我國分級診療的實施現(xiàn)狀與思考

何思長，趙大仁，張瑞華，孫渤星,陳瑜

(成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院,成都市 610075)

?探索與研究?

我國分級診療的實施現(xiàn)狀與思考

何思長，趙大仁，張瑞華*，孫渤星,陳瑜

(成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院,成都市 610075)

新醫(yī)改已進入深水區(qū)，探索建立適合我國國情的分級診療體系亟待突破。在總結(jié)國外分級診療體系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析我國現(xiàn)階段分級診療的實施現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為我國分級診療的有序、持續(xù)展開提供借鑒。

分級診療；現(xiàn)狀分析;對策建議

“分級診療”就是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療,各有所長,逐步實現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程[1]。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系”，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式也是新醫(yī)改的重點工作之一；分級診療也被視為優(yōu)化醫(yī)療資源配置、緩解“看病難、看病貴”的“救命稻草”。分級診療已是大勢所趨，事實上分級診療已在各地如火如荼地開展，并取得了一定的成效；但由于現(xiàn)階段人財物等醫(yī)療資源的錯配和頂層設(shè)計的不完善，使得我國的分級診療體系尚未取得實質(zhì)性的進展，分級診療破冰前行，還需要各方的努力。

1 國外分級診療體系的現(xiàn)狀

從部分發(fā)達國家現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，分級診療制度在歐美等發(fā)達國家已較為普遍。英國、美國、澳大利亞等國家，都有著完善的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不同等級的醫(yī)療機構(gòu)均有明確的定位和職責，相互協(xié)作；同時有通暢的信息平臺共享患者的各種診療信息，為居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。英國實行嚴格的全科醫(yī)師首診制，全科醫(yī)師充當著“健康守門人”的角色，醫(yī)院不接待沒有任何醫(yī)師或醫(yī)療機構(gòu)推薦轉(zhuǎn)診的病人[2]。美國有健全的健康保險制度(包括私人保險和政府保險)來保證分級診療的順利進行。澳大利亞的衛(wèi)生管理部門對雙向轉(zhuǎn)診等制定了嚴格的要求和標準，保證轉(zhuǎn)診的有序進行。

2 我國分級診療的現(xiàn)狀及問題分析

國家在相關(guān)文件中多次提出要加快形成有序的分級診療體系，緩解老百姓的“看病難、看病貴”問題。目前全國全面實施分級診療制度的地方仍然不多，截至2013年底，除青海、北京、青島等部分省市推行分級診療外，全國范圍內(nèi)的分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度還未真正得到確立。不過隨著新醫(yī)改的深入,越來越多的省市開始推行分級診療工作,江蘇、浙江、四川等省分別以省政府名義或多部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于分級診療工作的專門文件，從資源配置、制度建設(shè)、保障措施、考核評價等方面對分級診療制度作出了相應(yīng)規(guī)定。上海、寧夏、重慶等地在醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團管理相關(guān)政策文件中，對分級診療作出了制度安排。但很多體制機制問題還沒有得到解決，如各級醫(yī)療機構(gòu)之間的利益分配問題、技術(shù)問題、藥品銜接問題等，加上相關(guān)部門沒有出臺具體的操作細則等，導(dǎo)致了我國的分級診療體系至今還沒有真正形成。

2.1 制度設(shè)計不完善使分級診療推行困難

分級診療要得到順利實行，必須有完善的制度作保障[3]。雖然國家在相關(guān)文件中多次提到要加快形成分級診療體系的步伐，但是相關(guān)部門卻遲遲沒有出臺具體的操作細則，也沒有相應(yīng)的激勵與約束機制來促進分級診療工作，這使得各級醫(yī)療機構(gòu)在實行分級診療時沒有具體的實施細則可循，以致分級診療推行困難。若沒有具體可行的實施方案作指導(dǎo)，那么分級診療只能是一紙空文。

2.2 患者對基層不信任,存在趨高心理因素

一項來自丁香園的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：68.3%的受訪者不信任身邊社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療水平；患病之后，61.2%的患者會首選二級以上醫(yī)療機構(gòu)就診[3]。按理來說，患者的就診路徑應(yīng)該是金字塔型的，即一般常見病、多發(fā)病在基層診治，疑難雜癥等在大醫(yī)院診治。但是現(xiàn)階段的就診路徑卻呈現(xiàn)出倒金字塔型，居民一旦患病，無論大病小病，首先選擇大醫(yī)院，以至出現(xiàn)大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機構(gòu)“門可羅雀”的怪現(xiàn)象，這些都源于群眾對基層醫(yī)療機構(gòu)的不信任，對大醫(yī)院有慣性的依賴心理。

2.3 基層醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)水平亟待改善

有學(xué)者實地調(diào)研后認為：目前，基層醫(yī)療機構(gòu)大多基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有足夠的業(yè)務(wù)用房面積，且多數(shù)機構(gòu)沒有房屋產(chǎn)權(quán)，是租房經(jīng)營；設(shè)備簡陋，就醫(yī)環(huán)境差，難以滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需要[4]。加上基層醫(yī)務(wù)人員的工資待遇、培訓(xùn)體系、職稱晉升等制度不完善，以至優(yōu)秀醫(yī)師不愿到基層醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)。有調(diào)查顯示：67.8%的受訪者在看病時最在意“醫(yī)生水平高”[3]?；颊咝挪贿^基層醫(yī)療機構(gòu)，主要是對基層醫(yī)生技術(shù)水平的不信任。所以基層醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)水平也是影響分級診療體系進展的原因之一。

2.4 各級醫(yī)療機構(gòu)對分級診療的認識不到位

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加上國家對醫(yī)療機構(gòu)的補償機制尚不健全，各醫(yī)療機構(gòu)都是自負盈虧，醫(yī)務(wù)人員的各種獎金福利等都需要醫(yī)院自行解決，加之各級醫(yī)院受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，所以不愿將本院的患者轉(zhuǎn)到其他醫(yī)療機構(gòu)，對分級診療工作還沒有深刻的認識。各級醫(yī)療機構(gòu)認識的不到位使分級診療得不到快速發(fā)展。

2.5 醫(yī)療信息共享平臺尚未建立，阻礙分級診療

醫(yī)療信息的交流不暢，使各級醫(yī)療機構(gòu)之間缺乏有效的溝通[5]。由于相互不了解，信息的不通暢，加上現(xiàn)在緊張的醫(yī)患關(guān)系，以至各級醫(yī)療機構(gòu)之間不敢輕易轉(zhuǎn)診患者；同時由于患者的醫(yī)療信息共享機制尚未建立，患者的各種醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果在各醫(yī)療機構(gòu)之間也不能相互得到認可，這不僅增加了患者負擔，同時也不利于醫(yī)師對患者的診斷治療，影響了分級診療的進程。

3 對策建議

3.1 完善制度，使分級診療有章可循

如果沒有強制性的規(guī)章制度作保障，各醫(yī)療機構(gòu)會因為經(jīng)濟利益而拒轉(zhuǎn)病人，因此會影響分級診療的實現(xiàn)。所以相關(guān)部門必須盡快出臺具體可行的分級診療實施細則，甚至可以考慮將分級診療通過立法形式保證其有序進行。

3.2 加大投入，改善基層醫(yī)療機構(gòu)硬件水平

基層醫(yī)療機構(gòu)的硬件設(shè)備是病人感受最直接、最真切的一部分，硬件建設(shè)也是基層衛(wèi)生組織發(fā)展的重要標志[6]。所以應(yīng)按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，堅持“?；?、強基層”的原則，相關(guān)部門要加強對基層醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施的投入，提供診療的必要設(shè)備，改善居民就醫(yī)環(huán)境，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，從硬件方面吸引老百姓到基層醫(yī)療機構(gòu)首診，促進分級診療實施。

3.3 建立一支高素質(zhì)的基層醫(yī)師隊伍

3.3.1 加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的開展能平衡優(yōu)質(zhì)的醫(yī)師資源。實現(xiàn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，能夠使大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)師下沉到基層,直接為基層患者診治；同時能夠加強對基層醫(yī)師的技術(shù)指導(dǎo)，提升基層醫(yī)師的技術(shù)水平，從而整體上提升基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力，增強患者對基層醫(yī)療機構(gòu)的信任度。

3.3.2 完善基層醫(yī)務(wù)人員的職稱晉升制度。由于基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師的職稱晉升等受到限制，所以醫(yī)師不愿意留在基層醫(yī)療機構(gòu)。人才隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定是基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要決定因素[7]。完善基層醫(yī)務(wù)人員的職稱晉升評價體系對穩(wěn)定基層人才隊伍有重要作用。所以相關(guān)部門要針對基層醫(yī)療機構(gòu)的實際情況，制定出一套適合基層醫(yī)師的職稱晉升評價體系，在職稱評審中更加注重醫(yī)師的臨床實踐能力，這樣有利于吸引并留住人才為基層服務(wù)。

3.3.3 建立有序規(guī)范的醫(yī)師培訓(xùn)體系。建立科學(xué)合理的基層醫(yī)院人才培訓(xùn)體系，注重建設(shè)人才培養(yǎng)長效體系[8]，這樣才能真正從根本上提升基層醫(yī)師的醫(yī)療技術(shù)水平。各級衛(wèi)生部門要重視基層醫(yī)師的培訓(xùn)工作，為基層醫(yī)師提供各種學(xué)習(xí)的方式與渠道。建立完善的醫(yī)師培訓(xùn)體系能有效提升基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師的技術(shù)水平。首先醫(yī)學(xué)院校要加大對醫(yī)學(xué)定向生的培養(yǎng)，開設(shè)適合基層醫(yī)療的相關(guān)醫(yī)學(xué)課程，提高醫(yī)學(xué)生的技術(shù)水平，給基層醫(yī)療機構(gòu)注入新鮮的血液；同時，可通過派基層醫(yī)師定期到大醫(yī)院進修學(xué)習(xí)交流等方式，提升基層醫(yī)師的醫(yī)療水平；第三，完善全科醫(yī)師的培訓(xùn)內(nèi)容，加大對全科醫(yī)師的培訓(xùn)力度，真正發(fā)揮全科醫(yī)師作為“健康守門人”的作用。

3.4 加強宣傳，提高對分級診療的認識

要實現(xiàn)分級診療，首先必須得到各級醫(yī)療機構(gòu)的大力支持。所以提高各級醫(yī)療機構(gòu)對分級診療的認識是很有必要的?？赏ㄟ^各種研討會對各醫(yī)療機構(gòu)進行分級診療的宣傳與學(xué)習(xí)；同時，亦可考慮將分級診療納入到醫(yī)院的績效考核之中，與國家對醫(yī)院的補助等掛鉤，從而使各醫(yī)療機構(gòu)支持分級診療。居民作為分級診療的受益者，相關(guān)部門更應(yīng)該通過各種新聞媒體、宣傳欄等形式進行宣傳，提高居民對分級診療的認識，使居民改變過去無序的就醫(yī)習(xí)慣，促使分級診療真正得到老百姓的贊同和支持。

3.5 通過組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的形式促進分級診療

區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體是指由區(qū)域內(nèi)二、三級綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬關(guān)系的醫(yī)聯(lián)體[9]。通過組建區(qū)域內(nèi)的醫(yī)聯(lián)體，可有效的加強各級醫(yī)療機構(gòu)之間的聯(lián)系，高效的利用醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的各種醫(yī)療資源，三級醫(yī)院可通過采取免費技術(shù)指導(dǎo)、專家咨詢等方式來提高基層的醫(yī)療水平，這樣經(jīng)過一段時間后，基層醫(yī)療機構(gòu)也能形成良好的品牌和口碑，從而使分級診療得以實現(xiàn)。通過醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，也能把信息渠道和轉(zhuǎn)診渠道搭建起來，培養(yǎng)民眾的就醫(yī)新習(xí)慣，為分級診療構(gòu)建必要的體制基礎(chǔ)。

3.6 加快信息化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享

各級醫(yī)療機構(gòu)之間醫(yī)療信息的不能共享阻礙了分級診療的進程。構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息的高度共享與交換[10]。國家要加大對信息化建設(shè)的投入，建立并完善患者就診信息共享平臺，可通過就診一卡通的方式實現(xiàn)患者信息在各醫(yī)療機構(gòu)之間的共享；同時可考慮建立區(qū)域檢驗中心，實現(xiàn)醫(yī)療檢驗結(jié)果的共享。

3.7 綜合應(yīng)用醫(yī)保手段促進分級診療

國外保險制度規(guī)定患者不到社區(qū)首診，就不能到大醫(yī)院就診，通過這樣的制度約束，對患者起到了很好的調(diào)劑和分流作用。所以醫(yī)保部門要綜合運用醫(yī)保的手段調(diào)節(jié)居民就醫(yī)秩序，首先可通過進一步拉大各級醫(yī)療機構(gòu)的報銷比例來調(diào)整居民無序的就醫(yī)行為，如果居民越級就診，將不能得到醫(yī)保的報銷或者報銷比例很低；同時醫(yī)保部門也要積極進行醫(yī)保付費機制的改革，探索建立以臨床路徑為基礎(chǔ)的付費方式，切斷醫(yī)院住院天數(shù)長短與醫(yī)院和醫(yī)生收入高低之間的關(guān)系，在保證醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量的前提下，促使醫(yī)院和醫(yī)生下轉(zhuǎn)患者[11]，從而實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診，促進分級診療。

4 小結(jié)

分級診療是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，對改善現(xiàn)在混亂的就醫(yī)秩序、促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的高效利用有重要意義。雖然現(xiàn)階段我國的分級診療制度等還不夠完善，但它的重要作用是不能被忽視的，要在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國醫(yī)療衛(wèi)生的特點，探索出一條符合我國國情的分級診療之路。

[1] 趙慧,王興玲,韓濤.“分級診療，雙向轉(zhuǎn)診”初探[J].健康大視野,2013,21(17)：540.

[2] 朱有為,柏涌海,劉宇.國外雙向轉(zhuǎn)診制度的啟示[J].中國衛(wèi)生資源,2014,17(3)：244-246.

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(編輯 徐佳)

Practical Situation and Consideration of Classified Diagnosis and Treatment in China

HESi-zhang,ZHAODa-ren,ZHANGRui-hua,SUNBo-xing,CHENYu

(SchoolofManagement,ChengduUniversityofTCM,Chengdu610075,China)

The new medical reform has been in the deep waters so it is urgent to make the breakthrough in the establishment of classified system of diagnosis and treatment suitable to our country.According to the experience of foreign countries in classified system of diagnosis and treatment,the authors analyze the present situation and existing problems in implementing the classified system and put forward the relevant countermeasures and suggestions,which can be the reference for the orderly and sustainable development of classified system of diagnosis and treatment in China.

classified diagnosis and treatment;status analysis;countermeasure and suggestion

R197

A

1672-4232(2015)02-0020-03

10.3969/j.issn.1672-4232.2015.02.007

張瑞華(1972-)，女，碩士，教授；研究方向：社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。

2014-12-25