貿(mào)易保護沒有贏家

李　斌

為了應(yīng)對金融危機，各國政府相繼推出一些貿(mào)易保護措施，如果這種趨勢走到極端的話，對每一個國家都不利

美國國會參眾兩院在當(dāng)?shù)貢r間2月13日最終通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。令人遺憾的是，這項計劃保留了雖有所軟化，但仍帶有明顯貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。全球金融危機爆發(fā)后，從目前的形勢來看，還有繼續(xù)蔓延的趨勢，各國也相繼采取了一些貿(mào)易保護措施。貿(mào)易保護主義現(xiàn)象的抬頭，使人們想起了上世紀(jì)30年代的全球貿(mào)易大戰(zhàn)，如果貿(mào)易保護發(fā)展到很糟糕的程度，對于世界上所有的國家都是不利的。面對貿(mào)易保護主義有所抬頭，中國該如何應(yīng)對？《新財經(jīng)》記者專訪了社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓和曾在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部工作、現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授白樹強。

貿(mào)易保護對誰都不利

《新財經(jīng)》：這次百年一遇的金融危機，對很多國家的打擊非常大。在金融危機時期，是不是容易發(fā)生貿(mào)易保護現(xiàn)象？

白樹強：大家之所以反對貿(mào)易保護，還得從上世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟大蕭條時期說起。由于1929年紐約股市崩盤，發(fā)生了金融危機，美國國會把紐約股市崩盤引發(fā)的金融危機歸罪于國際貿(mào)易。1930年，美國簽署了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，這是一個臭名昭著的法案，美國對2萬多種進口商品征收高額關(guān)稅，由此引發(fā)了世界貿(mào)易大戰(zhàn)。事后通過分析，人們普遍認(rèn)為美國這么做是為了轉(zhuǎn)嫁矛盾，轉(zhuǎn)嫁危機。無論從世界史學(xué)界，還是從經(jīng)濟學(xué)界，基本達成了一個共識，都認(rèn)為這次所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，是誘發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索。

所以，當(dāng)美國重新面臨金融危機，提出了“購買美國貨”條款，使大家不得不談起歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)?！岸?zhàn)”對于西方國家無論是經(jīng)濟上還是政治上的打擊都非常大，“二戰(zhàn)”后成立了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，把關(guān)稅放在了第一位，目的就是要降低關(guān)稅，避免重蹈“高筑墻（高筑關(guān)稅壁壘）深挖溝（設(shè)置非關(guān)稅壁壘）”的覆轍。

由于金融危機的原因，世貿(mào)組織也加強了對各成員國的貿(mào)易政策審議。從世貿(mào)組織審議的結(jié)果來看，實際上沒有哪一個國家明目張膽地說要違反世貿(mào)組織規(guī)則，可能有些成員國會采取一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)來限制進口，比如以達不到他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等為理由。

宋泓：2008年11月，二十國集團會議已經(jīng)提出了聲明，各國都不再采取新的活動。但從最近的形勢看，很多國家和地區(qū)都采取了貿(mào)易保護主義措施，最明顯的是美國，還有歐盟、英國、阿根廷、巴西、印度，甚至包括中國。因為中國的經(jīng)濟刺激規(guī)劃中，很多措施和投資機會對于內(nèi)外資是不平等的。

《新財經(jīng)》：既然貿(mào)易保護對各個國家的危害都很大，為什么美國這次又提出了“購買美國貨”條款？

宋泓：經(jīng)濟困難時期，在國內(nèi)經(jīng)濟壓力下，很多國家都會自覺不自覺地選擇貿(mào)易保護措施。一方面是因為國內(nèi)政治的壓力，另一方面在短期也可以見到一些效果。但從貿(mào)易限制的角度看，其他國家的政府很難對采取貿(mào)易保護的國家做出積極反應(yīng)。就像美國，采取貿(mào)易保護措施以后，對美國出口的很多國家很難對美國的措施做出強硬的反應(yīng)。一旦這些國家都采取報復(fù)性措施的話，那就是一種非常糟糕的選擇。整個世界打起貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易就會萎縮下來，整個貿(mào)易體系和秩序都混亂。

白樹強：美國之所以提出這樣的條款，是因為美國國內(nèi)矛盾或貿(mào)易保護主義的情緒在給政府施加壓力，這些政客面對金融危機，面對國內(nèi)的情況，從他們自己的角度，是想把矛盾轉(zhuǎn)移到其他國家去，減輕美國國內(nèi)政治上的壓力。但是，面對其他國家，這個條款是不得人心的，也是違反世貿(mào)組織規(guī)則的。最直接的后果就是引起貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易報復(fù)或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。如果引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，那就又回到上世紀(jì)30年代了，一旦出現(xiàn)這樣的問題，世界上沒有哪個國家會是勝者。

世貿(mào)組織無法解決所有貿(mào)易保護問題

《新財經(jīng)》：這次很多國家提出的貿(mào)易保護措施是否違背了世貿(mào)組織的原則？

宋泓：有些是，有些不是。有些條款是在世貿(mào)組織規(guī)則允許下可以實施的。從世貿(mào)組織關(guān)于政府采購的條款來看，如果沒有簽這個合同，其他國家很難參與到人家的政府采購中。中國就沒有簽這個合同，一方面我們參與不到，另一方面即使我們簽了，價格不是很低的話，別人也可以不選我們，這是合法的。對于中國來講，在刺激經(jīng)濟的規(guī)劃中，也可以不讓外國企業(yè)參與，因為中國沒有簽政府采購合同。這就意味著我們完全可以限制外國企業(yè)參與中國的經(jīng)濟刺激規(guī)劃，這是世貿(mào)組織規(guī)則允許的。

白樹強：對于不同的貿(mào)易保護要區(qū)別對待，現(xiàn)在大致分為傳統(tǒng)的貿(mào)易保護和競爭性的貿(mào)易保護。比如，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟水平不高，在一定特殊的歷史時期需要一定的貿(mào)易保護來保護本國的產(chǎn)業(yè)，這是可以的，也是傳統(tǒng)的貿(mào)易保護。但是，這與我們現(xiàn)在所說的新貿(mào)易保護或者進攻性的貿(mào)易保護不同，新貿(mào)易保護是發(fā)達國家在保護那些比較有優(yōu)勢的、在國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，實際上保護的是國際市場的那部分利益。對于這種新貿(mào)易保護或進攻性的貿(mào)易保護，我們應(yīng)該慎重對待，因為它是違反世貿(mào)組織規(guī)則的。

《新財經(jīng)》：那么，美國這次提出的“購買美國貨”條款是不是屬于進攻性的貿(mào)易保護？

白樹強：我認(rèn)為應(yīng)該屬于進攻性的，我們叫做新貿(mào)易保護。它的實質(zhì)就在于轉(zhuǎn)嫁矛盾，轉(zhuǎn)嫁美國國內(nèi)的壓力，然后把這種矛盾國際化。美國國會受到經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率上升等問題的壓力，在這個時候，美國希望在國際上找一個對手，把所謂的情緒釋放到外面去，而不是在國內(nèi)形成政治壓力。從這個意義上來說，它與世貿(mào)組織規(guī)則允許下的、對發(fā)展中國家的一些保護措施的性質(zhì)是不一樣的，是把國內(nèi)矛盾國際化，會造成更大的危害。

《新財經(jīng)》：一些國家之所以采取貿(mào)易保護措施，是不是都有這樣的想法，我先把自己國家的事情做好了，整個世界就好了？

宋泓：道理是這樣。但對于一些大的國家和地區(qū)來講，比如美國、歐盟，也包括中國，這些大國要有大國的責(zé)任，大國的責(zé)任肯定大于小國。所以，對于大國來說，要有超越本國利益的國際責(zé)任。中國政府的態(tài)度就很明確，我們把自己的事情做好，從國際的角度，也對自己有很多期待。像美國現(xiàn)在的做法，它的貿(mào)易保護主義在世界上起了一個很壞的作用，它的影響也很大。

《新財經(jīng)》：對于貿(mào)易保護，是不是可以通過世貿(mào)組織來解決？

白樹強：是的。很多問題還得通過世貿(mào)組織去解決，但不是所有的問題都可以通過世貿(mào)組織解決。在金融危機這樣的大背景下，世界各國都采取了一些措施，但一些國家采取情緒化的措施是解決不了問題的。比如意大利人提出要吃意大利雞，這樣做不但解決不了問題，還可能掀起所謂的民族情緒。對于很多國家制定的苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其實是世貿(mào)組織近年來一直反對的，世貿(mào)組織對于標(biāo)準(zhǔn)問題的態(tài)度就是不管。比如，如果中國說我們國家的生活水平就是這樣，我們的奶粉里就是含三聚氰胺，我們不怕喝這些東西。對于這些具體的問題，世貿(mào)組織是不干涉的。世貿(mào)組織只強調(diào)歧視，比如，我們進口汽車要求達到歐5標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)卻允許黃標(biāo)車行駛，這是不行的。也就是說，你對別人嚴(yán)格，你對自己也要嚴(yán)格，一個國家不能對內(nèi)一個標(biāo)準(zhǔn)，對外又是一個標(biāo)準(zhǔn)。

中國應(yīng)站在大國立場反對貿(mào)易保護

《新財經(jīng)》：前不久，國家主席胡錦濤訪問歐洲期間，組織了一個企業(yè)采購團去海外大規(guī)模進口設(shè)備、商品和技術(shù)，這實際上是向世界表達了中國的態(tài)度。這樣做會不會也得到其他國家的回應(yīng)？

宋泓：其實，這很難成為討價還價的籌碼。這樣做，是在表明中國在金融危機下的一種姿態(tài)，希望中國能為全球經(jīng)濟恢復(fù)做出一些貢獻，也是中國在全球發(fā)揮積極作用的一種形式。盡管不一定能獲得對方類似的采購，但也可能使這些國家對中國的一些限制或不利措施謹(jǐn)慎出臺。

《新財經(jīng)》：面對貿(mào)易保護主義的抬頭，中國如何以全球的角度來規(guī)避貿(mào)易保護？

白樹強：世界貿(mào)易組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的，中國是世貿(mào)組織成員，我們首先應(yīng)該遵守加入世貿(mào)組織的承諾。其實，貿(mào)易成員國之間存在爭端是正常現(xiàn)象，我們應(yīng)該通過多邊貿(mào)易體制，通過多邊的渠道去解決問題，而不是采取單邊的保護措施，這是世貿(mào)組織不提倡的。中國不能陷入這個旋渦，不能因為全球出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義風(fēng)潮，我們自己也亂了陣腳。我們不能改變改革開放的基本路線，來反傾銷，這樣會成為人家打擊的目標(biāo)國。更不能采取比較極端的或情緒化的措施，如果再次打起貿(mào)易戰(zhàn)，就會造成最壞的結(jié)果。

我們應(yīng)該從政府做起，無論從民間還是從學(xué)界，都應(yīng)該發(fā)出反對的聲音：貿(mào)易保護不是解決金融危機的好辦法，這條路只能越走越黑。我們應(yīng)該通過世界各國的共同努力來解決當(dāng)前面臨的問題，而不是參與貿(mào)易戰(zhàn)。

宋泓：中國應(yīng)該從大國的角度首先防止貿(mào)易保護主義，促使大國之間的合作，只有在國際合作下才有有效的解決方案。即將在今年4月召開的二十國集團會議上，要推動各個國家能夠形成一個強有力的機制來防止貿(mào)易保護主義泛濫。另外，要促使新一輪多哈回合談判盡快啟動和完成，這也是一個很重要的方面。在這樣一個困難時期，如果新一輪談判能夠完成的話，至少給大家一種信心，對于多邊開放和自由貿(mào)易開放都是一個促進。

除了多邊的這些渠道外，還有一些雙邊的或區(qū)域的安排也很重要。比如中國在亞洲，在亞太經(jīng)合組織（APEC）里應(yīng)該促使更多的國家，也就是二十國集團之外的國家采取類似的行動。但最重要的還是與一些發(fā)達國家、貿(mào)易大國之間，像中美、中歐、中印、中國與巴西、墨西哥這些國家之間形成雙邊的共識，或者通過協(xié)商來防止相互之間的貿(mào)易限制。

《新財經(jīng)》：從中國自身來講，我們是不是也應(yīng)該采取一些具體的措施，來防止貿(mào)易保護？比如取消一些對外資的優(yōu)惠政策等？

宋泓：從中國來講，我們應(yīng)該通過多邊的、區(qū)域的甚至雙邊的渠道來防止貿(mào)易保護主義發(fā)展。另外，從我們自身的角度，在刺激經(jīng)濟的計劃中要盡量避免貿(mào)易保護措施的出臺。類似的措施，也是對其他國家的出口或外資參與的一種限制。從現(xiàn)在來看，中國在這方面的影響還不是很明顯。但是，如果其他國家采取貿(mào)易保護措施，我們也應(yīng)該保持一種威脅或壓力的態(tài)度。從現(xiàn)在的情況來看，很多國家還沒有大幅度地出臺貿(mào)易保護措施，所以，發(fā)展態(tài)勢還沒有演變到惡劣的程度。如果局勢真的惡化，中國即使作為貿(mào)易大國，到時候也很難掌控整個世界經(jīng)濟形勢。

中國對于外資的一些優(yōu)惠，實際上是雙向的，一方面我們對外資有優(yōu)惠，另一方面我們對外資也有要求。對于外資企業(yè)，我們是希望它能多出口，所以我們給外資一些優(yōu)惠。如果取消對外資的一些優(yōu)惠，我們對于外資的要求也要取消。對于國內(nèi)企業(yè)，我們沒有特別的要求，也就沒有特別的優(yōu)惠。如果取消了對外資的優(yōu)惠，和國內(nèi)企業(yè)一樣實行國民待遇，對國內(nèi)企業(yè)來說，反而會產(chǎn)生一些限制或不利因素。

《新財經(jīng)》：從全球經(jīng)濟發(fā)展的角度看，我們應(yīng)該從發(fā)展全球貿(mào)易的過程中吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？

宋泓：從貿(mào)易本身來看，對于全球經(jīng)濟恢復(fù)是一個刺激的手段。如果全球貿(mào)易能夠保持一種健康的發(fā)展態(tài)勢，對于全球經(jīng)濟的恢復(fù)和應(yīng)對金融危機都是非常有利的。過去的經(jīng)驗告訴我們，有了貿(mào)易，有了對外開放，使各個國家從這樣的貿(mào)易體系中獲得了很大收益。如果在現(xiàn)有的財政政策和貨幣政策的刺激下，我們還能夠限制貿(mào)易保護主義的話，對全球經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是很大的。

白樹強：從中國自身來講，這次金融危機也給了我們一個經(jīng)驗教訓(xùn)，中國的貿(mào)易格局不能完全依賴于美國這些大國。中國制造在世界上很厲害，我們的商品是靠產(chǎn)量取勝。在進口國看來，也在沖擊著他們的市場，所以，給人的感覺是中國的商品質(zhì)量不好。但這些產(chǎn)品畢竟是要升級換代的，從這個意義上來說，我們自己也要反思，不能讓中國給世界的印象就是提供廉價商品。我們也應(yīng)該生產(chǎn)一些高價值、高環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，避免貿(mào)易保護的矛頭總是對著中國、印度、巴西這些比較有共性的國家。

新貿(mào)易保護主義

新貿(mào)易保護主義又被稱為“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，是20世紀(jì)80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。

目的是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護，達到保護本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位。它們在維護民族利益，保護資源與環(huán)境的旗幟下，行保護之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進攻性等特點。無論是新老貿(mào)易保護主義，其中心思想是：任何一項經(jīng)濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局，因而不同社會階層或利益集團對此會有不同的反應(yīng)。但兩相比較，新貿(mào)易保護主義至少在表現(xiàn)形式上更勝一籌，具有強制性強，對貿(mào)易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現(xiàn)形式多樣等特點。