環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的制約因素及對(duì)策＊

李金玉，金 博，雷麗平，張玲艷

（西安工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，西安710021）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制要求一定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須將其未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行投保的一類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)．該制度的確立和執(zhí)行，意味著用最嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高環(huán)境管理水平．這與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”的環(huán)境治理要求高度契合．當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，危害及其嚴(yán)重，但我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，企業(yè)僥幸心理強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，環(huán)境污染投保的自動(dòng)性較低，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行效果不明顯．因此，以強(qiáng)制手段落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在我國(guó)現(xiàn)階段具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性，社會(huì)意義重大．

目前我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度正處于發(fā)展初期，理論界相關(guān)研究起步也較晚，大多數(shù)研究從政策推行角度研究環(huán)境污染自愿責(zé)任保險(xiǎn)制度某些細(xì)節(jié)或政策體系的構(gòu)建，如尤靜、王育才和張超德國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在法律支持、資金保障、承保范圍、投保模式等方面存在的問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)了相應(yīng)研究［1］，但這些研究均缺乏針對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的專(zhuān)門(mén)探討．另有學(xué)者如孫艷秀關(guān)注了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為何需要強(qiáng)制的原因進(jìn)行了分析［2］，但沒(méi)有提出相應(yīng)的具體解決對(duì)策．

文中對(duì)該制度發(fā)展中面臨的障礙性因素進(jìn)行解析，試圖探索相關(guān)的對(duì)策與辦法，以期增強(qiáng)其強(qiáng)制性和操作性，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛能的發(fā)揮有所裨益．

1 制度發(fā)展的制約性因素分析

大量的事故不可能完全通過(guò)侵權(quán)法來(lái)提供救濟(jì)［3］，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)行引入保險(xiǎn)機(jī)制，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障受害人獲得及時(shí)充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和管理能力［4］．從我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)看，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在推廣中面臨的制約性因素復(fù)雜而多元，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能發(fā)揮受阻．

1．1 法律層面的強(qiáng)制性缺失

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法律規(guī)范中沒(méi)有關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定．長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要以“指導(dǎo)意見(jiàn)”、“實(shí)施意見(jiàn)”、“推動(dòng)方案”等政策試點(diǎn)的方式，通過(guò)行政手段來(lái)“強(qiáng)制”推行，且在內(nèi)容上以自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制性保險(xiǎn)近年才被重點(diǎn)關(guān)注．如2007年環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在部分試點(diǎn)省市開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，但只有長(zhǎng)沙和昆明兩地通過(guò)地方法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；2011年10月20日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；2013年2月，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2013年《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)．據(jù)報(bào)道，截至2013年，陸續(xù)有十多個(gè)省份開(kāi)展了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作［5］．整體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)初步確立了以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度體系，并且，對(duì)一定領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制適用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將成為今后的重要發(fā)展趨勢(shì)．

但從客觀效果來(lái)看，政策雖然具有靈活性和針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也具有穩(wěn)定性差和強(qiáng)制力弱的內(nèi)在缺陷，剛性要求和硬性約束機(jī)制缺乏，執(zhí)行中容易停留在宣講、號(hào)召和傳達(dá)階段．目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)對(duì)該險(xiǎn)種的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，投保積極性不高，保險(xiǎn)公司因風(fēng)險(xiǎn)大承保意愿也不足，制度落實(shí)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期．如河北省至2010年3月環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)投保率為零，昆明市投保企業(yè)僅占應(yīng)投保排污企業(yè)總數(shù)的7．8%［6］；作為最早一批10多個(gè)試點(diǎn)省份中的湖北，2007-2012年5年累計(jì)投保企業(yè)只有104家，不足總量的1%［1］；截至2011年底，全國(guó)共發(fā)生57例5環(huán)境污染責(zé)任賠付案件，賠付金額總共只有503萬(wàn)元［7］．這些數(shù)據(jù)鮮明應(yīng)證著我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推行的難度，同時(shí)也說(shuō)明沒(méi)有法律做依據(jù)和后盾的環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的“強(qiáng)制性”明顯不足，依靠行政力量推行舉步維艱．

1．2 環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

環(huán)境污染事故具有間接性、復(fù)雜性、潛伏性、突發(fā)性、轉(zhuǎn)化性等特征，危害后果嚴(yán)重、涉域廣泛、受害眾多、復(fù)修困難，這就決定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)難度遠(yuǎn)大于其他商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種．再加上我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)市場(chǎng)累計(jì)經(jīng)驗(yàn)并不豐富，相關(guān)技術(shù)支撐仍顯得不足，主要表現(xiàn)為

1）我國(guó)環(huán)境污染行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、不全面，評(píng)估程序不規(guī)范；缺乏對(duì)第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的相應(yīng)資質(zhì)要求，重大復(fù)雜技術(shù)難以突破．目前我國(guó)在涉重行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)制定出行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，但其他諸多行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南仍未頒布，相應(yīng)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏技術(shù)支撐；還有些行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法難以確定，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度較大，嚴(yán)重影響強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的制定．

2）環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定技術(shù)不夠成熟，有些操作程序過(guò)于繁瑣復(fù)雜；相關(guān)技術(shù)方法的基礎(chǔ)性研究不足，在時(shí)空范圍界定、監(jiān)測(cè)調(diào)查、快速評(píng)估等核心技術(shù)方面也存在較大瓶頸．地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，在能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才培養(yǎng)上都比較薄弱．

3）由于相關(guān)第三方評(píng)估鑒定機(jī)制不完善，保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、分布概率、投保企業(yè)歷史環(huán)境事故損失、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面的真實(shí)情況無(wú)法掌握，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)的定價(jià)、事故定損等專(zhuān)業(yè)細(xì)節(jié)缺乏客觀、詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，致使保險(xiǎn)費(fèi)率的科學(xué)厘定、保險(xiǎn)險(xiǎn)種的拓展研發(fā)和保險(xiǎn)條款的合理設(shè)計(jì)均存在現(xiàn)實(shí)困難，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度發(fā)展受阻．

1．3 環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不健全

在法律責(zé)任體系不完備的情況下，試圖通過(guò)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)完成侵權(quán)責(zé)任體系的任務(wù)是違反邏輯規(guī)律的．目前我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定機(jī)制存在下列不足：

1）關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、追責(zé)機(jī)制不健全．《侵權(quán)責(zé)任法》否定了《民法通則》中關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)違法性要件的規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即不論行為主觀有無(wú)過(guò)錯(cuò)，也不論行為人排放的污染物是否超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只要存在環(huán)境污染的危害或損害的事實(shí)，即構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)責(zé)任（符合法定免責(zé)條件除外）．但是，在環(huán)境保護(hù)法律領(lǐng)域，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》與《侵權(quán)責(zé)任法》相一致，《環(huán)境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》則均要求環(huán)境污染侵權(quán)具備違法性條件，如此混亂的局面難以有效對(duì)行為性質(zhì)作出認(rèn)定．

2）環(huán)境侵權(quán)賠償范圍偏窄．《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染損害賠償范圍的規(guī)定一般局限于受害人的人身與財(cái)產(chǎn)損失．2013年《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確例舉的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍除了第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失外，還包括投保企業(yè)為了降低或減少對(duì)第三方的生命、財(cái)產(chǎn)損失所發(fā)生的必要合理的施救費(fèi)用、投保企業(yè)依法為控制污染物擴(kuò)散或清理污染物而支出的必要合理的清污費(fèi)用以及投保雙方約定的其他賠償責(zé)任．實(shí)踐中，精神損害以及生態(tài)環(huán)境本身所遭受的污染損失等并不被納入其中，實(shí)際上減輕了污染者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任．

3）環(huán)境侵權(quán)索賠期限不科學(xué)．根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)索賠期限僅為3年，與環(huán)境污染的長(zhǎng)期性、潛伏性特征不匹配，不僅助長(zhǎng)了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的僥幸心理，也削弱了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的公益性．

1．4 長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不完備

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)兼具商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)的雙重特征，其發(fā)展初期，需要國(guó)家對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行配套資金扶持和稅收激勵(lì)機(jī)制．但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推出的幾年來(lái)，國(guó)家相關(guān)扶持與激勵(lì)措施仍落實(shí)困難．2013年《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)投保企業(yè)規(guī)定了兩項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施，即在安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持，但這些激勵(lì)措施因?yàn)闆](méi)有法律上的制度保障，具體執(zhí)行中隨意性較強(qiáng)，貫徹落得面臨困難，企業(yè)積極性缺乏穩(wěn)定的制度激勵(lì)．目前，國(guó)家在政策層面和法律層面上均沒(méi)有對(duì)承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給與任何激勵(lì)措施．事實(shí)上，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅［2005］145號(hào)）的規(guī)定，我國(guó)對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格的稅收制度，除對(duì)農(nóng)牧保險(xiǎn)和指定的8家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的一定范圍的人壽保險(xiǎn)品種免征營(yíng)業(yè)稅外，其他保險(xiǎn)均按照保費(fèi)收入的5%收費(fèi)，影響了保險(xiǎn)公司自我積累能力．同時(shí)，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)合同的雙方也沒(méi)有給與財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，政府對(duì)社會(huì)力量發(fā)動(dòng)不夠，尚未建立環(huán)境損害賠償社會(huì)救濟(jì)基金，保險(xiǎn)公司開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性受到影響．

2 發(fā)展的對(duì)策

國(guó)家高度重視黨的十八屆五中全會(huì)提出加大環(huán)保法的社會(huì)背景下，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是有效緩解當(dāng)前環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系并消解由此而來(lái)的社會(huì)矛盾的重要舉措，必須加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善制度體系．

2．1 積極推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的法治化

環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度包括相關(guān)法律法規(guī)和政策制度兩個(gè)層面．發(fā)達(dá)國(guó)家都以法律的形式明確規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度類(lèi)別和法律地位，如美國(guó)1976年《資源保全與恢復(fù)法》、德國(guó)1991年《環(huán)境責(zé)任法》、瑞典1969年《環(huán)境保護(hù)法》等都明確規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施效果良好．我國(guó)的試點(diǎn)歷程也同樣表明，單純依靠政策來(lái)推行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)效果甚微，必須在法律上肯定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度存在的合理性和必要性．具體措施為

1）完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法，在《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等基本和專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的修訂過(guò)程中，寫(xiě)入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，以提高并明確其法律地位．

2）借鑒我國(guó)成功推出的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的做法，在《保險(xiǎn)法》之外，另行制定關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)即《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》，專(zhuān)門(mén)就強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開(kāi)、激勵(lì)和約束機(jī)制等該問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定．需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，在立法內(nèi)容上，應(yīng)在制度層面健全行政監(jiān)管職責(zé)及責(zé)任追究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查機(jī)制；實(shí)現(xiàn)約束措施與激勵(lì)機(jī)制的法治化．如立法中明確列明應(yīng)投保而未投保企業(yè)在企業(yè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批、排污許可證核發(fā)、信貸準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金的申請(qǐng)等方面應(yīng)受到的嚴(yán)格限制與不利后果，改變約束機(jī)制疲軟、執(zhí)行乏力問(wèn)題；對(duì)已投保企業(yè)的各項(xiàng)激勵(lì)措施在內(nèi)容上應(yīng)該兼顧各方當(dāng)事人利益，明晰法律權(quán)利，構(gòu)建全面、合理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法治化管理．

2．2 健全環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)體系

成熟的技術(shù)體系是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的核心組成部分，保險(xiǎn)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)需要積極開(kāi)展更多的基礎(chǔ)性工作和重大技術(shù)支持．

1）健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)涉重行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法的研究，對(duì)目前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度較大的行業(yè)積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)攻關(guān)，綜合考慮生產(chǎn)因素、廠址環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、事故應(yīng)急管理等指標(biāo)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南．積極發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)模，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員的資質(zhì)認(rèn)定，完善評(píng)估程序，提升評(píng)估能力和評(píng)估質(zhì)量．

2）健全環(huán)境污染損害事故評(píng)估鑒定機(jī)制，不斷完善環(huán)境污染損害計(jì)算辦法和評(píng)估鑒定方法，加強(qiáng)操作性；明確評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，建立評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)污染損害評(píng)估鑒定核心技術(shù)的深入研究．將鑒定評(píng)估人員的培訓(xùn)常態(tài)化和制度化，提升環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)．

3）保險(xiǎn)公司積極探索多樣化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品類(lèi)別，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定個(gè)性化的保險(xiǎn)費(fèi)率；不斷研究制定合理的保險(xiǎn)條款，科學(xué)權(quán)衡和配置合同各方權(quán)利義務(wù)．

2．3 完善環(huán)境污染侵權(quán)法律責(zé)任體系

明確的責(zé)任認(rèn)定是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生的前提．我國(guó)環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的認(rèn)定需要解決三個(gè)問(wèn)題：

1）統(tǒng)一環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件，違法性不應(yīng)成為其要素，環(huán)境侵權(quán)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)追責(zé)原則．與一般侵權(quán)行為不同．環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，很大程度上具有分?jǐn)偛恍覔p害的目的，要求污染物排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)造成損害才可構(gòu)成侵權(quán)，難與環(huán)境污染成因相契合．國(guó)外的通說(shuō)、判例與法規(guī)也認(rèn)為，污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上不予追究的理由．因此，應(yīng)該修改《環(huán)境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》，使其與《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》保持一致．

2）擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)賠償范圍．為增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大企業(yè)環(huán)境污染成本，建議在第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、防止污染擴(kuò)大以及消除污染而發(fā)生的必要的、合理費(fèi)用外，還應(yīng)該將精神損失和污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍．這也是國(guó)際社會(huì)的通行做法．

3）在索賠時(shí)效，為加強(qiáng)對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)，應(yīng)借鑒國(guó)際上的通行做法，規(guī)定合同失效后提出索賠請(qǐng)求的最長(zhǎng)時(shí)效期限．美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一般規(guī)定為30年，我國(guó)在制度執(zhí)行初期可考慮適當(dāng)縮短為10年．

2．4 健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展初期，我們?nèi)孕枰獜南铝蟹矫嫱晟破湟龑?dǎo)激勵(lì)機(jī)制：

1）強(qiáng)化制度宣導(dǎo)，幫助企業(yè)樹(shù)立積極投保理念．針對(duì)當(dāng)前不少應(yīng)投保企業(yè)觀望態(tài)度或僥幸心理，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展積極的制度宣傳與推廣，糾正企業(yè)對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的不正確認(rèn)識(shí)，提升投保主動(dòng)性與責(zé)任感．

2）對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠，如僅按照保費(fèi)收入的2%或3%收取營(yíng)業(yè)稅，以提高保險(xiǎn)公司的自我積累能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力．對(duì)于購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，除了將投保費(fèi)用在稅前列支外，同時(shí)可將企業(yè)所繳納保險(xiǎn)費(fèi)按照一定比例沖抵其應(yīng)繳納排污費(fèi)，以提高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保積極性．

3）增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投放力度，用于支持環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司，補(bǔ)貼額度可按照保單數(shù)量或金額大小進(jìn)行分配．

4）建立環(huán)境損害賠償社會(huì)救助基金．環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相互補(bǔ)充，是國(guó)家賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組織部分．參考國(guó)內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)建立環(huán)境污染賠償社會(huì)救助基金，積極開(kāi)拓資金籌集渠道，如通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移一部分資金、提取一定比例的排污費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)、環(huán)境稅、對(duì)未投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)給予的行政罰款、救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向環(huán)境污染事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金及其孳息等．

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律制度的安排對(duì)一定領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適用強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將是我國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理重要的發(fā)展趨勢(shì)．我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在政策試點(diǎn)推行中面臨執(zhí)行困難、收效不高的尷尬局面，制度在“強(qiáng)制性”、操作性、專(zhuān)業(yè)性和激勵(lì)性等方面存在嚴(yán)重不足，社會(huì)效能的發(fā)揮大打折扣．究其原因，關(guān)鍵在于該制度法律地位不明，缺乏法律依據(jù)和制度后盾，影響費(fèi)率厘定和險(xiǎn)種研發(fā)的重要法律技術(shù)水平不高，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定體系不健全，配套長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不完備．因此，我們亟需制定關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，統(tǒng)一環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確賠償范圍和索賠時(shí)效，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和環(huán)境事故損害評(píng)估機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及建立環(huán)境污染賠償社會(huì)救助基金等措施健全激勵(lì)機(jī)制，從而打破制度發(fā)展的障礙性因素，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)作的法治化和專(zhuān)業(yè)化．

［1］ 尤靜，王育才，張超．淺析我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（3）：239．YOU Jing，WANG Yu-cai，ZHANG Chao．Problems of Environmental Pollution Liability Insurance and Their Countermeasures［J］．Special Zone Economy，2011（3）：239．（in Chinese）

［2］ 孫秀艷．環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為何要強(qiáng)制［N］．人民日?qǐng)?bào)：2013-03-23（009）．SUN Xiu-yan．Why Is Environmental Pollution Liability Insurance Mandatory［N］．People’s Daily，2013-03-23（009）．（in Chinese）

［3］ 王利明．我國(guó)民法典重大疑難問(wèn)題之研究［M］．北京：法律出版社，2006．WANG Li-ming．Research on Major Difficult Issues in the Civil Code of China［M］．Beijing：Law Press，2006．（in Chinese）

［4］ 環(huán)境保護(hù)部，保監(jiān)會(huì)．關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB／OL］．（2013-02-21）［2015-09-05］．http：／／finance．caijing．com．cn／2013-02-21／112520371．html．Environmental Protection Department，the China Insurance Regulatory Commission．Guiding Opinions on the Pilot Work of Compulsory Liability Insurance for Environmental Pollution［EB／OL］．（2013-02-21）［2015-09-05］．http：／／finance．caijing．com．cn／2013-02-21／112520371．html．（in Chinese）

［5］ 張軼驍．高污染企業(yè)試點(diǎn)強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn) 十余省份已試點(diǎn)［N］．新京報(bào)，2013-02-22（A05）．ZHANG Yi-xiao．High-Polluting Enterprises Piloted Compulsory Insurance Environmental Liability Insurance More Than Ten Provinces Piloted［N］．Beijing News，2013-02-22（A05）．（in Chinese）

［6］ 湖北省環(huán)境保護(hù)廳辦公室．湖北省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)方案［EB／OL］．（2013-05-10）［2015-09-05］．http：／／report．hbepb．gov．cn：8080／pub／root8／bgswj／201305／t20130510＿60983．html．Office of Hubei Provincial Environmental Protection Department．Environmental Pollution Compulsory Liability Insurance Promotion Program of Hubei Province．（2013-05-10）［2015-09-05］．http：／／report．hbepb．gov．cn：8080／pub／root8／bgswj／201305／t20130510＿60983．html．（in Chinese）

［7］ 劉洋．如何推進(jìn)環(huán)境強(qiáng)制污染責(zé)任保險(xiǎn)［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-04-12（002）．LIU Yang．How to Promote the Environmental Pollution Liability Insurance［N］．China Environmental News，2013-04-12（002）．（in Chinese）