高等教育區(qū)域合作與發(fā)展研究綜述

李化樹 趙曉穎

(西華師范大學(xué)高等教育研究所，四川 南充 637000)

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加快，不同形式的高等教育區(qū)域合作不斷涌現(xiàn)，從最初的地理位置臨近的區(qū)域高等教育合作到以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中心為依托的大學(xué)城建設(shè)，再到全國性質(zhì)的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，高等教育區(qū)域合作推動大學(xué)職能從社會邊緣走向社會中心。高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，是區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)一體化的“外溢”，對國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮著支撐作用。本文著重對高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的研究成果進(jìn)行梳理，以期為其深入研究提供參考。

一、國外相關(guān)研究

1．高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究

高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國內(nèi)外學(xué)者在研究方面各有側(cè)重。國外學(xué)者在研究二者關(guān)系方面，著重研究高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用，以大學(xué)的貢獻(xiàn)率為出發(fā)點，強調(diào)促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的崛起是高等教育不可推卸的責(zé)任。

19世紀(jì)中期，在美國《莫里爾法案》出臺的背景下，贈地學(xué)院崛起，“威斯康星”思想首提大學(xué)為社會服務(wù)的理念，開辟了高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的先河。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)把勞動力作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，提高勞動力的生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵。［1］美國高等教育學(xué)家德里克·博克(Derek Bok)認(rèn)為培養(yǎng)人才以及服務(wù)社會，是大學(xué)的使命和責(zé)任。林頓(Layton)和愛爾曼(Airman)指出，大學(xué)要與社會部門合作，滿足社會對教育資源的需求，組織實效知識來解決實際問題。［2］美國州立大學(xué)學(xué)院協(xié)會會長A·W·奧斯塔提倡的“相互作用大學(xué)”，不僅使大學(xué)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，而且為大學(xué)自身攝取資源拓寬了社會范圍，雙方建立了積極有效的合作伙伴關(guān)系，合理的辦學(xué)地位實現(xiàn)了“相互作用大學(xué)”的最初發(fā)展戰(zhàn)略。［3］美國學(xué)者艾薩克斯(Isaacs)和卡弗里(Caffrey)在研究高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時，主要針對高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的影響和高等教育消費創(chuàng)造的就業(yè)機會兩方面。Aitman、AFiat在此領(lǐng)域做了更進(jìn)一步的研究，論證區(qū)域高等教育的資源配置與社會貢獻(xiàn)之間存在明顯的相關(guān)性。［4］

美國芝加哥大學(xué)教授西奧多·W·舒爾茨(Theodor W．Schultz)發(fā)表了眾多關(guān)于人力資本與教育互動關(guān)系的論文或?qū)ＶJ(rèn)為人力資本能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。隨后貝克爾、盧卡斯、羅默等人從不同的角度研究人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的互動關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展了人力資本理論。美國學(xué)者布魯斯(Bluestone)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)影響下修正和推進(jìn)了研究成果，他以培養(yǎng)熟練勞動者為出發(fā)點來研究高等教育對區(qū)域的影響。布魯斯認(rèn)為人力資本最重要的部分就是教育投資。［5］英國高等教育家埃里克·阿什比(E．Ashby)的研究指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接推動“顧客的要求”、“人力的需要”、“資助人的影響”，這三要素對高等教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生影響。［6］2005年牛津大學(xué)的校長約翰·胡德(John Hood)在“中外大學(xué)校長論壇”上演講《大學(xué)對城市的影響》指出，全球許多大學(xué)都創(chuàng)造與社會互動發(fā)展的不同模式，二者有著相互影響的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，對大學(xué)科研的投資多能獲得的回報是其他投資的七倍［7］。

2．區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置研究

對于區(qū)域高等教育資源配置的探析，主要集中在理論研究和實證分析。國外學(xué)者在這方面的理論研究主要包括人力資本理論、市場化理論和勞動力分層理論。包括舒爾茨(Schultz)在《人力資本的投資》中提出的人力資本理論，主要認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，教育投資具有很大的投資價值和社會收益。羅默(P．M．Romer)、盧卡斯(Lucas)、貝克爾(Barro)等人在日后的研究擴(kuò)大了人力資本的內(nèi)涵，主要觀點集中在人力資本的存量與社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)資本存量成正比關(guān)系，人力資本積累豐富的地區(qū)要領(lǐng)先發(fā)展起來。Doernger和Piore等人提出了勞動力分層理論，主要觀點強調(diào)了高等教育資源配置的重要性和積極意義?？聽柭?Jos Koelman)、弗里德曼(Milton Friedman)、哈耶克(F．A．Hayek)對高等教育資源市場化配置的形式、邊界、效益判斷等方面對高等教育資源配置進(jìn)行了研究。［8］John F．Ryan 運用最小二乘法建立多元線性回歸模型，檢驗學(xué)生的畢業(yè)率與教育資源配置的關(guān)系，研究結(jié)果顯示:高校的教育經(jīng)費要傾斜于教學(xué)及科研。［9］Breu和Raba運用DAE方法對美國公立大學(xué)相對效率進(jìn)行評價分析，來分析高等教育資源的優(yōu)化分配的比率。內(nèi)容為輸入指標(biāo):博士學(xué)位的教師的百分比、生均教育經(jīng)費支出、學(xué)生平均入學(xué)成績、師生比、生均學(xué)費五個指標(biāo)，輸出指標(biāo):學(xué)生畢業(yè)率以及新生就學(xué)率［10］。

國外學(xué)者在高等教育的優(yōu)化配置定量研究分析中，常用方法有相關(guān)分析、多元線性回歸分析等高級統(tǒng)計分析方法。內(nèi)容上，偏重于用各種高等教育市場化改革措施的實施效果來檢驗。

3．高等教育區(qū)域合作的實踐形式研究

(1)課程教學(xué)整合

跨校選課、合作學(xué)位課程是美國高校合作的主要做法，課程整合的基礎(chǔ)在于聯(lián)盟組織間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，即學(xué)生在社區(qū)學(xué)院修得的學(xué)分在轉(zhuǎn)到大學(xué)后能夠被承認(rèn)，為了實現(xiàn)課程和學(xué)分的對接，每所社區(qū)學(xué)院會對等不同大學(xué)的多種課程簽署“轉(zhuǎn)學(xué)課程協(xié)議”(transferable course agreement)或叫“合作協(xié)議”(cooperative agreement)。

(2)經(jīng)費預(yù)算和均攤

聯(lián)盟合作學(xué)校成立基金會向成員學(xué)院提供設(shè)備預(yù)算分析和價廉物美的購買渠道。通過聯(lián)合采購，獲得較大的議價空間，減少項目或設(shè)備的重復(fù)安裝使用的資金浪費，輔助成員學(xué)院獲取州設(shè)資金的能力;協(xié)助成員學(xué)院更有效地節(jié)約資金，發(fā)揮有限預(yù)算的最大效能，以降低采購成本，達(dá)到結(jié)盟的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。［11］

(3)校際師資合聘

聯(lián)盟合作院校開展師資合聘和師資交流，為學(xué)生提供高質(zhì)量的師資，學(xué)校鼓勵教師進(jìn)行校際行動研究，針對課程發(fā)展及教學(xué)現(xiàn)場衍生的問題或情況，進(jìn)行專題研究或分析，以發(fā)展課程與改進(jìn)教學(xué)能力。［12］美國賓州南部高校地域條件優(yōu)越，為了合理配置教師資源，通過將各自課余時間較充裕的教師轉(zhuǎn)借他校方式，開展教師合作項目。教師資源共享是充分利用師資和提高教師水平的重要舉措，同時也為學(xué)生提供了多學(xué)科、高素質(zhì)的師資。

(4)物質(zhì)資源整合

美國聯(lián)盟合作者在物質(zhì)資源共享方面包括硬件資源和軟件資源，馬薩諸塞州的沃斯特學(xué)院聯(lián)盟可共享14所圖書館的資源，此聯(lián)盟的為全州提供“教育機會服務(wù)”，還有“資優(yōu)生搜尋”的區(qū)域性服務(wù)，各會員機構(gòu)間有免費接送的班車。另外，弗吉尼亞東部高等教育委員會除了交叉注冊、交換教師、圖書館館際服務(wù)等常規(guī)服務(wù)外，還涉及到高等教育有線電視、校外繼續(xù)教育中心，用網(wǎng)絡(luò)及電視推廣大學(xué)學(xué)科課程。［13］這些都充分利用合作大學(xué)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館及信息技術(shù)資源等，以實現(xiàn)資源互補和成本節(jié)約。

(5)研究發(fā)展合作

高校開展校級合作規(guī)劃及研究人員、設(shè)備的相互支援，以全面提升學(xué)校研究能力及水平，也為教師在該領(lǐng)域提供可持續(xù)的發(fā)展機會。紐約州立高校聯(lián)合會下面的7家院校就開展了“以詢問式學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，將數(shù)學(xué)建模和技術(shù)運用到數(shù)學(xué)課程中”的合作研究，即開發(fā)跨學(xué)科的課程，又拓展了教師科研視野。［14］赫爾曼·B·威爾斯(Herman B．Wells)校長以美國院校合作委員會為例，分析了CIC的運行模式及組織管理系統(tǒng)，通過校際間的項目合作和資源共享來營造生態(tài)的教育氛圍，為師生創(chuàng)造多元的學(xué)習(xí)、研究項目，為科研人員、教育管理人員提供專業(yè)的深造機會。［15］

二、國內(nèi)相關(guān)研究

1．高等教育區(qū)域合作的理論研究

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，對于高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的理論研究大多都是圍繞教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域展開的，還有的學(xué)者則從生態(tài)學(xué)、哲學(xué)等特殊視角進(jìn)行論證。

張陽以高等教育規(guī)律論、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資本論作為高等教育區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)，從三個不同方面進(jìn)行了闡述:第一，審視區(qū)域內(nèi)的高等教育如何系統(tǒng)發(fā)展的問題。第二，研究如何發(fā)揮高等教育為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的職能。第三，論述增強人力資本投資能獲得巨大社會經(jīng)濟(jì)效益。貫穿全文的主旨是既要尊重高等教育的元規(guī)律，又要堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的思想。［16］董澤芳提出的高等教育區(qū)域化的理論基礎(chǔ)來自三個方面:首先，教育外部關(guān)系規(guī)律理論，要求社會對高等教育的管理體制、運行機制、專業(yè)設(shè)置、資源利用等提出更高的要求。高等教育區(qū)域化合作有利于教育及時對所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變化做出敏銳的反應(yīng)，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)提供更便利的服務(wù)。其次，教育成本分擔(dān)理論，該理論的內(nèi)涵為受益和能力原則決定了教育的需求和供給，地方政府要承擔(dān)提高高校的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，地方高校要合理配置教育資源，增加地方高等教育的投資渠道和主體。最后，非均衡發(fā)展理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來探討高等教育區(qū)域化內(nèi)部與外部資源整合的協(xié)同機制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度格局導(dǎo)致區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不平衡，加強區(qū)域高等教育的合作，通過優(yōu)質(zhì)資源的合理流動，改善區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)。［17］周江林從三個不同的視角進(jìn)行論述:通過教育學(xué)視角利用教育外部關(guān)系規(guī)律論、第三職能論來闡述高等教育內(nèi)部規(guī)律，就教育論教育，突出元教育的內(nèi)涵;在哲學(xué)視角通過全息結(jié)構(gòu)理論把高等教育作為整體系統(tǒng)進(jìn)行共性與個性的辯證關(guān)系研究;透視交叉學(xué)科的教育成本分擔(dān)論、教育方針論和非均衡發(fā)展論，說明地方政府與高等教育區(qū)域發(fā)揮的權(quán)利制衡關(guān)系。［18］賀祖斌從生態(tài)學(xué)視角透視我國東中西三大區(qū)域高等教育發(fā)展的非均衡狀態(tài)，以高等教育生態(tài)承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化生態(tài)區(qū)域教育資源配置，根據(jù)生態(tài)區(qū)域發(fā)展的差異性明確高等教育發(fā)展的目標(biāo)、重點，積極推進(jìn)高等教育生態(tài)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。［19］劉贊英等人首先通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的非均衡發(fā)展理論視角來探析京津冀高等教育區(qū)域合作的內(nèi)涵式發(fā)展，樹立相對均衡的高等教育發(fā)展理念，擴(kuò)大對周邊教育的輻射及溢出效應(yīng)。另外，還透過人力資本視角的“配第－克拉克定理”，為區(qū)域高等教育合作中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供理論支撐，加強區(qū)域高等教育合作能為社會經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量的人力資源保障。［20］

上述理論嘗試通過不同視角來為高等教育區(qū)域合作與發(fā)展提供理論支持，高等教育區(qū)域化不僅是高等教育自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有與之相匹配的區(qū)域高等教育系統(tǒng)。高等教育區(qū)域一體化不能運用單獨理論做基礎(chǔ)，還需要在不斷實踐發(fā)展中進(jìn)行完善。

2．高等教育與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系研究

張文耀指出高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互促進(jìn)，相互制約的關(guān)系，西部高等教育發(fā)展的諸多薄弱環(huán)節(jié)制約高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、速度和規(guī)模，影響了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。［21］吳志攀認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的下一個趨勢就是高等教育發(fā)展以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為載體。高等教育與區(qū)域發(fā)展不僅有錯綜復(fù)雜的相關(guān)性，還有密切的共生性。區(qū)域發(fā)展的下一個階段是重新合理配置高等教育資源，所以區(qū)域之間高等院校的合作將成為資源重新配置的重要途徑。［22］周紹森闡釋地方高校應(yīng)把服務(wù)方向定位在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)科專業(yè)建設(shè)要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，辦學(xué)的方向、類型和水平要趨于科學(xué)性，辦學(xué)的目標(biāo)、層次和特色定位要形成地區(qū)優(yōu)勢資源，加強高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，成為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器和輻射源。［23］李雪峰提出高等教育作為高智力發(fā)展和創(chuàng)新重要發(fā)源地，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有重要的使命，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新技術(shù)和復(fù)合型人才。［24］王學(xué)成提出:地方高校辦學(xué)定位必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，要根據(jù)時代及社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀實際確立其定位。地方高校定位要突出辦學(xué)特色，包括發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究特色。［25］王守法等人從多個角度分析總結(jié)了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，二者相互依賴、相互影響、相互制約。［26］祖溪田提出高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系探討，有利于雙方的良性互動。通過對國內(nèi)外不同的理論視角討論了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間如何和諧相處。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)氐母叩冉逃峁┵Y金和政策支持，其次，高等教育以原始動力的角色成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器和新的經(jīng)濟(jì)增長點。二者的和諧發(fā)展已經(jīng)成為一個關(guān)系全局性的話題，社會各界應(yīng)該提高關(guān)注力度。［27］張小剛通過透視我國高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的問題，認(rèn)為要想促進(jìn)高等教育與區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該創(chuàng)新高等教育宏觀管理體制并制定激勵區(qū)域高校之間以及高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立有效的合作政策。［28］任雪蓮等人提出高等教育均衡發(fā)展是和諧社會建構(gòu)、教育公平理念及共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件，通過對理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)的闡述提出區(qū)域高等教育發(fā)展均衡的理性需求，強調(diào)高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是相對的、動態(tài)的和特色化的。［29］

3．高等教育區(qū)域合作的要素研究

(1)高等教育區(qū)域合作主體博弈研究

馮向東將博弈理論運用到高等教育與政府權(quán)利關(guān)系的分配中，認(rèn)為高等教育系統(tǒng)中出現(xiàn)的無序、趨同和攀高等現(xiàn)象，要歸因于管理體制和資源配置機制下的博弈關(guān)系，要建立合理有序的區(qū)域高等教育體系，就要賦予高校充分的自主權(quán)，加強市場的競爭機制，建立地方政府與高校之間形成主與從、一與多的博弈關(guān)系。［30］劉娟分析了高校知識共享的合作與非合作博弈，并構(gòu)建共享高校知識的博弈模型，建立健全以“培育共享型文化”為核心的保障機制，提高高校知識主體的溝通效率。完善高校內(nèi)部的績效評估體系，建立有效的激勵機制和獎懲機制;優(yōu)化高校的組織結(jié)構(gòu)，確保高校知識共享能有效和諧的實現(xiàn)博弈。［31］宗曉華等人以長三角區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展為研究對象，認(rèn)為要解決高校之間的非合作博弈及競爭無序的問題，必須重設(shè)高校之間的合作博弈結(jié)構(gòu)、規(guī)則。使之形成生態(tài)整體，通過高校間的協(xié)調(diào)博弈和聯(lián)合博弈來促進(jìn)長三角區(qū)域高等教育集群發(fā)展，這就需要合作博弈的制度保障:聯(lián)合高校要建立公開、透明的教育資源分配制度;運用多元的評價方法，合理有序的推動高校協(xié)調(diào)分工。［32］鄧尚民等以博弈視角闡釋高校動態(tài)性的合作，揭示高?！昂献魅骸眽汛蟮脑?以四種博弈類型為切入點，利用海薩尼變換對高校合作策略進(jìn)行博弈分析，揭示高校合作機制中收益分配的問題。［33］謝海瓊等人通過博弈論對高職區(qū)域合作優(yōu)勢因素進(jìn)行分析，提煉合作多方的共同的利益點，運用外界因素積極干預(yù)，轉(zhuǎn)變博弈論中的核心變量，加快推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域合作。［34］

(2)關(guān)于高等教育區(qū)域合作內(nèi)容研究

高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的內(nèi)容多元化，主要依據(jù)高校的辦學(xué)定位和發(fā)展特色。丁金昌認(rèn)為合作內(nèi)容要分為三類:互補性合作，實現(xiàn)院校資源的交換和互補，獲得開展相關(guān)功能活動所欠缺的資源或條件;整合性合作，把院校間相同或相近資源及需求進(jìn)行整合，通過降低成本來減少開支，既滿足了需求，又提高了效益;拓展性合作，把院校間各種資源或力量聚集在一起，共同推動一些新的項目或開拓新的領(lǐng)域。［35］王瑞認(rèn)為高校教育資源合作共享包括人力資源、物力資源和無形資源的合作共享，高校教育資源合作共享要形成特色，例如辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)特色，管理特色和科技創(chuàng)新、科技孵化等方面的特色。郭秀晶等人就京津冀區(qū)域高等教育合作的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分類，包括內(nèi)容涉及多個方面，建立合作主管部門協(xié)調(diào)工作機制，組織開展高等教育合作論壇，加強人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，建立高校干部掛職交流和研究生訪學(xué)制度，設(shè)立獨立學(xué)院或分校申報國家重點實驗室，聯(lián)合申報科研項目及科研成果推廣，開展產(chǎn)學(xué)研交流合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源共享，加快建設(shè)“京津冀高等教育綜合改革試驗區(qū)”，這些方面在給其它區(qū)域高等教育合作內(nèi)容方面提供了優(yōu)秀的示范。［36］陳偉以澳門大學(xué)橫琴校區(qū)為例，對區(qū)域高等教育合作進(jìn)行了新探索，通過教育紅利和空間兌換推進(jìn)高等教育實質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域高等教育合作內(nèi)容包括其一，科研和人才培養(yǎng)合作，這其中涉及內(nèi)容廣泛，例如科研梯隊和平臺建設(shè)、學(xué)分和課程互換、學(xué)生交流等。其二，教育資源和經(jīng)驗的合作與分享，這部分內(nèi)容拓展了合作層級，比如資源信息和基礎(chǔ)硬件設(shè)施的共享、教師互聘的等。［37］基于肇慶和澳門區(qū)域性高等教育合作的優(yōu)勢條件，陳錫堅提出合作內(nèi)容包括相互辦學(xué)和招生合作、學(xué)術(shù)和人才交流合作以及教學(xué)和科研成果的相互借鑒，詳細(xì)地分析了兩地區(qū)依特色謀發(fā)展的合作發(fā)展路徑。［38］

(3)關(guān)于高等教育區(qū)域合作對策研究

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提供高等教育區(qū)域合作的實踐案例，高等教育區(qū)域合作要形成良性互動，必須具備四方面的條件。第一，高等教育支柱，包括區(qū)域高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，高校的自治和領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域合作的管理和監(jiān)控。第二，區(qū)域支柱，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和建立區(qū)域合作伙伴關(guān)系。第三，搭建高等教育與區(qū)域之間的橋梁，包括獨立的公共基金和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栘?zé)制。第四，挖掘高等教育貢獻(xiàn)區(qū)域發(fā)展的能力，包括國家級的工作框架和網(wǎng)絡(luò)化的工作方式。［39］茹宗志等人認(rèn)為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，為區(qū)域內(nèi)高等教育的合作、交流提供了良好的契機。成立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo);搭建關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育資源服務(wù)平臺共享優(yōu)質(zhì)教育;創(chuàng)新關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育區(qū)域“特色”合作模式;設(shè)計開發(fā)區(qū)域合作項目，建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育區(qū)域合作有效載體;廣泛開展多種形式的高等教育區(qū)域合作，豐富區(qū)域教育合作內(nèi)容;建立高等教育協(xié)作利益補償和激勵機制，引導(dǎo)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育合作區(qū)域順利展開，以期實現(xiàn)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育的一體化。［40］李化樹等人認(rèn)為構(gòu)建區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的戰(zhàn)略，以遵循高等教育發(fā)展規(guī)律為前提，通過發(fā)揮市場與政府的合力作用來維護(hù)不同區(qū)域高等教育主體利益，提升區(qū)域高等教育資源整合效益。首先要科學(xué)制定區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，其次要協(xié)商建立區(qū)域高等教育合作組織，再次要研究制定區(qū)域高等教育合作章程，最后要共建區(qū)域高等教育資源共享平臺。［41］李漢邦等人探討了推進(jìn)京津冀高等教育區(qū)域合作實質(zhì)性進(jìn)展的發(fā)展策略加強區(qū)域合作的理論研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育的區(qū)域發(fā)展;借鑒歐盟及國內(nèi)相關(guān)的政府主導(dǎo)項目的區(qū)域合作案例，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略;構(gòu)建良好的制度性合作框架，包括章程理念、組織機構(gòu)、合作方式、經(jīng)費投入以及監(jiān)督評價的內(nèi)容;建立有效的協(xié)調(diào)激勵機制，平衡高等教育區(qū)域合作者多重的利益博弈關(guān)系;積極爭取多元辦學(xué)主體的支持，增加資本積聚和社會效益。［42］泛珠三角區(qū)域的高等教育合作經(jīng)驗日趨成熟，為其它區(qū)域高等教育合作提供了有效的借鑒，黃葳等人在分析了泛珠三角教育的背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析加強高等教育區(qū)域合作的有效機制，提出有針對性的建議。高等教育方面，加強高等院校的產(chǎn)學(xué)研以及高等人才培養(yǎng)流程的合作。職業(yè)教育方面，根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，制定職業(yè)教育合作的特色職業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)高技能型人才。［43］傅毓維等人針對區(qū)域高等教育合作中教育資源優(yōu)化配置問題提出有針對性的對策，在高等教育合作過程中，要有選擇性的建立民間和官方的區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織，推動區(qū)域高等教育順利進(jìn)行。與此同時，根據(jù)各區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展目標(biāo)制定合作章程，為規(guī)范合作中多方關(guān)系提供制度性依據(jù)，同時對合作者也起到約束和保障作用。要想?yún)^(qū)域高等教育合作更順利地展開，就要加快構(gòu)建高等教育區(qū)域合作的資源共享平臺，包括公共設(shè)施共享、教師和課程資源共享以及高等教育信息共享。最后構(gòu)建激勵補償和利益協(xié)調(diào)機制，最大限度的滿足合作者多方的利益訴求。［44］

4．高等教育區(qū)域合作模式研究

高等教育區(qū)域合作的模式呈多元化，根據(jù)區(qū)域具體情況調(diào)整高校合作模式有利于雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共贏局面。高等教育區(qū)域合作主要集中在校校合作和校政企合作，各地根據(jù)具體情況采用不同的合作模式。

汪懌綜述了國外高等教育區(qū)域合作的8種不同模式，包括契約模式、經(jīng)紀(jì)模式、協(xié)作模式、有效性模式、聯(lián)合課程模式、雙元機構(gòu)模式、第三級大學(xué)模式、合并及聯(lián)邦模式國外高校的有效聯(lián)盟合作模式，有利于人才資源和智力資源的共享，有效控制成本，充分發(fā)揮合作者的優(yōu)勢，形成教育合力，拓展教育領(lǐng)域。［45］盧珍菊分析了國外區(qū)域內(nèi)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校為主體的產(chǎn)學(xué)研合作模式。美國是產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)祥地，主要有專利許可與技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、“企業(yè)孵化器”模式。英國的產(chǎn)學(xué)研主要特點是政府推動產(chǎn)學(xué)研，鼓勵企業(yè)在高新技術(shù)方面的投資，通過教學(xué)公司模式和沃里克(Warwick)模式來實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作。由于德國推崇職業(yè)教育，許多企業(yè)與高校，特別是工科院校，擁有產(chǎn)學(xué)研方面的“合作顧問”。市場導(dǎo)向制模式和顧問合作制模式便成為其主打模式。日本主要合作模式為委托研究與委托研究員模式和共同研究和共同研究中心制度。［46］吳巖等人則根植于中國區(qū)域高等教育發(fā)展的實際，構(gòu)建了“三關(guān)系”“四模式”的新理論框架，在不同功能發(fā)展的定位下區(qū)域高等教育存在先導(dǎo)發(fā)展、伴生發(fā)展和跟隨發(fā)展三種關(guān)系，而以此為基礎(chǔ)衍生出的四種模式分別為政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動模式，市場主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式，政府扶持、生態(tài)驅(qū)動模式和混合動力多元驅(qū)動模式。［47］

施佳歡對以社會經(jīng)濟(jì)要素、支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的長三角高等教育區(qū)域合作模式進(jìn)行了探析，包括優(yōu)勢互補型合作模式和政府主導(dǎo)型合作模式，前者主要分析長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育的差距有利于區(qū)域合作的錯位發(fā)展，形成互補優(yōu)勢。后者闡述區(qū)域合作需要有力的組織領(lǐng)導(dǎo)組織保障，政府提供的協(xié)調(diào)和法律保證有利于高等教育區(qū)域合作的順利進(jìn)行。［48］巫麗君、王河江對長三角高等教育區(qū)域一體化模式進(jìn)行追溯探究，分析了不同階段高等教育資源之間的“跨界”流動情況，這過程中的呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的多中心治理模式，政府主導(dǎo)高等教育辦學(xué)要素的合理流動，提供制度性保障，從放松管制到搭建平臺促進(jìn)教育資源的協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立長三角區(qū)域內(nèi)高等教育增長極 。［49］嚴(yán)新平等人基于資源依賴?yán)碚撘暯钦劯叩冉逃齾^(qū)域合作的模式，詳細(xì)論述了政府與政府之間、大學(xué)與地方之間及大學(xué)與企業(yè)之間的合作共建模式，以學(xué)校為中心，共建組織、制度和文化支持體系，獲得多元化教育資源，突出自身辦學(xué)特色，開展廣泛合作，促進(jìn)區(qū)域高等教育合作共建效益。［50］尹艷冰對環(huán)渤海區(qū)域高等教育合作模式類型進(jìn)行了分析，根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域高等教育發(fā)展的特點，分析了高等教育合作的多元主體，從宏觀、中觀、微觀構(gòu)建了與主體配套的運行機制，在此基礎(chǔ)上分析了本區(qū)域高等教育合作模式，分別以不同的目標(biāo)為中心:人才培養(yǎng)合作模式以合作教育為中心、研究開發(fā)合作模式以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為中心、生產(chǎn)經(jīng)營型合作模式以增加產(chǎn)品附加值為中心、立體綜合型模式以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為中心。通過全方位、立體化的合作模式構(gòu)建，實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)高等教育資源優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。［51］

5．高等教育區(qū)域合作機制研究

丁曉昌認(rèn)為構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、高校為主體、項目為載體和市場主動作為的區(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)，重點是要構(gòu)建區(qū)域高等教育整體規(guī)劃機制、資源共享機制、品牌提升機制、綜合改革機制和合作推進(jìn)機制。［52］劉國瑞在其著作中提到運行機制是保證高校合作聯(lián)盟的各項工作正常運行重要措施。一是信任機制，在對信任機制的內(nèi)涵和影響因素進(jìn)行詳細(xì)論述后，系統(tǒng)全面的闡釋了信任機制構(gòu)建的途徑和方法以及內(nèi)容。二是溝通機制，聯(lián)盟合作組織是需要溝通和協(xié)調(diào)的典型組織系統(tǒng)，成員在合作中產(chǎn)生的矛盾和沖突需要及時溝通解決，使合作各方的戰(zhàn)略目標(biāo)得到修正和統(tǒng)一。三是學(xué)習(xí)機制，高校核心競爭力的培育，來自于其組織內(nèi)部的集體學(xué)習(xí)以及經(jīng)驗規(guī)范和價值觀的傳遞。高校合作聯(lián)盟的學(xué)習(xí)機制可以從四個方面構(gòu)建，首先明確聯(lián)盟合作學(xué)習(xí)機制的外部動力條件。其次，加強聯(lián)盟組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)機制構(gòu)建。再次，制定聯(lián)盟學(xué)習(xí)規(guī)則形成制度保障。最后，確定合作與競爭是聯(lián)盟合作內(nèi)組織學(xué)習(xí)的紐帶。［53］吳紅則從教育資源共享的視角論述了合作機制。文中闡述了區(qū)域高等教育資源共享機制構(gòu)建的必要性、理念、原則和條件。并且分別從政策保障機制、政府宏觀調(diào)控機制、管理保障機制、技術(shù)保障機制和高校微觀運作機制五個方面詳細(xì)論述了構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機制的具體措施，內(nèi)容詳實，可操作性強，具有很強的借鑒意義。［54］“粵港澳高等教育合作機制研究”報告中關(guān)于三地的合作機制進(jìn)行了詳細(xì)論述，有效的合作機制是保證區(qū)域合作創(chuàng)新的有力保障，文中從通過不同的工作角度建立縱橫交錯的機制立交橋，消除合作障礙，一是健全協(xié)調(diào)實施機制，二是建立風(fēng)險防范機制，三是完善利益分配機制，四是建立健全激勵機制。［55］趙楠提出“高校校區(qū)合作”概念，指出高校與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的互惠合作，在探究產(chǎn)學(xué)研合作路徑中，以合作模式和機制為研究關(guān)鍵點，分析了美日等國外校區(qū)合作的經(jīng)驗，提出我國校區(qū)合作的模式及運行機制，包括加強政府引導(dǎo)和合作伙伴的選擇機制、規(guī)范運行管理和鼓勵創(chuàng)新發(fā)展機制，加強風(fēng)投評價和利益分配機制等，繼而透過政府、高校、區(qū)域及社會效益視角為合作機制提供保障。［56］

三、對已有研究的評價

綜上所述，高等教育區(qū)域合作已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題，國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的實踐也有很多成功案例。而高等教育區(qū)域合作研究散見于區(qū)域發(fā)展研究、區(qū)域個案研究或高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究之中，全面系統(tǒng)的專門研究少見。大多數(shù)關(guān)于此方面的研究都停留在理論層面，研究視角比較單一，雖然對我國高等教育合作與發(fā)展有所借鑒，但沒有從根本上解決我國所面臨的問題，國內(nèi)高等教育區(qū)域合作的形式呈多樣化，進(jìn)程還在摸索階段，經(jīng)驗不足，很多方面還有待改進(jìn)。

在研究理論方面成多元化、多領(lǐng)域特點，但國內(nèi)高等教育區(qū)域合作的理論大多都是直接移植國外的經(jīng)驗，理論創(chuàng)新不足，對我國高等教育而言缺乏針對性和適用性。大多數(shù)文獻(xiàn)都僅限于運用不同領(lǐng)域的各種理論闡釋描述高等教育合作的意義、合作理念及指導(dǎo)原則，缺乏“共性”理論的總結(jié)，理論指導(dǎo)范圍較狹窄。另外，關(guān)于高等教育合作與發(fā)展的框架和內(nèi)部運行機制等方面的理論研究還不夠深入和系統(tǒng)。在這方面缺少可以指導(dǎo)高等教育區(qū)域合作實踐的可操作、系統(tǒng)的理論體系。

在研究對象方面，隨著國家對梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢的改革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響到高等教育一體化的進(jìn)程，國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究實用性增強，無論從研究的角度還是研究的內(nèi)容都趨于多元化、地方化，更具可操作性，很多建議都值得借鑒。美中不足的是大多研究都集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對西部地區(qū)的研究寥寥無幾，僅有的研究也只局限于高校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與我國總體的經(jīng)濟(jì)改革形勢不吻合，需要在不斷借鑒和學(xué)習(xí)中加快西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的步伐。

在研究方法方面，既有定性研究，也有定量研究。但仍存在不足之處:定量研究仍顯不足，對數(shù)據(jù)的分析過于簡單。不少研究中只采用簡單的描述統(tǒng)計方法，對現(xiàn)狀和影響因素的分布不夠系統(tǒng)深入，提出對策也往往只是憑借主觀經(jīng)驗泛泛而談。高等教育區(qū)域劃分不合理，研究中忽略了高等教育及區(qū)域的特點和特色，將高等教育的區(qū)域劃分等同于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分或行政區(qū)域劃分，忽略了高等教育與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的密切相關(guān)性和互動性，使高等教育區(qū)域研究與實際脫節(jié)，不但不易解決實踐中遇到的問題，而且減緩了高等教育區(qū)域合作的進(jìn)程。

四、對高等教育區(qū)域合作研究的展望

1．加強高等教育區(qū)域合作的政策研究

高等教育發(fā)展離不開政府出臺的一系列政策、法規(guī)。高等教育區(qū)域合作與發(fā)展更需要政府提供的政策保障，政府的宏觀規(guī)劃能為合作指明方向。例如，政府頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間有效規(guī)劃，要求高等教育發(fā)展與之相匹配。高等教育區(qū)域合作與發(fā)展逐漸提上日程。教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》充分肯定了上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院的成立。長三角地區(qū)的教育行政部門為了打破體制壁壘，加大高等教育的交流與合作，簽訂了《上海市、江蘇省、浙江省關(guān)于長三角社區(qū)教育合作協(xié)議》，推進(jìn)了高等教育區(qū)域合作一體化進(jìn)程。通過制度政策的制定能使實踐主體邁開腳步，真正落實高等教育區(qū)域合作的規(guī)劃。使高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高等教育聚合體，建立和諧高等教育譜系。

2．拓展高等教育區(qū)域合作的研究范圍

國內(nèi)高等教育區(qū)域合作研究不斷深入，無論視角還是范圍都隨著研究的進(jìn)程呈“爆炸式”擴(kuò)散。國內(nèi)外先進(jìn)的實踐及經(jīng)驗對我們高等教育區(qū)域合作都有很大的借鑒作用。我國“梯田式”的區(qū)域發(fā)展決定了高等教育合作實踐的進(jìn)展時間順序，而西部區(qū)域高等教育合作的研究還處于初始化探索階段，研究也只限于理論的探討。《綱要》中提到深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強高等教育區(qū)域合作，擴(kuò)大教育輻射范圍就成為重點。隨著《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》的頒布，也為研究西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展提供了政策依據(jù)。針對西部高等教育發(fā)展的特殊性，加大研究深度，為今后擴(kuò)大的高等教育合作提供指導(dǎo)理論，這方面有關(guān)學(xué)者已經(jīng)開始著重研究:例如，茹宗志對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的高等教育合作的總結(jié)和前瞻性探討，開了良好先河。對于西部區(qū)域高等教育合作研究要著重傾向于研究三個方面，首先就是合作的三方主體研究。其次，合作內(nèi)容研究。最后，合作的運行機制研究。針對西部區(qū)域的高等教育研究要使“宏觀指導(dǎo)”和“微觀實踐”相結(jié)合，做到使理論踏實“落地”，有助于推進(jìn)合作的實質(zhì)性進(jìn)展。

3．突出區(qū)域高等教育合作的“特色性”研究

高等教育區(qū)域合作“共性”研究很重要，有助于提供普遍指導(dǎo)，但突出高等教育區(qū)域合作的“特色”研究，不但能為高等教育區(qū)域合作提供新穎的視角和素材，還能有針對性的解決實踐中的具體問題，推動高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的實質(zhì)性進(jìn)展。我國地域和行政區(qū)劃都比較復(fù)雜，各地的風(fēng)土人情都有很大差異，這就要求專門研究針對某個特殊領(lǐng)域的高等教育群，為給區(qū)域的合作發(fā)展提供指導(dǎo)意見。例如西部省份少數(shù)民族集聚，各省份高校都具地方特色，而高等教育合作有助于多元文化的融合，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。這就要求針對不同區(qū)域高等教育特色進(jìn)行研究歸類，采取合適的合作方式。又如我國東部省份有多種職業(yè)教育院校，職業(yè)分類繁多，這就要對職業(yè)教育的“特色”進(jìn)行專門研究，以備為該區(qū)域高等職業(yè)教育合作提供理論指導(dǎo)。

4．致力于高等教育區(qū)域合作的機制研究

機制是高等教育區(qū)域合作成員之間相互作用的方式及過程，是確保合作正常運行的重要保障，主要內(nèi)容包括宏觀調(diào)控機制、微觀運作機制及監(jiān)督評估機制。宏觀機制指政府合作過程中不改變現(xiàn)行管理的核心體制下對高校合作過程進(jìn)行的局部改良，通過決策協(xié)調(diào)提供政策和制度保障。微觀機制指高校在合作過程中通過預(yù)警、共享及調(diào)控完成規(guī)劃實踐。監(jiān)督評估機制包括政府、高校及社會合作雙方的“過界”行為提供約束力，通過監(jiān)督評估及時糾正過程中“偏軌”行為，并且檢驗階段性成果，為下一步行動提供實踐依據(jù)。建立完善的協(xié)作機制是對高等教育區(qū)域合作進(jìn)行有效管理和控制的核心內(nèi)容，三大機制相互配合貫穿高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的整個過程，為推進(jìn)合作進(jìn)程保駕護(hù)航。各個機制的制定需要合作多方根據(jù)區(qū)域及高校發(fā)展的特殊性進(jìn)行設(shè)計，在合作推進(jìn)過程中適度修改，避免紙上談兵，使其真正起到協(xié)調(diào)作用。

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