準(zhǔn)確把握教育民生論 推進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展

劉明松

（西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部 西藏拉薩 850000）

準(zhǔn)確把握教育民生論 推進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展

劉明松

（西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部 西藏拉薩 850000）

文章對教育民生論產(chǎn)生的背景及其基本要義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，把教育民生論的基本理論和西藏教育的具體實(shí)際相結(jié)合，并結(jié)合西藏地區(qū)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，對推進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展做了必要性、可行性分析。這是在教育民生論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)西藏教育均衡發(fā)展的重要實(shí)踐課題。

教育民生；西藏；教育均衡

教育既是強(qiáng)國之本，也是民生之基。人民群眾當(dāng)下需要何種類別的教育，以及哪種類別的教育形式才能真正滿足廣大人民群眾對教育的需要，這是我們現(xiàn)時亟需解決的重要課題。準(zhǔn)確理解教育民生論的基本內(nèi)涵及要義，全面剖析西藏教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀，對于最終實(shí)現(xiàn)西藏教育事業(yè)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、教育民生論的產(chǎn)生背景、基本要義及其實(shí)踐課題

教育民生論是一個新的教育概念，其產(chǎn)生有深刻的思想根源。民本主義教育觀和平民主義教育思想是教育民生論的主要理論來源。把教育民生論植根于中國土壤，就與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政理念即以人為本、執(zhí)政為民。中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不僅體現(xiàn)在指導(dǎo)社會發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)政策和政治決策方面，而且體現(xiàn)在實(shí)施的具體教育方針之中。而對教育方針最根本性的改變就是首次將教育納入民生問題，從以往把教育問題納入文化建設(shè)和科技發(fā)展的范疇內(nèi)脫離出來。長期以來，我國的教育政策過多渲染了為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)的功能。教育政策的唯一出發(fā)點(diǎn)就是推動國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，以及為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備大量的科學(xué)技術(shù)人才。而教育真正需要關(guān)心的“是什么”的問題，即教育的本質(zhì)在于滿足人民群眾實(shí)際的教育需求，這恰恰是我們以前所忽視的。教育民

生論正是對這種片面的教育價值觀的現(xiàn)行反思，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)教育本身所應(yīng)具有的教育目標(biāo)及其教育價值，實(shí)質(zhì)上也是在我國教育領(lǐng)域內(nèi)對中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體踐行。

當(dāng)前我國教育發(fā)展進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題和弊端，這是教育民生論產(chǎn)生的最直接的現(xiàn)實(shí)背景。如今，人民群眾對于教育需求的增長，具體表現(xiàn)在人民群眾迫切希望其子女能夠“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的需求增長上。反映在教育上，首先，學(xué)校數(shù)量要增加，這樣才能保障人民群眾子女“有學(xué)上”的基本需求；其次，教育質(zhì)量要提升，這樣才能滿足人民群眾“上好學(xué)”的心理需求?？陀^來講，我國的教育基礎(chǔ)依然薄弱，教育發(fā)展速度難以跟上日益迫切增長的教育需求，教育發(fā)展中自身也存在一些突出問題。但是，由于這些暴露出的矛盾和問題密切關(guān)系到人民群眾的切身利益及現(xiàn)實(shí)需要，因此，現(xiàn)時的教育問題主要關(guān)注在人民群眾如何好上學(xué)和上好學(xué)的民生問題上。

教育民生論的基本要義：第一，教育民生論的根本宗旨體現(xiàn)在教育要為人民服務(wù)。這就突出了人民群眾在教育實(shí)踐中的主體地位，強(qiáng)調(diào)了教育要服務(wù)民生的教育本質(zhì)，體現(xiàn)了教育民生論所具有的思想原則。教育為人民服務(wù)是教育民生論的根本宗旨，其基本特征為：一是教育為人民服務(wù)；二是教育更加關(guān)注弱勢群體。第二，教育民生論的價值追求體現(xiàn)在辦人民滿意的教育上。辦人民滿意的教育，這是教育民生論所追求的價值目標(biāo)，即教育民生問題的主旨是關(guān)注現(xiàn)實(shí)和解決現(xiàn)實(shí)問題，為教育民生論的實(shí)踐探索指明了前進(jìn)方向；辦人民滿意的教育，將“人民滿意不滿意”的實(shí)踐結(jié)果作為衡量和檢驗(yàn)教育政策正確與否的價值標(biāo)準(zhǔn)，從而為教育民生論的實(shí)踐發(fā)展提供更加合乎客觀實(shí)際和真理標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制。

當(dāng)代教育民生論的發(fā)生，起源于諸多現(xiàn)實(shí)的教育問題。例如，有限的教育資源在城市和農(nóng)村、東部和中西部地區(qū)之間配置的不均衡，以及同一個地方不同學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量差距過大，還有存在“上學(xué)難”的問題等等。因此，如何逐步優(yōu)化教育資源的合理配置，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展，業(yè)已成為當(dāng)前教育民生論最需付諸實(shí)施的實(shí)踐課題。

教育民生論視角下的教育不均衡，指的是城市和農(nóng)村、東部和中西部地區(qū)、不同學(xué)校之間教育資源分布的不平衡，以及教育質(zhì)量差距過大所引起的教育不公平現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國的教育均衡發(fā)展，必須努力消除教育不公平現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育硬件和軟件上的差距，合理配置教育資源，使我國的教育體制從根本上實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們所說的教育均衡絕不是簡單的“均貧富”，在教育資源上搞平均主義。而是在強(qiáng)調(diào)教育總量發(fā)展的前提下，對教育落后地區(qū)施以適當(dāng)?shù)呢斦吆徒逃軛U的傾斜，對社會弱勢群體予以適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)償，以彌補(bǔ)我國教育總體發(fā)展態(tài)勢下個別地方教育資源的缺失。

教育民生論視角下的教育均衡，強(qiáng)調(diào)的是一種全方位的教育均衡。從廣義上講，教育均衡不應(yīng)僅局限于九年義務(wù)教育階段，也應(yīng)包含高中教育和高等教育，因?yàn)檫@兩個層次的教育階段與人民群眾及其子女自身發(fā)展關(guān)系更為息息相關(guān)。包括義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，不同層次和類別的教育階段都應(yīng)該平等地得到重視，而不可有失偏頗。實(shí)現(xiàn)各個教育階段的均衡發(fā)展不可有悖于教育的公平理念，應(yīng)按照社會和學(xué)生的實(shí)際需要進(jìn)行合理配置。

教育屬于民生的一個重要問題，因?yàn)榻逃P(guān)乎到人民群眾現(xiàn)實(shí)的教育需求。依據(jù)教育民生論，教育要面向、服務(wù)和保障人民群眾現(xiàn)實(shí)的教育需求。因此，我們要從民生問題的角度來認(rèn)識和思考教育問題，并堅持從民生問題的角度來推進(jìn)我國教育改革創(chuàng)新的實(shí)踐，唯有如此，我國的教育工作才能更為科學(xué)地符合教育運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律。

二、西藏地區(qū)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析

自1951年西藏和平解放以來，在黨中央的殷切關(guān)懷下，在全國人民的大力援助下，經(jīng)過六十余年的不懈發(fā)展，西藏教育事業(yè)的進(jìn)步可謂是日新月異。目前，西藏初步建立起一整套從幼兒教育直到

高等教育在內(nèi)的較為完備的現(xiàn)代民族教育體系。中央政府增加了對西藏的教育投入，例如，2012年全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，[1]西藏的辦學(xué)硬件和師資軟件都取得了長足的進(jìn)步，甚至偏遠(yuǎn)山村和牧區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。2014年，國家為西藏教育財政投入達(dá)到了135億元。截止2014年底，西藏自治區(qū)特殊教育學(xué)校5所，在校學(xué)生656人；幼兒園722所，在園幼兒81123人；小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.64%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.91%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到73.37%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.76%；各級各類在校生達(dá)608506人，占全區(qū)總?cè)丝诘?/5多；全區(qū)累計脫盲人數(shù)達(dá)181.5萬人，青壯年文盲率下降到0.57%，人均受教育年限達(dá)到8.6年。全區(qū)共有在職教職工44456人，其中專任教師40542人?！叭苯?jīng)費(fèi)已連續(xù)14次提高標(biāo)準(zhǔn)，2015年年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元，年受惠學(xué)生達(dá)到52萬多人。2014年底，共有21個省市18所初中、14所高中舉辦西藏班，55所示范性高中招收西藏散插學(xué)生，50所中職學(xué)校開辦西藏中職班，170多所高校招收西藏班學(xué)生，累計為西藏輸送各類人才3萬余人。[2]

以上數(shù)據(jù)說明近年來西藏教育取得了非凡的成就。但是，西藏地區(qū)教育發(fā)展不均衡問題依然比較突出。西藏教育非均衡發(fā)展具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，西藏城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配投入不均衡。教育財政對城鄉(xiāng)的投入力度不同，對城市的投入力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)牧區(qū)。其次，西藏城鄉(xiāng)之間辦學(xué)硬件不均衡。區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間在校舍總量、藏書總量、配置的計算機(jī)數(shù)量等方面存在著明顯差距，相比較，農(nóng)牧區(qū)教育資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。再次，西藏城鄉(xiāng)之間辦學(xué)軟件不均衡。由于城市生活條件等方面的優(yōu)越性，優(yōu)秀的師資力量更傾向于在城市發(fā)展。優(yōu)秀的教師資源流向城市，加深了城鄉(xiāng)之間辦學(xué)軟件的不均衡。

在西藏，由于廣大農(nóng)牧區(qū)受到經(jīng)濟(jì)、文化、地理和歷史因素的影響，教育發(fā)展相對滯后。西藏教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀是一個歷史形成的復(fù)雜的問題。

（一）教育基礎(chǔ)差、底子薄是西藏地區(qū)教育非均衡發(fā)展的歷史原因。西藏地區(qū)主要以高原、山區(qū)、牧區(qū)等地理因素為主,由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，加上少數(shù)民族語言文化和生活習(xí)慣等因素的影響，致使西藏的教育基礎(chǔ)差、底子薄，現(xiàn)代的學(xué)校教育發(fā)展相對滯后。

（二）教育資源供求之間的不平衡是造成西藏教育非均衡發(fā)展的直接原因。在很長一段時間內(nèi)，我國教育資源供給總量短缺的狀況很難從根本上得到改變。對于經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的西藏來說，稀缺性的教育資源總量是實(shí)現(xiàn)西藏教育均衡發(fā)展無法逾越的一道鴻溝。

長期以來，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間在教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。即便是在同一城市內(nèi)，教育杠桿也只向少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校相比所獲得的教育資源明顯偏少，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校得到的教育資源則更加有限。這就造成了不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間的師資水平和教學(xué)質(zhì)量的差距越來越大。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是西藏教育非均衡發(fā)展的主要原因。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西藏屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且自治區(qū)內(nèi)部各地市生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡。尤其是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，缺少足夠的財政收入，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，部分農(nóng)牧民多關(guān)注基本生活資料滿足,很少關(guān)注教育，對教育投資的興趣不大。因此，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后嚴(yán)重制約著農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展水平的提升。

除了以上三方面原因之外，當(dāng)?shù)厮逃械娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化差異以及觀念上對教育價值的認(rèn)同程度等都不同程度地影響到西藏教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

三、著力推進(jìn)西藏教育的均衡發(fā)展

教育均衡絕不意味著教育資源的平均分配，也不是指絕對的教育機(jī)會均等，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平的客觀基礎(chǔ)和教育發(fā)展水平的實(shí)際情況來推進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是我國教育改革與發(fā)展的基本價值取向，

也是一種理想境界，更是符合當(dāng)前西藏教育特殊現(xiàn)狀的可行發(fā)展策略。當(dāng)務(wù)之急，就是如何盡快實(shí)現(xiàn)在西藏地區(qū)的教育均衡發(fā)展。但是，要想順利實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的教育均衡發(fā)展，我們所面對的困難是錯綜復(fù)雜的。既有歷史上形成的教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致教育發(fā)展水平的差異性，以及廣大人民群眾日益增長的教育需求同優(yōu)質(zhì)教育資源的不足之間的矛盾等等，這些都是我們要想實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的教育均衡發(fā)展必須一一加以解決的問題。

（一）教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡，指的是在教育公平思想和教育平等原則的指導(dǎo)下，在教育活動中，不管是教育機(jī)構(gòu)還是受教育者，能夠平等實(shí)施其教育理想和公平享受到教育政策的法律制度。教育均衡最基本的要求是達(dá)到教育總供給與教育總需求的大致平衡，從而使人們能夠合理地使用分配的教育資源。百年大計，教育為本。從社會看，教育均衡指的是教育所培養(yǎng)出的人才的數(shù)量和質(zhì)量，能否達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大致均衡。從學(xué)校看，教育均衡指的是中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各類學(xué)校之間教育資源配置是否合理和均衡。從個體看，教育均衡指的是受教育者接受教育的權(quán)利和機(jī)會是否均等。推進(jìn)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧西藏的必然要求。教育均衡發(fā)展要兼顧“公平與效率”的原則，既要在教育系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育各要素合理有效的配置，也要在外部實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展。比如，以教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為例，教育要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，教育事業(yè)的發(fā)展必須和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)，教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）西藏地區(qū)教育均衡發(fā)展的必要性

1.教育均衡發(fā)展是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。通過增加教育投入，彌補(bǔ)西藏教育的薄弱環(huán)節(jié)，培養(yǎng)一大批“靠得住、用得上、留得下”的長期扎根西藏、建設(shè)西藏的高素質(zhì)人才。逐步實(shí)現(xiàn)西藏教育的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于逐步縮小西藏不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)西藏全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，最終達(dá)到共同富裕。

2.教育均衡發(fā)展是保證西藏社會和諧穩(wěn)定的重要手段。西藏歷經(jīng)民主改革、改革開放的不同歷史時期，在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過西藏各族人民群眾不懈的努力奮斗，如今總體上已實(shí)現(xiàn)小康社會，我們要更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西藏社會的跨越式發(fā)展。但我們也要清醒地認(rèn)識到，西藏社會發(fā)展進(jìn)步的同時也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，實(shí)現(xiàn)西藏社會持久和諧穩(wěn)定仍面臨不少風(fēng)險和考驗(yàn)。如何確保西藏社會持久和諧穩(wěn)定？要從根本上解決這一問題，必須把教育均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過教育均衡發(fā)展，為建設(shè)社會主義新西藏培養(yǎng)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，使教育成為西藏社會全面進(jìn)步的智力支持，最終實(shí)現(xiàn)西藏社會的長治久安。

（三）西藏地區(qū)教育均衡發(fā)展的可行性

1.政策機(jī)遇。黨中央十分關(guān)心西藏教育事業(yè)的改革和發(fā)展，從第四次西藏工作座談會以來，全國支援西藏力度加大，實(shí)行科教興藏戰(zhàn)略，加大了對西藏教育發(fā)展的扶持力度，西藏的教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢?？梢哉f，中央的大力支持是西藏教育良性發(fā)展不可或缺的重要保障。

拉薩“3·14”事件以后，中央更加關(guān)心西藏教育事業(yè)的發(fā)展。其工作重點(diǎn)主要集中于切實(shí)降低西藏部分初中輟學(xué)率高的問題，同時提高義務(wù)教育免費(fèi)寄宿學(xué)校的數(shù)量及質(zhì)量，加大對職業(yè)教育的投入。

中央召開第六次西藏工作座談會后，教育部黨組會認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針和民族政策，加快推進(jìn)一區(qū)四省藏區(qū)教育發(fā)展。主要內(nèi)容如下：一是夯實(shí)中華民族共同體思想基礎(chǔ)；二是調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；……九是實(shí)施交界地區(qū)特殊支持政策等。[3]這充分體現(xiàn)了中央對西藏教育的高度重視和支持。

2.西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為教育均衡發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異是造成西藏教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源。因此，要從根本上消除教育發(fā)展不均衡，必須大力發(fā)展西

藏社會的生產(chǎn)力。在中央經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下和改革開放的推動下，西藏充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)，加大對外開放的力度、深度和廣度。西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，不僅樹立了一種全新的開放的思維模式，更具有全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。一是結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定了適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放戰(zhàn)略，使西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用自身特色資源優(yōu)勢，例如：藏藥、蟲草、野牦牛等。二是充分利用國內(nèi)、國外兩個市場。具有西藏特色的傳統(tǒng)工藝品在國內(nèi)國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，例如：藏香、藏毯、藏刀等。因此，在“兩個大局”思想指導(dǎo)下，西藏要充分利用東部省份的援助，結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，確保商品質(zhì)量，以誠信為本和以質(zhì)取勝，不斷擴(kuò)大國內(nèi)外市場的份額。三是努力使西藏民族特色產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化經(jīng)營道路。西藏民族特色產(chǎn)業(yè)要增強(qiáng)在國際市場的競爭力，必須走做大做強(qiáng)的集團(tuán)化經(jīng)營發(fā)展之路，既積極參與國際競爭，同時又保持與其他國家的良好合作。由于西藏文化特色的獨(dú)特性及在國際上形成的影響力，富有藏民族文化的產(chǎn)品在國際市場上具有一定的品牌效應(yīng)，深受其他國家消費(fèi)者的歡迎和喜愛。例如，西藏已打造出礦泉水、青稞酒、牦牛皮革等一批特色知名品牌，這些具有西藏特色的民族品牌發(fā)展前景還是十分廣闊的。以上的這些舉措符合西藏發(fā)展的實(shí)際，能大幅度提升西藏地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。今后，我們還要堅持走有西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)西藏社會的跨越式發(fā)展，從而為西藏教育的均衡發(fā)展奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.各級政府實(shí)施了一系列保障教育均衡發(fā)展的政策措施。加大對西藏地區(qū)的教育支出力度，高度重視，常抓不懈，為促進(jìn)西藏教育的均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證和良好的財政基礎(chǔ)。

從地理位置來看，西藏地處我國西南邊陲。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，與沿海發(fā)達(dá)省市相比，西藏屬于發(fā)展相對落后地區(qū)。西藏地理位置既不優(yōu)越，也沒有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，那么該怎樣實(shí)現(xiàn)西藏教育的均衡發(fā)展呢？如果在錯綜復(fù)雜的問題中，我們透過現(xiàn)象探析本源，就不難發(fā)現(xiàn)，教育均衡與民生有著本質(zhì)的聯(lián)系，抓住了民生就抓住了教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)。

那么，如何實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展以民生為本呢？一是辦好每一所學(xué)校。辦好每一所學(xué)校不僅僅體現(xiàn)在量的擴(kuò)大上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)的提高上，這是教育均衡發(fā)展以民生為本的本質(zhì)內(nèi)涵。從西藏本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)進(jìn)行學(xué)校布局，使每一個地區(qū)、縣、鄉(xiāng)都合理地配備完整的教育體系，同時合理調(diào)配教育資源，縮小不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)校軟硬件的差距，使不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。二是保障每一位學(xué)生健康成長，這是我國教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以學(xué)生為本，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長，這是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。西藏因地制宜，采取措施盡力縮小城鄉(xiāng)差別，解決山區(qū)孩子上學(xué)難、照看難等實(shí)際問題；盡力扶持貧困家庭的孩子，讓不同家庭條件的孩子都能上得起學(xué)，在此基礎(chǔ)上力爭上好學(xué)，體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的普惠性原則。三是提高教師素質(zhì)和教師待遇。教師是教育之本，西藏教育均衡發(fā)展離不開大量有道德的、高素質(zhì)的教師隊伍在西藏勤勤懇懇地默默奉獻(xiàn)。因此，我們要切實(shí)提高教師的工資待遇，改善教師的工作環(huán)境和生活條件，想方設(shè)法滿足廣大教師的民生需求。

4.發(fā)達(dá)地區(qū)對西藏教育的對口支援。對口支援是一種制度創(chuàng)新，政府起主導(dǎo)作用。為給西藏培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才，中央和全國各省市教育部門認(rèn)真實(shí)施科技興藏和人才強(qiáng)藏戰(zhàn)略，大力開展對口援藏教育工作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強(qiáng)對西藏普通高中和中等職業(yè)教育的支援。由北京、天津、上海等18個省市對口支援拉薩、昌都、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等地市發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育。[4]如，加強(qiáng)受援學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備更新補(bǔ)充，設(shè)立專項資金，資助對口地區(qū)貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。二是實(shí)施內(nèi)地高校對口支援西藏高校的工作。由內(nèi)地35所高校分別對口支援西藏大學(xué)等6所本?？茖W(xué)校，幫助西藏高校教師隊伍建設(shè)，提高教師的教學(xué)、科研和管理水平，促進(jìn)西藏高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[5]三是為西藏培養(yǎng)

各類建設(shè)人才。首先，內(nèi)地高校逐步擴(kuò)大面向西藏生源的本科和研究生的招生計劃。其次，西藏高校擴(kuò)大在內(nèi)地的招生計劃數(shù)。再次，承擔(dān)對口教育援藏任務(wù)的省（直轄市）為對口支援地（市）培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師和教育行政管理骨干人員等，多渠道為西藏培養(yǎng)各種建設(shè)人才。四是要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學(xué)校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。[6]

西藏教育發(fā)展的非均衡性是對口支援的動因。通過對口支援，西藏教育能夠引進(jìn)自身發(fā)展急需的物質(zhì)資源和智力資源，從而為西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

綜上所述，我們相信，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西藏自治區(qū)各級政府的大力支持下，在西藏各族人民群眾的共同努力下，把教育民生論的基本理論和西藏教育的具體實(shí)際相結(jié)合，使西藏的教育發(fā)展和民生發(fā)展達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)，既能最終實(shí)現(xiàn)西藏社會的教育均衡發(fā)展，也能從根本上滿足西藏各族人民群眾的教育需求，實(shí)現(xiàn)西藏社會的民生發(fā)展，從而促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

注釋

[1]韓俊杰.西藏全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育[N/OL].人民日報,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/gongyi/2012-09/05/c_12 3672745.htm2012-09-05.

[2]中國西藏新聞網(wǎng).跨越50年：西藏教育事業(yè)取得輝煌成就[EB/OL].人民網(wǎng),http://xz.people.com.cn/n/2015/0823/ c138901-26087579.html,2015-08-23.

[3]教育部黨組學(xué)習(xí)中央第六次西藏工作座談會精神[EB/ OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/02/content_2923 717.htm,2015-08-31.

[4][5]教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援西藏工作的意見(教民[2006]8號)[EB/OL].中華人民共和國教育部公報2007年第5號，http://govinfo.nlc.gov. cn/gtfz/zfgb/jyb/20075/201010/t20101012_456898.html? classid=423.2006-12-20.

[6]習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http://jjckb.xinhuanet.com/2015-08/26/c _134554951.htm,2015-08-24.

[1]西藏統(tǒng)計年鑒2014[R].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[2]2012年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].

[3]馮建軍.教育公正——政治哲學(xué)的視角[M].福州:福建教育出版社,2008.

[4]徐杰舜.中國民族團(tuán)結(jié)考察報告[M].北京:民族出版社, 2004.

[5]安平.西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京:中央民族大學(xué)出版社, 2010.

[6]李金奇:教育民生論的發(fā)生與解讀[J].高等教育研究,2013 (11).

[7]房靈敏,丁玲輝,等.新舊西藏教育概述[M].拉薩:西藏人民出版社,2011.

[8]西藏自治區(qū)地方志編纂委員會.西藏自治區(qū)·教育志[M].北京:中國藏學(xué)出版社,2005.

[9]中共西藏自治區(qū)委員會宣傳部.十件實(shí)事 實(shí)事實(shí)辦[M].拉薩:西藏人民出版社,2014.

An Discussion on Education for Improving the People's Livelihood and Promoting Balanced Development of Education in Tibet

Liu Ming-song
(Department of Ideological and Political education,Tibet University,Lhasa,Tibet 850000)

In the background of engaging in education for improving the people's livelihood and on the basis of the analysis of the basic meaning of the engagement,a necessity and feasibility analysis has been done on the pro?motion of balanced development of Tibet’s education by combining the theory of engaging in education for im?proving the people’s livelihood with the realities of Tibet’s education.It is an important practical subject to achieve balanced development of Tibet’s education on the basis of the engagement of education for improving people's livelihood in Tibet.

engaging in education for improving the people's livelihood;Tibet;balanced education

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.03.001

G40-012

A

1005-5738（2015）03-001-006

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2015-05-10

2014年度國家社會科學(xué)基金西部項目“對口支援與西藏地區(qū)民生建設(shè)研究”階段性成果，項目號：14XKS017

劉明松，男，漢族，湖北石首人，西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部副教授，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x理論與實(shí)踐。