論互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督失衡及規(guī)范性原則構(gòu)建

袁冬梅

(中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶 400041)

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督因其具有公開、透明、快捷、高效、隱蔽的特點(diǎn)而日益成為受黨委政府和大眾歡迎的一種新型監(jiān)督方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我黨深刻意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在黨的建設(shè)中日益重要的地位和作用，逐漸開始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是在網(wǎng)上反腐倡廉。在10多年的實(shí)踐中，我黨已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并懲處了一批腐敗官員。但互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督又是一把雙刃劍，不加強(qiáng)管理和引導(dǎo)同樣會(huì)出現(xiàn)不少問題。所以，十八屆三中全會(huì)要求“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。

一、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)展失衡

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)制度監(jiān)督而言，具有公開、透明、快速、高效、直觀、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以隨時(shí)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，曝光官員貪腐行為，警醒權(quán)力濫用。但從現(xiàn)有實(shí)踐看，由于互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展失衡以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善等原因?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、制造謠言、宣泄情緒等諸多問題。

(一)互聯(lián)網(wǎng)立法不足

我國互聯(lián)網(wǎng)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近10年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，網(wǎng)民人數(shù)急增，據(jù)CNNIC發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增長促進(jìn)了手機(jī)端各類應(yīng)用的發(fā)展，成為2013年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)［1］。

如此龐大的網(wǎng)民群體和大面積的網(wǎng)絡(luò)普及為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與強(qiáng)大的技術(shù)支撐。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的高效離不開法律法規(guī)的完備。我國自1994年以來，就充分借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了一系列互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。主要有1994年頒布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》;1997年頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》;2000年至2010年相繼出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等。梳理和分析以上法律法規(guī)可知，我國政府一直非常重視互聯(lián)網(wǎng)立法，從系統(tǒng)安全到域名注冊(cè)，從聯(lián)網(wǎng)保密、信息內(nèi)容服務(wù)管理到電子簽名、侵權(quán)處理等都有詳細(xì)的制度規(guī)定。這一系列制度的頒布其最大好處就在于能為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使幾億網(wǎng)民在制度約束下規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)。2006年4月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)頒布了《文明上網(wǎng)自律公約》，用8句對(duì)稱的短句對(duì)文明上網(wǎng)提出了要求，如“自覺遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)社會(huì)公德，促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”;“提倡先進(jìn)文化，摒棄消極頹廢，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明健康”;“提倡互相尊重，摒棄造謠誹謗，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處”;“提倡誠實(shí)守信，摒棄弄虛作假，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”;等等。其目的就是要用《文明上網(wǎng)自律公約》對(duì)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)傳播行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，以便構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的健康發(fā)展。

但是，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)卻存在制定滯后、立法質(zhì)量不高、制度體系缺乏、執(zhí)行不力等問題，削弱了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(二)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今世界最新科技革命的產(chǎn)物。我國新科技革命的發(fā)展壯大本身受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，一般來說經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)算機(jī)、手機(jī)的使用，互聯(lián)網(wǎng)的普及與運(yùn)用水平相對(duì)較高。所以，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從一開始就呈現(xiàn)區(qū)域性的從東到西、從城市到農(nóng)村的不平衡性。從現(xiàn)有情況看，互聯(lián)網(wǎng)普及率城市遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市普及率是44、6%，而農(nóng)村只有15%?！皷|部地區(qū)網(wǎng)民網(wǎng)頁瀏覽量占到了全國網(wǎng)民網(wǎng)頁瀏覽量的67%，超過中西部網(wǎng)民數(shù)的總和”［2］。從現(xiàn)有網(wǎng)民看，城鎮(zhèn)與農(nóng)村網(wǎng)民的人數(shù)比為2.6∶1，網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)等呈現(xiàn)東高西低的趨勢(shì)，北京和云南之間的網(wǎng)絡(luò)普及率相差2.5倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在前三位和后三位的總和之比相差40倍以上，網(wǎng)站總數(shù)相差80倍［3］。由此可見，東部和城市的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)民人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部和農(nóng)村地區(qū)。這種先天性的地域不平衡性對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮以及黨內(nèi)反腐倡廉的影響非常之大。對(duì)于西部落后地區(qū)和農(nóng)村的人民群眾來說，盡管有參與監(jiān)督的熱情和愿望，但在落后的互聯(lián)網(wǎng)背景下，由于不會(huì)熟練使用計(jì)算機(jī)或手機(jī)上網(wǎng)，幾乎被排除在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之外，失去對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督話語權(quán)的把握，制約了農(nóng)村和落后地區(qū)人民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督。而東部地區(qū)以及城市網(wǎng)民監(jiān)督話語權(quán)的覆蓋面則遠(yuǎn)高于西部和農(nóng)村。

(三)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體發(fā)展不平衡

廣大網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的主體，網(wǎng)民積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是整合社會(huì)資源，擴(kuò)大和治理腐敗的有力手段，也是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督保持長久生命力的源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年的5年時(shí)間里，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例39起。分別是2008年有2起、2009年3起、2010年7起、2011年8起、2012年19起［4］?；境尸F(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，網(wǎng)民曝光的一些腐敗案件往往經(jīng)查證在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。假如沒有網(wǎng)民的積極參與配合，提供線索，建言獻(xiàn)策，進(jìn)行督促等，大量的腐敗現(xiàn)象必然得不到曝光和處理，腐敗勢(shì)頭也無法遏制，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督將失去其應(yīng)有的功能和意義。值得注意的是，網(wǎng)民自身素質(zhì)對(duì)監(jiān)督效能的影響較大。網(wǎng)民的素質(zhì)包括思想文化、道德水平、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、政治法律意識(shí)等。一個(gè)高素質(zhì)的網(wǎng)民通常能從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中準(zhǔn)確辨別真?zhèn)?、篩選出有價(jià)值的信息。政治責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的網(wǎng)民會(huì)以對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度去發(fā)布和傳遞信息。法律意識(shí)較濃的網(wǎng)民能理性管控情緒，不會(huì)把個(gè)人的情緒帶到網(wǎng)上。

從現(xiàn)有網(wǎng)民發(fā)展?fàn)顩r看，低學(xué)歷、低層次、低年齡化的網(wǎng)民發(fā)展速度和參與網(wǎng)絡(luò)言論的比例高于高學(xué)歷、高層次網(wǎng)民。據(jù)最新調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民中，10～19歲上網(wǎng)群體占網(wǎng)民總數(shù)的24.1%。也就是說有近四分之一的網(wǎng)民是不諳世事、鑒別能力差、比較情緒化的青少年。這一部分網(wǎng)民要么對(duì)政治不感興趣，不喜歡監(jiān)督公權(quán)力;要么隨大流，人云亦云;或者輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，“是互聯(lián)網(wǎng)有害信息的直接受害者”，容易被不良信息左右［5］。另外，初中、高中、中專、技校等學(xué)歷網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的67.9%，個(gè)體戶自由職業(yè)者占18.1%，無業(yè)、下崗、失業(yè)的占9.8%，月收入在3 000元以下的網(wǎng)民占71%，加上學(xué)生網(wǎng)民，我國低素質(zhì)、低層次網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的53%［6］。這種監(jiān)督主體的不平衡性必然嚴(yán)重制約互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的健康發(fā)展。

(四)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督客體不平衡

作為監(jiān)督客體，政府部門、黨員干部在認(rèn)識(shí)和對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督上還存在著態(tài)度、素養(yǎng)，使用能力上的階段性差異。2003年到2004年我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督剛剛興起時(shí)，政府的態(tài)度相對(duì)比較寬容，出現(xiàn)了大量互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督案例，有力推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。2004年到2006年，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督采取嚴(yán)格控制的態(tài)度，避免了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等現(xiàn)象的蔓延。從2007年開始，政府更加重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督力量的發(fā)揮。胡錦濤和溫家寶在任時(shí)與網(wǎng)民多有互動(dòng)。胡錦濤2008年6月20日曾到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們?cè)诰€交流;溫家寶也多次在小組座談中提到他上網(wǎng)了解的群眾意見與各種社會(huì)信息。一些地方政要也頻繁現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。如汪洋在擔(dān)任廣東省委書記的時(shí)候，就主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，接受網(wǎng)友拍磚。可以說越來越多的地方政府政要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持認(rèn)可、接受和積極參與的態(tài)度，主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上與網(wǎng)民互動(dòng)，問政與民。有不少官員認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意在處理各種事務(wù)中日益重要的作用，主動(dòng)觸網(wǎng)，申辦 QQ、電子郵箱，開通微博、博客、微信等，充分利用網(wǎng)絡(luò)積極與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。如云南省原宣傳部副部長陸昊、廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波等都是網(wǎng)絡(luò)達(dá)人，他們把工作與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了較好的結(jié)合。

但也有相當(dāng)部分官員則對(duì)網(wǎng)絡(luò)由最初的新奇變?yōu)楹ε?，甚至抵制。特別是頻繁出現(xiàn)的官員因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而落馬更給一些官員帶來了負(fù)面心理暗示。如南京周久耕局長抽天價(jià)煙被曝光調(diào)查處理、廣東蔡斌被爆出有二十幾套房產(chǎn)號(hào)稱房叔、山西表哥楊達(dá)才因微笑出事、陜西秦國剛不雅視頻被掛在網(wǎng)上。一個(gè)個(gè)官員被網(wǎng)絡(luò)挖出和接受處理，使一些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大產(chǎn)生了恐懼心理，繼而害怕和排斥，甚至表示“不懂微博不做官員”。2010年人民論壇在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、騰訊網(wǎng)做了《當(dāng)代中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”》問卷調(diào)查，其中70%的受調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)代中國官員患有網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”［7］。這種情況不利于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

可見，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之所以不夠規(guī)范，問題頻出，其根本癥結(jié)在于發(fā)展失衡。消除互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展失衡，還需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的原則構(gòu)建。只有構(gòu)建科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行原則，才能運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為黨的反腐倡廉事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督原則構(gòu)建

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在黨的反腐倡廉建設(shè)上發(fā)揮著越來越重要的作用，因此構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督原則，規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)十分必要。

(一)法制性原則

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督雖以虛擬空間為陣地，但卻是現(xiàn)實(shí)世界的延伸，網(wǎng)民應(yīng)以憲法和法律為準(zhǔn)繩規(guī)范自身言行，履行好監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建法制性原則的根本目的在于利用法律的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大多數(shù)人借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，共同遏制腐敗。同時(shí)，法制性原則還體現(xiàn)在必須通過法律的強(qiáng)制作用約束或制裁那些在網(wǎng)絡(luò)上任意造謠、對(duì)自已的言行不負(fù)責(zé)任的人。比如不經(jīng)調(diào)查、不了解事情的原委就隨意對(duì)他人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的行為，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的不滿、對(duì)他人進(jìn)行惡意的誹謗或造謠的行為，這些行為都應(yīng)該受到約束和懲戒。

構(gòu)建法制性原則首要前提是加快應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。2008年8月，湖南株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)了國內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐辦法——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，開全國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度化之先河。其后，河南臨潁縣、廣東東莞市等都相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，逐步引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督確立法制性原則。2012年7月，重慶市人民檢察院也出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)(控告、申訴)信息處理試行辦法》。頒布新的法律法規(guī)非常必要，但同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)完善原有規(guī)章制度，加大制度的落實(shí)力度，引導(dǎo)網(wǎng)民和相關(guān)部門敬畏法律，遵守法律，在法律的框架下進(jìn)行監(jiān)督。

(二)整體性原則

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督從網(wǎng)絡(luò)爆料到網(wǎng)民圍觀到媒體介入再到紀(jì)委調(diào)查跟傳統(tǒng)監(jiān)督一樣，必須形成一個(gè)完整的由不同環(huán)節(jié)緊密配合的監(jiān)督系統(tǒng)，才能促進(jìn)監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)。如陜西表哥楊達(dá)才、重慶和陜西不雅視頻照官員、山東為情婦寫離婚保證書的農(nóng)業(yè)廳廳長單增德等網(wǎng)絡(luò)事件之所以廣為人知，就在于它切合了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的整體性原則。以楊達(dá)才為例，2012年8月26日，陜西延安發(fā)生重大交通事故后，新華社拍下的現(xiàn)場(chǎng)圖片中，陜西安監(jiān)局長楊達(dá)才在事故現(xiàn)場(chǎng)不合時(shí)宜的微笑被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，于是有網(wǎng)民爆料了楊達(dá)才的手表不止一塊，且價(jià)值不菲，引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀，很多網(wǎng)民甚至通過搜索發(fā)現(xiàn)楊達(dá)才身上價(jià)值不菲的皮帶、眼鏡等，與其收入嚴(yán)重不符，猜測(cè)楊達(dá)才有貪腐可能。來自人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的數(shù)據(jù)顯示:“2012年8月27日楊達(dá)才相關(guān)事件微博，已經(jīng)暴增到35 600多條。28日相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞達(dá)到350多篇，29日又猛增到800多篇。”［8］大量網(wǎng)友的圍觀和爆料促使紀(jì)委介入調(diào)查，一個(gè)月不到，2012年9月20日，陜西省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)經(jīng)省委研究決定撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)。2013年9月5日，被告人楊達(dá)才犯受賄罪，判處有期徒刑10年，犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑6年，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。隨后在中紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)站上，第一時(shí)間出現(xiàn)了楊達(dá)才一審被判處有期徒刑14年的消息。這是近年來互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的一個(gè)典型。從楊達(dá)才微笑被網(wǎng)友爆料到被判刑，遵循了一個(gè)整體性原則，顯示了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

(三)兼顧性原則

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的兼顧性原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)兼顧監(jiān)督主體和客體的利益。既要充分保障網(wǎng)民監(jiān)督權(quán)利，暢通監(jiān)督渠道，同時(shí)也要保障被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。不能借監(jiān)督之名損害監(jiān)督客體的利益，侵犯被監(jiān)督者的各種權(quán)利。從現(xiàn)有監(jiān)督看，一些曝光事件往往已經(jīng)侵犯了官員的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)或其他方面的權(quán)利。如2012年爆出的重慶北碚區(qū)委書記雷政富的不雅視頻照，對(duì)其本人和家人均存在一定程度的傷害。另外房姐、表叔、艷照日記等等實(shí)際也已經(jīng)涉及當(dāng)事人的隱私。官員雖然是公眾人物，但官員也是普通公民，其個(gè)人隱私也應(yīng)該得到尊重，至少不應(yīng)該大范圍暴露在大庭廣眾之下被人圍觀。上述做法實(shí)際上也是被監(jiān)督者家庭成員所不能接受的。早在2010年，我國就正式實(shí)施了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，該法明確規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。頒布這種互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二是要兼顧互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)與現(xiàn)實(shí)制度法規(guī)之間的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督只是監(jiān)督手段和陣地的不同，就其監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督主體來看，并無實(shí)質(zhì)性的差異，適用于傳統(tǒng)監(jiān)督的各項(xiàng)法律制度同樣適應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)基于自身的特點(diǎn)，需要制定一定的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性的引導(dǎo)，但它所制定的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度不應(yīng)與傳統(tǒng)的制度監(jiān)督相沖突，而應(yīng)做到相互兼容和相互補(bǔ)充。

(四)互動(dòng)性原則

反對(duì)腐敗是新時(shí)期關(guān)系黨的生死存亡的重大課題。黨的十八明確指出:“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！保?］但鑒于腐敗的復(fù)雜頑固性、高發(fā)多發(fā)性，反對(duì)腐敗必然是我們黨在當(dāng)前和今后面臨的嚴(yán)峻政治任務(wù)。單一性的監(jiān)督體制和監(jiān)督力量已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的反腐敗態(tài)勢(shì)。反對(duì)腐敗既不能只靠政府自己的力量來解決，也不能把希望寄托在人民反腐一種渠道上，而必須是政府和人民各自按角色定位，相互配合，形成政府主導(dǎo)、人民協(xié)助的強(qiáng)大合力。一方面，黨委政府要樹立強(qiáng)烈的陣地意識(shí)，建立反腐網(wǎng)站，壯大互聯(lián)網(wǎng)反腐人才，抓好反腐倡廉工作。另一方面，黨委政府還可以與非政府力量進(jìn)行合作，充分調(diào)動(dòng)非政府力量為政府提供腐敗線索等。一是順應(yīng)信息快速更新的態(tài)勢(shì)，及時(shí)更新互聯(lián)網(wǎng)信息，為網(wǎng)民個(gè)體或民間的反腐團(tuán)體獲取信息提供便利，引導(dǎo)非政府監(jiān)督力量在政府主導(dǎo)下規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。以中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站在首頁顯著位置就設(shè)置了舉報(bào)板塊，“網(wǎng)民可以根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則舉報(bào)，還可以按問題類型不同鏈接到其他網(wǎng)站舉報(bào)。舉報(bào)信提交后，舉報(bào)人會(huì)得到一個(gè)查詢密碼，通過這個(gè)密碼，舉報(bào)人可以在舉報(bào)查詢一欄查詢到反饋信息”［8］。另外，該網(wǎng)站還開設(shè)有在線訪談，就有關(guān)問題與網(wǎng)友在線交流。二是黨委政府要為網(wǎng)民及非政府監(jiān)督力量保駕護(hù)航。網(wǎng)民和民間團(tuán)體的監(jiān)督“在本質(zhì)上是一種私人行為，缺乏相應(yīng)的法律保障”，“容易遭到腐敗分子的打擊報(bào)復(fù)，需要依靠政府的反腐敗力量”［10］以保護(hù)網(wǎng)民和民間團(tuán)體的反腐積極性，推動(dòng)國家整個(gè)反腐大局的健康發(fā)展。總之，堅(jiān)持網(wǎng)民與紀(jì)委、政府與非政府力量的互動(dòng)性，才能調(diào)動(dòng)各方積極性，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。

［1］CNNIC.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.［2014-03-05］.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm.

［2］孫志彬，鄧國輝.網(wǎng)絡(luò)反腐——反腐途徑新探索［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2010(15):43-44.

［3］陳潭，劉建義.網(wǎng)絡(luò)反腐的限度與優(yōu)化［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2013(4):54-58.

［4］李顯鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐5年曝光的39起案例［N］.京華時(shí)報(bào)，2012-12-12.

［5］聞言.人肉搜索之下，誰來保護(hù)我們的隱私［EB/OL］.［2014-02-20］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/20/c_119420194.ht.

［6］辛?xí)酝?淺析網(wǎng)絡(luò)反腐主體出現(xiàn)的問題［J］.中國報(bào)業(yè)，2013(6):117-118.

［7］劉旭濤，周曉燕.有多少官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”——當(dāng)代中國官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”問卷調(diào)查分析報(bào)告［J］.人民論壇，2010(9):8-13.

［8］華商網(wǎng).央視評(píng)楊達(dá)才案:紀(jì)委處理結(jié)果曾經(jīng)淡出公眾視線［EB/OL］.［2013-09-06］.http://news.hsw.cn/system/2013/09/06/051750521.shtml.

［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.

［10］宋為，佘廉.新時(shí)期我國腐敗現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)反腐探討［J］.政治學(xué)研究，2011(2):84-90.