據(jù)。省、市教育、衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)主要為各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬性數(shù)據(jù)，可作為地理單元(1100)中1143 要素?cái)?shù)據(jù)的參考數(shù)據(jù)源。省、市教育、衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)雖為屬性數(shù)據(jù)，但各區(qū)教育、衛(wèi)生部門基本都提供了單位院落的空間范圍在影像(如百度地圖影像、Google 影像)上的截圖，故可以結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)直接確定其概略空間范圍。

(7)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門數(shù)據(jù)。發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門的數(shù)據(jù)主要為開發(fā)區(qū)、主體功能區(qū)數(shù)據(jù)以及加油站數(shù)據(jù)，可作為地理單元(1100)中1121、1122 以及構(gòu)筑物(0700)中的0736 要素?cái)?shù)據(jù)的參考數(shù)據(jù)源。這些數(shù)據(jù)基本為屬性數(shù)據(jù)，無法確定其空間范圍。為此，由各區(qū)普查辦專門收集了各開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)，作為其空間范圍及空間位置的數(shù)據(jù)源。

(8)文廣、旅游部門數(shù)據(jù)。文廣、旅游部門提供的數(shù)據(jù)主要為旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、休閑娛樂等數(shù)據(jù)，可作為地理單元(1100)中1126、1144、1146 等類別要素的參考數(shù)據(jù)源。這些數(shù)據(jù)基本為屬性數(shù)據(jù)，無法確定其空間范圍，需結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)直接確定其概略空間范圍。

(9)測繪、國土、規(guī)劃部門數(shù)據(jù)。測繪、國土、規(guī)劃部門提供的數(shù)據(jù)主要為各級行政界線、城市中心城區(qū)界線等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為行政區(qū)劃與管理單位(1110)數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)源。其中，南京市與鄰省的界線可采用國家測繪局提供的江蘇省內(nèi)接邊界與接邊建議數(shù)據(jù)，南京市與江蘇省內(nèi)鄰市的界線采用省普查辦提供的南京市界線數(shù)據(jù)，南京市內(nèi)各區(qū)、街道界線采用市民政部門提供的界線數(shù)據(jù)。

(10)體育部門數(shù)據(jù)。體育部門數(shù)據(jù)主要是體育活動場所數(shù)據(jù)，可作為體育活動場所(1145)要素的參考數(shù)據(jù)源，需結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)確定其概略空間范圍。

(11)宗教部門數(shù)據(jù)。宗教部門數(shù)據(jù)主要是宗教場所數(shù)據(jù)，可作為宗教場所(1147)要素的參考數(shù)據(jù)源，需結(jié)合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)確定其概略空間范圍。

(12)其他數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)主要包括統(tǒng)計(jì)部門和公安部門提供的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可作為后期地理國情綜合統(tǒng)計(jì)分析的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源。

4 結(jié) 語

地理國情普查工作作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大。為保證地理國情普查成果數(shù)據(jù)真正起到摸清地理國情家底，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目的，需盡可能在普查過程中保證普查成果的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和完整性。因此，行業(yè)專題數(shù)據(jù)的收集是一項(xiàng)非常重要的工作，將收集到的行業(yè)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別并加以有效利用，對到后期普查成果的統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用服務(wù)有重要意義。

［1］國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．第一次全國地理國情普查實(shí)施方案［S］．2013，12．

［2］南京市第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．南京市第一次全國地理國情普查技術(shù)設(shè)計(jì)書［S］．2014，6．

［3］GQJC001－2013．地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)［S］．

［4］張海中，池淑文．地理國情普查中專題資料的應(yīng)用［J］．江西測繪，2014，100(2):57～59．

［5］郭子敏．試談地市測繪主管部門如何有效地為地理國情普查提供資料［J］．測繪與空間地理信息，2014，37(6):96～98．