新時期提升城市社區(qū)治理能力的思考*

騰 華，王 植

(1.中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶400051;2.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100083)

社區(qū)是城市社會治理的前沿陣地，是城市社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國城市化步伐不斷加快，城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用越來越凸顯，同時社區(qū)管理難度、復(fù)雜程度也隨之加大，這引起了我們黨的重視。黨的十八大首次將推進“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻。黨的十八屆三中全會提出:“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從政治、經(jīng)濟、文化、法制、社會等多方面創(chuàng)新社會治理體制?！秉h的十八屆四中全會進一步提出:“建設(shè)社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币虼?，當(dāng)前提高城市社區(qū)治理能力，是全面深化改革的有效舉措，是構(gòu)建法治社會的基礎(chǔ)。

一、社區(qū)治理的內(nèi)涵及來源

最早提出“社區(qū)”一詞的是德國著名社會學(xué)家滕尼斯，他在1887 年出版的《社區(qū)與社會》(Community and Society)一書中提出:社區(qū)(community)是指那些由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社會關(guān)系和社會團體［1］?！爸卫怼笔?0 世紀90 年代西方經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域流行的名詞，代表人物詹姆斯·N·羅西瑙(James N.Rosenau)在《沒有政府統(tǒng)治的治理》中指出:治理為一系列活動的領(lǐng)域里的管理機制［2］。與統(tǒng)治不同的是，治理主要是指一種由共同的目標支持的活動，這些活動的組織者、管理者未必是政府，也不需要國家的強制力來實現(xiàn)?！吧鐓^(qū)治理”也是中國從西方引入的概念，美國的社區(qū)治理理念較為先進，美國一些州政府一直認為社區(qū)治理是一種公民自治的典型形態(tài)，它主要不是依靠政府，而是依靠社區(qū)公民、企業(yè)以及公共服務(wù)組織的參與來實現(xiàn)［3］。

在我國，新中國成立以后，城市基層社會建立了以“單位制”為主、以“街居制”為輔的管理體制。改革開放后，傳統(tǒng)的“單位制”社會管理模式逐漸過渡到相對獨立的“街居制”模式。1986 年，民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”的概念;20 世紀90 年代在一些城市開始試點;2000 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》(中辦發(fā)［2000］23 號)，這是指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，并在此后得到快速推廣。同時，學(xué)術(shù)界也對社區(qū)治理問題積極關(guān)注，其中，史柏年2004 年在《社區(qū)治理》一書中提出的“社區(qū)治理”成為了百度百科詞條，具有一定代表性，他認為社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制［4］。近年來，政府和學(xué)術(shù)界都對社會治理特別是社區(qū)治理進行了廣泛調(diào)研和研究，并在十八大后上升為黨和國家的重要方針。

二、當(dāng)前城市社區(qū)的現(xiàn)狀

隨著改革的深入以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)治理呈現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”［5］。近年來，一些地區(qū)倡導(dǎo)政府要“還權(quán)于民”，不斷擴大社區(qū)居民的自治能力，社區(qū)治理不斷強化其自治功能，使基層的治理難度不斷加大，社區(qū)干部在完善社區(qū)治理方法的同時，也促進了城市社區(qū)治理水平不斷提高。

1.“單位人”成為社區(qū)居民后治理關(guān)系復(fù)雜化。改革開放以前，我國單一的公有制把所有的工人、農(nóng)民都納入“單位制”之中。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟、戶籍、勞動人事、社會保障等制度的改革，政府逐漸將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟管理工作交給企業(yè)，企事業(yè)單位職工的社會管理服務(wù)的職能逐步下放到地方政府，而地方政府則把管理職能直接交給社區(qū)自治組織管理，政府通過“單位”全面管控居民有所弱化，導(dǎo)致社區(qū)居民逐漸獨立和疏遠政府，黨群關(guān)系、干群關(guān)系開始淡化，居民對政府和社區(qū)干部開始不信任、不合作。企業(yè)事業(yè)“單位制”的不斷解體，使大量的“單位人”重新回歸到社區(qū)，成為普通居民，不能享受到原有“單位制”管理不交水、電、清潔費等福利待遇，一些老職工特別是困難職工“等靠要”的思想嚴重，對社區(qū)的管理怨氣很大。如重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道冶金村原來屬于十八冶集團管理，下放給地方后，一部分職工長期拖欠水電費，而且有22%的居民長期不交清潔費。有的小區(qū)大修問題需要政府、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、物業(yè)管理公司、居民多方協(xié)調(diào)才能解決，導(dǎo)致社區(qū)治理更加復(fù)雜化。另外，由于房地產(chǎn)市場化和工業(yè)化的推進，農(nóng)村“單位制”開始被打破，農(nóng)民已不再受身份的限制，開始大量涌入城市，成為城市居民或流動人口，一些社區(qū)“貧民窟”現(xiàn)象較為突出，城市社區(qū)穩(wěn)定工作治理難度加大。

2.基層社區(qū)事務(wù)量日益增大。隨著單位職工下放到社區(qū)、農(nóng)村人口大量涌入城市、非公經(jīng)濟人員入住城市，社區(qū)人口快速增加。在20 世紀50年代，居委會規(guī)模為100 戶至600 戶;目前，居委會的平均戶數(shù)則達1 000 戶以上［6］。居民的不斷增加，導(dǎo)致社區(qū)工作量越來越大，如重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道石坪村平均每天處理群眾糾紛2 件以上。隨著城市行政管理體制的改革，原來實行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街道及社區(qū)，給社區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如將市容市貌、市場管理、社保、民政福利、流動人口管理、小區(qū)歷史遺留問題等管理項目納入社區(qū)日常工作，導(dǎo)致社區(qū)增加了很多新的管理領(lǐng)域。社區(qū)不僅要承擔(dān)行政職能，還要承擔(dān)社會管理職能，甚至有些街區(qū)還需承擔(dān)部分經(jīng)濟管理職能。因此，社區(qū)事務(wù)存在“上面千條線、下面一根針”的“小政府”管理現(xiàn)狀。

3.居民對社區(qū)公共服務(wù)的要求越來越高。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，居民對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對社區(qū)之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，特別是不同文化背景、不同職業(yè)、不同年齡段、不同收入、不同階層的人群居住在一些社區(qū)，服務(wù)需求開始多樣化，一些居民已經(jīng)不再僅僅滿足于政府花了多少錢在社區(qū)公共服務(wù)項目上，更關(guān)心這些服務(wù)項目是否讓居民滿意。近年來，特別是隨著人口老齡化程度的提高，社區(qū)的老齡人口顯著增多，這就勢必要求每個街區(qū)都要為眾多的老年人提供良好的生活環(huán)境、專業(yè)化的醫(yī)療保健以及文化娛樂等項服務(wù)。而現(xiàn)實村居工作基本是機關(guān)化辦公，坐等居民上門，主動深入群眾服務(wù)開始減少，在無形中拉大了社區(qū)同群眾的距離，社區(qū)干群的矛盾必然產(chǎn)生。如重慶市九龍坡區(qū)2013 年1 月至2014 年9 月涉及村居的信訪問題共471 件，這些矛盾主要是社區(qū)自身服務(wù)不到位導(dǎo)致。

三、當(dāng)前城市社區(qū)治理存在的問題

近年來，我國各地先后對城市社區(qū)治理方式和管理體制進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)治理的實際狀況來看，還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政府社區(qū)治理“越位”現(xiàn)象成為慣例。一些政府部門包辦和承攬許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事宜，不少部門和公務(wù)人員仍然把社區(qū)自治組織看成是下級單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或代管機構(gòu)。鎮(zhèn)街直接領(lǐng)導(dǎo)和插手居委會工作的現(xiàn)象還較為普遍，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)和命令性的方式管理社區(qū)工作。如在換屆選舉實際操作中，村居委會成員候選人資格多半由鎮(zhèn)街黨委政府確定。同時，居委會成了所有行政事務(wù)的承接體，行政事務(wù)捆綁現(xiàn)象嚴重，如村居工作包括綜合治理、計劃生育、最低生活保障、宣傳教育、民間糾紛調(diào)解、人口普查等200 余項，其中政府各職能部門或派出機構(gòu)指派的行政任務(wù)占村居委會工作的80%以上。同時，村居委會工作每年考核評比涉及到黨委、政府幾十個職能部門，社區(qū)每年為了應(yīng)對各種考核應(yīng)接不暇，完全偏離了村居委會作為基層群眾自治組織的存在意義。

2.社區(qū)事務(wù)與治理權(quán)力不相匹配。目前，社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整，城市基層社區(qū)治理出現(xiàn)了“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況。雖然城市擴大，城市執(zhí)法量加大，但受國家的行政執(zhí)法編制所限，區(qū)縣政府及各職能部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有人員力量直接把法律落實到基層，于是政府執(zhí)法部門就委托給鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街就將大量的事務(wù)推到社區(qū)，但社區(qū)卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，結(jié)果造成社區(qū)管理難，如對亂堆亂丟垃圾、違規(guī)搭建、亂停車、無證養(yǎng)犬、隨意燃放煙花爆竹等情況，社區(qū)只能勸阻，對居民毫無約束力。從居委員會的經(jīng)費管理權(quán)來看，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會財?wù)支配權(quán)有限，由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。如重慶市九龍坡區(qū)60%的老舊住宅區(qū)由于缺乏經(jīng)費，小區(qū)綠化欠缺，公共設(shè)施年久失修。

3.社區(qū)治理工作人員隊伍薄弱。從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代城市管理不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，缺少年富力強、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的社區(qū)干部。同時，社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象突出，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢社區(qū)管理的要求，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。如重慶市九龍坡區(qū)現(xiàn)有村居“六職”干部633 人，其中本科文化以上有45 人，占7%，?？莆幕?98 人，占47. 1%，高中及以下290人，占45.8%，取得社工師或助理社工師資格證的很少，一些信息化、專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)很難開展。

4.社區(qū)治理方式不規(guī)范。從我國各個地區(qū)社區(qū)治理的普遍現(xiàn)象看，由于人少事多，籌集經(jīng)費難，社區(qū)管理難免有失規(guī)范。主要表現(xiàn)在:在統(tǒng)計工作中，有的社區(qū)為了完成上級的工作任務(wù)，個別社區(qū)干部沒有深入調(diào)查，就估數(shù)據(jù)上報，甚至編造指標;有的社區(qū)財務(wù)和資產(chǎn)管理混亂，亂開支、亂收費問題突出，有的社區(qū)增設(shè)了蓋章、落戶、辦證等沒有法律根據(jù)的服務(wù)性收費，群眾對社區(qū)亂收費的投訴時有發(fā)生;一些社區(qū)對政府援建、劃撥的辦公服務(wù)用房隨意處置變賣，對應(yīng)該用于公共服務(wù)的房屋設(shè)施進行出租營利，造成社區(qū)資產(chǎn)流失;有的社區(qū)為了增加社區(qū)收入，違規(guī)搭建門面，亂擺攤設(shè)點，公然違反城市規(guī)劃，導(dǎo)致一些街面污濁不堪，破壞城市環(huán)境，居民反映強烈。

5.居民參與社區(qū)自治的程度低。社區(qū)居民參與社區(qū)治理是人民當(dāng)家作主的一個重要體現(xiàn)，是社會治理實現(xiàn)自治的有效途徑。但由于受“單位制”傳統(tǒng)觀念和固定思維的影響，很多居民習(xí)慣于大事小事都直接找政府辦理，而主動參與社區(qū)事務(wù)的觀念比較淡薄，且參與的以老年人為主，多數(shù)只是停留在投票等事務(wù)上。特別是老年人的思想又與現(xiàn)代社區(qū)治理理念相脫節(jié)，社區(qū)干部與老年人交流困難，影響社區(qū)干部辦事效率。在對重慶市九龍坡區(qū)的抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)參與村居事務(wù)活動的離退休人員占到近70%，中小學(xué)生占10%左右，中青年僅占20%。在社區(qū)治理中，居民參與意識高低直接影響治理效果。同時，當(dāng)前的社區(qū)治理缺乏一套規(guī)范詳細、具有可操作性的法規(guī)，社區(qū)治理具有較大的隨意性，治理過程中很容易出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民參與社區(qū)事務(wù)沒有積極性。

四、新時期如何提升城市社區(qū)治理能力

在全面深化改革和推進依法治國的新時期，要依法有效地推進社區(qū)治理工作，必須要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，不斷適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，適時從治理體制機制上加以改革，從社區(qū)治理方式加以改進，才能提升社區(qū)治理能力，實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

1.完善制度，用法治思維和法治方式規(guī)范治理。我國于1989 年12 月頒布《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區(qū)情況已今非昔比，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會的工作需要。目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)治理法規(guī)，地方也很少制定可行性的社區(qū)治理條例，適應(yīng)社區(qū)治理的法律法規(guī)還十分缺乏，這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和建設(shè)的順利進展。因此，社區(qū)治理必須要依法規(guī)范管理。一是完善立法。當(dāng)前要建立健全相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)，同時地方要配套完善社區(qū)管理制度，形成社區(qū)治理法規(guī)體系。通過法制措施，明確政府部門、街道、社區(qū)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，特別亟待明確社區(qū)的城市管理權(quán)力，同時當(dāng)?shù)匾部筛鶕?jù)實際情況制定《社區(qū)管理條例》、《居民公約》、《居委會財務(wù)管理制度》等制度，這樣才能有章可循、有法可依，以確保社區(qū)治理合法化。二是增強社區(qū)干部的法治意識。引導(dǎo)社區(qū)工作人員用法治思維和法治方式管理社區(qū)工作，依法依規(guī)處理各種經(jīng)濟和社會問題，維護社區(qū)公平正義。

2.切實轉(zhuǎn)變政府社會職能，為社區(qū)放權(quán)。只有轉(zhuǎn)變政府職能，變“統(tǒng)治型”為“治理型”政府角色［7］，才能夠給社區(qū)“減負”、“健體”。一是積極地推進政府購買公共服務(wù)工作。通過“政府購買服務(wù)”或者“委托管理”的方式，將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給專業(yè)性的非營利社會服務(wù)機構(gòu)去運作和管理，從而減少基層社區(qū)的事務(wù)。如九龍坡區(qū)引入“仁愛”社工組織，試點開展專業(yè)社工服務(wù)很值得借鑒。二是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問題。政府在社會治理領(lǐng)域中不僅要轉(zhuǎn)變自己的職能，減少直接干預(yù)社區(qū)的權(quán)力，而且還需要大大增加對社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力財力的投入，加強社區(qū)基層執(zhí)法，防止出現(xiàn)基層執(zhí)法“空白點”。三是完善社區(qū)工作準入機制。對于社區(qū)創(chuàng)評等帶有政府職能的工作類別，要完善嚴格的準入制度，形成可行的社區(qū)工作“把關(guān)”機制。

3.構(gòu)建有效的城市社區(qū)治理體制，優(yōu)化社區(qū)治理載體。只有創(chuàng)新機制，才能實現(xiàn)社區(qū)治理運行規(guī)范高效。一是建立“大黨委”運行機制。以現(xiàn)有社區(qū)為單元，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)大黨委，受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。大黨委書記由社區(qū)黨組織主要負責(zé)人擔(dān)任，黨委成員分別由轄區(qū)內(nèi)重點企事業(yè)單位、社會團體和組織的黨建負責(zé)人擔(dān)任。大黨委應(yīng)定期組織召開駐社區(qū)黨組織聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)范圍內(nèi)的重大事項和重要工作。二是組建新的社區(qū)工作站。可以將社區(qū)便民服務(wù)中心從社區(qū)居委會剝離出來，重新組建獨立的社區(qū)工作站，專門承擔(dān)社區(qū)行政事務(wù)，從而使社區(qū)行政事務(wù)與社會事務(wù)明確分開，以利于社區(qū)居委會從繁雜的行政事務(wù)中抽身。三是創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督機制。要完善居民會議制度，將居民議事會辦成例會，社區(qū)監(jiān)督委員會設(shè)為常設(shè)監(jiān)督，推進群眾聽證制度引入社區(qū)，嚴格社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開制度，聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務(wù)進行規(guī)范化的監(jiān)督。

4.構(gòu)建社區(qū)信息化平臺，暢通居民參與渠道。只有讓居民便利，才能讓居民參與。因此，必須要為居民提供信息化便利平臺。一是推進智慧社區(qū)建設(shè)。使用現(xiàn)代技術(shù)共享信息和資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)，積極運用信息技術(shù)支持群眾獲得計算機系統(tǒng)的便捷服務(wù)，可開展社區(qū)安防、遠程控制等智能物業(yè)的APP 終端應(yīng)用，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育、電子家政、在線支付、自助終端等基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)服務(wù)。二是建立居民短信統(tǒng)計和投票平臺。社區(qū)涉及信息統(tǒng)計和投票事項比較多，可以探索建立短信統(tǒng)計和投票平臺，讓居民隨時可參與社區(qū)信息統(tǒng)計。三是全面實行“網(wǎng)格化”服務(wù)。推進社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)，建立小區(qū)或樓棟QQ 群，推動村居服務(wù)交流零距離、無縫隙，加強社區(qū)管理人員與居民、居民與居民之間的交流。四是建立小區(qū)監(jiān)控與公安聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。可以借鑒廣州社區(qū)管理經(jīng)驗，將社區(qū)重要治安隱患點監(jiān)控與派出所聯(lián)網(wǎng)看管。

5.建立健全業(yè)主委員會，提升小區(qū)自治能力。業(yè)委會是獨立于政府，具有群眾自治、民間聯(lián)合意識的居民自治組織，對維護居民利益、促進小區(qū)建設(shè)具有重要作用［8］。目前，社區(qū)事務(wù)最繁雜的是老舊散小區(qū)，因為沒有業(yè)主委員會，沒有聘請物業(yè)管理服務(wù)，居民就把矛盾推到社區(qū)。因此，建立健全小區(qū)物業(yè)委員會是減少社區(qū)事務(wù)的有效途徑，也是實現(xiàn)居民參與社區(qū)治理的保障措施。一是積極組織小區(qū)或樓棟成立業(yè)主委員會。推進社區(qū)事務(wù)“單元化”，積極發(fā)動居民組建業(yè)委會、推選樓棟長，實現(xiàn)小區(qū)事務(wù)自我管理。二是探索社區(qū)管理“1 +3”共建模式。學(xué)習(xí)無錫市金馬社區(qū)“1 +3”協(xié)商共建模式，即以社區(qū)黨組織為龍頭，由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)三方攜手共同管理、協(xié)調(diào)小區(qū)事務(wù)。原則上秘書長由社區(qū)黨組織負責(zé)人擔(dān)任，副秘書長分別由物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會的代表擔(dān)任，同時在黨員、業(yè)主、居民中各聘請一人，作為委員會監(jiān)督員，監(jiān)督小區(qū)管理事務(wù)。

6.健全社區(qū)保障機制，加強社區(qū)自身建設(shè)。社區(qū)運行必須要有保障激勵機制、宣傳引導(dǎo)，才能實現(xiàn)事半功倍的效果。一是建立評價激勵機制。可科學(xué)界定社會治理的目標導(dǎo)向、評價方式方法，引進第三方評價機構(gòu)，分別把社會治理考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。二是選優(yōu)配強社區(qū)工作人員。上級黨組織可引導(dǎo)社區(qū)配強社區(qū)班子成員，公開招錄有經(jīng)驗、有專業(yè)水平的社區(qū)工作人員，同時還要加強社工人員培訓(xùn)，實現(xiàn)社區(qū)管理專業(yè)化。三是積極籌集社區(qū)治理資金。加大社區(qū)治理財政投入，確保財政投入增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入增長幅度;鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體和社會組織增加對社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的投入;設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，對符合條件的社區(qū)組織給予相關(guān)扶持。四是加強居民自治宣傳。各種媒體要積極引導(dǎo)居民樹立自治意識，多宣傳“義工”、“志愿者”活動，曝光居民不文明行為，增強居民的自我管理意識。

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