東亞區(qū)域合作　贏取“彎道超車”

苗子瑜　張建平

金融危機當下，貿(mào)易保護主義抬頭。包括中國在內(nèi)的東亞各經(jīng)濟體應抓住機遇，通過發(fā)展FTA加強區(qū)域合作，或許能迎來“彎道超車”的機會

2000年以來，在世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易合作機制運轉困難、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）在全球范圍內(nèi)的迅速興盛以及東亞區(qū)域合作整體推進緩慢的背景下，東亞各經(jīng)濟體紛紛加入了締結區(qū)域或雙邊FTA的浪潮之中。

締結FTA前三甲：新加坡、日本和中國

近些年來，東亞FTA發(fā)展迅速，特別是2003年“坎昆回合”談判失敗后，亞洲尤其是東亞區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)將經(jīng)濟貿(mào)易合作的領域由“多邊”轉向“雙邊”，相關雙邊自由貿(mào)易談判進程提速，締結并向世界貿(mào)易組織（WTO）通報生效的協(xié)定數(shù)目增加較快。截至2008年12月中旬，東亞國家和地區(qū)已經(jīng)生效的區(qū)域或雙邊FTA達到31個，“坎昆會議”之前共有5個，分別是AFTA、“日本—新加坡FTA”、“新加坡—新西蘭FTA”、“新加坡—EFTA”、“新加坡—澳大利亞FTA”，2003年9月之后，東亞區(qū)域內(nèi)新生效的FTA達到23個。

新加坡、日本和中國是進行區(qū)域或雙邊FTA談判并締結協(xié)定最多的三個國家，已生效的FTA數(shù)目分別是10個、8個和6個。自1955年加入關貿(mào)總協(xié)定（GATT）后，日本長期以來從多邊自由貿(mào)易體制中獲得了巨大的經(jīng)濟利益，使其從“二戰(zhàn)”后的戰(zhàn)敗國一躍成為世界經(jīng)濟強國，對雙邊自由貿(mào)易體制興趣不大。但近幾年來，特別是“坎昆會議”之后，日本政府和民間對雙邊FTA的態(tài)度發(fā)生了根本性變化，日本談判代表在會議之后宣稱今后將積極關注雙邊FTA，2004年8月2日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》中強調(diào)在目前世貿(mào)組織體制難以徹底改革的現(xiàn)實下，F(xiàn)TA將成為世界自由貿(mào)易談判的主流。在日本締結并生效的8個FTA中，全部為雙邊性質(zhì)，而且其中于2007年生效的有2個，2008年生效的有4個?？梢哉f，日本正在迅速加快與其他國家和地區(qū)進行FTA談判和簽訂協(xié)定的腳步。

新加坡在東亞區(qū)域內(nèi)的FTA整體發(fā)展的進程中先行一步，不僅作為AFTA（東盟自由貿(mào)易區(qū)）的主要成員推進其穩(wěn)步發(fā)展，而且積極與區(qū)域內(nèi)外國家和地區(qū)締結雙邊FTA。新加坡政府認為：“雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可以加速貿(mào)易自由化的趨勢，強化多邊貿(mào)易體系……通過降低出口貨物的關稅、簡化海關手續(xù)、加速各種商業(yè)和專業(yè)服務的市場準入，使本國商人在進入其他國家和地區(qū)市場時更為便利，相對而言，也能獲得更好的投資條件等，從而加強貿(mào)易流和投資流?！?新加坡在FTA戰(zhàn)略上的積極態(tài)度反映了其未雨綢繆和勇于超越東南亞經(jīng)濟合作領域的膽識和決心，也反映了其對自由貿(mào)易孜孜不倦的追求。

在東亞國家地區(qū)內(nèi)新生效的FTA中，雙邊FTA成為主要內(nèi)容，在總共28個FTA中，只有AFTA和《亞太自由貿(mào)易協(xié)定》是多邊自由貿(mào)易協(xié)定，其他均為雙邊FTA，占全部協(xié)定的比重為93%。可以說，雙邊FTA已經(jīng)成為東亞國家和地區(qū)進行貿(mào)易、投資合作最為重要的手段和形式。

談判不求一步到位，周期逐漸縮短

東亞各經(jīng)濟體經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，因此，無論在締結域內(nèi)還是域外雙邊FTA時，都本著最終順利完成談判、簽訂雙邊FTA的目的，所以，在很多問題上并不是強求一步到位，而是遵循循序漸進、逐步推進的原則。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是通常先展開貨物貿(mào)易談判、再向服務貿(mào)易以及技術合作、知識產(chǎn)權、勞務輸出和投資領域等有序展開；二是在降低和取消關稅科目的稅率方面，稅率水平的削減也多是逐步實施的；三是在貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易減免稅收、政府采購降低門檻等領域也是依次放開和擴大的。

例如，2002年11月，“中國—東盟FTA”談判正式啟動于第六次中國—東盟領導人會議上簽署的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，繼而于2004年11月與東盟簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》（2005年7月開始實施），對7000多個稅目的產(chǎn)品逐步降低和取消關稅。2007年1月，雙方又簽署《服務貿(mào)易協(xié)議》，東盟十國12個服務部門的67個分部門和我國5個服務部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施。目前，雙方正繼續(xù)推進投資領域談判。又如，中國內(nèi)地與港澳地區(qū)的《關于建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）也是于2003年下半年簽訂后，又先后經(jīng)歷了2004～2008年5個“補充協(xié)議”而不斷走向完善。同樣，東亞其他國家所簽訂的雙邊FTA也絕大多數(shù)遵循著相同的邏輯推進過程。

在早期雙邊FTA談判中，由于談判經(jīng)驗缺乏、雙方既要顧及國內(nèi)各利益集團的現(xiàn)實需要，又要爭取以達成協(xié)定為目標與談判對象“求大同、存小異”，因此談判雙方都謹小慎微，常常耗費大量時間并經(jīng)歷多輪次的談判過程才能達成最終協(xié)議。隨著區(qū)域內(nèi)研究雙邊FTA可行性的理論深入和談判、締約實踐的不斷增加，各國家或地區(qū)在進行新雙邊FTA談判和締結時已經(jīng)能夠做到有理可循、有序可循，因此新協(xié)定的“可行性研究——多輪談判——簽訂協(xié)定——完善協(xié)定——全面生效”的周期不斷縮短。例如，日本在與新加坡簽署第一個雙邊FTA協(xié)定，從1999年12月提出到2002年11月生效經(jīng)歷了近三年時間，而2008年一年內(nèi)日本就新簽訂了4個雙邊FTA協(xié)定。

東亞經(jīng)濟一體化有待突破性進展

東亞區(qū)域內(nèi)的國家或地區(qū)主要包括中國、中國香港、中國臺灣、日本、韓國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國等10個經(jīng)濟體。東亞與北美、西歐并列為世界三大經(jīng)濟中心，也是目前世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)，隨著生產(chǎn)要素流動和貿(mào)易、投資的聯(lián)系加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷演進將是大勢所趨。東亞“10+3”協(xié)調(diào)機制、東亞峰會等官方合作機制為區(qū)域協(xié)商和合作提供了新的平臺，不僅提出了最終建設“東亞共同體”的長遠目標，還詳細研究和討論了近期和中長期的具體合作渠道和措施，在整體推動東亞區(qū)域合作和擴大合作領域方面發(fā)揮了一定的積極作用。

截至2008年12月底，東亞各經(jīng)濟體均已締結和生效兩個以上雙邊FTA。可以說，東亞各國家和地區(qū)均已卷入了雙邊FTA發(fā)展的浪潮，隨著FTA談判經(jīng)驗的積累和經(jīng)貿(mào)合作共識的增加，東亞雙邊FTA還會迎來更大的發(fā)展。然而，與北美和西歐的經(jīng)濟一體化發(fā)展水平和廣泛的經(jīng)貿(mào)合作程度相比較，東亞合作的整體推進還僅僅處于起步階段，官方合作機制還比較松散，亦未生成任何實質(zhì)性的區(qū)域層面的經(jīng)貿(mào)安排和合作組織，作為推動東亞區(qū)域一體化進程主渠道的“10+3”機制目前還不是區(qū)域經(jīng)濟一體化正式組織，僅僅是各國交換意見、促進合作的平臺。區(qū)域層面的多邊協(xié)調(diào)機制化和合作制度化的推進之路還很漫長，短期內(nèi)并沒有任何跡象表明東亞經(jīng)濟一體化會取得突破性進展。

特別值得一提的是，東北亞三個經(jīng)濟大國（中、日、韓）截止到目前尚未締結任何形式的雙邊FTA，僅中國和韓國在《亞太貿(mào)易協(xié)定》中達成松散的協(xié)定，涉及合作的領域和深度都比較狹隘。這也是東亞經(jīng)濟貿(mào)易合作全面鋪開的一個最為重要的障礙，只有三個國家達成實質(zhì)性的自由貿(mào)易協(xié)定，東亞經(jīng)濟一體化才會進入到一個新的發(fā)展時期。