嘉定檢察支持起訴解民憂

文/趙麗 本刊記者 張宏羽 攝影/施韻

《民事訴訟法》第十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。

上海市嘉定區(qū)人民檢察院高度重視民事支持起訴工作，將支持起訴作為檢察為民辦實(shí)事工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2021年，該院共辦理支持起訴案件13件，涉及健康權(quán)糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、高空拋物損害侵權(quán)責(zé)任糾紛等。

嘉定區(qū)人民檢察院第五檢察部檢察官助理趙麗告訴記者，民事權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等依法履職后，仍未實(shí)現(xiàn)最低維權(quán)目標(biāo)，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力較弱不能或不敢起訴的，人民檢察院可以支持起訴。

維護(hù)超齡勞動(dòng)者權(quán)益

張阿妹是一位超齡就業(yè)者，曾在嘉定區(qū)某飯店從事后廚壽司制作師工作。一天中午，張阿妹在使用蒸箱制作壽司米飯時(shí)，左手被蒸汽燙傷。該飯店并未與張阿妹簽訂過勞動(dòng)合同，也沒有為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。事故發(fā)生后，張阿妹與飯店多次協(xié)商賠償事宜，均未達(dá)成一致意見。

之后，張阿妹向相關(guān)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。相關(guān)部門經(jīng)審查后認(rèn)為，張阿妹在入職及事發(fā)時(shí)均已超過法定退休年齡，故對(duì)其工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。對(duì)這一決定，張阿妹自然不服，便提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為張阿妹入職時(shí)已超過法定退休年齡，且用人單位未按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，故維持不予受理決定。

超齡就業(yè)者與適齡勞動(dòng)者相比，身體素質(zhì)偏弱、反應(yīng)速度偏慢，其工作時(shí)所面臨的安全隱患和發(fā)生工傷的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。如果不能被認(rèn)定工傷，像張阿妹這樣的超齡就業(yè)者就只能自認(rèn)倒霉了嗎？事實(shí)并非如此，張阿妹還可以拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)，向飯店索賠。

然而，在起訴這條路上，張阿妹最開始是舉步維艱。據(jù)了解，她是有起訴意愿的，但限于自身法律知識(shí)及維權(quán)手段欠缺，難以實(shí)現(xiàn)訴權(quán)。

一次偶然的機(jī)會(huì)，讓張阿妹在迷茫中看到了希望。在一篇網(wǎng)絡(luò)上的文章中，張阿妹知悉了檢察機(jī)關(guān)的支持起訴職能。之后，張阿妹抱著試試看的心態(tài)來到嘉定區(qū)人民檢察院12309檢察服務(wù)中心，提交了支持起訴申請(qǐng)。

檢察機(jī)關(guān)很快就受理了她的申請(qǐng)。承辦檢察官認(rèn)為，本案系健康權(quán)糾紛案件，張阿妹在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，作為雇主的某飯店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本案申請(qǐng)人為已達(dá)法定退休年齡的來滬務(wù)工人員，文化程度不高、經(jīng)濟(jì)條件不佳，為保障弱勢(shì)超齡就業(yè)者的合法權(quán)益，決定支持起訴。

檢察機(jī)關(guān)幫助張阿妹梳理法律關(guān)系、提供固證取證建議并厘清具體訴訟請(qǐng)求，有效彌補(bǔ)了該類弱勢(shì)超齡就業(yè)者自身維權(quán)的短板，切實(shí)維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。2021年4月，在該起健康權(quán)糾紛庭審中，檢察官依法宣讀支持起訴書并履行法律監(jiān)督職責(zé)。2021年8月24日，法院作出判決，認(rèn)為張阿妹要求飯店賠償其受傷所致?lián)p失，于法有據(jù)，判決支持申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求。張阿妹獲賠醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、精神損害撫慰金等5萬余元。

“判決后，與張阿妹發(fā)生糾紛的飯店第一時(shí)間就付清了賠償款，結(jié)局比較圓滿?！壁w麗向記者介紹道，本案糾紛得以順利解決，檢察機(jī)關(guān)不僅在訴訟環(huán)節(jié)發(fā)揮了支持起訴作用，還搭建交流平臺(tái)，開展釋法說理、消弭矛盾分歧，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

不讓受害人“流 血又流淚”

2020年6月9日凌晨，肖某騎電動(dòng)車行駛時(shí)，遭受尾隨而來的楊某強(qiáng)制猥褻。肖某伸手反抗，不料卻因失去重心倒地受傷，致十級(jí)殘疾。此后，楊某受到刑事追責(zé)，被判處有期徒刑3年。肖某傷后失業(yè)在家，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用近6萬元，生活陷入困頓。楊某未給予任何賠償。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)，肖某的家庭系四川省宜賓縣建檔立卡的貧困戶，其家庭收入拮據(jù)，且治療費(fèi)用多為借款。最初，肖某申請(qǐng)了司法救助，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，嘉定區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)了救助程序。僅僅7天，嘉定區(qū)人民檢察院召開國家司法救助決定宣布會(huì)，將司法救助決定書送到了肖某的手中，及時(shí)發(fā)放司法救助金，幫助其解決生活面臨的急迫困難。

司法救助金能夠幫助肖某解決眼下的實(shí)際困難，但在肖某的內(nèi)心，還是希望能夠起訴楊某，獲得賠償。可對(duì)于缺乏法律知識(shí)、家庭生活困難的肖某來說，民事追償之路怎么走下去呢？肖某犯了難。

承辦檢察官同張阿妹溝通交流

張阿妹向檢察機(jī)關(guān)贈(zèng)送錦旗

這時(shí)，肖某又想起了檢察機(jī)關(guān)，于是便向嘉定區(qū)人民檢察院提交了支持起訴申請(qǐng)。經(jīng)過審查后，檢察機(jī)關(guān)于2021年8月24日決定受理。承辦檢察官認(rèn)為，申請(qǐng)人肖某因遭受楊某的不法侵害致傷并由此產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等損害，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第二條及《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第一款、第十六條、第十七條、第二十二條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的賠償。肖某想要通過民事訴訟獲得人身損害和精神損失賠償，于法有據(jù)，可予支持起訴。

承辦檢察官還幫助肖某收集整理證據(jù)材料，提供訴訟相關(guān)的法律建議，并至法院就案件相關(guān)情況進(jìn)行溝通。庭審中，承辦檢察官到庭支持起訴。

2021年10月22日，法院作出判決，認(rèn)為行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。肖某因楊某強(qiáng)制猥褻而摔倒受傷，故支持肖某要求楊某承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求。判決楊某賠償肖某醫(yī)療費(fèi)、住院伙食費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、衣物損失費(fèi)、鑒定費(fèi)等7萬余元。

檢察建議延伸辦案觸角

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段。提到檢察建議，很多人最先想到的是公益訴訟。其實(shí)，檢察建議是覆蓋刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察的重要履職手段。

在支持起訴工作中，嘉定區(qū)人民檢察院延伸辦案觸角，通過制發(fā)檢察建議等方式，切實(shí)落實(shí)檢察為民辦實(shí)事。

工作人員在某小區(qū)進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)時(shí)，無端被高空墜落的料酒瓶砸中頭部，事后難以確定具體侵權(quán)人，受害人也未獲賠償……在嘉定區(qū)人民檢察院辦理的張某與黃某、楊某等人高空拋物損害責(zé)任糾紛支持起訴案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)有些居民法律意識(shí)淡薄，不知高空拋物已入刑，直到案件進(jìn)入刑事司法程序也尚未認(rèn)識(shí)到此類行為的危害性；此外，小區(qū)攝像頭設(shè)置點(diǎn)存在盲區(qū)，一旦有此類事件發(fā)生，無法第一時(shí)間鎖定行為人及固定相關(guān)證據(jù)。

為了守護(hù)群眾“頭頂上的安全”，防止類似案件再次發(fā)生，嘉定區(qū)人民檢察院向該小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司提出檢察建議。從強(qiáng)化居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)的主體責(zé)任、加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施的配置和修繕、加強(qiáng)法治宣傳教育力度等方面督促居委會(huì)、物業(yè)公司積極整改，消除高空拋（墜）物隱患。

“大樓門廳、小區(qū)公告欄、電梯、樓道等醒目位置都張貼了相關(guān)的溫馨提示、宣傳海報(bào)和警示標(biāo)貼，電子屏上也出現(xiàn)了禁止高空拋（墜）物的內(nèi)容?！边@是承辦檢察官再次走進(jìn)該小區(qū)時(shí)，看到的一幕。收到檢察建議后，居委會(huì)、物業(yè)公司就積極研究落實(shí)。在第一時(shí)間，居委會(huì)便督促協(xié)調(diào)物業(yè)公司落實(shí)“三防”體系，方便后期管理取證；物業(yè)公司也拿出高空拋（墜）物攝像頭增設(shè)方案，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)員工的管理培訓(xùn)。

此外，在前文提到的張阿妹支持起訴案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)飯店存在未與雇傭人員簽訂書面合同，工作環(huán)境存在安全隱患等管理漏洞 問題，于是，向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議，督促涉案企業(yè)加強(qiáng)用工場(chǎng)所及人員的安全防范。從規(guī)范企業(yè)用工行為、加強(qiáng)對(duì)用工環(huán)境的安全保障等多角度教育涉案企業(yè)消除僥幸心理、合法合理用工，加強(qiáng)法律意識(shí)，為受雇者提供基本的就業(yè)保障。